&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;Светлана&nbsp;Анатольевна&nbsp;Трыканова<br>|<br>|&nbsp;&nbsp;Муниципальные выборы в РФ: организационно-правовые основы<br>&nbsp;-------<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Светлана Анатольевна Трыканова<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Муниципальные выборы в РФ: организационно-правовые основы<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рецензенты:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;канд. полит. наук, доцент кафедры управления органами и учреждениями УИН факультета управления Академии УФСИН России Соколов Д.В.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;канд. полит. наук, старший преподаватель кафедры политологии факультета юриспруденции и политологии РГУ имени С.А. Есенина Морозова О.С.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Введение<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется посредством муниципальных выборов и других форм прямого волеизъявления (ч. 1 ст. 130). Свободные муниципальные выборы являются высшей формой прямой демократии на территории муниципальных образований (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Муниципальные правовые отношения и институты, начиная с 1993 г., находятся в состоянии реформирования, происходит поиск наиболее оптимальных путей их становления и развития. С момента принятия нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реформа местного самоуправления вступила в новую фазу. Одновременно с этим продолжается преобразование и совершенствование политических институтов нашего государства, ее избирательной системы. Эти процессы протекают параллельно, взаимно влияя друг на друга, выдвигая новые требования к законодательству и правоприменению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время складывается новая для России сфера практической и теоретической деятельности, новая, мало освоенная область знаний – область исследования муниципальных электоральных институтов, являющихся базисом реформируемых органов местного самоуправления. Совокупность этих правовых институтов образует комплексный, межотраслевой институт муниципального избирательного права, формирующийся на стыке таких отраслей юридических знаний, как избирательное и муниципальное право.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Местное самоуправление – самостоятельный уровень публичной власти, в котором наиболее рельефно проявляется идея приближения власти к своему источнику, т. е. народу. Местное самоуправление является также одной из главных основ любого демократического строя. Именно на муниципальном уровне наиболее непосредственно реализуется право каждого участвовать в управлении делами – в данном случае, местными делами, местной жизни.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача местного самоуправления – обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к населению управление местными делами. Муниципальные выборы, посредством которых формируются подотчетные и подконтрольные населению выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом системы организации и функционирования местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;За счет своей приближенности к населению муниципальных образований, муниципальные выборы отличаются значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти. Можно отметить, что каждый элемент муниципального избирательного процесса, начиная с правового статуса муниципальных избирателей и кандидатов на выборные местные должности и заканчивая процедурами голосования, обладает своей спецификой, иногда достаточно ярко выраженной. Поэтому исследование общественных отношений, являющихся предметом муниципального избирательного права, и норм, их регулирующих, является, несомненно, актуальным и значимым.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем, базовые принципы проведения муниципальных выборов – свобода, честность, всеобщность, равенство, тайность голосования, обязательность и периодичность – в основе своей, по своей глубинной сути остаются неизменными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В России проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы, обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. В этом контексте особое значение приобретают вопросы, касающиеся осуществления избирательных прав граждан, а также способы их защиты, потому что именно реализация своих избирательных прав играет первостепенную роль в достижении легитимности результатов выборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Целью данного учебного пособия является установление закономерностей муниципального избирательного процесса, муниципальных избирательных отношений и юридических норм, их регулирующих.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 1. Понятие, содержание и нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов в Российской Федерации<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.1. Муниципальные выборы в системе формирования публичной власти современной России<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Власть в современном государстве – сфера многогранная, отличающаяся разнохарактерной комбинацией ее проявлений. Принято выделять уровни публичной власти в российском государстве (так называемое «вертикальное» разделение властей) – федеральный, региональный (уровень субъекта Федерации) и местный.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отмечается, что важнейшим аспектом института местного самоуправления является степень самостоятельности данного уровня публичной власти и его социально-юридическая природа [1 - Миронов, Н.М., Рауткина, Н.И., Фадеев, В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации. – М.: Норма, 2006. С. 28–32]. Сегодня уже не отрицается, что публичный территориальный коллектив – муниципальное образование – имеет свою долю власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, одной из форм осуществления народовластия, позволяющей населению, проживающему на локальной территории и объединенному общими интересами, самостоятельно и ответственно решать с использованием материальных и финансовых ресурсов определенный круг вопросов. Статья 12 Конституции Российской Федерации [2 - Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (в ред. Закона о поправках от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 2009. – 21 января] установила, что местное самоуправление самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Появление данной конституционной нормы положило, с одной стороны, начало формированию в России нового института власти, с другой стороны, поставило местное самоуправление в особое положение, не вписывающее его в общий государственный механизм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Современные исследователи отмечают отсутствие в российском обществе однозначного понимания и правильной оценки сути местного самоуправления, его природы, исторических корней и роли этого властного института в процессе преобразования России. В теории и практике муниципального строительства наблюдаются прямо противоположные, взаимоисключающие подходы. Первый содержит положение об отделении местного самоуправления от государства, исключающее всякое влияние органов государственной власти на организацию и деятельность местного самоуправления. Однако есть и иная позиция, согласно которой местное самоуправление является продолжением государственной власти на местах, входит в общую вертикаль власти и выполняет часть функций государственного управления [3 - Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Монография – уч. пособие – Тюмень, 1995. С.67]. Эти две позиции являются отражением не только внутрироссийских процессов, но и проявлением общемировых тенденций возникновения и развития местного самоуправления. Поэтому, несмотря на то, что названное положение статьи 12 Конституции Российской Федерации породило на практике немало проблем, однако, следует исходить из того, что государственная власть и местное власть имеют один источник – народовластие и принципиально общую задачу служения народу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоторые ученые придерживаются точки зрения, что местное самоуправление как форма самоорганизации населения несет в себе как признаки государства, так и признаки общественных институтов, то есть, имеет двойственную природу и по сути своей является общественно-государственным институтом. Представляется важным, чтобы этот институт не был противопоставлен государству, а тесно взаимодействовал с ним. Это как раз устойчивость любому государству придает разумное сочетание государственных институтов и самоуправленческих начал [4 - См.: Пылин, В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003, С. 174.; Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник – 2-е изд. М.: Дело, 200 °C.243.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Не смотря на приведённый дискурс об интерпретации роли и места местного самоуправления в системе публичной власти, за «ориентир» в данном учебном пособии возьмём научно-практическое мнение о том, что местное самоуправление является продолжением государственной власти на местах, входит в общую вертикаль власти и выполняет часть функций государственного управления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует также о том, что оно всегда было тесно связано с государством и, по словам В.И Фадеева, историка земства и теоретика местного самоуправления, самоуправление – это оплот для воссоздания государственного порядка на правовых основах [5 - Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Норма, 2006. – С. 7.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мировая практика признает местное самоуправление в качестве одной из главных основ демократического общества. В Российской Федерации местное самоуправление является важной формой самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Вместе с тем органы местного самоуправления имеют право выступать с законодательной инициативой для привлечения внимания к решению проблем не только региона, но и страны в целом. Стратегическая цель организации местного самоуправления состоит в активном развитии муниципальных образований, которые являются реальным элементом конституционного строя и федеративных отношений Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Муниципальные образования в регионах Российской Федерации выстраивают отношения с органами государственной власти через двухуровневую систему ассоциаций, которые способствуют поиску удовлетворительных решений обширного круга вопросов местного значения. Недостатки прежних форм взаимодействия властей были связаны с низким по качеству механизмом правового регулирования процесса децентрализации публичной власти и делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления. Обоснованная и завершенная децентрализация публичной власти в российских регионах должна установить оптимальное для каждого уровня соотношение предметов ведения, полномочий и целевых субвенций на их реализацию. Распределение полномочий и предметов ведения решает задачу максимального сближения потребностей местного населения и соответствующих функций власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Признание за местным самоуправлением свойств «муниципальной власти» вызвало к жизни проблему создания элементов гражданского общества, способных эффективно контролировать и государственную, и муниципальную власть. С момента реформ в начале 1990-х годов в России система местного самоуправления имела переходный характер. Большинство специалистов в этой области отмечают двойственный – одновременно общественный и государственный – характер местного самоуправления. Сейчас термин «муниципальная власть» используется некоторыми практиками государственного управления и учеными как синоним особого вида политической власти, близкой по своей сути к государственной. Так, ФЗ № 131-ФЗ просматривается реальная возможность административной опеки органов государственной власти субъекта Российской Федерации над органами и должностными лицами местного самоуправления. Последние распускаются и отрешаются от исполнения своих обязанностей нормативно-правовыми актами высших должностных лиц и законодательных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Местное самоуправление, являясь одной из главных основ демократического строя, как обозначено в Европейской Хартии местного самоуправления, «обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии с демократией представительной» [6 - Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 71–78; // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения, что призвано гарантировать равные права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, происхождения, языка, имущественного и должностного положения, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. В ФЗ № 131-ФЗ закреплены основные гарантии этого права, в котором отражается взаимное проникновение форм и институтов муниципальной демократии: прямой и представительной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется путем проведения референдумов, выборов, при помощи иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляются сходами граждан лишь в некоторых, небольших по численности населения муниципальных образованиях. Так, например, ФЗ № 131-ФЗ указывает, что в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Местные референдумы используются по большей части в случае изменения границ, территории муниципального образования, что происходит крайне редко.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отзыв депутата, выборного должностного лица также не получил достаточно широкого распространения на местном уровне.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Практикой не подтверждается тезис о существенном влиянии на систему местного самоуправления народных правотворческих инициатив и обращений граждан в органы местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что касается территориального общественного самоуправления, то опыт в большинстве случав положительный.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все иные институты непосредственной демократии, предусмотренные законодательством, являются факультативными, их использование на практике возможно, но не обязательно, за исключением публичных слушаний, которые в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ проводятся представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, а именно, на публичные слушания выносятся: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; вопросы о преобразовании муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Из этого следует, что во многих муниципальных образованиях единственной формой непосредственной демократии, реально используемой и ориентированной на всех дееспособных жителей соответствующей территории, являются муниципальные выборы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с изложенным, особую значимость приобретает институт муниципальных выборов как наиболее часто используемая форма прямого народовластия при осуществлении местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [7 - ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 05 апреля 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 31, ст. 3427; 2007, № 10, ст. 1151; 2008, № 17, ст. 1938; 2009, № 18, ст. 2118] (далее – ФЗ № 67-ФЗ) позволяет на достаточно высоком качественном уровне обеспечивать реализацию гражданами России конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, организованно и гласно проводить выборы в стране и ее регионах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Итак, муниципальные выборы являются наиболее часто используемой формой прямого волеизъявления населения на местном уровне. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Избрание непосредственно населением других лиц (например, делегатов на конференцию граждан) не является муниципальными выборами и не регламентируется избирательным законодательством.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.2.Нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов в контексте избирательного права РФ<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов в России включает в себя четыре взаимосвязанных уровня: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, которые являются частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации); федеральное законодательство о выборах, законодательство о муниципальных выборах субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, содержащие нормы о выборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральное избирательное законодательство, частью которого является муниципальное избирательное законодательство, не кодифицировано, хотя такие попытки неоднократно предпринимались. Поддержки в среде ученых и практиков они не нашли, поскольку кодификация всех избирательных процедур пришла бы в противоречие с принципами федеративного устройства России. Кроме того (и это, по нашему мнению, главное), кодификация всегда предполагает достаточную степень стабильности, развитости соответствующей отрасли законодательства, чего вовсе нельзя сказать об избирательном законодательстве РФ в период после принятия новой Конституции [8 - Миронов Н. М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов / Н.М. Миронов // Адвокат. – 2004. – № 8. – С. 66–70.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституция Российской Федерации определяет общий статус местного самоуправления, признает и гарантирует местное самоуправление, предоставив субъектам Российской Федерации право урегулировать вопросы организации муниципальных выборов. В Конституции РФ вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами в сфере избирательного законодательства решен недостаточно четко. На основе достаточно последовательно проведенного разделения полномочий между Российской Федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления последние могут самостоятельно, под собственную ответственность решать задачи, связанные с проведением выборов, исходя из максимального учета интересов населения, особенностей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Основу регулирования организации и проведения выборов на муниципальном уровне составляют следующие федеральные нормативные акты: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012)»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9 - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012)»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//CПС «Консультант плюс»]; Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [10 - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ(ред. от 02.05.2012) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//CПС «Консультант плюс»]; Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012)»Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [11 - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012)»Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»«//CПС «Консультант плюс»]; Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009)»Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» [12 - Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009)»Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // CПС «Консультант плюс»]; Федеральный закон от 20.03.2011 № 38-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов» [13 - Федеральный закон от 20.03.2011 № 38-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов»//СПС «Консультант плюс»] Региональный уровень муниципального избирательного законодательства характеризуется большим разнообразием. Статья 23 ФЗ № 131-ФЗ содержит указание на то, что субъекты Федерации вправе принимать свои законодательные акты, регулирующие вопросы организации и проведения муниципальных выборов, на основе норм федерального законодательства. В ч. 3 ст. 23 говорится о том, что законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения, а также могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отдельные субъекты Федерации предпочли кодифицировать собственное избирательное законодательство, регулирующее организацию и проведение выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Среди них – Москва, Республика Татарстан, Амурская, Белгородская, Курская, Тюменская [14 - «Избирательный кодекс (закон) Тюменской области» от 03.06.2003 № 139 (в ред. законов Тюменской области от 26.03.2009 № 18) // «Парламентская газета «Тюменские известия», № 115, 10.06.2003,], Тверская, Костромская, Свердловская области, Хабаровский и Приморский края. Избирательные кодексы субъектов регулируют выборы органов государственной власти и выборы в органы местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ряде субъектов осуществляется так называемое «пакетное» регулирование муниципальных выборов, при котором принимается и действует ряд законов, регулирующих отдельные виды муниципальных выборов: как правило, депутатов местных представительных органов и глав муниципальных образований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Например, в. Ямало-Ненецком автономном округе существует «пакетное регулирование, а именно: Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа» [15 - Закон ЯНАО от 21.06.2003 № 40-ЗАО (ред. от 30.05.2005) «О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, июнь 2003 г., № 6/1.]; Закон «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления» [16 - Закон ЯНАО от 08.05.2003 № 12-ЗАО (ред. от 24.06.2005, с изм. от 27.06.2006) «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа», апрель 2003 г., № 4/1]; Закон «Об утверждении схемы одномандатных и многомандатного избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа четвертого созыва» [17 - Закон ЯНАО от 16.12.2004 № 76-ЗАО «Об утверждении схемы одномандатных и многомандатного избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Ямало – Ненецкого автономного округа четвертого созыва» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, ноябрь 2004 г., № 8/1]; Закон «О выборах глав муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа» [18 - Закон ЯНАО от 10.01.2003 № 4-ЗАО (ред. от 24.06.2005, с изм. от 27.06.2006) «О выборах глав муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, декабрь 2002 г., № 10/2]; Закон «Об установлении даты выборов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе» [19 - Закон ЯНАО от 20.12.2004 № 114-ЗАО (ред. от 14.01.2005) «Об установлении даты выборов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, декабрь 2004 г., № 9/2] и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Пакетное регулирование» вопросов проведения выборов используется так же и в Рязанской области (Закон Рязанской области от 05.08.2011 № 63-ОЗ (ред. от 16.07.2012) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон Рязанской области от 05.08.2011 № 64-ОЗ (ред. от 09.12.2011) «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Избиркома Рязанской области от 16.07.2012 № 56/259-5 «Об утверждении формы протокола об итогах сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Рязанской области в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Рязанской области»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон Рязанской области от 29.11.2004 № 129-ОЗ (ред. от 05.08.2005) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Рязанской области» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.11.2004 № 1105-III РОД) [20 - Закон Рязанской области от 05.08.2011 № 63-ОЗ (ред. от 16.07.2012)»О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области»; Закон Рязанской области от 05.08.2011 № 64-ОЗ (ред. от 09.12.2011)»О выборах главы муниципального образования в Рязанской области»; Постановление Избиркома Рязанской области от 16.07.2012 № 56/259-5 «Об утверждении формы протокола об итогах сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Рязанской области в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Рязанской области»; Закон Рязанской области от 29.11.2004 № 129-ОЗ (ред. от 05.08.2005) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Рязанской области» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.11.2004 № 1105-III РОД) // CПС «Консультант плюс»].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с третьим подходом к регулированию муниципальных избирательных отношений, в субъекте принимается один закон о муниципальных выборах. Так поступили власти Московской, Ленинградской, Астраханской областей, Республик Алтай, Карелия, Марий Эл, Хакасия и других субъектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно рамочному Федеральному закону, выборы в органы местного самоуправления проводятся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В уставах муниципальных образований, как правило, определяются органы и должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на муниципальных выборах, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В уставах определяется также та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании в соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, согласно ст.14 устава муниципального образования г. Рязань: «Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов представительного органа города Рязани на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с применением мажоритарной избирательной системы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При проведении выборов депутатов представительного органа города Рязани на территории города Рязани образуется 35 одномандатных избирательных округов, в каждом их которых избирается один депутат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов представительного органа города Рязани на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При проведении выборов депутатов представительного органа города Рязани 50 % депутатских мандатов (20 депутатов представительного органа) распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, региональными отделениями политических партий, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов по единому избирательному округу, образуемому на территории города Рязани в соответствии со статьей 6 Закона Рязанской области от 13.12.2006 г. № 161-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Рязанской области». По одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, избираются остальные 50 % депутатских мандатов, т. е. 20 депутатов представительного органа. Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории города Рязани и зарегистрированных в городе Рязани в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число (20) одномандатных избирательных округов. В представительный орган города Рязани избирается 40 депутатов. Днями голосования на выборах в представительный орган города Рязани являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов представительного органа города Рязани. Решение о назначении выборов принимается представительным органом города Рязани не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней со дня его принятия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа города Рязани или депутатов представительного органа города Рязани, влекущего за собой неправомочность представительного органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Рязани или судом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию». [21 - Устав муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области (в редакции решения Рязанской городской Думы от 05.04.2012 г. № 103-I)// СПС «Консультант плюс»]<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.3. Общие принципы организации и проведения муниципальных выборов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Российской Федерации с 1991 г. признается и гарантируется местное самоуправление. Предусмотрено осуществление местного самоуправления путем выборов и других институтов. Согласно Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Муниципальные выборы наряду с выборами в органы государственной власти и референдумом являются высшим непосредственным выражением власти народа России (ч.1–3 ст. 3 Конституции Российской Федерации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, учитывая положения статей 3 и 12 Конституции, местному самоуправлению и муниципальным выборам, во-первых, придан статус основ демократического конституционного строя, т. е., по определению ученых-конституционалистов, – устоев государства, его основных принципов, которые призваны обеспечить России, характер конституционного государства [22 - Мокрый В.С. Выборы в органы местного самоуправления / Мокрый В. С., Фасеев И. Ф.// Закон. – 2004. – № 5. – С. 120–124.]. Особый характер юридических норм, закрепляющих основы конституционного строя, проявляется в том, что они имеют повышенную правовую и политическую значимость: ч. 2 ст. 16 Конституции установлено, что никакие другие ее положения не могут противоречить основам конституционного строя. Изменение либо отмена норм, учреждающих основы конституционного строя, возможны путем сложной и многоступенчатой процедуры, предусматривающей запрет принятия окончательного решения по пересмотру Федеральным Собранием и возложение этой обязанности на специально создаваемый орган – Конституционное Собрание либо непосредственно на народ (ст. 135 Конституции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, муниципальные выборы наряду с референдумом являются высшей формой прямой (непосредственной) муниципальной демократии [23 - Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. С. 15–20].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выборы обеспечивают воспроизводство, обновление государственной и местной власти на демократических основах, в соответствии с наиболее значимыми политическими интересами, формируемыми гражданским обществом. В этом заключается их социально-политическое значение. Социальная ценность выборов состоит еще и в том, что они являются одним из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами государственной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Социальная функция выборов состоит в том, что они являются одним из эффективных инструментов политической самоорганизации граждан. Массовость, регулярность избирательных кампаний, актуальность обсуждаемых вопросов обусловливают их возможности как каналов косвенного влияния граждан на политический процесс в государстве. Недооценка социальной составляющей выборов является недопустимой. В качестве примера можно привести ситуацию, когда непрекращающаяся череда избирательных кампаний различного уровня, ангажированность средств массовой информации, отсутствие достойных кандидатов, бесконечные невыполняемые обещания политиков вызывают «усталость» избирателей и отторжение от выборов, что сказывается на снижении явки избирателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Спецификой муниципальных выборов является, прежде всего, то, что избирательный процесс в Российской Федерации стремится к унификации действий и процедур, что в принципе правильно. Вместе с тем, выборы в местные органы власти имеют свою, ярко выраженную специфику по сравнению с выборами в органы государственной власти. Это обусловлено наибольшей приближенностью муниципальной власти непосредственно к народу, что диктует необходимость предоставления большей свободы [24 - Воробьев Н.И. Указ. соч. С. 15–20].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Можно выделить специфику практически каждого элемента избирательного процесса, в частности, 1) правового статуса субъектов муниципального избирательного процесса и 2) порядка организации и проведения муниципальных выборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для проведения муниципальных выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательный округ – это территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутаты и выборные должностные лица. Избирательные округа делятся на одно – и многомандатные. Первые составляют территории, от которых избирается один депутат, вторые – территории, от которых избирается два и более депутатов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему [25 - ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //СПС «Консультант плюс»].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При проведении выборов избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15 %. Это требование не применяется при проведении выборов в федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязанность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) при образовании избирательного округа на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но должно быть не более 30 %;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. При соблюдении указанных требований учитывается административно-территориальное деление.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Образование избирательных округов это существенная стадия избирательного процесса, а не просто создание территориальных единиц, имеющих организационно-техническое значение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального уровней. В основном используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка назначения муниципальных выборов. В законах закреплялся централизованный, децентрализованный и смешанный порядок назначения выборов. При централизованном порядке выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования назначались региональным законодательным органом государственной власти. Сейчас в связи с вступлением в силу нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» повсеместно устанавливается соответствующий Конституции РФ децентрализованный порядок назначения выборов в органы местного самоуправления – как депутатов представительных органов, так и соответствующих должностных лиц. Муниципальные выборы, – сказано в ст. 23 указанного закона – назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. С 1 ноября 2012 года вступила в действие норма, на основании которой определяется в России единый день голосования – второе воскресенье сентября. Исключение – год федеральных парламентских выборов. В такое периоды региональные, муниципальные выборы, а также выборы депутатов Госдумы будут проводиться в первое воскресенье декабря. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовой статус таких субъектов права муниципальных выборов как органы государственной власти, избиратели, избирательные объединения и наблюдатели в большей степени устанавливается нормами федерального законодательства. Участие законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании их правового статуса является минимальным и касается, в основном, процессуальных полномочий этих субъектов. В определении правового статуса кандидатов и их уполномоченных лиц, избирательных комиссий и органов местного самоуправления как участников муниципального избирательного процесса законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты играют значительно большую роль [26 - Миронов Н. М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов / Н.М. Миронов // Адвокат. – 2004. – № 8. – С. 66–70.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, но не входит при этом в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта Российской Федерации. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта Российской Федерации в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти – одиннадцати членов с правом решающего голоса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования, который обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Председатель избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– при наличии предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации – по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– в случае отсутствия предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации – по предложениям, внесенным членами избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения с правом решающего голоса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Председатель избирательной комиссии поселения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой комиссии с правом решающего голоса на основе предложения избирательной комиссии муниципального района, а если избирательная комиссия муниципального района не образована – на основе предложения территориальной комиссии. В случае отсутствия такого предложения председатель избирательной комиссии поселения избирается на основе предложений членов избирательной комиссии поселения с правом решающего голоса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если предложенная избирательной комиссией кандидатура на должность председателя комиссии будет отклонена, избирательная комиссия, по предложению которой он избирается, обязана предложить новую кандидатуру из числа членов комиссии с правом решающего голоса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательная комиссия муниципального образования: – осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. В соответствии со статьей 60 Конституции Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Активное избирательное право – право гражданина избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления предусмотрено частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации. В соответствии с избирательным законодательством активным избирательным правом наделяются граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования 18 лет и место жительства которых расположено в пределах соответствующего избирательного округа. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения выборов в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с частью 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации активного избирательного права лишаются граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирателями, наряду с гражданами Российской Федерации, могут быть признаны иностранные граждане. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случае, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Согласно пункту 10 статьи 4 ФЗ № 67-ФЗ на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исходя из перечисленных положений следует принимать во внимание, что круг избирателей, т. е. лиц, обладающих активным избирательным правом, на выборах различного вида и уровня различен: на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации участвует только часть граждан, обладающих активным избирательным правом на выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации, а именно те граждане, которые наделены активным избирательным правом на региональных выборах законом субъекта Российской Федерации (с учетом рамочных положений комментируемого Федерального закона). Соответственно, в различных субъектах Российской Федерации могут быть избраны разные подходы в части наделения активным избирательным правом граждан, не имеющих места жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но длительное время проживающих на этой территории. С учетом этого следует применять и нормы комментируемого Федерального закона, гарантирующего права избирателей, т. е. лиц, наделенных соответствующим законом о выборах правом избирать [27 - Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М: Юристъ 2000 – 552с. С. 529].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основы правого статуса избирателя определяется принципами проведения выборов, и закрепляются в федеральном законодательстве, однако их реализация применительно к муниципальным выборам имеет свою специфику. В частности, имеются особенности реализации принципа всеобщего избирательного права. Так, иностранные граждане, достигшие 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления при наличии международного договора.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одной из особенностей, присущей исключительно муниципальным выборам, является ограничение участия в выборах военнослужащих. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей при выборах в органы местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовой статус кандидата представляет собой совокупность его прав и обязанностей в рамках соответствующих стадий избирательного процесса. Взаимодействие федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации идет по пути детализации федерального законодательства. Конституцией (уставом), законом субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижение гражданином определенного возраста.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата; Кандидат – это лицо, отвечающее определенным требованиям, обладающее таким статусом при наличии определенных условий, при совершении определенных действий им лично либо иным субъектом права выдвижения кандидата в период избирательной кампании. Кандидатом может быть лицо:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) являющееся гражданином Российской Федерации на выборах в органы государственной власти (на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации также иностранный гражданин);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) обладающее пассивным избирательным правом, т. е. имеющее право быть избранным в соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) выдвинутое в качестве кандидата в установленном законом порядке. Общий порядок выдвижения кандидата в ФЗ № 67-ФЗ определен в статьях 32–35, при этом порядок выдвижения кандидатов на соответствующих выборах устанавливается конкретными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации о выборах. В соответствии с подпунктом 2 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ кандидат считается выдвинутым после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов (заявления в письменной форме выдвинутого лица) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (одномандатному, многомандатному или единому избирательному округу). Завершение процедуры выдвижения дает кандидату возможность, пользуясь предоставленными ему законом правами, приступить к совершению действий, направленных на подготовку регистрации в соответствующей избирательной комиссии в качестве зарегистрированного кандидата, в частности, приступить к сбору подписей или к сбору средств для внесения избирательного залога или к тому и другому, поскольку комментируемый Федеральный закон дает кандидату (избирательному объединению) право выбора основания для регистрации. Кроме того, кандидат, выдвинутый политической партией, может быть зарегистрирован без сбора подписей и без внесения избирательного залога в случае, предусмотренном в пункте 16 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) выдвинутое на замещение должности на основе народного волеизъявления в результате прямых выборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Термином «кандидат» также обозначается лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата, т. е. зарегистрированный кандидат, т. е. – лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата [28 - Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М: Юристъ 2000 – 552с. С. 529].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для регистрации кандидаты обязаны осуществить либо сбор подписей, либо внести избирательный залог.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Высказываются мнения, что в отношении муниципальных выборов процедура сбора подписей неэффективна, т. к. установленный федеральным законом предел подписей, необходимый для регистрации кандидата (2 %), является неоправданно малым. Действительно, учитывая небольшое количество проживающих в муниципальных образованиях, сбор 2 % подписей от всего населения не является тем способом, позволяющим избежать случайностей в подборе кандидатов. Кроме того, если в выборах участвует лицо, обладающее высоким должностным положением, при сборе подписей возможны такие нарушения, как привлечение лиц, находящихся в подчиненном положении или в иной служебной зависимости, сбор подписей по месту работы, учебы и т. д. [29 - Кучин А.С. Статус кандидата в российском избирательном праве / А.С. Кучин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 6. – С. 16–19]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Очевидно, что вести сложную многоплановую деятельность в целях избрания в условиях сжатой по времени избирательной кампании, в условиях конкуренции и с соблюдением всех многочисленных установлений законодательства о выборах одному кандидату достаточно сложно. В этих целях региональным законодательством должна быть детально регламентирована возможность привлечения кандидатом ряда лиц для оказания ему содействия в процессе ведения его избирательной кампании – представителей кандидата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Деятельность представителей кандидата является четко специализированной. В избирательном законодательстве определены порядок их назначения, сроки полномочий и основные функции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовой статус избирательных объединений в основном регулируется федеральным законодательством [30 - Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»./ Н.Н. Мельников // Законность 2004, № 7. С. 27–30].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее, чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный законодатель разделил понятие «избирательное объединение» применительно к выборам в органы государственной власти и выборам в органы местного самоуправления. Если на выборах в органы государственной власти политические партии, включая их региональные отделения, наделенные в порядке, предусмотренном уставами этих политических партий, правом участвовать в выборах соответствующего уровня, являются единственным видом общественных объединений, который может обладать статусом избирательного объединения, то на выборах в органы местного самоуправления статусом избирательных объединений, помимо политических партий, обладают и иные общественные объединения, созданные в форме общественной организации либо общественного движения, при соблюдении установленных законом требований [31 - Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления». Законность 2004, № 7. С. 27–30].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На выборах в органы государственной власти и местного самоуправления статусом избирательного объединения обладают политические партии, отвечающие определенным требованиям. При этом имеется в виду политическая партия как единое целое в лице своих руководящих (центральных) органов (статья 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» [32 - Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 12.05.2009) «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.] и статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [33 - Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях) (в ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации,22.05.1995, № 21, ст. 1930] 1). Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия вправе принимать участие в тех выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в федеральный уполномоченный орган (Федеральная регистрационная служба) документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Это требование распространяется на все политические партии вне зависимости от способа их создания (путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения либо путем проведения учредительного съезда).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ФЗ № 67-ФЗ не устанавливается порядок участия в выборах региональных отделений и иных подразделений политических партий – избирательных объединений. Этот вопрос, согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», решается политической партией в своем уставе, т. е. региональные отделения политической партии вправе принимать участие в выборах органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления лишь в случаях, предусмотренных уставом политической партии [34 - При этом в уставе политической партии могут содержаться положения, во-первых, о наделении созданных на момент принятия устава и создаваемых новых региональных отделений политической партии правом принимать участие в выборах органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, выборных должностных лиц соответствующего уровня, т. е. эти положения могут носить общий характер, во-вторых, об органе (органах), который правомочен решать вопрос участия в выборах региональных отделений политической партии, при этом его (их) полномочия могут быть обозначены либо в общем плане, либо определены конкретно и исчерпывающим образом.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Помимо требования о наделении регионального отделения правом участвовать в выборах либо уставом политической партии, либо органом политической партии, уполномоченным на то уставом, необходимо соблюдение следующих требований: политическая партия, региональное отделение которой наделяется правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов, должна пройти государственную регистрацию в федеральном регистрирующем органе (Федеральной налоговой службе), осуществляемую на основании решения, принятого уполномоченным государственным органом – Федеральной регистрационной службой [35 - см. пункты 1 и 2 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях»]; само региональное отделение должно быть зарегистрировано регистрирующим органом в субъекте Российской Федерации; до дня официального опубликования решения о назначении (проведении) соответствующих выборов в федеральный уполномоченный орган (Федеральную регистрационную службу) политической партией должны быть предоставлены документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что касается приобретения статуса избирательного объединения иными структурными подразделениями политической партии при проведении выборов соответствующего уровня, то такая возможность предусмотрена. Однако пункт 2 статьи 35 ФЗ № 67-ФЗ в части порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями отсылает к нормам Федерального закона «О политических партиях», согласно которому (пункт 2 статьи 36) правом принимать участие в выборах наделяется сама политическая партия и в случаях, предусмотренных ее уставом, региональное и иные отделения политической партии. Наделение правом выдвижения кандидатов, списков кандидатов иных структурных подразделений политической партии (т. е. местных отделений) пунктом 2 статьи 25 и пунктом 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» предусматривается непосредственно в отличие от прежней его редакции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательными объединениями являются помимо политических партий также иные общественные объединения при соблюдении или наличии следующих условий:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) статус избирательного объединения могут приобрести общественные объединения, которые созданы в форме общественной организации и общественного движения (статьи 7–9 Федерального закона «Об общественных объединениях»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в уставе общественной организации, общественного движения должно быть предусмотрено участие в выборах. Следует отметить, что указанная запись может быть совершена не только в момент учреждения (первоначального принятия устава), в последующем в устав также могут быть внесены изменения и дополнения, предусматривающие участие данной общественной организации (движения) в выборах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) если общественная организация, общественное движение, отвечающее вышеназванным требованиям, приобрели статус юридического лица в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) согласно Федеральному закону от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» [36 - ФЗ от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // Собрание Законодательств РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.] и статье 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» решение о государственной регистрации общественного объединения (организации, движения) принимается федеральным органом юстиции (Федеральная регистрационная служба [37 - См.: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» и «Положение о Федеральной регистрационной службе» // Российская газета. 2004. 19 окт. № 230; СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110; Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 50.]) или его территориальным органом, а внесение соответствующих сведений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется уполномоченным регистрирующим органом (Федеральная налоговая служба и ее территориальные налоговые органы). При наличии вышеперечисленных условий общественная организация, общественное движение приобретает статус избирательного объединения, если было зарегистрировано не позднее, чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления досрочно – не позднее, чем за шесть месяцев до дня голосования, либо если в указанные сроки были внесены соответствующие изменения и дополнения. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественной организации (движения), т. е. на такие изменения и дополнения, которые не затрагивают вопроса их участия в выборах [38 - Сергеев А.А. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов». / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право 2004 № 2. С. 27–30].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ходе анализа было замечено, что редакция федерального закона о политических партиях, действовавшая до августа 2005 г., допускала участие в выборах только региональные отделения политических партий. Местные отделения не могли выступать при проведении выборов в качестве избирательных объединений. Это препятствовало вовлечению партийных структур в избирательный процесс на муниципальном уровне. Федеральный закон о политических партиях в редакции от 21 июля 2005 г. указывает, что в выборах вправе принимать участие в соответствии с уставом политической партии ее региональные отделения и иные структурные подразделения. Это дает «зеленый свет» развитию местных отделений политических партий и их активному вовлечению в политический процесс на муниципальном уровне.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовой статус наблюдателей – составная часть института наблюдения на выборах, который, в основном, регулируется федеральным уровнем и является важной юридической гарантией конституционного и международного принципа открытых и гласных выборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума [39 - Колюшин Е.И. Муниципальное право России. Методические рекомендации. – М.: Изд-во МГУ, 2002. —С.32].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, а также депутаты и члены комиссий с правом решающего голоса (пункт 4 статьи 30 ФЗ № 67-ФЗ). Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных ФЗ № 67-ФЗ, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей (участников референдума), составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы, которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений в части невозможности совмещения статуса наблюдателя со статусом лиц, перечисленных в пункте 4 статьи 30 ФЗ № 67-ФЗ. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется [40 - Колюшин Е.И. Указ. соч. С.32].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наблюдатели вправе присутствовать в помещениях для голосования, в помещениях, где проводится подсчет голосов и составление протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, референдума с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей (участников референдума), при этом он праве знакомиться не только со списком избирателей (участников референдума), но и реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям (участникам референдума), получать от соответствующей комиссии заверенные копии протоколов от итогах голосования, о результатах выборов, референдума, осуществлять иные полномочия, указанные в законе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наблюдатель вправе носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. При этом законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проведя анализ деятельности наблюдателей, можно сделать вывод, что на практике деятельность наблюдателя нередко совпадает с деятельностью членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Члены комиссии с правом совещательного голоса фактически осуществляют наблюдение и не принимают участия в работе комиссии. В результате члены участковой комиссии с правом решающего голоса не всегда видят разницу между указанными выше лицами, соглашаются с тем, что наблюдатель выполняет полномочия члена комиссия с правом совещательного голоса, и наоборот.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При поведении муниципальных выборов осуществлять наблюдение могут и иностранные (международные) наблюдатели.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий деятельность иностранных (международных) наблюдателей применительно к муниципальным выборам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Муниципальное законодательство допускает применение избирательных процедур для формирования (наделения полномочиями) довольно значительного количества муниципальных органов и должностных лиц, важно лишь, чтобы выборы соответствующих органов и должностных лиц были предусмотрены уставом муниципального образования. По моему мнению, субъектам Федерации следует всецело способствовать расширению практики формирования органов и наделения полномочиями должностных лиц муниципальной власти путем выборов, что может прибавить таким органам легитимности, способствовать улучшению прямых и обратных связей между этими органами и их должностными лицами и населением муниципальных образований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В юридической литературе по проблемам выборов термин «принцип» [41 - Матвеев Р.Ф. Избирательное право и избирательная система. / Р.Ф. Матвеев – М., Посткриптум, 2008.– 480 с. С.173] используется в нескольких сочетаниях: «принципы избирательного права», «принципы избирательной системы», «принципы выборов», «принципы организации и проведения выборов», «принципы избирательных прав» и т. д. По поводу перечня принципов и их классификации среди ученых также нет единства мнений, эта проблема находится еще в стадии становления и разработки. Не будет преувеличением сказать, что вопрос об избирательных принципах представляет собой одну из ключевых характеристик современного избирательного права России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что в юридической литературе практически не получил освещения вопрос о принципах муниципального избирательного права, представляющий несомненный теоретический и практический интерес, поскольку практика проведения муниципальных выборов отличается значительным своеобразием по сравнению с практикой проведения выборов в органы государственной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полный перечень международных документов, в той или иной степени предусматривающих требования, предъявляемые к государствам в плане проведения демократических выборов, содержит более двадцати названий. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью российской правовой системы. Всеобщая декларация прав человека [42 - Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. С. 14–20.], Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года [43 - Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» (Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12, 1994], Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Свод рекомендуемых норм при проведении выборов Венецианской комиссии, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Помимо понятия «принципы избирательного права» или схожих с ним понятий, в литературе по избирательному праву и процессу все чаще используется термин «международные избирательные стандарты», который вошел и в ряд нормативных правовых актов, в частности, Кишиневскую Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г., ратифицированную Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ [44 - Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г., ратифицированную Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 2006. № 2. С. 18–34.]. Так, например Конвенция гласит, демократические выборы являются одним из высших непосредственных выражений власти и воли народа, основой избираемых органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц. Стандартами демократических выборов являются: право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства; принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Легитимный и публичный характер выборов, защита и реализация избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций), участвующих в выборах, воплощение в правоприменительной практике конституционных принципов организации избирательного процесса обеспечивается судебными, административными и иными средствами защиты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Более правильным будет выделить в системе принципов (стандартов, гарантий и т. п.) основополагающие принципы (муниципального) избирательного права, составляющие базовый стандарт демократических выборов и остающиеся неизменными при любой власти: свободные, периодические, подлинные, всеобщие, равные выборы при тайном голосовании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иные требования к избирательному процессу носят дополнительный, подчиненный основным принципам характер в плане обеспечения «правильного» избирательного процесса, что, конечно, очень актуально для России и других стран, в которых демократия переживает период начального становления, но перегружает набор принципов, и даже снижает значимость тех из них, которые принято считать основными или базовыми и на эффективную реализацию которых следует обращать особое внимание, т. е. свободные, всеобщие, равные и т. д. выборы [45 - Вешняков А.А. ООН и международные избирательные стандарты: некоторые аспекты становления и развития / А.А. Вешняков // Журнал российского права. – 2005. – № 10. – С. 3–10].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соблюдение принципа всеобщего избирательного права означает следующее: а) каждый гражданин по достижении установленного конституцией, законами возраста имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности на условиях и в порядке, предусмотренном конституцией и законами; б) право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности реализуется вне зависимости от каких бы то ни было ограничений дискриминационного характера по признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе, имущественного положения или иных подобных обстоятельств; в) каждый гражданин, проживающий или находящийся в период проведения национальных выборов за пределами территории своего государства, обладает равными с иными гражданами своего государства избирательными правами. Дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица оказывают гражданам содействие в реализации их избирательных прав и свобод; г) каждому гражданину гарантируется право на получение информации о включении его в список избирателей, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, на обжалование в установленном законодательством порядке отказа на включение его в список избирателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соблюдение принципа равного избирательного права означает следующее: а) каждый гражданин имеет один голос или равное с другими гражданами число голосов и вправе осуществить наравне с другими гражданами свое право голосовать, причем его голос (голоса) имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, при этом на вес голоса (голосов) избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система; б) при проведении голосования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной основе с тем, чтобы результаты голосования возможно точно и полно выражали волю избирателей. Критериями равной основы могут быть примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей или примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат в многомандатных избирательных округах. Основаниями для отклонения от средней нормы представительства могут являться труднодоступность и отдаленность местности, компактность проживания коренных малочисленных народов или иных национальных меньшинств и этнических групп.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соблюдение принципа прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах соответственно за кандидата и (или) список кандидатов или против кандидата, кандидатов и (или) списка кандидатов непосредственно, или против всех кандидатов и (или) списков кандидатов. Все депутатские мандаты в одной из палат национального законодательного органа являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных выборов. Если национальный законодательный орган является двухпалатным и часть или все депутатские мандаты другой его палаты не являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных выборов, то это не противоречит настоящей Конвенции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соблюдение принципа тайного голосования означает исключение, какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей, обеспечение равных условий для свободного выбора. Право граждан на тайну голосования не может быть никоим образом и чем бы то ни было ограничено. Выборы проводятся с использованием процедуры тайного голосования. Избирательные органы обеспечивают соблюдение предусмотренных конституцией, законом, иными правовыми актами условий, которые исключают возможность осуществления какого бы то ни было контроля или наблюдения за заполнением избирателем бюллетеня в месте тайного голосования, совершения кем бы то ни было действий, нарушающих тайну волеизъявления избирателя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выборы избираемых органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные конституцией и законами. Выборы должны проводиться с устанавливаемой конституцией, законами периодичностью так, чтобы основой избираемых органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц всегда была свободная воля народа. Срок полномочий избираемых органов и выборных должностных лиц устанавливается конституцией и законами и может изменяться только в предусмотренном ими порядке. Не должны предприниматься действия или распространяться призывы, побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву или отмене, или переносу срока выборов, избирательных действий и процедур, назначенных в соответствии с конституцией, законами. В условиях чрезвычайного или военного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с конституцией, законами могут устанавливаться ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, а также может быть отложено проведение выборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных органов, принятые в пределах их компетенции и связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов, обеспечением и защитой избирательных прав и свобод гражданина, в обязательном порядке подлежат официальному опубликованию либо доводятся до всеобщего сведения иным путем в порядке и сроки, предусмотренные законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Верховенство конституции является основой для проведения свободных выборов и обеспечения гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами, не опасаясь наказания либо воздействия, какими бы ни были итоги голосования и результаты выборов, а также правовых и иных гарантий неукоснительного соблюдения принципа свободных выборов в течение всего избирательного процесса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следствием использования расширенного перечня принципов является и то, что многие авторы начинают анализировать «основные» избирательные принципы, подразумевая под этим, что существуют и «неосновные» [46 - Веденеев Ю. А., Миронов Н. М. Современное избирательное право: понятие и система / Ю.А. Веденеев // Вестник ЦИК РФ. – 2004. – № 8. – С. 76–84.] и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;За нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме существует уголовная, административная, юридическая, конституционно-правовая ответственность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовная ответственность наступает за совершение особо серьезных, общественно опасных нарушений, которые Уголовный кодекс РФ признает преступлениями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;За совершение большинства электоральных нарушений в Российской Федерации устанавливается административная ответственность. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает широкий спектр нарушений требований законодательства о выборах, относящихся к разным структурным элементам избирательного процесса, к разным сферам предвыборной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В самом общем виде юридическая ответственность сводится к обязанности лица, нарушившего требования правовых норм, претерпеть определяемые для него государством неблагоприятные последствия его поведения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В зависимости от отраслевой принадлежности и характера санкций выделяют различные виды юридической ответственности. Ответственность за нарушения требований избирательного законодательства, которая условно может быть обозначена интегрированной категорией электоральная ответственность, включает в себя меры конституционно-правовой, уголовной, административной и в определенных случаях гражданско-правовой ответственности. Применение тех или иных санкций и мер ответственности зависит от характера конкретных нарушений требований избирательного законодательства и степени их общественной опасности [47 - Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007 г. С. 312].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституционно-правовая ответственность рассматривается как особый вид юридической ответственности, обладающий как общими признаками последней, так и отличительными особенностями, обусловленными ее тесной связью с политической ответственностью и ярко выраженным публично-правовым характером [48 - Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2000. С. 30.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такая ответственность предусмотрена за нарушение конституционно-правовых норм, в частности норм избирательного права, и налагается посредством применения к правонарушителю специфических санкций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;За нарушение избирательных прав граждан в соответствии с федеральными законами ответственность несут лица:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права избирать и быть избранным;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) использующие преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания, получения желаемого ответа на вопрос референдума;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума, а также участвующие в подделке данных подписей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) осуществляющие подкуп избирателей, участников референдума.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) своевременно не сформировавшие и не уточнившие сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума (списки избирателей, участников референдума);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) нарушающие права членов избирательных комиссий, комиссий референдума, в том числе с правом совещательного голоса, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений (блоков), инициативных групп по проведению референдума, представителей средств массовой информации, в том числе право на своевременное получение информации и копий избирательных документов, на заверение копий указанных документов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) нарушающие правила проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума, в том числе лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) осуществляющие благотворительную деятельность, а также изготовляющие и распространяющие коммерческую и иную рекламу в нарушение федеральных законов о выборах и референдумах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) не создающие условий для проведения массовых мероприятий в случае, если такая обязанность возложена на них законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) нарушающие установленные федеральными законами правила финансирования избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, в том числе лица, задерживающие перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям (блокам), инициативным группам по проведению референдума;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) скрывшие остатки избирательных бюллетеней или изготовившие дополнительные, не учтенные избирательной комиссией тиражи избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума, открепительных удостоверений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13) препятствующие или противозаконно вмешивающиеся в работу избирательных комиссий, комиссий референдума либо в деятельность членов комиссий, связанную с исполнением ими своих обязанностей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14) препятствующие голосованию на избирательных участках, участках референдума;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15) нарушающие тайну голосования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16) принуждающие избирателей, участников референдума голосовать вопреки их собственному выбору;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17) осуществившие подлог избирательных документов, документов референдума, составившие и выдавшие заведомо ложные документы, осуществившие заведомо неправильный подсчет голосов или установление результатов выборов, референдума, не представившие или не опубликовавшие сведения об итогах голосования вопреки возложенным на них обязанностям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18) нарушающие права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19) выдающие гражданам избирательные бюллетени, бюллетени референдума в целях предоставления им возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо дающие (выдающие) гражданам заполненные избирательные бюллетени, бюллетени референдума;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20) не представляющие или не публикующие отчеты о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума, финансовые отчеты кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков) и финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избирательной кампании, подготовку и проведение референдума;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21) работодатели, отказывающие в предоставлении предусмотренного федеральными законами о выборах, референдуме отпуска для участия в выборах, референдуме либо в освобождении от работы для выполнения государственных обязанностей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22) должностные лица государственных органов, не осуществившие по представлению избирательных комиссий, комиссий референдума проверку информации о нарушениях федеральных законов о выборах, референдуме, иных федеральных законов и не принявшие мер по пресечению таких нарушений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституция возложила на органы российского государства важные обязанности по охране и защите избирательных прав граждан. Их деятельность в этой сфере обеспечивает организационно-правовые гарантии избирательных прав граждан. Во многом реализация избирательных прав зависит от работы государственных органов, и, прежде всего судебных органов, для которых функция охраны и защиты прав, в том числе избирательных, выделена в качестве первоочередной. Общеизвестно, что защита нарушенных прав судом наиболее цивилизованна, служит определяющей гарантией их обеспечения. Известно и другое: до недавнего времени в России право граждан на судебную защиту было существенно ограничено, а сами суды не обладали той силой власти, которая позволяет ей быть практически независимой от законодательной и исполнительной властей. Любые права могут считаться гарантированными лишь тогда, когда при их нарушении гражданин вправе обратиться с жалобой в суд и получить защиту. При этом судебный порядок рассмотрения жалоб граждан на нарушения их избирательных прав имеет весьма существенные преимущества перед административным порядком, производимым избирательными комиссиями. Прежде всего, он осуществляется органом, не зависимым от кого бы то ни было и подчиняющимся только закону. Вместе с тем, он обеспечивает беспристрастное рассмотрение дела, так как суд, в отличие от других органов, разрешающих жалобы граждан на нарушение избирательных прав, совершенно не заинтересован в том или ином результате их рассмотрения. В Конституции и соответствующих законах избирательные права приобрели подлинно юридическое содержание и стали предметом судебной защиты. В них могут быть обжалованы решения и действия (или бездействия) избирательных комиссий, их должностных лиц, государственных и общественных органов, органов местного самоуправления, нарушающие избирательные права граждан. Решения и действия (бездействие) могут заключаться: в неназначении даты выборов, ненадлежащем формировании избирательных округов и участков, в неправомерном включении (невключении) в списки избирателей участников референдума, в отказе общественному объединению в праве на участие в выборах в качестве избирательного объединения, в ненадлежащем формировании избирательных комиссий. Жалобы могут возникать в связи с выдвижением кандидатов в депутаты и на выборные должности, с нарушением порядка сбора подписей избирателей и др. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий, должностных лиц этих комиссий, касающиеся выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, обжалуются в суд соответствующего субъекта. Решения и действия (бездействие) территориальных, окружных (по выборам регионального уровня) и участковых избирательных комиссий обжалуются в соответствующие районные суды. Принимаемые судами решения обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями и их должностными лицами, равно как и органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и их должностными лицами, иными субъектами избирательных правоотношений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Защита судом основных избирательных прав граждан в связи с их нарушением законом – одно из важнейших направлений его деятельности. Практика суда в этой сфере является самой обширной и охватывает значительную часть объема его публичной деятельности. Самостоятельная и независимая судебная власть, исполняя роль баланса во взаимоотношениях органов законодательной и исполнительной власти, должна обеспечивать непосредственное действие Конституции во всех сферах законодательной и правоприменительной деятельности и, прежде всего, гарантировать судебную защиту избирательных прав граждан.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако уголовную ответственность необходимо рассматривать как крайнюю меру борьбы с правонарушениями в этой сфере, рассчитанную на наиболее вредоносные посягательства на общественные отношения, опосредующие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Поэтому, несмотря на распространенный характер нарушений законодательства о выборах и референдумах, уголовно-правовые санкции на практике имеют достаточно ограниченный масштаб применения [49 - Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. № 5. С 28.]. В подавляющем большинстве случаев нарушений в организации и проведении выборов и референдумов с юридической точки зрения вполне достаточным бывает использование мер ответственности, закрепленных в избирательном и административном законодательстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с действующим законодательством уголовно наказуемо воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по его проведению. Также законодательством запрещены деяния связанные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенных лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особое место среди законодательных актов занимает Федеральный закон от 12. 06. 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Содержащиеся в нем нормы имеют приоритет над положениями иных законодательных актов и рассчитаны на проведение выборов и референдумов любого вида и уровня. Другие законы (федеральные и региональные) должны соответствовать требованиям этого федерального закона. Вместе с тем в них могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые дополняют гарантии, предусмотренные основополагающим федеральным законом о выборах и референдумах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наиболее часто встречающиеся формы нарушения избирательных прав это во-первых, воспрепятствование их осуществления гражданином; во-вторых, воспрепятствование осуществлению гражданином права участвовать в референдуме; в-третьих, в воспрепятствовании работе избирательной комиссии или комиссии референдума как коллегиального органа, отвечающего за организацию и проведение выборов или референдума. Воспрепятствование реализации гражданином избирательных прав может выражаться в активной (действия) и пассивной (бездействие) форме. Оно может быть сопряжено с закрытием избирательных участков в день голосования, отказом в выдаче избирательных бюллетеней или удостоверений на право голосования, уничтожением избирательных документов, принуждением к участию в выборах или голосованию за (против) конкретных кандидатов, противодействии работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, срыв заседания тех или иных комиссий, лишение их возможности выдавать бюллетени и подводить итоги голосования, блокирование помещений избирательных комиссий (комиссий референдума) и другими действиями (бездействием).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преступление признается оконченным с момента совершения уголовно-противоправных действий (бездействия) независимо от того, удалось ли нарушителю реально воспрепятствовать осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, работе избирательных комиссий или комиссии референдума.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 2 ст. 141 УК РФ содержится шесть квалифицирующих признаков, обуславливающих повышенную уголовную ответственность: подкуп, обман, применение насилия, угроза применения насилия, совершение деяния с использованием виновным своего служебного положения, совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подкуп представляет собой передачу или обещание передачи денежных средств, подарков, иных материальных ценностей гражданину за участие (неучастие) в выборах или референдуме, голосование за или против конкретных кандидатов (вынесенных на референдум вопросов), воспрепятствование работе избирательной комиссии или комиссии референдума. Наиболее распространенный способ подкупа – «покупка» голосов избирателей со стороны кандидатов на выборные должности или членов групп их поддержки, особенно на стадии досрочного голосования [50 - Груздева А.П. Понятие и некоторые формы проявления преступлений, совершаемых в условиях избирательного процесса (криминологический анализ) // Следователь. 1999. № 12. С. 40.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обман – это распространение заведомо ложных сведений, направленных на введение в заблуждение избирателей, участников референдума, кандидатов, наблюдателей, членов избирательных комиссий (комиссий референдума). Он может выражаться в сообщении ложной информации об отмене (переносе) выборов, об аннулировании регистрации тех или иных кандидатов, о времени и месте голосования, в совершении иных подобных действий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Насилие может быть связано с оказанием физического воздействия, выражающегося в удержании, незаконном лишении свободы, побоях, причинении легкого и средней тяжести вреда здоровью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Использование служебного положения в воспрепятствовании осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме, работе комиссий в любой форме также является квалифицирующим признаком данного преступления. Виновный, используя свои полномочия, может изымать у избирательных комиссий (комиссий референдума) помещения для голосования или оргтехнику, уклоняться от выделения бюджетных средств на проведение выборов или референдума, препятствовать организации предвыборных встреч кандидатов с избирателями и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Считается, что гораздо больший вред по сравнению с индивидуальными посягательствами на избирательные отношения способна причинить группа лиц по предварительному сговору или организованная группа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 142 УК РФ устанавливает ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под фальсификацией избирательных документов необходимо понимать внесение в них заведомо ложных сведений, подделку, подчистку, пометку другим числом или изменение их содержания иным способом, а также изготовление подложных документов. При этом избирательными документами, документами референдума признаются списки избирателей или участников референдума, подписные листы, бюллетени, акты приемки-передачи бюллетеней, удостоверения на право голосования, заявления избирателей или участников референдума, протоколы и решения избирательных комиссий или комиссий референдума.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заведомо неправильный подсчет голосов состоит в преднамеренном искажении результатов голосования, которое может заключаться в увеличении (уменьшении): числа избирателей (участников референдума), внесенных в списки и принявших участие в голосовании; количества бюллетеней, признанных недействительными; числа голосов, поданных за того или иного кандидата (список кандидатов) либо в пользу того или иного решения вопроса, вынесенного на референдум.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заведомо неправильное установление результатов выборов или референдума выражается в том, что вопреки фактическому волеизъявлению избирателей, участников референдума, в нарушение требований закона состоявшиеся выборы объявляются несостоявшимися, действительные – недействительными, избранный кандидат – неизбранным и наоборот. Но поскольку определение результатов выборов, референдума относится к исключительному ведению избирательных комиссий, комиссий референдума как коллегиальных органов, то привлечение к ответственности за такие действия выглядит весьма проблематичным, а рассматриваемый признак объективной стороны – надуманным и достаточно декларативным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нарушение тайны голосования означает создание таких условий, при которых можно контролировать волеизъявление голосующих: присутствие посторонних лиц при заполнении бюллетеней, выдача пронумерованных или иным образом помеченных бюллетеней, установление в кабинах для голосования специальной видеоаппаратуры, фиксирующей процесс волеизъявления избирателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать вывод, что принципами муниципального избирательного права являются такие руководящие идеи, как свободное, подлинное, всеобщее, равное избирательное право при соблюдении тайны волеизъявления и проведение выборов с регулярной периодичностью, в которых выражается демократический характер муниципального избирательного процесса. Именно они в конечном результате влияют на характер выборов, их демократичность, легитимность избранного органа или должностного лица.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 2. Модернизация избирательной системы проведения муниципальных выборов в Российской Федерации<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;2.1. Понятие избирательной системы<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие «избирательная система» следует рассматривать в двух значениях. Избирательная система в широком смысле – это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательная система – в узком смысле – система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования [51 - Избирательное право и избирательные системы. http://www.auditorium.ru].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наиболее распространенные избирательные системы – мажоритарная и пропорциональная, а также их комбинации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мажоритарные избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, подразделяют на три типа – абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мажоритарная система (от фр. majoritee – большинство) – старейшая из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе выборов избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу, где они баллотируются. Мажоритарные избирательные системы действуют преимущественно в одномандатных избирательных округах, но возможно их применение и в много мандатных тогда голосование идет по партийным спискам в целом. Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы – от каждой избирается чаще один, но порой два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет. Законодательство конкретного государства определяет, в зависимости от вида выборов (президентские, парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать – относительное или абсолютное. В соответствии с этим различают мажоритарную систему относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Применительно к муниципальным выборам в РФ, мажоритарная избирательная система, до принятия ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» использовалась на выборах должностного лица, – на выборах главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мажоритарная избирательная система также может использоваться на выборах членов выборного органа – депутатов представительного органа муниципального образования, членов иного выборного органа местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С принятием нового федерального законодательства, это практика изменилась. Так в муниципальном образовании г. Рязань выборы депутатов представительного органа, ранее проводимые на основе мажоритарной системы, с марта 2008 г. будут проводится по смешанной системе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При проведении выборов депутатов представительного органа города Рязани 50 % депутатских мандатов (20 депутатов представительного органа) распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, региональными отделениями политических партий, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов по единому избирательному округу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, избираются остальные 50 % депутатских мандатов, т. е. 20 депутатов представительного органа. Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории города Рязани и зарегистрированных в городе Рязани в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число (20) одномандатных избирательных округов [52 - Устав Муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области // http://www.gorsovet.ryazan.ru/ustav.html]. (Поправки в Устав внесены решением Рязанского городского Совета от 04.09.2007 № 654-III).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Самый распространенный вид мажоритарной системы – это мажоритарная система относительного большинства. В «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные, в том числе – США и Великобритания). Избранным считается кандидат, который в округе набрал больше голосов, чем его соперники (не требуется обязательного минимума голосов, например, 50 % + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество; единственное требование – получить голосов больше, чем каждый соперник) [53 - Таагпера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем. // Полис. 1997. № 3. С. 17.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поскольку не устанавливается необходимый минимум голосов, нет смысла устанавливать кворум. Выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже если 1 человек).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достоинствами мажоритарной относительного большинства системы следует выделить:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Данная система всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате одного голосования; парламент формируется полностью);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Она понятна избирателям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Экономична;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целом применение этой системы приближает кандидатов в депутаты к избирателям, гарантирует с организационно-правовой стороны осмысленное использование гражданами своих избирательных прав голосованием за известных им лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мажоритарная систему относительного большинства наиболее подходит для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания), она считается одной из наименее демократичных избирательных систем. Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившими название «избирательная геометрия».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сущность «избирательной геометрии» состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в 1–2 округах. То есть, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы сосредоточить максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один – два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов. Предоставив возможность образования избирательных округов другой партии, получается противоположный результат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодательство ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российский законодатель, также исходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило, 25 % или 33 %) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Недостатком мажоритарной системы относительного большинства является то, что кандидат зачастую может быть избран «подавляющим меньшинством» избирателей. Это может осложнить его последующие отношения с большинством избирателей, голосовавших за других кандидатов, что нередко приводит к инициированию избирателями процедуры отзыва депутата (выборного должностного лица). Свести к минимуму такую «потерю» голосов избирателей при проведении выборов в представительные органы власти позволяет только пропорциональная избирательная система, рассматриваемая ниже.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одним из достоинств мажоритарной системы относительного большинства является тот факт, что при ее использовании характерно допущение меньшего количества искажений. Однако и здесь могут случаться «ошибки».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Например, в 1951 г. в Великобритании большинство голосов избирателей в целом по стране получили лейбористы, но большинство мест в парламенте достаюсь консерваторам; схожая ситуация, но наоборот, имела место в 1974 г. [54 - Конституционное право зарубежных стран. – М., 2005. С. 217.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При избежании искажений в ряде стран целесообразным является применение мажоритарной системы абсолютного большинства, главными отличиями которой является:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (т. е. больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (т. е. 50 % + 1 голос) большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50 % + 1 голос), проводится 2-й тур;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– во 2-м туре участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов в 1-м туре;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– победителем (из двух оставшихся кандидатов) во 2-м туре считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– обычно предусматривается обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо участие более половины (т. е. 50 %) избирателей от числа всех зарегистрированных (реже 25 % или иного количества).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также следует отметить недостатки данной системы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Часто депутат избирается меньшинством избирателей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. «Теряются» голоса, поданные за других кандидатов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Искажаются результаты голосования в масштабе страны.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мажоритарную систему абсолютного большинства с использованием повторного голосования не рекомендуется использовать на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, так как относительно низкий уровень ее результативности будет приводить к довольно частому использованию процедуры повторного голосования, что «отодвинет» момент формирования правомочного представительного органа и, соответственно, увеличит период «безвластия», когда представительный орган прежнего созыва уже прекратит свои полномочия, а орган нового созыва еще не будет избран в правомочном составе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Еще одним, существенным для уровня местного самоуправления, недостатком мажоритарной системы абсолютного большинства с использованием повторного голосования является неизбежное увеличение расходов на проведение выборов, связанное как с организацией повторного голосования, так и предоставлением кандидатам, по которым проводится повторное голосование, бесплатных эфирного времени и печатной площади в муниципальных средствах массовой информации для дополнительной агитации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Еще один вид мажоритарной системы – мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования в отношении количества голосов, необходимых для избрания. Например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65 % (почти 2/3 голосов). В демократических странах подобное большинство с 1-го раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко. [55 - Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1998. С. 45.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализируя итоги последних муниципальных выборов 2005 г. в Российской Федерации, можно констатировать факт доминирования мажоритарной избирательной системы при формировании представительных органов власти органов местного самоуправления муниципальных образований, доля использования данной системы выборов в муниципальных выборах РФ по анализу на 2006 г. составляет 99,6 %.. [56 - Выборы в Российской Федерации.2005.Электоральная статистика. – М.,2006. С.9.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Применение мажоритарной системы вовсе не означает вытеснения политических партий из числа субъектов избирательного процесса. Наряду с избирателями они сохранят право выдвижения своих кандидатов. При этом, избирая партийных выдвиженцев, граждане получат возможность оценить не только политическую платформу кандидатов, но и их личные и деловые качества. В мажоритарном избирательном округе в ходе предвыборной агитации за и против кандидатов яснее высвечиваются и точнее, чем при обсуждении «пропорциональных» списков, оцениваются и недостатки претендентов на депутатские мандаты, уменьшается возможность попадания в парламент лиц с сомнительным прошлым или настоящим. Мажоритарная система позволяет упорядочить процесс партийного строительства, поскольку дает возможность реальной оценки социальной значимости каждой партии и ее действительного веса в общественном мнении. Применение мажоритарного принципа может способствовать, как показывает мировой опыт, формированию в стране крупных политических партий парламентского типа, что должно повысить стабильность функционирования всей политической системы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В XIX веке в рамках общей тенденции демократизации избирательных систем началось постепенное применение пропорциональных избирательных систем, позволяющих обеспечить более широкое представительство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пропорциональная избирательная система заключается в том, что:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• партии выдвигают «партийные списки», в которых указываются кандидаты от данной партии и их очередность на получение мандатов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• избиратель голосует за партию (следовательно, за партийный список в целом);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (т. е. чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Различают разновидности партийных списков: открытые и закрытые. Для открытых партийных списков характерно, что политическая партия своим решением устанавливает очередность в списке. Но при этом любой избиратель вправе не только голосовать за определенный список кандидатов, выдвинутый политической партией, но и выражать предпочтение в отношении одного либо нескольких кандидатов из списка, что в той или иной мере, в зависимости от выбранной системы распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов, определяет получение депутатского мандата конкретным кандидатом из списка.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При установлении результатов выборов организующая выборы избирательная комиссия упорядочивает список кандидатов в порядке убывания числа голосов избирателей, поданных за включенных в него кандидатов. Полученный порядок размещения кандидатов представляет собой очередность распределения депутатских мандатов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К числу преимуществ системы открытых списков можно отнести:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– их полную прозрачность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– повышение активности и заинтересованности кандидатов, включенных в партийный список, в работе с избирателями. Это позволяет занять более высокое место при распределении внутри партийного списка кандидатов, агитировавших не только за политическую партию, но и за свою кандидатуру;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– система открытых списков предоставляет избирателям возможность повлиять на распределение мандатов внутри партийного списка, проголосовать за конкретного кандидата. В результате законодательный орган государственной власти будет сформирован из авторитетных людей, пользующихся поддержкой избирателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Открытые списки на пропорциональных выборах характерны для парламентов ряда субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пропорциональная избирательная система открытых списков предусмотрена Законом Корякского автономного округа «О выборах депутатов Думы Корякского автономного округа», Избирательным кодексом Приморского края.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом избирательное законодательство этих субъектов Российской Федерации предусматривает два способа распределения депутатских мандатов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первый – с учетом мнения избирателей, если правом голосования за кандидата из списка воспользовались более 20 % проголосовавших за список.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Второй – если этот показатель меньше 20 %, учитывается не только мнение избирателей, но и место кандидата в списке, партийный рейтинг кандидата.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимость перечисленных способов распределения депутатских мандатов внутри открытых списков кандидатов определяется наличием отдельных недостатков, характерных для этой системы. Система открытых списков дает результат при высокой активности избирателей, участвующих в выборах. Однако, если большинство избирателей, отдав свой голос за тот или иной список кандидатов в целом, не выскажут в ходе голосования свое предпочтение в отношении кандидатов из этого списка, очередность получения депутатских мандатов будет определяться на основе волеизъявления незначительного меньшинства, что представляется неоправданным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем применение открытых списков предполагает трудности при подсчете голосов, что предполагает необходимость автоматизировать процедуру подсчета голосов на выборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закрытые партийные списки, предполагают, депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами из списка кандидатов избирательного объединения в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке, установленном при регистрации списка в избирательной комиссии и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов. Преимущественно данная система используется при смешанной процедуре выборов. Например, при проведении муниципальных выборов в РФ в 2005 на основе смешанной системе использовалась именно данная система партийных списков (муниципальные выборы в Ярославской, Владимирской и Костромской областях). [57 - Выборы в Российской Федерации.2005.Электоральная статистика. М.,2006. С.11]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отличие от мажоритарной системы, применяемой обычно в крупных государствах, где конкурируют, как правило, 2 ведущие партии, пропорциональная избирательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью. В настоящее время пропорциональная избирательная система применяется в Эстонии, Латвии, Норвегии, при выборах нижней палаты парламента в Польше, Чехии, до 1993 г. – в Италии. [58 - Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М., 1997. С. 136.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Каркас федерального и регионального уровня выборов в Российской Федерации составляет пропорциональная система, а на уровне местного само-управления она пока не имеет широкого распространения. Единственный субъект Федерации, длительное время использующий пропорциональную систему на выборах представительных органов местного самоуправления – это Красноярский край, где в ряде городов краевого подчинения (Красноярск, Канск, Ачинск, Бородино, Енисейск, Железногорск, Зеленогорск, Минусинск, Шарыпово) с 1996 г. часть депутатов городских советов избирается по пропорциональной системе. [59 - Выборы в Российской Федерации.2005.Электоральная статистика. М.,2006. С.14.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Современные научные исследования выделяют следующие достоинства пропорциональной системы выборов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• более точно отражает расстановку политических сил в обществе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• динамична – позволяет организовываться новым партиям и быстро выходить на политическую сцену;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• способствует более частой сменяемости власти;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• помогает парламенту четко структурироваться;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• укрепляет многопартийность и политический плюрализм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что необходимым условием эффективности пропорциональной системы на муниципальных выборах является достаточная численность представительного органа муниципального образования, только при этом условии использование пропорциональной системы целесообразно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Недостатки пропорциональной системы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в качестве результата дает пеструю картину политических сил, представленных в парламенте;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• многочисленные и придерживающиеся разных взглядов партии, пропорционально представленные в парламенте, не могут договориться между собой, не могут сформировать устойчивое правительство, вследствие чего государственная политика не имеет «внутреннего стержня» – возникают партийные интриги, межпартийные распри, нестабильность, создаются и распадаются коалиции, слишком часто меняется правительство;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• голосуя за партийный список, избиратели знают лишь его лидеров и не знают остальных членов; потому в парламент попадают сомнительные и случайные люди, которые никогда не были бы избраны лично в округах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в партиях (особенно в парламентских фракциях) господствует диктат партийной верхушки, жесткая партийная дисциплина; боясь потерять к следующим выборам место в партийном списке, депутаты, сильно зависящие от партийного руководства, фактически отстаивают узкопартийные интересы, а не интересы народа;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• нет ни прямой, ни обратной связи между конкретными депутатами и конкретными избирателями.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существуют различные модификации пропорциональной системы. Например, в ряде стран, голосуя за партию, избиратель голосует также за кандидатов внутри ее партийного списка, выявляя самых популярных из них и определяя очередность кандидатов в списке (открытые партийные списки). Это уменьшает власть партийных боссов и зависимость от них рядовых парламентариев, которые, руководствуясь интересами всего общества, смогут чаще отходить от узкопартийных интересов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наиболее действенное средство устранения недостатков пропорциональной системы – установление заградительного барьера – минимума голосов, который необходимо набрать партии, чтобы быть допущенной к распределению мандатов. Цель заградительного барьера – препятствовать проникновению в парламент мелких и случайных партий, способствовать тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. Тем самым парламент становится менее разрозненным по своему составу и более стабильным, то есть устраняется один из главных недостатков пропорциональной системы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует отметить, что актуальная российская практика проведения муниципальных выборов 2005 г. в Костромской, Владимирской и Ярославской областях на основании смешанной системы выборов основывалась на введении заградительного барьера. Рассматриваемые регионы ввели различные заградительные барьеры: в Костромской области – 4 % (на заседании Костромской областной Думы 21 апреля 2005 г. рассматривался вопрос о повышении барьера до 5 %, однако депутаты не поддержали это нововведение), в Ярославской – 5 %, Владимирской – 7 % [60 - Выборы в Российской Федерации.2005.Электоральная статистика. М.,2006. С.16.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Помимо «классических» мажоритарной и пропорциональной систем, существуют и их смешанные и модифицированные варианты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований может применяться т. н. «смешанная» избирательная система, которая на самом деле является сочетанием элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, когда одна часть представительного органа избирается по мажоритарной, а другая – по пропорциональной избирательной системе. В этом случае достигается положительный эффект использования той и другой системы. При выборе смешанной избирательной системы как способа формирования представительного органа муниципального образования следует исходить из описанных выше особенностей, в частности, избрание части депутатов представительного органа по пропорциональной системе будет неэффективным, если количество избираемых по этой системе депутатов будет меньше 20. Использование смешанной избирательной системы целесообразно в крупных муниципальных образованиях (особенно, в городских округах с большим числом избирателей).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что касается возможностей представительства, то при применении мажоритарной системы в невыгодном положении оказываются мелкие партии, не будут представлены интересы значительной части избирателей, чьи голоса «пропадут» в мажоритарных округах. При использовании пропорциональной системы в парламенте окажется слишком много партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут подчинены партийным интересам оторваны от избирателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При совместном применении обеих систем крупные партии, чьи депутаты будут избраны в округах, уравновесятся средними и мелкими партиями (чему способствует пропорциональная система). В результате будут максимально представлены интересы избирателей. В то же время крупные партии составят основу парламентского большинства, что позволит сформировать устойчивое правительство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отдельные депутаты уже не так жестко подчинены партийной верхушке, поскольку имеют возможность помимо участия, в партийных списках избираться в округах, становясь ближе к избирателям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время пропорциональные системы применяются во многих зарубежных странах, в том числе в Финляндии, Швейцарии, Швеции, Норвегии, Австрии, Бельгии. Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными мандатами и голосами избирателей, отданными в поддержку этих кандидатов, на относительном соответствии между количеством голосов и количеством мандатов. Смешанная избирательная система, при которой допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем применяется в ФРГ, Италии, Японии и некоторых других странах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В зависимости от соотношения элементов мажоритарности и пропорциональности смешанные избирательные системы могут быть симметричными либо асимметричными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, половина – по пропорциональной. Обе системы на равных влияют на формирование парламента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе, 150 – по пропорциональной. [61 - Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и ф-тов. Т. 3. Особенная часть: Страны Европы / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1999. С. 112.]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время наметилась стойкая тенденция (особенно в странах, недавно начавших строить свою государственность) использовать смешанную избирательную систему и не отдавать предпочтение какой-либо системе в классическом виде. Во многих современных государствах такая система применяется при избрании нижней палаты парламента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Среди нетрадиционных избирательных системы следует отметить усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающими их недостатки и обеспечивающими им отличие от «классической» пропорциональной системы. Такие системы нередко именуют модифицированными или полупропорциональными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Среди таких систем выделяют:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• кумулятивный вотум;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• система единственного передаваемого голоса;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• преференциальное голосование;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• панаширование.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательная система, при которой избиратель в многомандатном округе голосует только за одного кандидата (а не за партийный список), победителями становятся несколько кандидатов (по числу мандатов в округе), друг за другом набравших наибольшее число голосов называется система единственного непередаваемого голоса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенностью данной системы является тот факт, что по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 кандидата).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нередко систему единственного непередаваемого голоса называют системой ограниченного вотума так как избиратель имеет меньше голосов (1), чем надо избрать депутатов (несколько).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достоинствами системы необходимо выделить:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Как правило, все достойные и популярные кандидаты пройдут в парламент (а не один за счет другого; избрание одного не будет означать неизбрание других);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Часть голосует за одного кандидата, часть – за других, почти все кандидаты будут избраны и таким образом в парламенте будет отражена воля почти всех избирателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Главный недостаток системы – она может дать неожиданные, порой курьезные результаты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Система единственно непередаваемого голоса (ограниченного вотума) хороша для стран с развитым индивидуализмом всего населения, где не принято «выделяться», и популярность, лидерство над другими отдельных личностей не приветствуется (например, для Японии).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кумулятивный вотум отличается от ограниченного тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько и мандатов, но он может распорядиться своими голосами по желанию. Например, отдать по голосу лучшим, с его точки зрения кандидатам, или все голоса одному из них, или распределить их по-иному.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Главное достоинство этой системы – максимальная возможность для избирателя выразить свои предпочтения, свобода маневра.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Недостатки кумулятивного вотума в том, что:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Система достаточно сложная;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. результат голосования непредсказуем (если тысячи избирателей будут манипулировать своими голосами по желанию, результаты могут быть самыми неожиданными);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. трудно выявить действительную волю избирателей, так как нет единой «шкалы измерения»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. есть риск, что огромное число голосов (большее, чем при системе единственного непередаваемого голоса) аккумулируется у одного кандидата, а остальные несколько кандидатов будут избраны явным меньшинством, но численно будут превосходить сверхпопулярного лидера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Также существует система единственного передаваемого голоса, которая объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов, преференциальное голосование, когда избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов, а также панашировиние – возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установление итогов голосования и определение результатов выборов подводит своеобразную черту под волеизъявлением избирателей. Порядок подсчета голосов избирателей и установления результатов выборов регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а при проведении выборов в органы местного самоуправления также и уставами муниципальных образований. При этом особо оговариваются очередность действий избирательных комиссий различного уровня, порядок подсчета и обработки голосов избирателей, требования, предъявляемые к составлению протоколов об итогах голосования и результатах выборов, правила определения результатов выборов, гарантии гласности осуществления всех процедур, связанных с подсчетом голосов и установлением результатов волеизъявления избирателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. Это требование закона преследует цели обеспечения такой процедуры выявления итогов голосования, которая сводила бы на нет возможности манипуляций с избирательными бюллетенями после окончания голосования или во время подсчета голосов. Отступление от него является серьезным нарушением избирательного законодательства, дающим веские основания ставить результаты голосования на избирательном участке под сомнение. При характеристике порядка подсчета голосов и установления итогов голосования на избирательном участке важно также иметь в виду, что законодательство детально регулирует весь интеграл действий участников этого процесса, особо оговаривая, что в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, участковые избирательные комиссии вправе использовать при голосовании на выборах технические средства подсчета голосов, в том числе сканеры избирательных бюллетеней. Итоги голосования, полученные с помощью указанных технических средств, являются предварительной, не имеющей юридической силы информацией, если иное не установлено федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и после предварительной проверки правильности их составления соответствующая вышестоящая избирательная комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на территории, в округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу кандидат признается избранным в случае, если за него подано большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Вместе с тем следует подчеркнуть, что в зависимости от вида и уровня выборов законодательство может предусматривать в качестве условия, необходимого для избрания, получение кандидатом абсолютного, квалифицированного или относительного вотума доверия избирателей. Если применяемая на выборах мажоритарная избирательная система требует для победы получение абсолютного (50 % плюс один голос) большинства голосов избирателей, то для выявления избранного кандидата в случае необходимости предусматривается второй тур голосования. Он проводится, если на общих выборах никто из зарегистрированных кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей. Если же для избрания достаточно получить относительное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, то результаты выборов всегда определяются по итогам общего голосования, вследствие чего повторное голосование при такой формуле подсчета голосов не предусматривается. Однако необходимо помнить, что для избрания в этом случае кандидат должен набрать наибольшее количество голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), а также большее, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эффективность избирательной системы в любой стране зависит от целого ряда факторов. Это может быть не только процедура подсчета голосов или процедура пересчета, но и от целого ряда других факторов, среди которых важную роль играют партии – их функции, роль и состав.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, совершенствование избирательной системы с целью наиболее полного и точного отражения воли избирателей, учета их голосов, а также максимально эффективной деятельности выбранных лиц и органов – одна из наиболее важных задач демократического государства.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;2.2.Актуальные направления развития избирательной системы во время подготовки и проведения муниципальных выборов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одной из первоочередных задач развития местного самоуправления РФ на сегодняшний день является модернизация организационно – правовых основ проведения муниципальных выборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В апреле – мае 2011 года был Общественным научно-консультативным советом при ЦИК РФ был проведен экспертный опрос (анкетирование) различных представителей муниципального сообщества (глав муниципалитетов, депутатов представительных органов и других категорий) по вопросу совершенствования правового регулирования муниципальных выборов, в том числе порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями и иными общественными объединениями. В опросе приняли участие представители 1119 муниципальных образований из 57 субъектов РФ, в том числе – 198 городских округов, 278 муниципальных районов, 243 городских поселений, 391 сельских поселений и 9 внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга. На основании проведенного опроса можно сделать анализ направлений модернизации института муниципальных выборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Традиционным для представителей муниципального сообщества является представление о местном самоуправлении как об институте демократии, максимально приближенным к населению. В этой связи выборы рассматриваются как неотъемлемый элемент институциональной основы местного самоуправления. Любое посягательство на выборность муниципальной власти встречает со стороны муниципального сообщества негативную реакцию. Избранные муниципальные руководители убеждены в том, что их легитимность выше, чем у должностных лиц, наделенных полномочиями иным способом. Современный избирательный процесс на муниципальном уровне оценивается органами местного самоуправления двояко. С одной стороны, он воспринимается как достаточно урегулированный правом и обеспеченный технологически. Однако как инструмент регулирования и развития местной политической системы, избирательный процесс, по мнению муниципального сообщества, пока в полной мере не состоялся.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время муниципальное сообщество в целом обеспокоено ограничениями муниципальной демократии, к которым, в частности, оно относит:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– стабильно высокую субституционализацию выборов, злоупотребление правом в избирательном процессе, административное и иное вмешательство органов государственной власти – в контексте влияния этих факторов на легитимность органов местного самоуправления и электоральную активность граждан;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– изменение порядка формирования избирательных комиссий муниципальных образований – в контексте административного вмешательства органов власти отдельных регионов в избирательный процесс муниципального уровня.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Последствиями указанных ограничений органам местного самоуправления видятся снижение электоральной активности граждан, в том числе уменьшение явки, утрата интереса институтов гражданского общества к выборам и переход к альтернативным формам общественно-политической деятельности, возрастание протестных настроений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с изложенным, органы местного самоуправления выступают за усиление законности в избирательном процессе, повышение независимости избирательных комиссий как института.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По мнению муниципального сообщества, основным направлением развития политической системы на местном уровне должно стать повышение активности участия жителей в осуществлении местного самоуправления. Жители должны почувствовать, что формируемые ими органы обладают реальными возможностями по решению пусть и не глобальных, создающих большой ажиотаж проблем, а вопросов обеспечения их ежедневной жизнедеятельности, касающихся каждого. При этом именно на примере местного самоуправления гражданин может получить столь необходимый для развития демократии опыт хозяйского отношения к власти, то есть осознание и востребованность ответственности бюрократического аппарата перед нанимающим его населением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с этим актуальными могли бы стать такие формы политического участия, которые ориентированы на достижение не столько власти, сколько конкретных, весьма возможно, даже узко хозяйственных целей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для этого рациональным было бы принятие ряда мер, включая:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– поощрение различных общественных организаций, в том числе, и в части выдвижения ими своих кандидатов на местных выборах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– поддержку развития партийных систем на местном уровне.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В частности, заслуживают поддержки такие формы гражданской активности, как территориальное общественное самоуправлении, товарищества собственников жилья и им подобные территориально-публичные коллективы. Их представители могли бы выдвигать кандидатов в избирательные комиссии, а также кандидатов на муниципальных выборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подобные группы интересов по месту жительства могли бы в известном смысле выполнять функцию политической социализации, одновременно являясь связующим звеном между гражданами и государством, артикулируя интересы гражданского общества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь, в условиях повышения гражданской активности возросло бы значение органов местного самоуправления в социализации потенциальных участников политического процесса более высокого порядка (уровня субъектов Российской Федерации и федерального). Также местным самоуправлением, как институтом политической системы Российской Федерации, было бы обеспечено агрегирование общественных интересов, то есть посильное превращение требований народа в альтернативы государственной политики.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с этим представители муниципального сообщества полагают, что общественные организации, стабильно осуществляющие согласование общественных интересов на местном уровне, должны быть интегрированы в политическую систему и в избирательный процесс. Аналогичным образом политические партии на местах должны быть погружены в муниципальную повестку, обеспечивать согласование различных интересов и выражение воли большинства населения с учетом мнения меньшинства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достичь указанных результатов возможно путем совершенствования избирательных систем, применяемых на местных выборах, и порядка выдвижения списков кандидатов, кандидатов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный вопрос находится в тесной связи с осуществляемой в соответствии с Федеральным законом № 38-ФЗ от 20.03.2011 реформой представительных органов муниципальных образований (введение смешанной избирательной системы в соответствующих муниципалитетах).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ законодательства о местных выборах позволяет в общих чертах увидеть контуры институционального дизайна муниципальной представительной власти, сложившиеся в 2005–2010 гг. под влиянием федеральных законов, позиций и установок, а также регионального и муниципального общественного мнения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо отметить, что в 2006–2008 годах, после появления в федеральном законодательстве нормы о применяемых избирательных системах, медленными, а в 2009–2010 годах более быстрыми темпами расширялась география применения смешанной и пропорциональной систем на муниципальных выборах. Так, к концу 2008 года выборы «по спискам» были проведены в 16 регионах: в 13 – по смешанной системе, в 5 – по пропорциональной. При этом два региона применяли и ту и другую систему, поэтому попали в обе группы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время таких регионов уже 47. В 40 применяется смешанная система, в 16 – пропорциональная (в обе группы попало 9 регионов). При этом в 7 регионах «списочная система» установлена только в столичных городах (в 5 – смешанная, в 2 – пропорциональная).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Все более широко партийные «списки» вводятся на муниципальных выборах в поселениях. При этом «лидером» в проникновении на первый уровень местного самоуправления оказалась полностью пропорциональная избирательная система В настоящее время она активно применяется на выборах в сельских поселениях в республиках СКФО – Дагестане, Ингушетии, а также в Московской области.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Смешанная система, напротив, «пустила корни» на поселенческом уровне лишь в отдельных районах, например, в Абанском районе Красноярского края и в городских поселениях Смоленской области. При этом ее основным ареалом распространения остаются городские округа и муниципальные районы, а в поселениях она – явление крайне редкое.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нужно обратить внимание, что в каждом регионе в прошедшие годы были выстроены свои механизмы осуществления политической деятельности на уровне муниципалитетов первого и второго уровней. Поэтому законодательство субъектов РФ в этой сфере является достаточно пестрым.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целом, российские регионы и муниципалитеты – «за» введение элементов пропорциональной системы, включая смешанную систему, на уровне городских округов и муниципальных районов. При этом наиболее оптимальным им видится установление «списочной» системы в крупных городах, а также развитых, населенных районах. Относительно применения «списков» на уровне поселений в регионах сохраняется глубокий скепсис.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи со сказанным, реформа 2011 года воспринята муниципальным сообществом в целом положительно, хотя некоторые оценки близки к негативным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представители муниципального сообщества согласны с выраженной ЦИК России еще в 2002 году позицией о том, что применение смешанной системы при использовании традиционных для России методов распределения мандатов является оптимальным при составе представительного органа 20 депутатов и более. При меньшем числе мандатов создается риск искажения волеизъявления избирателя, конфликтов и снижения доверия к выборам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поэтому именно предложенная Президентом РФ схема: смешанная система при не менее чем 20 мандатах; «барьер» не выше 5 %, представляется вполне приемлемой для цивилизованного развития партийных институтов на местах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ законодательства о местных выборах позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время нормы Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающие принцип альтернативности избирательных систем на муниципальном уровне, в целом реализованы в субъектах Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем, компаративный анализ региональных практик показывает, что имеется ряд особенностей, на которые необходимо обратить внимание федеральному законодателю в рамках его компетенции по регулированию местного самоуправления и избирательного процесса:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– крайне медленное и осторожное приведение законодательства регионов в соответствие с ч.3 ст.23 Федерального закона № 131-ФЗ, что затормозило реализацию нормы об избирательных системах на местах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– сохранение в законодательстве ряда регионов норм, противоречащих ч.3 ст.23 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе устанавливающих в качестве альтернативных избирательных систем разновидности одной – мажоритарной – избирательной системы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– ограничительное с точки зрения самостоятельного развития муниципальной избирательной системы регулирование на уровне ряда субъектов РФ применяемого «заградительного барьера» (установление а приори высокого «барьера»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– слабое развитие «регионализации» списков и других механизмов, обеспечивающего максимальный учет мнения различных местных общностей при применении смешанной и пропорциональной избирательных систем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По мнению муниципального сообщества, принцип альтернативности избирательных систем, применяемых на выборах представительных органов местного самоуправления, предполагает максимальную диспозитивность соответствующего регионального законодательного регулирования – как в части перечня потенциально применимых систем, так и их основных параметров – при условии соблюдения требований федерального законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дискуссии вокруг Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов»«продолжаются, в частности, ряд представителей муниципального сообщества полагают, что закрепление права выдвигать кандидатов на муниципальных выборов только за политическими партиями ограничивает права иных общественных объединений, а при применении полностью пропорциональной избирательной системы – также права отдельных граждан выдвигаться кандидатами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бесспорно, закон в данной сфере ни в чём не ущемляет демократизм формирования муниципальной власти, наоборот, в десятки раз усиливает качество легитимности результатов выборов на основе использования института «политической партии» как механизма выдвижения кандидатов: федеральная политическая партия, как правило долговременно существующий демократический институт, имеющий кристаллизованную систему представления интересов. Дабы снять напряжённость общественного мнения вокруг данного вопроса. В дальнейшем представителям публичной политики различного уровня следует учесть следующее в своей деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– законодательно закрепить требование о наличии у политической партии определенного количества местных отделений с установленным минимальным числом членов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– политическим партиям: последовательно обеспечивать демократизацию своих уставов, особенно в части применения норм ст.25 Федерального закона «О политических партиях». Важнейшим условием развития партийной системы, повышения популярности партий на местном уровне является открытое обсуждение кандидатур на выборные должности до момента их официального выдвижения. В настоящий момент такая система введена партией «Единая Россия», превратившей предварительное партийного голосование (праймериз) на выборах всех уровней в уставную норму.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем, представляется целесообразным законодательное закрепление процедуры праймериз на муниципальных выборах, ее регулирование нормами избирательного права, установление контроля за ними со стороны избирательных комиссий.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 3. Порядок и нормативно-правовое регулирование выборов представительного органа муниципального образования и глав муниципальных образований<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В юридической литературе отмечается, что местные представительные органы являются базовым элементом в современной системе местного самоуправления, им принадлежит ведущая роль [62 - Кравчук С.С. Правовые проблемы дальнейшего совершенствования представительных органов государственной власти / Кравчук С.С. – М., 1973. С. 87].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ФЗ № 131-ФЗ, не во всех муниципальных образованиях представительные органы формируются, и не везде они формируются путем прямых выборов. До введения в действие Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов»«обычно в представительный орган поселения входили депутаты, избираемые на муниципальных выборах с применением мажоритарной, пропорциональной или смешанной избирательных систем. Однако в некоторых муниципальных образованиях функции представительного органа может выполнять сход граждан. В том случае, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, менее 100, то представительный орган поселения не формируется. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом (ФЗ № 131-ФЗ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По итогам муниципальных выборов, прошедших в 2004–2005 гг., можно заключить, что число муниципальных образований, где не формируются представительные органы местного самоуправления, а их полномочия выполняют сходы местных жителей, чрезвычайно мало – всего 78 (против 24.032 депутатских представительных органов), из них 43 были сформированы во вновь образованных муниципальных образованиях. Все 78 сходов являются сельскими [63 - Вешняков А.А. Подводим итоги. // Журнал о выборах. 2005. № 1. С. 2–4.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В городских и сельских поселениях, а также городских округах представительные органы местного самоуправления формируются на всеобщих выборах. Для формирования представительных органов местного самоуправления муниципальных районов (высший, наряду с городскими округами, уровень местной власти) предусмотрено два варианта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с одним из них, закрепленным в п. 4 ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ, представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Опыт муниципальных выборов, прошедших в 2004–2005 гг., показал, что система формирования представительных органов муниципальной власти путем делегирования является достаточно редкой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Второй способ – избрание депутатов на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (ч. 2 п. 4 ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Достаточно актуальный на сегодняшний день вопрос, связан с избирательными системами, применяемыми на муниципальных выборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отмечается, что важную роль при определении вида и порядка использования избирательной системы в муниципальных образованиях играют субъекты Российской Федерации. Закон субъекта в плане закрепления избирательных систем должен обязательно содержать нормы, регулирующие: 1) виды избирательных систем (мажоритарная по одномандатным или много-мандатным избирательным округам, пропорциональная либо смешанная), 2) условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, 3) порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эти элементы и составляют основное понятие муниципальной избирательной системы. Дополнительно законы могут предусматривать условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Как, например, это было сделано в Тульской области:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно действующему законодательству в зависимости от статуса муниципального образования и численности избирателей в нем на день принятия решения о назначении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления устанавливается следующие правила использования избирательных систем на муниципальных выборах:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 5 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании [64 - Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов»//CПС «Консультант плюс»].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действующее законодательство расширяет возможность использование пропорциональной системе в классическом виде или в форме смешанной системы. Достоинство пропорциональной избирательной системы заключается в том, что она позволяет свести к минимуму «потерю» голосов избирателей и обеспечить представительство в выборном органе даже относительно мелким политическим партиям. Использование пропорциональной избирательной системы требует наличия довольно развитой партийной системы, так как именно политические партии, а не отдельные граждане, являются «кандидатами», борющимися за депутатские мандаты в рамках пропорциональной системы. Следует также учитывать, что современное российское законодательство усиливает принцип партийного представительства на основании использования механизма муниципальных выборов. Так на основе норм ФЗ – № 38»О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов»«, в случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи. Кроме этого ФЗ № 38 определяет, что депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее. Несоблюдение требований вышеуказанной нормы, влечет за собой прекращение депутатских полномочий. [65 - Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов»//CПС «Консультант плюс»]<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках общей стратегической задачи – модернизации политической системы РФ, 6 августа 2012 правительство РФ одобрило законопроект, вводящий обязательность выборов глав муниципалитетов, подготовленный Министерством регионального развития. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с расширением перечня выборных муниципальных должностей» предполагает, что все главы муниципальных образований (МО) должны избираться на прямых выборах. Потом они в соответствии с уставами (МО) могут возглавить либо администрацию, либо муниципальный парламент. В последнем случае «на хозяйство» назначается сити-менеджер. Кроме того, проект предполагает возможность «предусмотреть в уставе муниципалитета введение должности вице-главы», который должен избираться вместе с мэром. В случае досрочного ухода в отставку мэра его избранный заместитель «вступает в должность главы муниципалитета до истечения срока, на который он избран». Также проект дает право «избирать на прямых выборах председателя контрольно-счетного органа» и его заместителя, если это будет предусмотрено местным уставом. Рассматриваемый на осенней сессии 2012 в Государственной Думе Федерального Собрания РФ законопроект совершенствует актуальную практику института выборов глав муниципальных образований ФЗ № 131-ФЗ главу муниципального образования определил как высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 36).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава муниципального образования определяется как – высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению на его территории функций местного самоуправления, избираемое гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном Федеральными Законами и законами Субъекта РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования, избранный населением глава муниципального образования, может быть наделен правом, входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодателем должность главы муниципального образования выведена из категории муниципальных служащих. Это может вызвать непонимание, однако, нужно учитывать, что в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается лицо, имеющее следующий правовой статус [66 - Бондарь, Н.С. Институт муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. – М.: Норма, 2008. С. 43]:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) оно должно быть принято на службу (государственную или муниципальную) в результате назначения или путем заключения трудового договора,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) на него должен распространяться особый порядок продвижения по службе, порядок наложения взысканий и поощрений,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) оно должно иметь специфические права и обязанности,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) на него должны распространяться специфические ограничения, 5) указанное лицо может быть лишено своей должности в результате законодательно определенных причин, включая увольнение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Существует в муниципальном праве и управлении дискурс по вопросу о соотношении между собой правовых статусов главы местной администрации, главы муниципального образования и главы местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Высказываются различные мнения, от такого, что указанные понятия являются тождественными, так как на определенной стадии развития муниципального права они использовались в законодательстве, до такого, что отмеченные понятия имеют различное содержание [67 - Васильев В.А. Институт местного самоуправления и отдельные государственные полномочия / Васильев В.А. // Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М.: Издание Государственной Думы, 2008. С.23].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;До вступления законодательных новелл в силу, предусматривались различные модели организации аппарата местной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации – такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу – такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу – такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации – такая структура допускается только в сельских поселениях с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Считается, что применительно к рассматриваемой проблеме необходимо, прежде всего, определиться с понятиями. Вероятно, наиболее приемлема точка зрения В.В. Пылина [68 - Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. / Пылин В.В. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003, С.174] в соответствии, с которой муниципально-правовым термином «Глава муниципального образования» или «Глава местного самоуправления» следует обозначать высшее выборное муниципальное должностное лицо, возглавляющее либо местную администрацию, либо местную Думу и всю совокупность подчиненных ей структур.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассматривая указанную проблему необходимо исходить из того, что именно глава муниципального образования персонально избирается местным населением, принимает от своего имени нормы муниципального права, содержащиеся в Постановлениях Главы муниципального образования, персонально отвечает перед местным населением за результаты своей деятельности и результаты деятельности подчиненных ему муниципально-властных структур, формирует структуру подчиненного ему рабочего аппарата, назначает подчиненных ему муниципальных должностных лиц и принимает на работу в структурах, образующих его рабочий аппарат специалистов и обслуживающий персонал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;То есть, Глава муниципального образования является субъектом, обладающим непроизводными муниципально-властными полномочиями и делегирующим эти полномочия функционально – подчиненным ему муниципальным служащим, которые в совокупности образуют его подчиненный аппарат.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Свои сторонники есть и у прямых, и у двухступенчатых выборов глав муниципальных образований. Действие 154-го Федерального закона на практике привело к избранию 65 % глав муниципальных образований на основе всеобщих, равных, прямых выборов, а 30 % – представительными органами. В литературе отмечается, что избрание главы муниципального образования населением, безусловно, прибавляло высшему должностному лицу авторитета, хотя и заключало в себе возможность противопоставления глав и представительного органа, также избираемого населением. Некоторые ученые полагают, что косвенный способ формирования органа местного самоуправления в какой-то мере отчуждает население от участия в делах местного сообщества, содержит в себе потенциальную опасность – исказить волю населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На нынешнем этапе муниципальной реформы, по смыслу п. 2 ст. 36, ч. 3 ст. 43, п. 4 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ, конкретный порядок избрания главы муниципального образования должен быть закреплен в уставе муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анализ действующего законодательства в сфере регулирования процедуры проведения выборов представительного органа местной власти и главы муниципального образования показал, что происходит совершенствование организационно-правовых основ муниципальных выборов в соответствии с целями и задачами модернизации политической системы Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заключение<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Муниципальные выборы – это важнейшая форма прямого волеизъявления населения муниципальных образований, осуществляемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования широкой организационной основы местного самоуправления. Потенциал использования выборных процедур на муниципальном уровне не исчерпан, следует расширять их применение путем распространения на порядок формирования тех органов, деятельность которых носит постоянный и устойчивый характер (органы территориального общественного самоуправления, контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований и т. д.). Муниципальные выборы обладают значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти, что обусловлено социально-юридической природой и характером муниципальной публичной власти, ее максимальной «приближенностью» к населению, и способствует расширению сферы их применения. Спецификой отличаются все важнейшие составляющие муниципального избирательного процесса, включая правовой статус субъектов муниципального избирательного процесса и порядок организации и проведения муниципальных выборов. Своеобразие правового статуса субъектов муниципального избирательного процесса заключается, прежде всего, в специфическом положении муниципального избирателя, в роли которого при соблюдении условий, предусмотренных федеральным законодательством, может выступать иностранный гражданин. В правовом регулировании следует признать иностранцев, постоянно проживающих на территории муниципальных образований и сегодня, фактически, отстраненных от выборов, субъектами муниципального избирательного процесса и предоставить им, согласно международным рекомендациям, реальные гарантии участия в выборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Муниципальный избирательный процесс представляет собой правомерную деятельность уполномоченных органов и должностных лиц местного самоуправления, а также в широком смысле – иных заинтересованных субъектов, прежде всего муниципальных избирателей, – по организации и проведению муниципальных выборов. Специфика муниципального избирательного процесса заключается в возможности проведения в отдельных случаях непрямых (косвенных), безальтернативных, досрочных выборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Избирательное право и избирательная система непосредственно связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право предметно регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательная система как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демократии.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституция Российской Федерации возложила на органы российского государства важные обязанности по охране и защите избирательных прав граждан. За нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, лица, нарушающие эти права несут уголовную, административную либо конституционно-правовую ответственность в соответствии с федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основной закон государства гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» [69 - Конституция РФ. М., 2002 г.]. Поэтому любой сознательный гражданин не должен пренебрегать правом реализовывать свои избирательные права. Поэтому дальнейшее совершенствование избирательного законодательства требует адаптации избирательной системы и избирательного права к изменяющимся социально-политическим условиям, с целью формирования устойчивого и стабильного развития политической системы России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, участие в политической жизни страны в целом и муниципалитетов в частности является мощным рычагом в формировании правового государства, сильного гражданского общества, в котором граждане будут реально ощущать свою сопричастность к правотворческому процессу, что, безусловно, повысит их уровень политической культуры и правосознания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изучение принципов избирательного права и особенностей на уровне местного самоуправления позволит составить более объективное представление об эффективности институтов непосредственной демократии в современной России.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Список использованной литературы<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативные и правовые акты<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Конституция Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. С. 14–20.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» (Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12, 1994.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г., ратифицированную Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 2006. № 2. С. 18–34.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон № 138-ФЗ от 26 ноября 1996 г. (ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательств Российской Федерации. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) // Собрание законодательств Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон № 19-ФЗ от 10 января 2003 г. (ред. от 21 июля 2005) // Собрание законодательств Российской Федерации. – 2003. – № 2. – Ст. 171.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: Федеральный закон № 20-ФЗ от 10 января 2003 г. // Собрание законодательств Российской Федерации. – 2003. – № 2. – Ст. 172.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. О разъяснениях порядка применения отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующих вопросы формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 13/110-4 от 21 июня 2003 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – № 6 (203).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ//СПС «Консультант плюс».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. О политических партиях»: Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 12.05.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Об общественных объединениях (в ред. от 23.07.2008): Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации,22.05.1995, № 21, ст. 1930.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»: ФЗ от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ // Собрание Законодательств РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» и «Положение о Федеральной регистрационной службе» // Российская газета. 2004. 19 окт. № 230; СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110; Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 50.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов: Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ «//CПС «Консультант плюс».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов»: Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ //CПС «Консультант плюс».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Устав Муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области // CПС «Консультант плюс»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области(принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.07.2011 № 305-V РОД): Закон Рязанской области от 05.08.2011 № 63-ОЗ(ред. от 16.07.2012) // CПС «Консультант плюс».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.07.2011 № 306-V РОД): Закон Рязанской области от 05.08.2011 № 64-ОЗ (ред. от 09.12.2011) // CПС «Консультант плюс».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Рязанской области (принят Постановлением Рязанской областной Думы от<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24.11.2004 № 1105-III РОД): Закон Рязанской области от 29.11.2004 № 129-ОЗ (ред. от 05.08.2005) // CПС «Консультант плюс»<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Список рекомендуемой литературы<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Анисимова Н.И. Федеральные стандарты для региональных парламентских выборов: проблема разграничения компетенции в избирательном праве России // Журнал российского права, 2008, № 8.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Анисимова Н.И. Федеральные стандарты для региональных парламентских выборов: проблемы разграничения компетенции в Избирательном праве России// Журнал российского права.2008.№ 8.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Антонова Н.А. Участие населения в правотворческом процессе муниципальных образований: реальность или фикция? // Юридический мир, 2009, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Берлявский Л.Г. Конституционное развитие Ливанской Республики // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Блинкова Е.В. Рецензия на монографию Е.Ю. Бакировой «Теория фактических составов в жилищном праве современной России» // Гражданское право, 2009, № 2.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Бондарь, Н.С. Институт муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. – М.: Норма, 2008.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Борисов И.Б., Ивайловский Д.А. Соотношение отдельных позиций Европейского суда по правам человека с национальным избирательным законодательством // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 3.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Бубон К.В. США: любовь к оружию или любовь к свободе? // Адвокат, 2009, № 5.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Бузин А.Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 3.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Бухаров Н.Н., Солодовникова С.В. Роль органов внутренних дел в обеспечении избирательных прав граждан // История государства и права, 2007, № 13.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Васильев В.А. Институт местного самоуправления и отдельные государственные полномочия / Васильев В.А. // Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;М.: Издание Государственной Думы, 2008<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Васильев И.А. Церковная группа в Государственном совете (1906–1917 гг.) // История государства и права, 2010, № 14.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Васильева Т.А. Эволюция института гражданства в Нидерландах // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Веденеев Ю. А., Миронов Н. М. Современное избирательное право: понятие и система / Ю.А. Веденеев // Вестник ЦИК РФ. – 2004. – № 8. – С. 76–84.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. № 5. С 28.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Вешняков А.А. ООН и международные избирательные стандарты: некоторые аспекты становления и развития / А.А. Вешняков // Журнал российского права. – 2005. – № 10. – С. 3–10<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;17. Вискулова В.В. Голосование «против всех»: исключить нельзя оставить (в свете решений Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право, 2008, № 5.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;18. Вопрос: Вправе ли муниципальный служащий осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования на непостоянной основе? // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 11.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;19. Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. С. 15–20<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;20. Выборы в Российской Федерации.2005.Электоральная статистика. М.,2006. С.11<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Выборы в Российской Федерации.2005.Электоральная статистика. М.,2006.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Выдрин И.В. Избирательное право РФ.М.:Норма.2006-376с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;23. Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;24. Головин А.Г. Избирательное право России. М.:Норма.2010.-336с.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;25. Груздева А.П. Понятие и некоторые формы проявления преступлений, совершаемых в условиях избирательного процесса (криминологический анализ) // Следователь. 1999. № 12. С. 40.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;26. Гуцев П.Ю. Публичность государственной и муниципальной деятельности как гарантия противодействия коррупции // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 6.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;27. Дворникова О.А. Религия и закон: проблемы взаимодействия // Журнал российского права, 2009, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;28. Денисов С.А. Защита Конституционным Судом РФ принципов демократии и республики // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;29. Джагарян А. Выборы в механизме государственного целеполагания: конституционно-правовые аспекты // Сравнительное конституционное обозрение, 2007, № 2.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;30. Дикарев И.С. Частное обвинение и процессуальные иммунитеты: проблемы совместимости<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;31. Дуксин П.А. Лишение избирательных прав граждан по советскому законодательству 20 – 30-х годов XX века // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 5.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;32. Елистратова В.С. Ещё раз о понятии избирательная система// Конституционное и муниципальное право.2008.№ 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;33. Ердомаев Г.Г. Рецепция как форма взаимодействия международного права и конституционного права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 15.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;34. Ершов В.А. Основы избирательного права РФ.М.:ГроссМедиа Феррал.2009.-192с. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. / Пылин В.В. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;35. Зайцева О.В. Законные интересы личности как видовой объект преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина // Российская юстиция, 2009, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;36. Зуйков А.В. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993–2008 гг.// Конституционное и муниципальное право.2008. № 20<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;37. Ивайловский Д.А. К вопросу о выборах как характерной черте государственно-правовых явлений России // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, № 6.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;38. Иванова Ю.А. К вопросу о соотношении конституционно-правовой и уголовной ответственности в сфере защиты избирательных прав граждан // Общество и право, 2009, № 2.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;39. Иванченко, А.В. Пропорциональная избирательная Система в России: история, современное состояние, перспективы / А.В. Иванченко, А.В. Кынев, А.Е. Любарев. – М.: Аспект Пресс, 2010.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;40. Игнатов А.В. Механизм лишения юридической силы нормативных правовых актов, аналогичных признанным неконституционными // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 8.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;41. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: НОРМА, 2003 Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. – М.: Весь Мир, 1996.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;42. Институт выборов в истории России: библиографический указатель / под общ. ред. А.А. Вешнякова. – Калуга; М.: Символ: РЦОИТ, 2002.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;43. Карпова Е.В., Предеин А.Н., Штырляев А.В. Проблемы финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;44. Киселев Р.В. Субъективные права и их гарантии в трактовке представителей школы возрожденного естественного права в России в начале XX в. // История государства и права, 2009, № 13.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;45. Князев, С.Д. Очерки теории российского избирательного права. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;46. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафий. – М.: Юристь, 2010.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;47. Козырин А.Н. Сравнительно-правовой метод в финансовом праве // Финансовое право, 2009, № 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;48. Колоколов Н.А. Рассмотрение дел об административном правонарушении судьей в первой инстанции // Мировой судья, 2009, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;49. Колюшин Е.И. Муниципальное право России. Методические рекомендации. – М.: Изд-во МГУ, 2002.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;50. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и ф-тов. Т. 3. Особенная часть: Страны Европы / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1999.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;51. Конституционное право зарубежных стран. – М., 2005. С. 217.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;52. Концевой А. Процессуальные особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений с участием прокурора // Арбитражный и гражданский процесс, 2009, № 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;53. Костян И.А. Гарантии при увольнении работников по инициативе работодателя: отдельные вопросы правоприменения // Трудовое право, 2009, № 10.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;54. Красинский В.В. О проблемах почтового голосования на выборах в зарубежных странах // Журнал российского права, 2008, № 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;55. Красинский В.В.О проблемах почтового голосования на выборах в зарубежных странах// Журнал российского права.2008.№ 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;56. Кузьмина Н.В. Негативные правовые факторы в системе детерминант этнической преступности // Уголовное судопроизводство, 2009, № 3.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;57. Курманов М.М. Прекращение полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 8.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;58. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2000.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;59. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М: Юристъ 2011<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;60. Лазарев В.В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал российского права, 2009, № 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;61. Лапаева В.В. Анализ качества судебной деятельности в процессе правового мониторинга (вопросы теории и методологии) // Законодательство и экономика, 2009, № 10.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;62. Левченко Т.Г. Терминология и особенности конституционно-правовой ответственности в избирательном праве России // Конституционное и муниципальное право, 2008, № 3.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;63. Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1998. С. 45. Выборы в Российской Федерации.2005.Электоральная статистика. – М.,2006. С.9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;64. Леншина Ю.С. Активное и пассивное избирательное право военнослужащих Вооруженных Сил России: проблемы реализации и пути совершенствования законодательства Российской Федерации на современном этапе // Военно-юридический журнал, 2008, № 3.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;65. Мазова О.В. Особенности юридической ответственности избирательной комиссии как юридического лица // Журнал российского права, 2009, № 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;66. Макушин А.А. Статья: Закономерное и случайное в конституции российского народа // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 11.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;67. Матейкович М.С. Федеральное избирательное законодательство нуждается в кодификации // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 14.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;68. Матейкович, М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федерации. – М.: Изд-во МГУ, 2003.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;69. Матейкович, М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Роса-» ской Федерации: монография. – Тюмень: Изд-во ТГУ, 1999.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;70. Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»./ Н.Н. Мельников // Законность 2004, № 7. С. 27–37<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;71. Митин Г.Н. Досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Какому порядку быть? // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, № 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;72. Митин Г.Н. Исключение из политической партии: право гражданина на защиту // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 16.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;73. Москалев А.В., Бусыгин Л.И. Институциональные полномочия муниципальных образований (некоторые аспекты) // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, № 3.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;74. Мыльников В.В. Проблемы понятия «политическая реклама» и некоторые подходы к его законодательному определению//Конституционное и муниципальное право.2008.№ 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;75. Ныркова Т.Ю. Избирательная система субъектов Российской Федерации: некоторые актуальные проблемы // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 5.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;76. Ныров Б.Ф. Состояние законодательства относительно информирования населения в ходе муниципальный выборов.//Государственная власть и местное самоуправление.2008.№ 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;77. Орешкина Т.Ю., Устинова Т.Д. Принуждение как способ совершения преступления и как уголовно наказуемое деяние // Современное право, 2009, № 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;78. Осипян Б.А. Противоречивость дореволюционного российского законодательства как одно из существенных условий будущих социальных потрясений // История государства и права, 2009, №№ 14, 15, 16.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;79. Пальцева Е.С. Допустимые ограничения свободы слова во время избирательных кампаний с целью защиты чести, достоинства кандидата // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;80. Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVII – начала XX века: хрестоматия / отв. ред. А.А. Вешняков. – Калуга; М.: Символ: РЦОИТ, 2003.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;81. Попова О.О. К вопросу об ответственности средств массовой информации // Административное право и процесс, 2009, № 4.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;82. Пресняков М.В. Справедливость в системе конституционно-правовых ценностей // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 16.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;83. Ревина В.В. К вопросу о понятии экстремизма // Российский следователь, 2009, № 13.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;84. Редакционный материал. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам // Законность, 2009, № 10.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;85. Редакционный материал. Текущая библиография по конституционному правосудию // Журнал конституционного правосудия, 2009, №№ 3, 4.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;86. Редакционный материал. Текущая информация о проектах законодательных и иных нормативных правовых актов (27 апреля – 21 мая 2009 г.) // Законодательство и экономика, 2009, № 6.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;87. Редакционный материал. Текущая информация о проектах законодательных и иных нормативных правовых актов предоставлена Российским торгово-финансовым союзом (27 апреля – 21 мая 2009 г.) // Адвокат, 2009, № 6.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;88. Романовская О.В. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации // Реформы и право, 2009, № 2.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;89. Рыжаков А.П. Комментарий к п. п. 18 и 18.1 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российской Федерации». Значимые гарантии независимости члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;90. Рябчиков Р.В. Проблемы правового регулирования применения Интернета на выборах в России и перспективы использования виртуального пространства в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;91. Садовникова Г.Д. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в РФ// Конституционное и муниципальное право.2008.№ 14. Саломатин А.Ю., Туманова А.С. Энигма модернизации (сравнительный взгляд на государственно-политическое развитие США и России в XIX в.) // История государства и права, 2009, № 16.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;92. Сарыков К.Т. Основания персональной конституционно-правовой ответственности депутатов местных кенешей (по материалам Кыргызской Республики) // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, № 3.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;93. Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. – М.: Зерцало-М, 2005. – Ч. 1–3.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;94. Свиридов Ю.К. Доказывание по делам о защите избирательных прав граждан // Арбитражный и гражданский процесс, 2008, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;95. Сергеев А.А. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов». / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право 2010 № 2. С. 27–30<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;96. Сергеев А.А. Об ограничении предмета референдума РФ. // Конституционное и муниципальное право.2008.№ 19.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;97. Попов О.В. Проблемы реализации норм КОАП РФ в части борьбы с правонарушениями в сфере избирательного процесса.//Административное право и процесс.2008.№ 5.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;98. Смирнова Е.В. Объединение Европы: как свершившееся или желаемое?<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;(Мнение исследователя в ракурсе истории права) // История государства и права, 2009, № 17.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;99. Сравнительное избирательное право: учеб. пособие / науч. ред. В.В. Маклаков – М.: НОРМА, 2003.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;100. Старостина И.А. Рецензия на учебник «Избирательное право России» / Под ред. В.О. Лучина // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;101. Старостина И.А. Соглашение в избирательном праве //<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституционное и муниципальное право, 2009, № 14. 102. Степанов И. Защита избирательных прав неопределенного круга лиц // Законность, 2007, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;103. Сыромолотова Ю.С. Правовое регулирование избирательных прав военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах, 2007, № 12.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;104. Таагпера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем. // Полис.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1997. № 3. С. 17. 105. Тедеев А.А. Перспективы реализации избирательных прав граждан в информационной среде в условиях глобализации // Информационное право, 2009, № 2.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;106. Трофимов Е.Н. О некоторых общих вопросах, связанных с реализацией политических прав и свобод военнослужащими в условиях прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации // Военно-юридический журнал, 2009, № 6.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;107. Турищев С.В. Ответственность кандидата, избирательного объединения за нарушение оформления документов, представляемых для регистрации: соотношение принципа вины и оснований отказа в регистарции// Журнал российского права.2008.№ 11<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;108. Турищева Н.Ю. К вопросу о субъекте преступлений против избирательных прав // Журнал российского права, 2009, № 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;109. Турищева Н.Ю. Охрана избирательных прав граждан в уголовном законодательстве России и зарубежных стран // Журнал российского права, 2007, № 6. 110. Турищева Н.Ю. Оценка индивидуальных особенностей преступлений против избирательных прав, отраженная в санкциях норм УК РФ // Российский следователь, 2008, № 5.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;111. Турищева Н.Ю. Развитие ответственности за преступления против избирательных прав по дореволюционному уголовному законодательству России // История государства и права, 2008, № 7.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;112. Фасеев И.Ф. Конституционно-правовые принципы регулирования учета мнения населения при изменении территорий местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 13.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;113. Фоков А.П. Правосудие и правопонимание правотворческой деятельности судов в России и за рубежом // Российская юстиция, 2009, № 6.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;114. Худолей Д.М. О принципе равного избирательного права // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 12. 115. Цалиев А.М. Конституционно-правовая ответственность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // История государства и права, 2009, № 14.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;116. Чердаков С.В. К вопросу о возможности пересмотра Конституции Федеральным Собранием Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 4.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;117. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М., 1997. С. 136 118. Шакирьянов Р. Вопросы оптимизации судопроизводства по гражданским делам в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. «О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» // Арбитражный и гражданский процесс, 2009, № 8.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;119. Шариков В.Н. О практике реализации Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 11.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;120. Шарнина Л.А. Виды усмотрения в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 15. 121. Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в РФ: конспект лекций. М.:Феникс.2008<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;122. Шемелин А.В. Влияние социально-демографического фактора на избирательный процесс в России.//История государства и права.2008.№ 20.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;123. Шемелин А.В. Социально-демографический фактор в избирательном процессе в России: региональный аспект. //Государственная власть и местное самоуправление.2008.№ 9.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;124. Шемелин А.В.К вопросу об основных теориях изучения электорального поведения//Конституционное и муниципальное право.2008.№ 15.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;125. Шишкина О.Е. Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан как способ их защиты // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 3.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Интернет ресурсы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Сайт ОБСЕ// http://www.osce.org/<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Сайт Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации//http://www.cikrf.ru/<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Сайт Избирательной комиссии Рязанской области http://www.ryazan.izbirkom.ru<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Cайт Государственной Думы РФ //http://www.duma.gov.ru/<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Сайт Рязанской областной Думы //http://www.duma.ryazan.net/<br>
<br><br>