-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  Дмитрий Валерьевич Кандауров
|
|  Александр Викторович Щепотьев
|
|  Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
 -------

   Дмитрий Валерьевич Кандауров, Александр Викторович Щепотьев
   Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)


   Введение

   Комментируемый Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) после своего принятия имел широкое обсуждение со стороны различных средств массовой информации. В их числе информационный интернет-канал Сабскрайб. ру, материалы издания «Аргументы и факты» от 5 июля 2011 г. под заголовком «Кому, сколько, когда? 10 главных пунктов нового закона о техосмотре», Российской газеты от 2 августа 2011 г. под заголовком «Процедура техосмотра станет более дорогой». Следует обратить особое внимание на опросы общественного мнения, проводимы интернет-сайтом Сабскрайб. ру, где говорится, что новый порядок ТО поделил российских водителей, представляющих активную (месячную) интернет-аудиторию, на три лагеря. По данным проведенного информационным каналом Subscribe.ru онлайн-опроса, более 1800 российских пользователей Интернета, среди которых 78 % являются владельцами личных автомобилей, а 22 % пользуются ими по доверенности или в качестве служебного транспорта, большинство (43 %) опрошенных идею передачи полномочий на проведение техосмотра от ГИБДД страховым компаниям не одобряют. Поддержку это новшество находит лишь у 27 % опрошенных и еще 30 % не определили своей позиции.
   Позиция опрошенных пользователей в незначительной степени зависит от того, к какому классу относится автомобиль, который находится в личном владении/пользовании респондента. Одобряют реформу техосмотра 24–27 % водителей автомобилей компактного, малого и нижнего среднего классов против 30–34 % водителей автомобилей среднего и более высоких классов.
   Зато возраст используемого автомобиля оказывает значительное влияние на отношение респондента к реформе техосмотра. По новому закону, владельцам, новых машин, возраст которых не превышает трех лет начиная с года выпуска (а это 29 % среди всех опрошенных), проходить техосмотр не нужно. Владельцам автомобилей, возраст которых составляет от трех до семи лет (30 % среди всех опрошенных), нужно будет проходить техосмотр раз в два года, а вот владельцам машин старше семи лет (36 % среди всех опрошенных) придется проходить техосмотр каждый год.

   Одобряете ли Вы идею передачи полномочий на проведение техосмотра автотранспорта от ГИБДД страховым компаниям?
   Наиболее высока доля российских водителей недовольных реформой техосмотра в Дальневосточном (54 %) и Сибирском (50 %) федеральных округах, где доля автомобилей в возрасте старше семи лет достигает соответственно 64 % и 58 %. Наиболее высока доля российских водителей, одобряющих реформу техосмотра, в Москве (32 %) и в Северо-Западном (34 %) федеральных округах, где доля автомобилей в возрасте до трех лет достигает соответственно 38 % и 35 %.
   По признанию 57 % опрошенных автомобилистов, последний государственный технический осмотр автомобиля, который они водят чаще всего, был официальным, с надлежащим осмотром автомобиля. Напротив, 31 % получили талон ГТО неофициальными путями. В последнем случае наиболее «отличились» жители Южного (46 %), Северо-Кавказского (45 %) федеральных округов, Москвы (37 %) и вообще все, у кого возраст автомобиля превышает семь лет (44 %).
   Один из главных аргументов сторонников реформы – снижение коррупции (в это верит 41 % из числа одобряющих против 12 % из числа не одобряющих реформу техосмотра респондентов), так как чем меньше общаешься с сотрудниками ГИБДД, тем реже приходится давать им взятки. Противники законопроекта возражают: сэкономить на техосмотре все равно не удастся. Как только к этой процедуре допустят страховые компании, официальные расценки сразу же устремятся вверх (в этом уверены 95 % из числа не одобряющих против 49 % из числа одобряющих реформу техосмотра респондентов). Владельцам же «убитых» авто для признания своего металлолома годным к употреблению, вероятно, снова придется решать вопрос неофициальным путем.

   По Вашему мнению, какие последствия будет иметь передача полномочий на проведение техосмотра автотранспорта от ГИБДД страховым компаниям?
   В настоящее время, по данным участников опроса, за прохождение последнего государственного технического осмотра заплатили не более 500 рублей лишь 13 % среди всех опрошенных (в том числе 17 % среди владельцев новых авто), от 501 до 1000 рублей – 26 % (в том числе 30 % среди владельцев новых авто), от 1001 до 2000 рублей – 19 %, от 2001 до 3000 рублей – 14 %, более 3000 рублей – 12 % (причем в Москве доля последних достигает 30 %, а в Дальневосточном федеральном округе – 33 %). Среди тех, кто последнее ТО проходил неофициально, каждый второй выложил сумму не менее 2000 рублей. Напротив, среди тех, кто последнее ТО проходил официально, каждый второй потратил от 500 до 2000 рублей. Вероятно, что 2000 рублей и окажутся для страховых компаний первоначальным ориентиром при расчете стоимости техосмотра. Стоит отметить, что респонденты, потратившие на последнее ТО не менее 2000 рублей, более склонны к одобрению реформы ТО, возможно рассчитывая, что рынок зафиксирует эту стоимость в качестве средней.
   Еще одна надежда поборников частного техосмотра – упрощение процедуры и сокращение времени прохождения техосмотра (в это верит 61 % и 47 % из числа одобряющих против 11 % и 42 % из числа не одобряющих реформу ТО респондентов). Критики же законопроекта не верят, что бюрократии и проволочек станет меньше (62 % среди не одобряющих реформу ТО респондентов ожидают усложнения процедуры и порядка прохождения ТО).

   По Вашему мнению, какие последствия будет иметь передача полномочий на проведение техосмотра автотранспорта от ГИБДД страховым компаниям?
   Критики законопроекта считают, что без специалистов ГИБДД качество техосмотра не улучшится или даже ухудшится (в этом уверены соответственно 45 % и 40 % среди не одобряющих реформу ТО респондентов). Позиция сторонников частного техосмотра чуть более оптимистична (среди них 40 % не ожидают снижения качества ТО, а 36 % даже надеются на его повышение).

   По Вашему мнению, какие последствия будет иметь передача полномочий на проведение техосмотра автотранспорта от ГИБДД страховым компаниям?
   Среди сторонников частного техосмотра 21 % рассчитывают на повышение уровня безопасности на российских дорогах, тогда как 23 % среди их оппонентов опасаются, что, напротив, ездить станет опаснее. Однако большинство среди тех и других (65 %) скорее не склонно связывать решение проблем безопасности дорожного движения с практикой техосмотра.
   В материалах Российской газеты от 2 августа 2011 г. сказано:
   «Станции техобслуживания уже ощутили на себе действие нового закона: их салоны опустели. Однако о закрытии станций речи пока не идет. Как пояснили нам сами владельцы, пока они ждут 1 января 2012 г.».
   «Первое заседание рабочей группы Союза (Российского союза автостраховщиков) по новым правилам техосмотра намечено на конец июля 2011 г., – говорит Андрей Антохонов, начальник отдела ОСАГО страховой компании «РОСНО». – Новый закон содержит положения, порядок выполнения которых нуждается как минимум в уточнении. Например, как действовать предприятиям, у которых на некоторый парк транспортных средств техосмотр заканчивается через месяц после окончания ОСАГО, ведь по новому закону заключать новые договора ОСАГО они не смогут, так как требуется талон техосмотра со сроком окончания не менее чем через 6 месяцев. Также есть вопросы по процессу аккредитации в Российском союзе автостраховщиков государственных пунктов техосмотра».
   Отметим, что одним из условий прохождения аккредитации пункта техосмотра является наличие технической возможности передачи сведений о результате техобслуживания в единую электронную базу данных. Между тем таковой в нашей стране пока не существует.
   «Есть база данных по Москве и Московской области, – рассказывает председатель межрегионального общественного движения «Комитет по защите прав автомобилистов» Алексей Дозоров, – т. е. в этих регионах можно «пробить» по базе, проходил автомобиль техосмотр или нет, подобного банка данных между регионами пока не существует. Хотя его создание не представляет технической сложности. Будем надеяться, что база по всей России появится если не в те полгода, которые остались до того, как закон начнет работать, то хотя бы в те два года «переходного периода», которые нам отведены до полного перехода на новые правила».
   Должен быть отрегулирован способ расчета тарифов на техосмотр: в каждом регионе РФ будет установлена своя стоимость прохождения этой процедуры. Верхний предел определит Федеральная служба по тарифам. Комитет Госдумы по транспорту сегодня прогнозирует, что цена не будет превышать 3 тысяч рублей.
   «…Если сейчас госпошлина за техосмотр составляет 300 рублей плюс 500 рублей автовладелец платит за диагностику, то после введения новых правил стоимость процедуры теоретически может снизиться, – рассуждает Алексей Дроздов. – Если операторов техобслуживания будет достаточно много и конкурентная среда заставит пойти на снижение цены. Но, честно говоря, я в это не верю».
   Дело не только в логике, согласно которой страховые компании, вероятно, не захотят упустить возможности заработать. «Закон ведь вводит ответственность за неисправность в автомобиле, которую могут «недоглядеть» при техосмотре, – говорит Дозоров. – Если эта неисправность поведет к причинению вреда владельцу автомобиля, то ему должны будут возместить ущерб. А такой риск, конечно же, будет закладываться в стоимость услуги. Я практически на сто процентов уверен, что цена на техосмотр по всей стране вырастет».
   В этом смысле, по мнению эксперта, закон однозначно выгоден владельцам страховых компаний. «Перевод всех процедур прохождения техосмотра под их крыло, разумеется, позитивно скажется на их бизнесе», – утверждает Алексей Дозоров. Он также не исключает возможности возникновения такой ситуации, при которой отдельные страховые компании будут просто продавать талоны и полисы о техосмотре. «Подобные вещи практикуются и сейчас, не исключено, что они продолжатся и в будущем», – отмечает специалист.
   Иначе видит ситуацию кандидат экономических наук, доцент кафедры финансовых рынков и финансового менеджмента Высшей школы экономики (Санкт-Петербург) Юлия Тарасова.
   «Я думаю, что существенных изменений для страховщиков не произойдет, – говорит она. – Техосмотр не является определяющим цену полиса и расходов при страховании автомобилей; а сотрудники станций техобслуживания найдут иные способы и возможности заработать».
   Ситуация прямой продажи полисов, по мнению специалиста, возможна только для небольшого числа организаций. «В зарубежной практике есть компании, которые называются «принципалы». Это те компании, которые продают полисы исключительно через агентскую сеть», – говорит Юлия Тарасова – Компании, которые пытаются «заработать» на страхователях без оказания страховых услуг, всегда присутствовали на рынке, но не думаю, что они будут составлять большинство. Кроме того, сейчас на страховом рынке России сложилась тенденция к укрупнению страховых организаций, которые не будут ограничиваться простой продажей услуг»«.
   В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 2 июля 2010 г. № 3926-5 ГД проект федерального закона № 154738-5 «Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы О.В. Морозовым, С.Н. Шишкаревым, Н.Н. Гончаром, А.Л. Бурковым, А.Л. Бурносовым, В.Л. Горбачевым, В.Г. Гридиным, В.М. Зубовым, К.И. Косачевым, Р.В. Кондратовым, был принят в первом чтении. Было решено направить указанный законопроект Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Поправки к указанному законопроекту решено направить в Комитет Государственной Думы по транспорту в 30-дневный срок со дня принятия указанного постановления. Поручено Комитету Государственной Думы по транспорту доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
   В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 14 июня 2011 г. № 5436-5 ГД проект федерального закона № 154738-5 «Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации» принят во в тором чтении с новым наименованием «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Комитету Государственной Думы по транспорту поручено доработать указанный законопроект с учетом принятых поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы в третьем чтении.
   На следующий день (15 июня 2011 г.) указанный проект федерального закона был принят в окончательном чтении (постановление № 5448-5 ГД) и направлен в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
   Буквально через каких-то семь дней, т. е. 22 июня 2011 г., Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был одобрен Советом Федерации (постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 231-СФ) и через девять дней, т. е. 1 июля 2011 г., подписан Президентом России Медведевым Дмитрием Анатольевичем. После чего Закону был присвоен № 170-ФЗ.
   Через следующие три дня, т. е. 4 июля 2011 г., Закон был официально опубликован в Российской газете № 142. Сам Закон согласно ст. 33 вступает в силу с 1 января 2012 г. Но есть положения, которые вступают в силу опубликования, а есть положения, которые вступают в силу с 1 января 2013 г.
   Так, со дня официального опубликования, т. е. с 4 июля 2011 г., вступили в силу следующие положения Закона.
   Талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств (далее – талоны ГТОТС), имеющих разрешенную максимальную массу до 3,5 тонн, прицепов и полуприцепов, имеющих разрешенную максимальную массу до 3,5 тонн и не используемых для оказания услуг по перевозкам, и мототранспортных средств, которые выданы должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в местах проведения государственного технического осмотра (далее ГТО) и срок действия которых истек или истекает в 2011 г., продлеваются до момента истечения срока действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее договоров ОСАГО) в отношении таких транспортных средств после 1 января 2012 г.
   Профессиональное объединение страховщиков, созданное в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – ПОС), обязано обеспечить возможность аккредитации заявителей не позднее 1 января 2012 г.
   До 1 января 2012 г. МВД России передает ПОС сведения об организациях, которые на день вступления в силу Закона прошли в установленном законодательством РФ порядке конкурсный отбор на право проведения государственного технического осмотра транспортных средств и имеют соответствующие договоры с подразделениями МВД России. Указанные организации обязаны направить до 1 января 2012 г. ПОС заявления о включении в реестр операторов технического осмотра. На основании этих сведений и заявлений ПОС незамедлительно включает указанные организации в реестр операторов технического осмотра. Особенности обеспечения указанных организаций в период с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядок их учета, хранения, передачи, уничтожения устанавливаются Правительством РФ.
   До 1 января 2013 г. страховщики обязаны направить в ПОС сведения об ОСАГО, которые имеются у них и внесение которых в автоматизированную информационную систему обязательного страхования предусмотрено в соответствии с комментируемым Законом.
   С 1 января 2013 г. вступает в силу положение о дополнении Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» п. 10.1 ст. 15 с текстом следующего содержания:
   «10.1. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.»
   Более подробно вопрос вступления в силу Закона рассмотрен в данном комментарии к ст. 33 Закона.


   Принятые сокращения

   Закон – Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
   Закон «О Правительстве Российской Федерации» – Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28 декабря 2010 г.).
   КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
   НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации.
   ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.
   Закон «Об ОСАГО» – Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
   Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
   Закон «О безопасности дорожного движения» – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
   Закон «О полиции» – Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
   Закон «О порядке опубликования» – Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22 октября 1999 г.).
   Правила аккредитации операторов ТО – Правила аккредитации операторов технического осмотра (зарег. в Минюсте России 21 декабря 2011 г., рег. № 22736), утв. приказом Минэкономразвития России от 28 ноября 2011 г. № 697.
   ГИБДД РФ – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
   МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации.
   Минрегионразвития России – Министерство регионального развития Российской Федерации.
   Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации.
   Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации.
   Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
   ФСТ России – Федеральная служба по тарифам Российской Федерации.
   ФСФР России – Федеральная служба по финансовым рынкам.
   ВИОГВ субъекта РФ – высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
   ОГВ субъекта РФ – орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
   ПОС – Профессиональное объединение страховщиков, созданное в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
   РСА – Российский союз автостраховщиков.
   ТО – технический осмотр.
   ТС – транспортное средство.
   МСТО – международный сертификат технического осмотра.
   ОСАГО – обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
   ЕАИС – единая автоматизированная информационная система технического осмотра.
   Нормативы МОНП ТО – нормативы минимального обеспечения населения пунктами технического обслуживания.
   ГД – Государственная Дума.
   Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации.
   ФНС России – Федеральная налоговая служба Российской Федерации.
   Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации.
   ИП – индивидуальный предприниматель.
   ЮЛ – юридическое лицо.
   ЕГРЮЛ – единый государственный реестр юридических лиц.
   ЕГРИП – единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
   ОГРНИП – государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
   ОГРН – государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.
   зарег. – зарегистрирован.
   рег. № – регистрационный №.
   ред. – редакция.
   ст. – статья.
   ч. – часть.
   п. – пункт.
   подп. – подпункт.
   см. – смотри.
   утв. – утвержденный.
   изм. – изменения.
   РФ – Российская Федерация.

   КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
   ОТ 1 ИЮЛЯ 2011 Г. № 170-ФЗ

   «О ТЕХНИЧЕСКОМ ОСМОТРЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

   (в ред. федеральных законов от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, от 30 ноября 2011 г. № 362-ФЗ, от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ)

   Принят Государственной Думой 15 июня 2011 г. Одобрен Советом Федерации 22 июня 2011 г.


   Глава 1
   Общие положения


   Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе


   Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
   1) владелец транспортного средства – лицо, владеющее транспортным средством на праве собственности или на ином законном основании;
   2) диагностическая карта – документ, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и служащий основанием для оформления и выдачи талона технического осмотра, международного сертификата технического осмотра или отказа в их выдаче;
   3) заявитель – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие на получение аккредитации либо на расширение или сокращение области аккредитации;
   4) международный сертификат технического осмотра – документ о соответствии транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, требованиям международных договоров Российской Федерации к техническому состоянию транспортных средств;
   5) область аккредитации – деятельность по проведению технического осмотра определенной категории транспортных средств, на осуществление которой получена аккредитация;
   6) обязательные требования безопасности транспортных средств – требования к техническому состоянию транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), установленные международными договорами Российской Федерации или нормативными правовыми актами Российской Федерации, на соответствие которым осуществляется проверка транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), при проведении технического осмотра;
   7) оператор технического осмотра – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке на право проведения технического осмотра;
   8) средства технического диагностирования – оборудование и программные средства, с помощью которых осуществляется техническое диагностирование и которые применяются при проведении технического осмотра;
   9) срок действия талона технического осмотра – период со дня выдачи талона технического осмотра до дня, не позднее которого владелец транспортного средства или его представитель обязан обратиться за проведением очередного технического осмотра;
   10) пункт технического осмотра – совокупность сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерения), необходимых для проведения технического осмотра транспортных средств оператором технического осмотра и находящихся по одному адресу;
   11) талон технического осмотра – документ, подтверждающий соответствие технического состояния транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности транспортных средств и допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами;
   12) технический осмотр транспортных средств (далее также – технический осмотр) – проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами;
   13) технический эксперт – работник оператора технического осмотра, осуществляющий техническое диагностирование и отвечающий установленным в сфере технического осмотра квалификационным требованиям;
   14) техническое диагностирование – часть технического осмотра, заключающаяся в процедуре подтверждения соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности транспортных средств;
   15) транспортное средство – устройство, предназначенное для перевозок по дорогам людей, грузов или установленного на нем оборудования;
   16) требования аккредитации – совокупность требований, которым должны удовлетворять заявитель и оператор технического осмотра при осуществлении деятельности по проведению технического осмотра.

   Комментируемый Закон сам по себе не определяет цель его написания в отличие, например, от Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков». Цель здесь определяется лишь косвенно, через основные понятия, которые прописаны в комментируемой статье. Отсутствие прописанной цели чревато свободным и порой неправильным толкованием как цели Закона, так и самого Закона в целом. А это в свою очередь может привести даже к искажению судебной практики его применения.
   Комментируемая статья дает набор понятий, необходимых для понимания комментируемого Закона. Следует заметить, что понятия даются не в логической последовательности, а в алфавитном порядке. Если говорить о логической последовательности, то правильнее было располагать понятия в следующей очередности: транспортное средство, технический осмотр транспортных средств, требования аккредитации, область аккредитации, оператор технического осмотра, владелец транспортного средства, заявитель, пункт технического осмотра, техническое диагностирование, технический эксперт, средства технического диагностирования, обязательные требования безопасности транспортных средств, диагностическая карта, талон технического осмотра, срок действия талона технического осмотра, международный сертификат технического осмотра.
 //-- 1. Владелец транспортного средства --// 
   Понятие «владелец транспортного средства» в Законе определено как лицо, владеющее транспортным средством (ТС) на праве собственности или на ином законном основании. Иными словами, понятие «владелец транспортного средства» включает в себя следующие аспекты:
   это лицо;
   это лицо, которое владеет определенной вещью;
   этой вещью, которой владеет лицо, является транспортное средство;
   транспортное средство, которым владеет лицо, должно у него находиться на праве собственности или на ином законном основании.
   Согласно ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Из части 2 ст. 1 ГК РФ видно, что граждане в гражданском законодательстве отождествляются со всеми физическими лицами. Следовательно, владельцами ТС могут быть все как физические, так и юридические лица (ЮЛ).
   Речь идет именно о владении. В законодательстве России не определено понятие владения. В теоретической литературе «владение» определено как фактическое обладание вещью, контроль над ней.
   Понятие транспортного средства дано в п. 15 настоящей статьи (см. комментарий к п. 15 настоящей статьи)
   По общему смыслу определения подразумевается владение на любом законном основании. Но законодатель подчеркнул владение на таком основании, как право собственности, видимо, подразумевая, что это должно являться основным ключевым основанием владения. Нельзя сказать, что право собственности – это наиболее распространенное основание владения вещью. В России достаточно много случаев владения на ином законном основании, например на праве аренды, по договору поручительства, по праву доверенного пользования.
   В полной мере (исходя из анализа действующего законодательства) владельцем транспортного средства можно назвать и субъекта (унитарное предприятие), у которого транспортное средство находится в оперативном управлении (ст. 115 ГК РФ).
   Однако неоднозначным остается вопрос, кого признавать (например: в случае аренды транспортного средства по договору аренды) владельцем транспортного средства:
   собственника имущества (зарег. право собственности);
   арендатора имущества (имеется право владения и/или пользования).
   Возможно, статусом владельца транспортного средства (для комментируемого Закона) будут обладать два и более самостоятельных субъекта, в связи с чем (для устранения разногласий и двоякого толкования закона) понадобится внесение изменения в Закон с целью уточнения терминологии.
 //-- 2. Диагностическая карта --// 
   Под понятием «диагностическая карта» Закон подразумевает документ, оформленный по результатам проведения технического осмотра (ТО) транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии ТС обязательным требованиям безопасности ТС и служащий основанием для оформления и выдачи талона ТО, международного сертификата технического осмотра (МСТО) или отказа в их выдаче. Это понятие в себя включает следующие аспекты: это документ; этот документ оформляется по результатам проведения ТО ТС; этот документ должен содержать сведения о соответствии или несоответствии ТС обязательным требованиям безопасности ТС; этот документ служит основанием для оформления и выдачи талона ТО, МСТО или отказа в их выдаче. Иными словами, данное определение указывает на то, что диагностическая карта – это документ, который оформляется в строго определенных случаях, содержит определенные сведения, и оформление этого документа несет правовые последствия. В статье 1 Закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (ред. от 11 июля 2011 г.) дается общеправовое понятие документа, где сказано, что документ – это материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.
   В части 2 ст. 26.7 КоАП РФ говорится, что документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото– и киносъемки, звуко– и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
   Под ТО ТС в п. 12 комментируемой статьи Закона понимается проверка технического состояния ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности ТС в целях допуска ТС к участию в дорожном движении на территории РФ и в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, также за ее пределами. Следует обратить внимание, что диагностическая карта – это документ, оформленный по результатам ТО. Если обнаруживается факт оформления диагностической карты до и/ или во время проведения ТО, то такой документ будет считаться недействительным.
   В пункте 6 комментируемой статьи определено, что к обязательным требованиям безопасности ТС, соответствие которым должно содержаться в диагностической карте, относятся требования к техническому состоянию ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), установленные международными договорами РФ или нормативными правовыми актами РФ, на соответствие которым осуществляется проверка ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), при проведении ТО. Более подробно см. комментарий к пункту 6 комментируемой статьи. В диагностической карте указываются не сами требования безопасности, а соответствие или несоответствие ТС этим требованиям. Если в диагностической карте этого не будет указано, что она будет считаться неоформленной.
   Диагностическая карта служит основанием для оформления и выдачи талона ТО, МСТО или отказа в их выдаче. Понятие талона ТО и МСТО дано соответственно в п. 11 и 4 комментируемой статьи и раскрыто в комментарии к этим пунктам. Так, под талоном ТО понимается документ, подтверждающий соответствие технического состояния ТС (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности ТС и допуск ТС к участию в дорожном движении на территории РФ и в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, также за ее пределами. Что касается МСТО, то это документ о соответствии ТС, осуществляющего международные автомобильные перевозки, требованиям международных договоров РФ к техническому состоянию ТС.
   В соответствии со ст. 19 Закона в диагностическую карту вносится перечень не соответствующих обязательным требованиям безопасности ТС выявленных неисправностей. Этот перечень заверяется подписью технического эксперта, проводившего проверку технического состояния ТС. Диагностическая карта должна содержать заключение о возможности или невозможности эксплуатации ТС.
   Диагностическая карта составляется в письменной форме в двух экземплярах и в форме электронного документа. Один из экземпляров диагностической карты, составленной в письменной форме, выдается владельцу ТС или его представителю, другой хранится у оператора ТО в течение не менее чем три года. Диагностическая карта, составленная в форме электронного документа, направляется в единую автоматизированную информационную систему ТО (ЕАИС ТО) и хранится у оператора ТО в течение не менее чем пять лет.
   Согласно ст. 24 комментируемого Закона если в ходе проведения ТО оператором ТО не выявлены технические неисправности ТС либо такие неисправности выявлены, но сведения о них не были внесены в диагностическую карту, оператор ТО должен возместить в полном объеме вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу владельца ТС либо третьих лиц вследствие таких неисправностей. А согласно ст. 29 Закона страховщик имеет право предъявить регрессное требование в размере произведенной страховой выплаты к оператору ТО, выдавшему оригинал талона ТО, если страховой случай наступил вследствие неисправности ТС и такая неисправность выявлена в момент проведения этим оператором ТО, но сведения о ней не были внесены в диагностическую карту.
   Для того чтобы получить талон ТО и/или МСТО владелец ТС должен иметь на руках диагностическую карту, в которой должны содержаться сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности ТС. При отсутствии диагностической карты вопрос о выдаче ТО и/или МСТО не рассматривается. Если в диагностической карте содержатся сведения о несоответствии обязательным требованиям безопасности ТС, то, согласно ст. 19 комментируемого Закона, данный факт служит основанием для отказа в выдаче ТО и/или МСТО. Срок действия диагностической карты равен сроку действия выданных на ее основе талона ТО и (или) МСТО.
   Форма диагностической карты приведена в приложении № 1 к настоящему комментарию Закона.
 //-- 3. Заявитель --// 
   Согласно определению комментируемой статьи Закона заявитель – это юридическое лицо (ЮЛ) или индивидуальный предприниматель (ИП), претендующие на получение аккредитации либо на расширение или сокращение области аккредитации. Данное определение является не совсем корректным, так как в ч. 7 ст. 19 этого же Закона говорится о заявителе, который никак под это определение не подходит, а именно о заявителе, который является владельцем ТС и который в случае утраты или порчи талона ТО и/или диагностической карты подает заявление на выдачу соответствующего дубликата. В комментируемом же определении идет речь о заявителе, представляющем заявление о предоставлении аттестата аккредитации, т. е. о заявителе, желающем получить статус оператора ТО. Правильнее было бы называть не «заявитель», а «претендент на аккредитацию», или «заявитель, претендующий на статус оператора ТО», или «аккредитуемый».
   Что бы там ни было, но под заявителем в комментируемом определении понимается субъект права обладающий следующими признаками: это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; это лицо должно претендовать:
   а) либо на получение аккредитации;
   б) либо на расширение области аккредитации;
   в) либо на сокращение области аккредитации.
   В статье 48 ГК РФ указывается, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Что касается индивидуального предпринимателя, то в ст. 23 ГК РФ сказано, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом в ст. 2 ГК РФ говорится, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
   Что касается аккредитации, то комментируемое определение не дает ответа на вопрос, о какой аккредитации идет речь. Можно только догадываться, что речь идет об аккредитации на статус оператора ТО. Но по российскому законодательству существует много видов аккредитации, например аккредитация образовательных учреждений, аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитация журналистов, аудиторов, оценщиков, страховщиков, арбитражных управляющих.
   Что касается аккредитации в рамках комментируемого определения, то здесь, как можно догадываться (напрямую не сказано), речь идет об аккредитации в рамках всего комментируемого законодательства, т. е. об аккредитации на статус операторов ТО. Проверку заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации согласно ст. 10 комментируемого Закона проводит профессионального объединения страховщиков в сфере ТО (ПОС). Как сказано в ст. 11, аттестат аккредитации выдается на основании представленных заявителем заявления о предоставлении аттестата аккредитации и документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям аккредитации.
   Под областью аккредитации в комментируемой статье понимается деятельность по проведению ТО определенной категории ТС, на осуществление которой получена аккредитация. См. комментарий к понятию «область аккредитации».
 //-- 4. Международный сертификат технического осмотра --// 
   Международный сертификат технического осмотра (МСТО) определяется в Законе как документ о соответствии ТС, осуществляющего международные автомобильные перевозки, требованиям международных договоров РФ к техническому состоянию ТС. Здесь выделяются такие признаки, как:
   это документ;
   это документ, выдаваемый на ТС;
   это документ, выдаваемый на ТС, осуществляющее международные автомобильные перевозки;
   это документ о соответствии ТС требованиям международных договоров РФ к техническому состоянию ТС.
   В рамках настоящего комментария к Закону понятие «документ» дано в комментарии к определению понятия «диагностическая карта», а понятие «транспортное средство» кратко рассмотрено в комментарии к определению понятия «владелец транспортного средства» и более подробно в комментарии к понятию «транспортное средство». Но в комментируемом определении речь идет не о любом ТС, а о ТС, которое осуществляет международные автомобильные перевозки. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (ред. от 18 июля 2011 г.) международная автомобильная перевозка – перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории РФ или на территорию РФ, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию РФ. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории РФ на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию РФ транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию РФ, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию РФ и обратно либо транзитом через территорию РФ.
   В комментируемом определении говорится о ТС, осуществляющем международные перевозки. Неточность данной формулировки заключается в том, что причастие «осуществляющий» стоит в настоящем времени, в то время как, прежде чем начать осуществлять международные перевозки, ТС уже должно иметь МСТО. Таким образом, даже для намерения осуществления в будущем только однократной международной перевозки необходимо получить МСТО.
   Для получения МСТО транспортное средство должно соответствовать не только национальным требованиям безопасности, но и международным нормам.
   Порядок получения МСТО ничем не отличается от порядка получения талона ТО за исключением случаев утраты или порчи этого документа. Согласно ст. 19 комментируемого Закона если в случае утраты или порчи талон ТО может быть выдан дубликат, то дубликат МСТО не выдается.
 //-- 5. Область аккредитации --// 
   В свете данного определения область аккредитации – это деятельность по проведению технического осмотра определенной категории транспортных средств, на осуществление которой получена аккредитация. Иными словами:
   это деятельность;
   это деятельность по проведению ТО;
   это деятельность по проведению ТО определенной категории ТС;
   это деятельность по проведению ТО той категории ТС, на осуществление которой получена аккредитация.
   Согласно данному понятию область аккредитации не относится к области времени или пространства. Область аккредитации – это деятельность, а точнее, с точки зрения сути комментируемого определения, правильнее было бы сказать, это область деятельности. И это такая область деятельности, которая связана с проведением ТО определенной категории ТС.
   В соответствии с примечанием к Требованиям (включая параметры), предъявляемым при проведении ТО к транспортным средствам отдельных категорий (Приложение № 1 к Правилам проведения ТО ТС, утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008), категории ТС определяются по классификации, установленной в Приложении № 1 к техническому регламенту о безопасности колесных ТС, утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720. Данный документ содержит Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента о безопасности колесных ТС. Подраздел 1.1 раздела 1 указанного Перечня называется «Классификация транспортных средств по категориям». Вот содержание этого подраздела.
   Примечания.
   1. Транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения, относится к категории:
   M, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает массу перевозимого одновременно с пассажирами груза;
   N, если это условие не выполняется.
   Транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, относится к категории M.
   2. В случае полуприцепов и прицепов с центрально расположенной осью (осями) под технически допустимой максимальной массой принимается статическая вертикальная нагрузка, передаваемая на грунт осью или осями максимально загруженного сцепленного с тягачом полуприцепа и прицепа с центрально расположенной осью (осями).
 //-- 6. Обязательные требования безопасности транспортных средств --// 
   Что касается понятия «обязательные требования безопасности транспортных средств», то это требования к техническому состоянию ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), установленные международными договорами РФ или нормативными правовыми актами РФ, на соответствие которым осуществляется проверка ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) при проведении ТО. Выделим аспекты этого определения:
   это требования;
   это требования к техническому состоянию ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования);
   эти требования установлены международными договорами РФ или нормативными правовыми актами РФ;
   это требования, на соответствие которым осуществляется проверка ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) при проведении ТО.
 //-- 7. Оператор технического осмотра --// 
   Под оператором технического осмотра законодатель понимает юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которые отвечают следующим требованиям:
   это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;
   это лицо должно быть аккредитовано;
   это лицо должно быть аккредитовано в установленном порядке;
   аккредитация должна подтверждать право проведения ТО.
   Как указывалось в издании «Аргументы и факты» от 5 июля 2011 г., в статье «Кому, сколько, когда? 10 главных пунктов нового закона о техосмотре» этим самым оператором технического осмотра отныне может стать любая организация – сервис-центр, страховая компания, автосалон и даже ИП. Для этого нужно иметь необходимые средства технического диагностирования, хотя бы одного штатного технического эксперта и «возможности для ежедневной передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра, а также документирования сведений о таких результатах». Под последним, видимо, подразумевается компьютер с выходом в Интернет. В указанной статье предполагается, что самым нежелательным оператором ТО для автовладельцев станут сервис-центры. Раньше их не допускали до процедуры ТО, поскольку обнаружение неисправностей и, следовательно, затягивание прохождения техосмотра было и остается в их интересах. Как изменится ситуация сейчас, предсказать сложно. Сами автолюбители вряд ли пойдут в подобные конторы за талоном ТО, но не исключено, что их намеренно будут отправлять туда новоявленные операторы. Отметим, что получение юридического статуса «оператор технического осмотра» позволит хозяйствующим субъектам осуществлять вышеуказанную предпринимательскую деятельность, приносящую коммерческую прибыль.
   С экономической точки зрения наличие статуса «оператор технического осмотра» можно рассматривать как «скрытый» актив хозяйствующего субъекта.
   Термин «скрытый актив» рассмотрен в различных публикациях [1 - См.: Щепотьев А.В. Методика выявления и оценки «скрытых» и «мнимых» активов и обязательств (применяется для оценки рыночной стоимости организации (бизнеса)). – М.: Юстицинформ, 2009. – (Сер. «Деловая библиотека»); Его же. «Скрытые» активы, учитываемые при исчислении чистых активов организации // Управленческий учет. – 2010. —№ 12; Его же. Методика выявления и оценки «скрытых» активов // Соломоново решение: финансово-правовой вестник. – 2005. – № 2. – С. 43–46; 2006. – № 1. – С. 24–29; и др.].
   «Скрытые» активы организации – имущество, права, дополнительные возможности и иные улучшения, имеющиеся у организации, которые не отражены в балансе в стоимостной оценке (списаны, частично списаны или не подлежат бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством, не учтены при расчете чистых активов или собственных средств организации), владение которыми дает или даст организации в обозримом будущем преимущество или экономические выгоды по сравнению с другими организациями, у которых их нет.
   Для получения статуса «оператор технического осмотра» хозяйствующий субъект должен понести ряд расходов, которые, в частности относятся:
   к расходам на поиск и прием на работу специалиста, отвечающего профессиональным требованиям технического эксперта, либо на оплату обучения (повышения квалификации) под требования наличия соответствующей квалификации для сотрудника(ов) (см. «Квалификационные требования к техническим экспертам»);
   к расходам на оплату аккредитации (см. постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра»);
   к расходам на подготовку и заверение документов и т. д.
   Осуществив все необходимые действия, произведя соответствующие расходы, претендент (заявитель) получит (при выполнении всех соответствующих норм законодательства) статус «оператор технического осмотра», что позволит ему осуществлять данный вид предпринимательской деятельности.
 //-- 8. Средства технического диагностирования --// 
   Давая понятие «средства технического диагностирования», законодатель указывает на то, что под ними понимается оборудование и программные средства, с помощью которых осуществляется техническое диагностирование и которые применяются при проведении ТО. Здесь выделяются следующие аспекты:
   это как оборудование, так и программные средства;
   это средства, при помощи которых осуществляется техническое диагностирование;
   эти средства применяются при проведении ТО.
 //-- 9. Срок действия талона технического осмотра --// 
   Давая определение понятию «срок действия талона ТО», законодатель указывает на следующие аспекты:
   это период времени;
   этот период времени начинается со дня выдачи талона ТО;
   концом этого периода считается день, не позднее которого владелец ТС или его представитель обязан обратиться за проведением очередного ТО.
   Согласно данной формулировке, если владелец ТС или его представитель обратились за проведением очередного ТО в последний день срока, то они выполнили свою обязанность по проведению очередного ТО.
 //-- 10. Пункт технического осмотра --// 
   Понятие «пункт технического осмотра» включает в себя такие аспекты, как:
   это совокупность сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерения);
   эти сооружения и средства технического диагностирования предназначены для проведения ТО ТС оператором ТО;
   эти сооружения и средства технического диагностирования находятся по одному и тому же адресу.
 //-- 11. Талон технического осмотра --// 
   Понятие «талон технического осмотра» включает в себя следующие аспекты:
   это документ;
   это документ, который подтверждает в совокупности:
   соответствие технического состояния ТС (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности ТС;
   допуск ТС к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации;
   в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, допуск ТС к участию в дорожном движении за пределами Российской Федерации.
   Форма талона ТО, электронная форма талона ТО и правила заполнения формы талона ТО приведены в приложении № 3 к настоящему комментарию Закона.
 //-- 12. Технический осмотр транспортных средств --// 
   Понятие «технический осмотр транспортных средств» (далее также – технический осмотр) включает в себя следующие аспекты: это проверка технического состояния ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования); это проверка технического состояния ТС на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности ТС; это проверка, которая проводится в целях допуска ТС к участию в дорожном движении как на территории Российской Федерации, так
   2. и, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, за ее пределами.
   2. Технический эксперт Понятие «технический эксперт» включает в себя следующие аспекты: это работник оператора ТО; это работник, который осуществляет техническое диагностирование; этот работник отвечает установленным в сфере ТО квалификационным требованиям. Здесь идет четкое указание на то, что технический эксперт не является независимым лицом, а должен быть нанят по трудовому договору. По букве комментируемого определения индивидуальный предприниматель не может самостоятельно выступать в роли технического эксперта.
   Квалификационные требования работника прописываются каждым работодателем самостоятельно в должностной инструкции и отражаются в трудовом договоре. Кроме того, эти квалификационные требования должны отвечать определенным установлениям в сфере ТО. Согласно п. 4 ст. 8 Закона эти квалификационные требования должны устанавливаться федеральными органами исполнительной власти. На сегодняшний день существуют Квалификационные требования к техническим экспертам, утв. приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) от 1 декабря 2011 г. № 1664 (зарег. в Минюсте России 28 декабря 2011 г., рег. № 22789). Данный приказ был опубликован 30 декабря 2011 г. и вступил в силу 10 января 2012 г. Приведем текст этих квалификационных требований.

   Квалификационные требования к техническим экспертам
   I. Общие положения
   1. Настоящие квалификационные требования определяют необходимый минимум квалификации работников оператора технического осмотра, при выполнении которого они могут быть допущены к работе в качестве технических экспертов.
   2. В соответствии с положениями Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3881, ст. 7040, ст. 7061; № 49, ст. 7020) (далее – Федеральный закон) под техническим экспертом понимается работник оператора технического осмотра, осуществляющий техническое диагностирование и отвечающий установленным в сфере технического осмотра квалификационным требованиям.
   3. Настоящие квалификационные требования и соответствие им работников оператора технического осмотра призваны обеспечить квалифицированное проведение технического диагностирования транспортных средств и принятие на основании его результатов ответственных решений о возможности выдачи талона технического осмотра.

   II. Квалификационные требования к образованию технических экспертов
   4. Работник оператора технического осмотра может быть допущен к работе в качестве технического эксперта в следующих случаях:
   при наличии у него высшего профессионального образования, удостоверенного документом государственного образца, по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей 190 000 «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники;
   при наличии у него высшего профессионального образования, удостоверенного документом государственного образца, по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненные группы направлений подготовки и специальностей 140 000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», 150 000 «Металлургия, машиностроение и материалообработка», 160 000 «Авиационная и ракетно-космическая техника», 180 000 «Морская техника», 200 000 «Приборостроение и оптотехника», 210 000 «Электронная техника, радиотехника и связь», 220 000 «Автоматика и управление» или 230 000 «Информатика и вычислительная техника» с присвоением квалификации «инженер» или специального звания «инженер», «бакалавринженер» или «магистр-инженер», и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств»;
   при наличии у него среднего профессионального образования, удостоверенного документом государственного образца, по одной из специальностей, входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники, и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств».

   III. Квалификационные требования к навыкам и опыту практической работы технических экспертов
   5. Технический эксперт должен обладать навыками вождения транспортных средств и иметь водительское удостоверение по тем категориям транспортных средств, технический осмотр которых осуществляется на пункте технического осмотра, в котором он работает, в соответствии с заявленной областью аккредитации оператора технического осмотра. При этом общий водительский стаж должен составлять не менее трех лет.
   6. Технический эксперт должен обладать опытом практической работы, полученным им при проведении технического контроля и диагностики транспортных средств в условиях производства, обслуживания, ремонта или контроля технического состояния транспортных средств. При этом опыт практической работы технического эксперта должен составлять:
   при наличии высшего профессионального образования не менее двух лет; при наличии среднего специального образования не менее трех лет.
 //-- 14. Техническое диагностирование --// 
   Понятие «техническое диагностирование» включает в себя следующие аспекты:
   это часть технического осмотра;
   это часть ТО заключающаяся в процедуре подтверждения соответствия ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности ТС.
 //-- 15. Транспортное средство --// 
   Понятие «транспортное средство» в свете комментируемого Закона включает в себя следующие аспекты:
   это устройство;
   это устройство, предназначенное для перевозок по дорогам;
   это устройство, предназначенное для перевозок:
   a) людей;
   б) грузов или;
   в) установленного на ТС оборудования.
   Согласно данному определению комментируемый Закон под транспортными средствами понимает не все существующие ТС (к которым также можно причислить и морские, речные, космические суда, водопроводы, газопроводы), а только те из них, которые перевозят по дорогам.
 //-- 16. Требования аккредитации --// 
   Понятие «требования аккредитации» включает в себя следующее:
   совокупность требований, которым должны удовлетворять заявитель и оператор ТО;
   заявитель и оператор ТО должны удовлетворять этим требованиям при осуществлении деятельности по проведению ТО.


   Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона


   1. Настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также порядок аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявителей) в целях осуществления деятельности по проведению технического осмотра.
   2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на транспортные средства, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом не более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью не более 4 киловатт и максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 50 километров в час, а также прицепы к ним.
   3. Порядок и периодичность проведения технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта, транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями или автомобильными службами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепов к ним и которые зарегистрированы органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, определяются Правительством Российской Федерации.

   1. Здесь указывается на два основных направления комментируемого Закона.
   Первое направление – установление порядка и периодичности проведения ТО для ТС, находящихся в эксплуатации. Второе направление – порядок аккредитации заявителей на осуществление деятельности по проведению ТО.
   Что касается порядка и периодичности ТО, то об этом говорится в ст. 6, 12–21 комментируемого Закона. Относительно порядка аккредитации сказано в ст. 7—11, 22–24 комментируемого Закона.
   Помимо этих основных направлений Закон содержит общие сведения о правовом регулировании отношений в области ТО (ст. 3), о целях и принципах проведения ТО (ст. 4), о вносимых изменениях в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием комментируемого Закона (ст. 25–31). Изменения вносятся в такие документы, как Закон «О безопасности дорожного движения» (ст. 25), Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26), во вторую часть НК РФ (ст. 27), в КоАП РФ (ст. 28), Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ст. 29), Закон «О полиции» (ст. 30), а также в закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ст. 31).
   2. Здесь говорится о тех ТС, на которые комментируемый Закон не распространяется по признакам особенностей двигателя и конструктивной скорости этих ТС и принадлежности прицепов. Здесь три основных признака:
   двигатель внутреннего сгорания объемом не более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью не более 4 киловатт;
   максимальная конструктивная скорость этих ТС составляет не более 50 километров в час; прицепы, если они принадлежат к ТС, которые обладают первыми двумя признаками.
   3. Здесь речь идет о тех ТС, на которые не распространяется порядок и периодичность проведения ТО, указанный в комментируемом Законе. Относительно этих ТС порядок и периодичность проведения ТО определяется Правительством РФ.
   Указанные ТС разделяются на такие виды, как: ТС городского наземного электрического транспорта; ТС, зарегистрированные военными автомобильными инспекциями или автомобильными службами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;
   ТС органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (в Законе явная опечатка; правильно пишется не «оперативно-разыскная деятельность», а «оперативно-розыскная деятельность», как сказано в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28 декабря 2010 г.);
   тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепы к ним и которые зарегистрированы органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
   Что касается таких видов ТС, как ТС органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, то относительно них Правительством РФ пока не определен порядок и периодичность проведения ТО.
   Для ТС городского наземного электрического транспорта постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1240 утверждены Правила проведения ТО ТС городского наземного электрического транспорта. Также указанным постановлением установлено, что начиная с 1 июля 2012 г. ТС городского наземного электрического транспорта подлежат ТО со следующей периодичностью:
   каждые шесть месяцев – транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров;
   каждые 12 месяцев – транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов.
   В самих Правилах проведения ТО ТС городского наземного электрического транспорта сказано:

   «1. Настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг по проведению технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее соответственно – транспортное средство, технический осмотр), включая оценку соответствия транспортных средств, в том числе их частей и предметов их дополнительного оборудования, обязательным требованиям безопасности находящихся в эксплуатации транспортных средств, проводимую в форме технического диагностирования, в целях допуска этих транспортных средств к участию в дорожном движении.
   2. Требования и параметры, предъявляемые к транспортным средствам при проведении технического осмотра, приведены в приложении № 1.
   3. К транспортным средствам при проведении технического осмотра не применяются требования, касающиеся наличия подлежащих проверке элементов конструкции, которые не были предусмотрены на транспортном средстве на момент его выпуска в обращение, при условии отсутствия внесения изменений в его конструкцию в части указанных элементов и содержащих их узлов и агрегатов.
   4. Технический осмотр проводится оператором технического осмотра, аккредитованным в установленном порядке в области осуществления деятельности по проведению технического осмотра.
   5. Проведение технического осмотра осуществляется на платной основе в соответствии с договором о проведении технического осмотра, заключаемым владельцем транспортного средства или его представителем, в том числе представителем, действующим на основании доверенности, оформленной в письменной форме (далее – заявитель), и оператором технического осмотра, по типовой форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.
   6. Размер платы за проведение технического осмотра и размер платы за проведение повторного технического осмотра, который определяется объемом выполненных работ, устанавливаются оператором технического осмотра и не могут превышать предельный размер, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методикой, утвержденной Федеральной службой по тарифам.
   7. Операторы технического осмотра обеспечивают размещение в сети Интернет и в пункте технического осмотра в удобном для ознакомления месте и виде текста Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящих Правил, информации справочного характера (в том числе адресов оператора технического осмотра и пункта технического осмотра, номеров телефонов, адреса электронной почты, адреса сайта оператора технического осмотра в сети Интернет), актуальной информации о режиме работы пункта технического осмотра, информации о размерах платы за услуги по проведению технического осмотра, перечня документов, необходимых для прохождения технического осмотра, копии аттестата аккредитации (за исключением организаций, указанных в части 7 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), типовой формы договора о проведении технического осмотра, а также обеспечивают возможность предварительной записи на технический осмотр.
   8. Технический осмотр проводится с использованием средств технического диагностирования, включая передвижные средства, непосредственно в месте размещения трамвайного депо или троллейбусного парка при условии обеспечения всех необходимых производственных и организационных условий для проведения технического осмотра.
   9. Для проведения технического осмотра заявитель представляет транспортное средство и следующие документы:
   документ, удостоверяющий личность, и доверенность – для представителя владельца транспортного средства;
   свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.
   10. В случае непредставления заявителем документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, либо несоответствия транспортного средства данным, указанным в документах, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство, оператор технического осмотра отказывает заявителю в оказании услуг по техническому осмотру.
   11. В случае соответствия транспортного средства данным, указанным в представленных документах, после его идентификации транспортное средство допускается к проведению технического диагностирования.
   До начала проведения технического диагностирования заявителем производится оплата услуг, оказываемых по договору, предусмотренному пунктом 5 настоящих Правил, что подтверждает заключение договора.
   12. Техническое диагностирование проводится техническим экспертом, являющимся работником оператора технического осмотра и отвечающим квалификационным требованиям, установленным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
   13. Техническое диагностирование проводится методами визуального, органолептического контроля и (или) с использованием средств технического диагностирования.
   14. Продолжительность технического диагностирования 1 транспортного средства составляет 50 минут.
   15. По завершении процедуры технического диагностирования оператор технического осмотра осуществляет оформление и выдачу заявителю диагностической карты, содержащей заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства, по форме, приведенной в приложении № 2.
   Правила заполнения диагностической карты устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.
   16. При выдаче заявителю диагностической карты, содержащей заключение о возможности эксплуатации транспортного средства, оператор технического осмотра оформляет и выдает заявителю талон технического осмотра.
   При выдаче заявителю диагностической карты, содержащей заключение о невозможности эксплуатации транспортного средства, талон технического осмотра не выдается и такое транспортное средство подлежит повторному техническому осмотру, проводимому в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, с особенностями, установленными статьей 18 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

   Что касается ТС, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями или автомобильными службами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, то для них порядок и периодичность проведения ТО установлены Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 431.

   Правила
   проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба
   1. Настоящие Правила устанавливают единые требования к проведению обязательного государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – государственный технический осмотр).
   В настоящих Правилах под транспортными средствами понимаются автомототранспортные средства (в том числе автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 километров в час и менее), трактора, самоходные дорожностроительные и иные машины с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и прицепы к ним, а также мототранспортные средства и военная техника, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования.
   2. Основными задачами государственного технического осмотра являются:
   а) проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям в области обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды и дорожного движения;
   б) контроль допуска водителей к участию в дорожном движении;
   в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств;
   г) выявление похищенных транспортных средств, государственных регистрационных знаков, а также бланков свидетельств о регистрации транспортных средств и талонов о прохождении государственного технического осмотра;
   д) уточнение количества и принадлежности транспортных средств, а также иных регистрационных данных;
   е) осуществление контроля за выполнением Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
   ж) формирование и ведение федеральной информационной базы данных о результатах проведения государственного технического осмотра.
   3. Государственный технический осмотр проводится военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
   Транспортные средства подлежат государственному техническому осмотру со следующей периодичностью:
   а) специальные автомобили, автобусы (микроавтобусы) и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), а также транспортные средства оперативных служб, специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов – каждые 6 месяцев;
   б) иные транспортные средства независимо от года выпуска – каждые 12 месяцев.
   4. Время, место и продолжительность проведения государственного технического осмотра устанавливаются в положениях о проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с учетом местных особенностей (климатических условий, структуры парка транспортных средств, наличия подготовленного персонала и производственно-технической базы и т. д.) и в соответствии с установленной настоящими Правилами периодичностью.
   5. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверка технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре проводится с использованием средств технического диагностирования.
   6. Для проведения государственного технического осмотра представляются транспортное средство и следующие документы: а) военный билет или документ, удостоверяющий личность водителя; б) удостоверение (водительское) с отметкой, подтверждающей право на управление транспортным средством; в) медицинская справка о годности водителя к управлению транспортным средством (установленной формы); г) документ, подтверждающий право владения, пользования или
   распоряжения транспортным средством;
   д) регистрационный документ на транспортное средство;
   е) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
   7. На транспортное средство, прошедшее государственный технический осмотр, выдается талон о прохождении государственного технического осмотра, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
   Внесение изменений в регистрационные документы на транспортное средство в связи с изменением сведений о собственнике (представителе собственника) или заменой государственного регистрационного знака и выдача вследствие этого нового талона производятся без проверки технического состояния транспортного средства.

   Что касается тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепов к ним и которые зарегистрированы органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, то по отношению к ним применяется порядок и периодичность проведения ТО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2002 г. № 117 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 265) в Порядке проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

   Порядок
   проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации
   1. Настоящий Порядок устанавливает единые требования к проведению государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним (далее именуются – машины), зарегистрированных в установленном порядке органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются – органы гостехнадзора) и находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации.
   2. Государственный технический осмотр машин организуется и проводится органами гостехнадзора.
   3. Основными задачами государственного технического осмотра машин являются:
   а) проверка соответствия технического состояния машин требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды, установленным стандартами, Правилами дорожного движения, инструкциями по эксплуатации машин и другими нормативными документами и документацией;
   б) уточнение числа машин, их принадлежности и иных регистрационных данных;
   в) предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с эксплуатацией машин;
   г) осуществление контроля за своевременным медицинским освидетельствованием трактористов-машинистов (трактористов) и других водителей.
   4. Государственный технический осмотр машин проводится ежегодно, с 1 февраля по 31 августа (с учетом климатических условий, структуры парка машин, наличия подготовленного персонала, производственно-технической базы и т. д.), а машин сезонного (кратковременного) использования – перед началом каждого вида работ, но не позднее чем за 15 дней до их начала.
   В агропромышленном комплексе государственный технический осмотр машин проводится ежегодно, с 1 февраля по 30 июня, кроме машин сезонного (кратковременного) использования.
   Число и месяц проведения государственного технического осмотра машин устанавливают органы гостехнадзора.
   5. Органы гостехнадзора не позднее чем за 20 дней до начала проведения государственного технического осмотра машин сообщают их владельцам сведения о месте, сроках и времени его проведения.
   6. Для проведения государственного технического осмотра машин их владельцы обязаны представить принадлежащие им машины в указанное органами гостехнадзора место.
   7. Органы гостехнадзора проводят государственный технический осмотр машины, принадлежащей физическому лицу, после предъявления водителем-владельцем следующих документов:
   а) документ, удостоверяющий его личность;
   б) документ, подтверждающий право от имени собственника владеть, пользоваться или распоряжаться на законных основаниях машиной;
   в) удостоверение с отметкой, подтверждающей наличие права на управление машиной, предъявленной на государственный технический осмотр;
   г) регистрационный документ на машину;
   д) паспорт машины;
   е) медицинская справка установленной формы о годности водителя к управлению машиной;
   ж) квитанции (платежные поручения) об уплате сборов за проведение государственного технического осмотра;
   з) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
   8. Органы гостехнадзора проводят государственный технический осмотр машины, принадлежащей юридическому лицу, после предъявления водителем следующих документов:
   а) удостоверение с отметкой, подтверждающей наличие права на управление закрепленной в установленном порядке за водителем машиной, предъявленной на государственный технический осмотр;
   б) регистрационный документ на машину;
   в) медицинская справка установленной формы о годности водителя к управлению машиной.
   Паспорт машины, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, квитанции (платежные поручения) об уплате сборов за проведение государственного технического осмотра и в необходимых случаях документы, подтверждающие право от имени собственника владеть, пользоваться или распоряжаться на законных основаниях машиной, предъявляются непосредственно владельцем машины (должностным лицом).
   9. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверка технического состояния машин при государственном техническом осмотре проводится с использованием средств технического контроля, имеющихся в органах гостехнадзора, а также у собственников (владельцев) машин.
   10. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утверждает в установленном порядке правила проведения органами гостехнадзора государственного технического осмотра машин.
   11. На машину, прошедшую государственный технический осмотр, органы гостехнадзора выдают талон установленной формы, подтверждающий прохождение государственного технического осмотра.
   12. Результаты государственного технического осмотра машины, принадлежащей юридическому лицу, оформляются соответствующим актом.
   Акт о результатах государственного технического осмотра машины, принадлежащей физическому лицу, выдается должностным лицом органа гостехнадзора по требованию собственника (владельца) машины.


   Статья 3. Правовое регулирование отношений в области технического осмотра


   Отношения в области технического осмотра регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – законодательство в области технического осмотра транспортных средств).

   Комментируемая статья указывает на то, какие нормативные правовые акты относятся к законодательству в области ТО ТС. Эти нормативные правовые акты в комментируемой норме разделяются на следующие группы:
   международные договоры Российской Федерации;
   комментируемый Закон;
   другие федеральные законы;
   принимаемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, комментируемым Законом другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
   законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
   Международных договоров в области ТО ТС у России на сегодняшний момент не существует.
   Помимо комментируемого Закона отношения в области ТО ТС регулируются частично таким федеральными законами, как:
   КоАП РФ;
   НК РФ;
   Бюджетный кодекс Российской Федерации;
   Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 18 июля 2011 г.);
   Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 18 июля 2011 г.);
   Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. от 11 июля 2011 г.);
   Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 1 июля 2011 г.);
   Что касается иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность ТО ТС, то к ним можно отнести:
   постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств»;
   постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств»;
   постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1108 «Об утверждении методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований»;
   постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1240 «О проведении технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта»;
   постановление Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»;
   постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра»;
   постановление Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»;
   постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 999 «Об особенностях обеспечения с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядке их учета, хранения, передачи и уничтожения»;
   постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств»;
   постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1240 «О проведении технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта»;
   приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 18 октября 2011 г. № 642-а «Об утверждении Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра»;
   приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 14 октября 2011 г. № 573 «Об утверждении формы типового договора о проведении технического осмотра»;
   приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 290 «Об утверждении формы талона технического осмотра транспортных средств (в том числе его электронной формы) и правил заполнения талона технического осмотра транспортных средств»;
   приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 28 ноября 2011 г. № 697 «Об утверждении Правил аккредитации операторов технического осмотра»;
   приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 октября 2011 г. № 587 «Об утверждении порядка ведения реестра операторов технического осмотра, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов технического осмотра»;
   приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) от 1 декабря 2011 г. № 1664 «Об утверждении Квалификационных требований к техническим экспертам»;
   приказ Министерства промышленности Российской Федерации (Минпромторг России) от 6 декабря 2011 г. № 1677 «Об утверждении основных технических характеристик средств технического диагностирования и их перечня»;
   приказ Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) от 18 ноября 2011 г. № 155н «О порядке обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков»;
   приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 320 «Об утверждении правил заполнения диагностической карты».
   В качестве примера нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области ТО ТС, можно привести постановления об установлении субъектами Российской Федерации предельного размера платы за проведение ТО в соответствии с категориями ТС:
   постановление правительства Белгородской области от 27 декабря 2011 г. № 486-пп;
   постановление администрации Брянской области от 28 декабря 2011 г. № 1214;
   постановление администрации Владимирской области от 27 декабря 2011 г. № 1474;
   постановление правительства Воронежской области от 27 декабря 2011 г. № 1128;
   постановление правительства Ивановской области от 21 декабря 2011 г. № 486-п;
   постановление правительства Калужской области от 27 декабря 2011 г. № 706;
   постановление администрации Костромской области от 28 декабря 2011 г. № 540-а;
   постановление администрации Курской области от 20 декабря 2011 г. № 698-па;
   постановление администрации Липецкой области от 27 декабря 2011 г. № 458;
   постановление правительства Московской области от 20 января 2012 г. № 71/2;
   постановление правительства Орловской области от 28 декабря 2011 г. № 456;
   постановление правительства Рязанской области от 30 декабря 2011 г. № 464;
   постановление администрации Смоленской области от 29 декабря 2011 г. № 906;
   постановление администрации Тамбовской области от 28 декабря 2011 г. № 1895;
   постановление правительства Тверской области от 20 декабря 2011 г. № 247-пп;
   постановление правительства Тульской области от 29 декабря 2011 г. № 291;
   постановление правительства Ярославской области от 15 декабря 2011 г. № 985-п;
   постановление правительства Москвы от 27 марта 2012 г. № 107-ПП;
   постановление Кабинета министров Республики Адыгея от 27 декабря 2011 г. № 280;
   постановление правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. № 462;
   постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2011 г. № 1578;
   постановление правительства Астраханской области от 27 декабря 2011 г. № 644-П;
   постановление администрации Волгоградской области от 26 декабря 2011 г. № 886-п;
   постановление правительства Ростовской области от 26 декабря 2011 г. № 300;
   постановление правительства Республики Карелия от 23 декабря 2011 г. № 373-П;
   постановление правительства Республики Коми от 29 декабря 2011 г. № 645;
   постановление правительства Архангельской области от 27 декабря 2011 г. № 534-пп;
   постановление правительства Вологодской области от 20 января 2012 г. № 17;
   постановление правительства Калининградской области от 29 декабря 2011 г. № 1011;
   постановление правительства Ленинградской области от 23 января 2012 г. № 15;
   постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19 декабря 2011 г. № 61/1
   постановления администрации Новгородской области от 27 декабря 2011 г. № 736;
   постановление администрации Псковской области от 30 декабря 2011 г. № 553;
   постановление правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2011 г. № 1777;
   постановление администрации Ненецкого автономного округа от 20 января 2012 г. № 2-п
   приказ Государственного комитета по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2011 г. № 108;
   постановление правительства Камчатского края от 13 января 2012 г. № 39-п;
   постановление администрации Приморского края от 30 декабря 2011 г. № 353-па;
   постановление правительства Хабаровского края от 22 декабря 2011 г. № 440-пр
   приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2011 г. № 233-пр/то;
   постановление администрации Магаданской области от 22 декабря 2011 г. № 969-па;
   постановление правительства Сахалинской области от 27 января 2012 г. № 34;
   постановление правительства Еврейской автономной области от 27 декабря 2011 г. № 688-пп;
   постановление правительства Чукотского автономного округа от 20 декабря 2011 г. № 544;
   постановление правительства Республики Алтай от 19 января 2012 г. № 3;
   постановление правительства Республики Бурятия от 27 декабря 2011 г. № 696;
   постановление правительства Республики Тыва от 23 декабря 2011 г. № 755;
   приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 16 декабря 2011 г. № 273-К;
   решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20 декабря 2011 г. № 434;
   постановление правительства Красноярского края от 21 декабря 2011 г. № 789-п;
   постановление правительства Иркутской области от 28 декабря 2011 г. № 421-пп;
   постановление коллегии администрации Кемеровской области от 11 января 2012 г. № 1;
   постановление правительства Новосибирской области от 28 декабря 2011 г. № 598-п;
   постановление правительства Омской области от 21 декабря 2011 г. № 244-п;
   постановление администрации Томской области от 28 декабря 2011 г. № 424а;
   постановление правительства Забайкальского края от 21 декабря 2011 г. № 495;
   постановление правительства Курганской области от 30 декабря 2011 г. № 675;
   постановление правительства Свердловской области от 21 декабря 2011 г. № 1736-ПП;
   постановление правительства Тюменской области от 27 декабря 2011 г. № 484-п;
   постановление правительства Челябинской области от 25 января 2012 г. № 5-п;
   постановление правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 декабря 2011 г. № 466-П;
   постановление правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2011 г. № 941-П;
   постановление правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 г. № 518;
   постановление правительства Республики Марий Эл от 23 декабря 2011 г. № 410;
   постановление правительства Республики Мордовия от 26 декабря 2011 г. № 505;
   постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 27 декабря 2011 г. № 1079;
   постановление правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2011 г. № 475;
   постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 20 декабря 2011 г. № 595;
   постановление правительства Пермского края от 20 января 2012 г. № 24-п;
   постановление правительства Кировской области от 27 декабря 2011 г. № 134/736;
   постановление правительства Нижегородской области от 20 декабря 2011 г. № 1056;
   постановление правительства Оренбургской области от 13 января 2012 г. № 1п;
   постановление правительства Пензенской области от 30 декабря 2011 г. № 992-пП;
   постановление правительства Самарской области от 19 декабря 2011 г. № 812;
   постановление правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. № 789-П;
   постановление правительства Ульяновской области от 30 декабря 2011 г. № 662-П;
   постановление правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2011 г. № 511;
   постановление правительства Республики Ингушетия от 29 декабря 2011 г. № 439;
   постановление Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и энергетике от 28 декабря 2011 г. № 64;
   постановление правительства Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2012 г. № 1;
   постановление региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 19 декабря 2011 г. № 97;
   постановления правительства Чеченской Республики от 8 декабря 2011 г. № 216;
   постановление правительства Ставропольского края от 29 декабря 2011 г. № 537-п.


   Статья 4. Цели и принципы проведения технического осмотра


   1. Основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра.
   2. Проведение технического осмотра основывается на следующих принципах:
   1) территориальная и ценовая доступность для населения услуг по проведению технического осмотра;
   2) право выбора гражданами, юридическими лицами операторов технического осмотра;
   3) доступность информации о порядке и периодичности проведения технического осмотра;
   4) конкуренция операторов технического осмотра;
   5) обеспечение качества услуг по проведению технического осмотра, соответствующих правилам проведения технического осмотра;
   6) ответственность операторов технического осмотра за выдачу талона технического осмотра, международного сертификата технического осмотра в отношении транспортного средства, не соответствующего обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

 //-- 1. Основная цель ТО --// 
   Для выполнения любого действия важно знать цель, которую хочешь достигнуть, и принципы, при соблюдении которых цель будет достигнута наилучшим образом.
   Цель – это конечный результат, которого следует достичь, то, ради чего выполняется то или иное деяние. Причем цель может быть основная и второстепенная.
   Принципы – это основные универсальные правила, которыми следует руководствоваться при достижении цели, без выполнения которых цель считается не достигнутой.
   В комментируемой статье речь идет об основной цели, ради которой проводится ТО. Такой целью является оценка соответствия ТС обязательным требованиям безопасности ТС. И сразу дается общий ключевой принцип, указывающий на то, что эта оценка соответствия ТС обязательным требованиям безопасности ТС проводится в строго определенном порядке, а именно в порядке, установленном правилами проведения ТО.
   Причем под оценкой здесь понимается не оценка в смысле, указанном в законе об оценочной деятельности, а в общем филологическом смысле этого слова. Имеется в виду оценка соответствия, оценка того, как определенная сложная вещь, которой является ТС, соответствует неким обязательным требованиям безопасности, т. е. речь идет о таких требованиях, при отсутствии которых использование данной вещи, даже при выполнении прочих правил пользования этой вещью, будет нести определенную опасность как для самого владельца этой вещи, так и для окружающих людей и объектов.
 //-- 2. Принципы ТО --// 
   Здесь речь идет далеко не о всех о принципах ТО, но об основных принципах. Законодателем выделено шесть таких основных принципов:
   1) территориальная и ценовая доступность для населения услуг по проведению ТО;
   2) право выбора гражданами, юридическими лицами операторов ТО;
   3) доступность информации о порядке и периодичности проведения ТО;
   4) конкуренция операторов ТО;
   5) обеспечение качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО;
   6) ответственность операторов ТО за выдачу талона ТО, международного сертификата ТО в отношении транспортного средства, не соответствующего обязательным требованиям безопасности транспортных средств.
   1. Принцип территориальной и ценовой доступности. Предполагается, что доступность должна быть обеспечена для всего населения по всей территории государства. Не важно, имеется ли в данной местности у кого-нибудь ТС или нет. Важно, что к моменту появления ТС хотя бы у одного из жителей местности, где раньше ТС не было, в такой местности должно быть обеспечено проведение ТО. При этом совершенно не имеет значения густонаселенность данной местности. Такая доступность должна быть обеспечена на законодательном уровне.
   Территориальной доступности посвящена ст. 6 комментируемого Закона, которая гласит, что в целях обеспечения гарантий прав владельцев ТС на проведение ТО на территориях субъектов Российской Федерации по истечении двух лет после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. после 1 января 2014 г., федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в установленном им порядке осуществляет контроль за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами (МОНП) ТО. В случае, если по результатам такого контроля будет выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы МОНП ТО не соблюдены, указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в высший исполнительный орган государственной власти (ВИОГВ) субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения ТО. ВИОГВ субъекта Российской Федерации обязан принять меры по организации проведения ТО. Перечень этих мер определяется актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя ВИОГВ субъекта Российской Федерации). В случае, если ВИОГВ субъекта Российской Федерации несоблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО выявлено до получения указанного в настоящей части представления, ВИОГВ субъекта Российской Федерации принимает меры по организации проведения ТО после такого выявления. При этом нормативы МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, установленной Правительством РФ.
   Второй момент данного принципа – ценовая доступность. Здесь подразумевается доступность в ценовой политике даже для тех, кто не имеет достаточно денег, чтоб вовремя оплатить прохождение ТО и связанное с ним получение полиса ОСАГО. В данном случае от законодателя требуется предусмотреть соответствующие льготы и рассрочки в платежах.
   На сегодняшний день принцип ценовой доступности определяется тем, что в ст. 16 комментируемого Закона определено понятие предельного размера платы за проведение ТО, превышение которого грозит наказанием операторов ТО.
   1. Принцип права выбора операторов ТО должен обеспечиваться не только свободой обращаться к любому оператору ТО, но и достаточным количеством операторов ТО на определенном отрезке территории и, возможно, доступностью операторов, имеющих право на предоставление определенных льгот для социально незащищенных лиц, т. е. в данном случае речь идет о взаимосвязи принципа права выбора с принципом доступности.
   2. Принцип доступности информации требует, чтобы информация о порядке и периодичности проведения ТО была легко доступна для всего населения. Принцип доступности информации подразумевает такой момент, чтобы данную информацию не приходилось специально искать, она должна быть не только открыта для свободного бесплатного пользования ею, она должна быть показана и озвучена через максимальное количество источников, включая разного рода печатные издания, аудио– и видеопродукцию, Интернет. Этот принцип подразумевает запрет на продажу данной информации.
   3. Принцип конкуренции подразумевает конкуренцию во всех аспектах, разрешенных законодательством России. Сюда входит конкуренция исходящая из принципов комментируемой статьи, включая территориальную, ценовую, информационную конкуренцию, конкуренцию качества обслуживания, ответственности операторов ТО. Ведя речь о конкуренции, не исходящей из прописанных принципов ТО, можно привести пример конкуренции в правилах общения с клиентами работников операторов ТО (улыбка, вежливое обращение с клиентами всего персонала оператора, внимание к клиентам, поздравительные письма и т. п.) в предоставлении дополнительных сервисов для клиентов (бесплатные консультации по обслуживанию, кресла для ожидания, бар на время ожидания, помощь в заполнении документов, услуги связи, услуги конфликтолога-посредника и юриста, терминалы для оплаты и т. п.) в предоставление рассрочек и льгот по оплате и т. д.
   4. Принцип обеспечения качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО говорит о том, что качество выполненных услуг должно соответствовать, указанному в правилах проведения ТО. Для определения качества всегда нужен какой-то стандарт. Здесь за стандарт берутся требования правил проведения ТО.
   Согласно ст. 22 комментируемого Закона за деятельностью операторов ТО осуществляется контроль профессиональным объединением страховщиков (ПОС) в установленном им порядке, в то время как за ПОСом согласно ст. 23 Закона осуществляется контроль со стороны государственных контролирующих органов.
   5. Принцип ответственности операторов ТО за выдачу талона ТО, МСТО в отношении ТС, не соответствующего обязательным требованиям безопасности ТС заключается в том, что если после ТО оказывается, что ТС не соответствовало обязательным требованиям безопасности, то оператор ТО должен нести установленную законом ответственность. В греховном мире, где возможен подкуп операторов ТО либо ошибки самих операторов в результате недостаточного профессионализма, должна существовать ответственность операторов ТО. Можно было бы говорить и об ответственности иных лиц за некачественное ТО, но здесь речь идет только о выдаче талонов ТО и МСТО. В зависимости от выявленных причин выдачи талонов ТО и/или МСТО возможен разный вид и степень ответственности. Ответственность может быть гражданская, административная и уголовная. Ответственности операторов ТО посвящена ст. 24 комментируемого Закона.


   Статья 5. Основы системы технического осмотра


   1. Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
   2. Технический осмотр проводится в соответствии с правилами проведения технического осмотра, установленными Правительством Российской Федерации.
   3. Технический осмотр проводится оператором технического осмотра в соответствии с областью аккредитации, указанной в аттестате аккредитации.
   4. Технический осмотр проводится на основе договора о проведении технического осмотра за плату с периодичностью, установленной настоящим Федеральным законом.
   5. Учет сведений о результатах проведения технического осмотра осуществляется с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.
   6. В результате проведения технического осмотра выдается талон технического осмотра или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, по заявлению владельца транспортного средства либо его представителя международный сертификат технического осмотра.

 //-- 1. Аккредитованные операторы ТО --// 
   Здесь рассматриваются основы ТО, т. е. то, на чем основаны принципы ТО, указанные в комментарии к предыдущей статье Закона.
   Первое положение основ ТО указывает на то, кем может проводиться ТО, т. е. на субъектов ТО, которыми являются операторы ТО.
   До вступления в силу комментируемого Закона действовало постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 13 ноября 2010, с изм. от 24 мая 2011 г.), в п. 1 и 3 которого было сказано, что обязательный государственный ТО автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в ГИБДД МВД России, организуется и проводится ГИБДД. А ГИБДД в свою очередь может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе ЮЛ и ИП к участию в проверке технического состояния ТС с использованием средств технического диагностирования при государственном ТО.
   В соответствии с новой комментируемой нормой к операторам ТО Закон предъявляет обязательное требование – наличие аккредитации. При этом аккредитация должна быть:
   проведена по правилам в соответствии с комментируемым Законом;
   проведена конкретным субъектом, а именно ПОСом, которым на сегодняшний день является Российский союз автостраховщиков (РСА).
   Как указано на сайте РСА, Российский союз автостраховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования. РСА учрежден 8 августа 2002 г. 48 крупнейшими страховыми компаниями страны и имеет государственную регистрацию от 14 октября 2002 г. РСА осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «Об ОСАГО». РСА внесен в единый Государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков Минфином России. РСА – первое профобъединение на страховом рынке, статус которого закреплен законом.
   Более подробно вопрос аккредитации освещен в комментарии к ст. 11 комментируемого Закона.
 //-- 2. Установленные правила ТО --// 
   Второе положение основ ТО указывает на порядок проведения ТО и носит отсылочный характер, указывая, что правила проведения ТО должны быть установлены Правительством РФ. И такие правила установлены и утверждены постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств». При этом признаны утратившими силу:
   постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 1998, № 32, ст. 3916);
   разд. III изменений и дополнений, которые вносятся в решения Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. № 67 «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2001, № 11, ст. 1029);
   п. 3 постановления Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (Собрание законодательства РФ, 2002, № 6, ст. 586);
   п. 4 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам обеспечения ОСАГО, утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 265 «О внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства РФ, 2003, № 20, ст. 1899);
   постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 862 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880» (Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 225);
   п. 2 изменений, которые вносятся в постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 106 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2009, № 8, ст. 971);
   постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. № 908 «О внесении изменений в Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2010, № 47, ст. 6131);
   постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 832 «О внесении изменения в Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре» (Собрание законодательства РФ, 2011, № 42, ст. 5930).
   Указанное постановление вступает в силу с 1 января 2012 г.
   Приведем текст самих Правил проведения ТО ТС.

   Правила проведения технического осмотра транспортных средств
   I. Общие положения
   1. Настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг по проведению технического осмотра, включая оценку соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности находящихся в эксплуатации транспортных средств, проводимую в форме технического диагностирования, в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также за ее пределами.
   2. Настоящие Правила не применяются к отношениям, связанным с проведением технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта, транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями или автомобильными службами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепов к ним и которые зарегистрированы органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
   3. Требования (включая параметры), предъявляемые при проведении технического осмотра к транспортным средствам отдельных категорий, приведены в приложении № 1.
   4. При проведении технического осмотра к транспортным средствам не применяются требования, касающиеся наличия подлежащих проверке элементов конструкции, которые не были предусмотрены на транспортном средстве на момент его выпуска в обращение, при условии отсутствия внесения изменений в его конструкцию в части указанных элементов и содержащих их узлов и агрегатов.
   5. Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в установленном порядке для проведения технического осмотра в области аккредитации, соответствующей категориям транспортных средств, предусмотренным приложениями № 1 и 2, а также организациями, указанными в части 7 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – операторы технического осмотра).
   6. Проведение технического осмотра осуществляется на платной основе в соответствии с договором о проведении технического осмотра, заключаемым владельцем транспортного средства или его представителем, в том числе представителем, действующим на основании доверенности, оформленной в простой письменной форме (далее – заявитель), и оператором технического осмотра по типовой форме указанного договора, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.
   7. Размер платы за проведение технического осмотра и размер платы за проведение повторного технического осмотра, который определяется объемом выполненных работ, устанавливаются оператором технического осмотра и не могут превышать предельный размер, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методикой, утвержденной Федеральной службой по тарифам.
   8. Операторы технического осмотра обеспечивают размещение в сети Интернет и в удобном для ознакомления месте и виде в пункте технического осмотра текста Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящих Правил, информации справочного характера (в том числе адресов оператора технического осмотра и пункта технического осмотра, номеров телефонов, адреса электронной почты, адреса сайта оператора технического осмотра в сети Интернет), актуальной информации о режиме работы пункта технического осмотра, информации о размерах платы за услуги по проведению технического осмотра, перечня документов, необходимых для прохождения технического осмотра, копии аттестата аккредитации (за исключением организаций, указанных в части 7 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), типовой формы договора о проведении технического осмотра, а также обеспечивают возможность предварительной записи на технический осмотр.

   II. Порядок оказания услуг по проведению технического осмотра
   9. Для проведения технического осмотра заявитель обращается к любому оператору технического осмотра в любой пункт технического осмотра вне зависимости от места регистрации транспортного средства и представляет транспортное средство и следующие документы:
   а) документ, удостоверяющий личность, и доверенность (для представителя владельца транспортного средства);
   б) свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.
   10. В случае непредставления заявителем указанных в пункте 9 настоящих Правил документов либо несоответствия транспортного средства данным, указанным в документах, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство, оператор технического осмотра отказывает заявителю в оказании услуг по техническому осмотру.
   11. В случае соответствия транспортного средства данным, указанным в представленных документах, и после его идентификации это транспортное средство допускается к проведению технического диагностирования.
   До начала проведения технического диагностирования заявителем производится оплата услуг, оказываемых по договору о проведении технического осмотра, что подтверждает заключение указанного договора.
   12. Техническое диагностирование проводится техническим экспертом, являющимся работником оператора технического осмотра и отвечающим квалификационным требованиям, установленным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
   13. Техническое диагностирование проводится методами визуального, органолептического контроля и (или) с использованием средств технического диагностирования, в том числе передвижных средств.
   Основные технические характеристики и перечни средств технического диагностирования утверждаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
   14. Продолжительность технического диагностирования транспортных средств отдельных категорий приводится в приложении № 2 к настоящим Правилам.
   15. По завершении процедуры технического диагностирования оператор технического осмотра осуществляет оформление и выдачу заявителю диагностической карты по форме согласно приложению № 3, содержащей заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства.
   Правила заполнения диагностической карты устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.
   16. При выдаче заявителю диагностической карты, содержащей заключение о возможности эксплуатации транспортного средства, оператор технического осмотра оформляет и выдает заявителю талон технического осмотра или международный сертификат технического осмотра.
   При выдаче заявителю диагностической карты, содержащей заключение о невозможности эксплуатации транспортного средства, талон технического осмотра или международный сертификат технического осмотра не выдается и такое транспортное средство подлежит повторному техническому осмотру, проводимому в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, с особенностями, установленными статьей 18 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
   …
   (Приложение № 1 к Правилам проведения ТО ТС «Требования (включая параметры), предъявляемые при проведении технического осмотра к транспортным средствам отдельных категорий» приведено в приложении № 5 к настоящему комментарию Закона. – Примеч. авт.)

   Приложение № 2
   к Правилам проведения ТО ТС
   Продолжительность технического диагностирования транспортных средств отдельных категорий
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


Категории транспортных средств соответствуют классификации, установленной в приложении № 1 к техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720.

   (Форма диагностической карты приведена в приложении № 3 к Правилам ТО ТС и в приложении № 1 к настоящему комментарию Закона. – Примеч. авт.)
 //-- 3. Пределы проведения ТО --// 
   Третье положение указывает на пределы ТО аккредитованными операторами ТО. Этими пределами является область аккредитации, которая указана в аттестате аккредитации, выданном оператору ТО. Область аккредитации ограничена определенной категорией ТС. Более подробно данный вопрос рассмотрен в настоящем комментарии к п. 5 ст. 1 Закона.
 //-- 4. Договор, плата и периодичность ТО --// 
   Следующее положение основ ТО указывает на следующие важные элементы: наличие договора о проведении ТО, платность и периодичность в соответствии с комментируемым Законом.
   Согласно ч. 5 и 6 ст. 17 комментируемого Закона проведение ТО осуществляется на основании договора о проведении ТО, заключенного между владельцем ТС или его представителем и оператором ТО. Договор о проведении ТО является публичным и заключается по форме такого типового договора, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время существует форма типового договора, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 573 «Об утверждении формы типового договора о проведении технического осмотра» (зарег. в Минюсте России 23 ноября 2011 г., рег. № 22370). Сама форма типового договора приведена в приложении № 2 к настоящему комментарию.
   Вопрос платы за проведение ТО рассмотрен в комментарии к ст. 16 комментируемого Закона. Вопрос периодичности ТО рассмотрен в ст. 15 комментируемого Закона и комментарии к этой статье.
 //-- 5. Учет с помощью ЕАИС --// 
   Следующее положение основ ТО указывает как на обязательность учета сведений о результатах проведения ТО, так и на осуществление этого учета с помощью единой автоматизированной информационной системы ТО (ЕАИС).
   В статье 12 комментируемого Закона раскрывается понятие ЕАИС, в которой сказано, что сбор, хранение и использование информации о техническом осмотре осуществляются с помощью ЕАИС. ЕАИС создается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и содержит следующую информацию об операторах ТО:
   1) полное и сокращенное наименование оператора ТО – юридического лица, место его нахождения;
   2) фамилия, имя и, если имеется, отчество оператора ТО – индивидуального предпринимателя, место его жительства;
   3) номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты;
   4) фамилия, имя и, если имеется, отчество руководителя оператора ТО – юридического лица;
   5) информация об аккредитации (информация о решении о выдаче аттестата аккредитации, расширении или сокращении области аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, приостановлении действия аттестата аккредитации или возобновлении его действия, об аннулировании аттестата аккредитации) и о нарушениях требований аккредитации, правил проведения ТО, требований соблюдения предельного размера платы за проведение ТО;
   6) количество пунктов ТО и их адреса;
   7) фамилии, имена и, если имеются, отчества технических экспертов, сведения об их образовании, подготовке, переподготовке и повышении квалификации в соответствии с квалификационными требованиями, а также адреса пунктов ТО, в которых они осуществляют техническое диагностирование;
   8) сведения о количестве полученных оператором ТО и выданных им талонов ТО, международных сертификатов ТО с указанием учетных серий, номеров таких документов.
   Операторы ТО обязаны передавать в ЕАИС не позднее чем в течение суток с момента окончания проведения ТО следующие сведения, необходимые для ее ведения:
   1) марка и модель ТС, в отношении которого проведен ТО, год его выпуска, сведения, позволяющие идентифицировать это ТС (идентификационный номер ТС (VIN), номер кузова);
   2) фамилия, имя и, если имеется, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, лица, представившего ТС для проведения ТО;
   3) адрес пункта ТО, в котором был проведен ТО;
   4) номер, дата выдачи, срок действия талона ТО или МСТО либо талон ТО в форме электронного документа;
   5) диагностическая карта в форме электронного документа;
   6) фамилия, имя и, если имеется, отчество технического эксперта, принявшего решение о выдаче талона ТО или МСТО.
 //-- 6. Выдача талона ТО или МСТО --// 
   Последнее положение основ ТО из представленных в комментируемой статье касается обязательной выдачи талона ТО или МСТО по результату проведения ТО. Причем талон ТО должен выдаваться во всех случаях, когда владельцу ТС либо его представителю не выдается МСТО. МСТО подлежит обязательной выдачи при одновременном совпадении следующих условий:
   это тот случай, когда выдача МСТО предусмотрена международными договорами Российской Федерации;
   от владельца либо его представителя проступило заявление о выдаче МСТО.
   Понятие талона ТО рассмотрено в п. 11 ст. 1 комментируемого Закона, а понятие МСТО в п. 4 той же статьи Закона. Более подробно вопрос о талоне ТО и МСТО рассмотрены в ст. 19–21 комментируемого Закона и комментарии к указанным статьям.


   Статья 6. Обеспечение гарантий прав владельцев транспортных средств на территориальную доступность проведения технического осмотра


   1. В целях обеспечения гарантий прав владельцев транспортных средств на проведение технического осмотра на территориях субъектов Российской Федерации по истечении срока, установленного частью 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в установленном им порядке осуществляет контроль за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра. В случае, если по результатам такого контроля выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра не соблюдены, указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения технического осмотра. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан принять меры по организации проведения технического осмотра. Перечень этих мер определяется актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации несоблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра выявлено до получения указанного в настоящей части представления, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает меры по организации проведения технического осмотра после такого выявления.
   2. Нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, установленной Правительством Российской Федерации.

   1. Несмотря на некоторую неясность формулировки комментируемой статьи Закона, здесь речь идет о механизме обеспечения гарантий прав владельцев ТС именно на территориальную доступность проведения ТО. На такой вывод конкретно указывает заголовок этой статьи, а также фраза в тексте комментируемой нормы, что речь идет все-таки о контроле за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации именно нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра (МОНП ТО).
   Важно заметить, что речь здесь идет об обеспечении гарантий на территориальную доступность после 1 января 2014 г., т. е. после того, как с полиции будут полностью сняты обязанности по осуществлению государственного ТО ТС и прицепов к ним.
   Речь идет о посубъектном обеспечении гарантий прав владельцев ТС. Согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Российской Федерации:
   Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия;
   Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
   Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
   Москва, Санкт-Петербург – города федерального значения;
   Еврейская автономная область;
   Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
   Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данного вида контроля, согласно постановлению Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 901 «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации» является Министерство регионального развития РФ (Минрегионразвития России). В подп. 5.2.7.9 Положения о Минрегионразвитии России (утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 (в ред. постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 901) сказано, что Минрегионразвития России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов РФ нормативов МОНП ТО ТС. А в подп. 5.3.30 того же Положения говорится, что Минрегионразвития России осуществляет контроль за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов МОНП ТО ТС.
   На сегодня существует только проект приказа Минрегионразвития России, который выложен на сайте http://osagogai.ru/novosti/ zakonodatelstvo/noviy-proekt-prikaza-o-techosmotre.
   Приведем текст этого проекта.

   Приложение
   к приказу Минрегиона России
   от 20__ г. № ___

   ПОРЯДОК
   осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра транспортных средств
   1. Настоящий Порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра транспортных средств определяет процедуру организации и осуществления мероприятий по контролю за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра (далее – контроль).
   2. Контроль осуществляется уполномоченным структурным подразделением Министерства регионального развития Российской Федерации с 1 января 2014 года.
   3. Целями контроля является обеспечение гарантий прав владельцев на проведение технического осмотра на территориях субъектов Российской Федерации.
   4. Контроль включает в себя: Рассмотрение и анализ: нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в составе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (далее – нормативы минимальной обеспеченности);
   ежегодных отчетов о принятых мерах по организации технического осмотра на территории субъекта Российской Федерации.
   5. Нормативы минимальной обеспеченности представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Минрегион России в течение 30 дней со дня их утверждения вместе с исходными данными, используемыми при расчете указанных нормативов.
   6. Контроль осуществляется в форме документарных и выездных плановых и внеплановых проверок.
   7. Проверка назначается приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, которым определяется предмет проверки, срок ее проведения, должностное лицо или состав комиссии для проведения проверки.
   8. Срок проведения проверки не может превышать двадцати рабочих дней. С учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации срок может быть продлен назначившим ее должностным лицом, но не более чем на один месяц.
   9. Выездная проверка проводится с предварительным (не менее чем за 5 дней до начала проверки) уведомлением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уведомление направляется по почте, посредством факсимильной связи или по электронной почте.
   10. При проведении выездной проверки члены комиссии:
   имеют право находиться на территории и в административных зданиях органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
   запрашивают и рассматривают необходимые для проведения проверки документы, устные и письменные объяснения должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
   приобщают к материалам проверки копии документов, заверенные в установленном порядке.
   11. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, утверждаемых Министром регионального развития Российской Федерации.
   Выписки из ежегодного плана проверок направляются в соответствующие высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение пяти дней с даты утверждения указанного плана.
   12. Внеплановые проверки проводятся в случаях:
   истечения срока исполнения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации ранее направленного представления о необходимости принятия мер по организации проведения технического осмотра;
   поступления в Министерство регионального развития Российской Федерации обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления с жалобами на нарушение прав владельцев транспортных средств, получения иной информации, свидетельствующей о несоблюдении на территории субъекта Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности.
   13. Документарные проверки осуществляются путем истребования и изучения документов, сведений и необходимых объяснений представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации проведения технического осмотра на территории субъекта Российской Федерации и соблюдении нормативов минимальной обеспеченности.
   14. Документы для проведения документарной проверки представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство регионального развития Российской Федерации в срок, не превышающий 10 рабочих дней.
   15. В случае непредставления материалов, необходимых для проведения проверки, либо оказания противодействия проверке составляется акт в двух экземплярах, который подписывается председателем комиссии и не менее чем одним из ее членов. Второй экземпляр акта направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.
   15. По результатам проверки должностным лицом (лицами), проводившим проверку, не позднее чем в 5-дневный срок после окончания проверки составляется акт проверки.
   Акт проверки составляется в двух экземплярах.
   Первый экземпляр акта проверки представляется Министру. Второй экземпляр направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
   16. В акте проверки указываются: наименование органа, осуществляющего проверку; наименование мероприятия по контролю в соответствии с приказом о проведении проверки, а также реквизиты приказа о проведении проверки;
   фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;
   наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится проверка;
   дата, время и место проведения проверки;
   сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере;
   подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку;
   сведения об ознакомлении с актом проверки высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, его подпись.
   17. Все материалы проверки подшиваются к первому экземпляру акта проверки.
   18. Действия комиссии и (или) ее членов в течение месяца могут быть обжалованы в Министерстве регионального развития Российской Федерации.
   19. В случае если по результатам проверки выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы минимальной обеспеченности на соблюдены, курирующий заместитель Министра регионального развития Российской Федерации или иное лицо, уполномоченное приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, направляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения технического осмотра.
   20. Результаты осуществления контроля отражаются в ежегодных отчетах Министерства регионального развития Российской Федерации и размещаются на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации.

   Комментируемая норма указывает и на те действия, которые потребуется осуществить в случае, если по результатам указанного контроля будет выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы МОНП ТО не соблюдены. В этом случае Минрегионразвития России должен будет направить в ВИОГВ субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения ТО. А ВИОГВ субъекта Российской Федерации обязан будет принять меры по организации проведения ТО. При этом ВИОГВ субъекта Российской Федерации обязан будет самостоятельно определить, какие конкретные меры он будет принимать. Перечень этих мер должен быть отражен в специальном акте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя ВИОГВ субъекта Российской Федерации.
   Не исключено, что ВИОГВ субъекта Российской Федерации может выявить несоблюдение нормативов МОНП ТО до получения специального представления от Минрегионразвития России. В этом случае ВИОГВ субъекта Российской Федерации, как только выявит несоблюдение нормативов МОНП ТО, обязан будет самостоятельно принять меры по организации проведения ТО.
   2. Нормативы МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Методикой расчетов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1108. На сегодня нормативы МОНП ТО ТС не приняты ни одним из уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а Минрегионразвития не определен порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации этих нормативов. Хотя комментируемый Закон и вступил в силу, комментируемая норма должна начать действовать только после 1 января 2014 г.
   Ниже приведены текст Методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1108.

   Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований
   1. Нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований (далее – нормативы) устанавливаются в отношении каждого субъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальных районов и городских округов (далее – муниципальные образования) исходя из необходимости обеспечения проведения в субъекте Российской Федерации технического осмотра транспортных средств различных категорий с учетом возможности их технического диагностирования на диагностических линиях, в том числе передвижных.
   2. В настоящей Методике используются следующие основные понятия:
   «диагностическая линия» – совокупность диагностических постов, размещенных в пункте технического осмотра последовательно друг за другом и обеспечивающих выполнение в полном объеме процедуры технического диагностирования;
   «диагностический пост» – совокупность средств технического диагностирования (в том числе средств измерения), необходимых для выполнения определенной операции или нескольких операций технического диагностирования;
   «передвижная диагностическая линия» – совокупность средств технического диагностирования, обеспечивающих вне пункта технического осмотра выполнение в полном объеме процедуры технического диагностирования.
   3. Технологически совместимые группы транспортных средств для целей определения нормативов указаны в приложении.
   4. Норматив рассчитывается по формуле:
   где:
   F – количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для субъекта Российской Федерации;
   F -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для субъекта Российской Федерации по j-й технологически совместимой группе транспортных средств.
   5. Количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для субъекта Российской Федерации по j-й технологически совместимой группе транспортных средств рассчитывается по формуле:
   F -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


= f -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


+ f -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


+ … + f -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


,
   где:
   f -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


, f -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


, …, f -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– количество диагностических линий, включая передвижные, для каждого муниципального образования по j-й технологически совместимой группе транспортных средств;
   В – количество муниципальных образований в составе субъекта Российской Федерации. Для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга В принимается равным 1.
   6. Количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для каждого муниципального образования рассчитывается по каждой j-й технологически совместимой группе транспортных средств по формуле:
   где:
   S -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– величина суммарного годового норматива продолжительности технического диагностирования транспортных средств j-й технологически совместимой группы (часов в год);
   Ф -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– планируемый годовой фонд рабочего времени 1 технического эксперта оператора технического осмотра, рассчитанный как норма рабочего времени за год, определенная в порядке, предусмотренном статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации (часов в год на 1 человека);
   R -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– среднее фактическое количество технических экспертов оператора технического осмотра, занятых на одной диагностической линии, включая передвижные, по осмотру транспортных средств j-й технологически совместимой группы, при этом Rj ≥ 2,5 человека на диагностическую линию;
   p – коэффициент, учитывающий территориальную доступность для населения услуг по проведению технического осмотра, при этом 1 ≤ p ≤ 1,4.
   7. Величина суммарного годового норматива продолжительности технического диагностирования транспортных средств j-й технологически совместимой группы рассчитывается по формуле:
   где:
   D -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– количество технологически совместимых при техническом осмотре групп транспортных средств i-й категории;
   S -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– величина суммарного годового норматива продолжительности технического диагностирования транспортных средств i-й категории (часов в год).
   8. Величина суммарного годового норматива продолжительности технического диагностирования транспортных средств i-й категории рассчитывается по формуле:

    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


i  -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


iScpi -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------




   где:
   N -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– количество транспортных средств i-й категории, зарегистрированных в муниципальном образовании и прошедших технический осмотр и (или) государственный технический осмотр в предшествующем году;
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


срi – норматив продолжительности технического диагностирования транспортных средств i-й категории (часов), установленный Правилами проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденными Правительством Российской Федерации.

   Приложение
   к Методике расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований

   Технологически совместимые группы транспортных средств
   Примечание
   Категории транспортных средств соответствуют категориям, указанным в приложении № 1 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 (см. настоящий комментарий к ст. 1 комментируемого Закона).



   Глава 2
   Полномочия участников системы технического осмотра


   Статья 7. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере технического осмотра


   К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере технического осмотра относятся:
   1) выработка государственной политики в сфере технического осмотра;
   2) установление правил проведения технического осмотра, в том числе установление параметров и требований, предъявляемых к транспортным средствам при проведении технического осмотра, формы и содержания диагностической карты;
   3) установление требований к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, порядка сбора, передачи, обработки, хранения, использования информации, содержащейся в указанной системе, обеспечения к ней доступа;
   4) установление размера платы за аккредитацию в сфере технического осмотра;
   5) установление методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований;
   6) распределение установленных настоящим Федеральным законом полномочий федеральных органов исполнительной власти;
   7) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

   В соответствии со ст. 110 Конституцией РФ и со ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28 декабря 2010 г.) Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
   Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:
   а) разрабатывает и представляет Государственной Думе (ГД) федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета; представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД;
   б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
   в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
   г) осуществляет управление федеральной собственностью;
   д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
   е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
   ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
   В соответствии с указанной в Законе «О Правительстве Российской Федерации» нормой Правительство РФ осуществляет общие и специальные полномочия. Согласно ст. 13 Закона «О Правительстве Российской Федерации» в пределах общих полномочий Правительство РФ:
   организует реализацию внутренней и внешней политики России;
   осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
   обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
   формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
   реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
   Среди специальных полномочий в ст. 14–21 Закона «О Правительстве Российской Федерации» упоминаются следующие полномочия:
   в сфере экономики;
   в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;
   в социальной сфере;
   в сфере науки, культуры, образования;
   в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
   в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;
   по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
   в сфере внешней политики и международных отношений.
   Согласно ст. 22 Закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ.
   Таким образом, полномочия Правительства РФ, описанные в комментируемом Законе, относятся к иным полномочиям Правительства, т. е. к тем, которые не прописаны конкретно в Конституции РФ и в Законе «О Правительстве Российской Федерации».
 //-- 1. Выработка государственной политики в сфере ТО --// 
   На сегодняшний день не существует отдельного документа Правительства РФ с названием «Государственная политика в сфере технического осмотра». Можно говорить лишь о некоторых постановлениях Правительства РФ, касающихся вопроса ТО. Вот список этих постановлений;
   постановление от 30 декабря 2011 г. № 1240 «О проведении технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта»;
   постановление от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»;
   постановление от 22 декабря 2011 г. № 1108 «Об утверждении методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований»;
   постановление от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств»;
   постановление от 5 декабря 2011 г. № 999 «Об особенностях обеспечения с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядке их учета, хранения, передачи и уничтожения»;
   постановление от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра»;
   постановление от 3 ноября 2011 г. № 901 «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации»;
   постановление от 3 ноября 2011 г. № 899 «О внесении изменения в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации»;
   постановление от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств»;
   постановление от 11 октября 2011 г. № 832 «О внесении изменения в Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре»;
   постановление от 11 октября 2011 г. № 827 «О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам»;
   постановление от 27 сентября 2011 г. № 790 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637»;
   постановление от 24 мая 2011 г. № 413 «Об особенностях проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».
 //-- 2. Установление правил проведения ТО --// 
   Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств» утверждены Правила проведения технического осмотра транспортных средств. В приложении № 1 к этим Правилам даны «Требования (включая параметры), предъявляемые при проведении технического осмотра к транспортным средствам отдельных категорий», а в приложении № 2 этих Правил приведена содержательная форма «Диагностической карты». (Тексты Правил проведения ТО ТС и Требований (включая параметры), предъявляемых при проведении ТО к ТС отдельных категорий, приведены в настоящем комментарии к ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона. Форма Диагностической карты, включая ее содержание, приведена в приложении № 1 к настоящему комментарию Закона. – Примеч. авт.)
   Следует заметить, что указанным постановлением Правительства РФ признаются утратившими силу с 1 января 2012 г.:
   постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 1998, № 32, ст. 3916);
   разд. III изменений и дополнений, которые вносятся в решения Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. № 67 «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2001, № 11, ст. 1029);
   п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 г. № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (Собрание законодательства РФ, 2002, № 6, ст. 586);
   п. 4 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам обеспечения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 265 «О внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства РФ, 2003, № 20, ст. 1899);
   постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 862 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880» (Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 225);
   п. 2 изменений, которые вносятся в постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 106 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2009, № 8, ст. 971);
   постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. № 908 «О внесении изменений в Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2010, № 47, ст. 6131);
   постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 832 «О внесении изменения в Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре» (Собрание законодательства РФ, 2011, № 42, ст. 5930).
 //-- 3. Установление требований к ЕАИС --// 
   В рамках исполнения полномочий на установление требований к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам ЕАИС, порядка сбора, передачи, обработки, хранения, использования информации, содержащейся в указанной системе, обеспечения к ней доступа Правительством РФ выпущено постановление от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств». В соответствии с этим постановлением Правительство РФ:
   утвердило прилагаемые к этому постановлению Правила сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в ЕАИС, а также обеспечения доступа к этой информации;
   установило, что МВД России является государственным заказчиком создания и эксплуатации ЕАИС и ее оператором, а также осуществляет координацию деятельности органов и организаций по использованию указанной информационной системы;
   поручило МВД России обеспечить c 1 января 2012 г. функционирование ЕАИС и утвердить технические требования, обеспечивающие подключение информационных систем операторов ТО к ЕАИС.
   (Текст самих Правил сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в ЕАИС, а также обеспечения доступа к этой информации содержится в настоящем комментарии к ст. 12 комментируемого Закона. – Примеч. авт.). В п. 1 указанных Правил сказано, что эти Правила, помимо порядка сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в ЕАИС, обеспечения доступа к этой информации, определяют также требования к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам информационной системы.
 //-- 4. Установление размера платы за аккредитацию в сфере ТО --// 
   На Правительство РФ возложено полномочие на установление размера платы за аккредитацию в сфере ТО. В рамках этих полномочий вышло постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра». Конкретный размер платы за аккредитацию в сфере ТО приведен в комментарии к ч. 7 ст. 11 комментируемого Закона.
 //-- 5. Установление методики расчета нормативов МОНП ТО --// 
   К полномочиям Правительства РФ относится установление методики расчета нормативов МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1108 утверждена Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований. Этим же постановлением рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации утверждать нормативы МОНП ТО каждые три года. (Содержание документа «Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований» приведено в комментарии к ч. 2 ст. 6 настоящего комментируемого Закона. – Примеч. авт.)
 //-- 6. Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти --// 
   К полномочиям Правительства РФ отнесено распределение установленных комментируемым Законом полномочий федеральных органов исполнительной власти. Это является естественным следствием самой системы государственного устройства и властных отношений. Как уже сказано в комментарии к настоящей статье Закона, в соответствии со ст. 110 Конституцией РФ и со ст. 1 Закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Следовательно, федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации должны подчиняться Правительству РФ, а Правительство РФ обязано распределять между федеральными органами исполнительной власти полномочия, отнесенные законом к исполнительной власти. Но это касается не всех федеральных органов исполнительной власти.
   В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 (ред. от 24 мая 2011 г.), все федеральные органы исполнительной власти делятся на следующие группы.
   I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, куда входят:
   МВД России;
   Федеральная миграционная служба;
   Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
   Министерство иностранных дел РФ;
   Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;
   Министерство обороны РФ;
   Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
   Федеральная служба по оборонному заказу;
   Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
   Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;
   Федеральное агентство специального строительства;
   Министерство юстиции РФ;
   Федеральная служба исполнения наказаний;
   Федеральная служба судебных приставов;
   Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);
   Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);
   Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба);
   Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);
   Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба);
   Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);
   Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

   II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, куда входят:
   Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
   Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
   Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
   Федеральная служба по труду и занятости;
   Федеральное медико-биологическое агентство;
   Министерство культуры РФ;
   Федеральное архивное агентство;
   Министерство образования и науки РФ;
   Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
   Министерство природных ресурсов и экологии РФ;
   Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
   Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
   Федеральное агентство водных ресурсов;
   Федеральное агентство по недропользованию;
   Министерство промышленности и торговли РФ;
   Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
   Минрегионразвития России;
   Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;
   Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
   Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
   Федеральное агентство связи;
   Министерство сельского хозяйства РФ;
   Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
   Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ;
   Федеральное агентство по делам молодежи;
   Федеральное агентство по туризму;
   Министерство транспорта РФ;
   Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
   Федеральное агентство воздушного транспорта;
   Федеральное дорожное агентство;
   Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
   Федеральное агентство морского и речного транспорта;
   Минфин России;
   Федеральная налоговая служба;
   Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
   Федеральное казначейство (федеральная служба);
   Минэкономразвития России;
   Федеральная служба по аккредитации;
   Федеральная служба государственной статистики;
   Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
   Федеральное агентство по государственным резервам;
   Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
   Министерство энергетики РФ.

   III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, куда входят:
   Федеральная антимонопольная служба;
   Федеральная таможенная служба;
   Федеральная служба по тарифам;
   Федеральная служба по финансовому мониторингу;
   Федеральная служба по финансовым рынкам;
   Федеральное космическое агентство;
   Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ;
   Федеральное агентство по рыболовству;
   Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;
   Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
   Федеральное агентство лесного хозяйства;Федеральная служба по интеллектуальной собственности.
   Следовательно, Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью только федеральных органов исполнительной власти перечисленных в группах II (федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ,
   федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам) и III (федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ), хотя отдельные полномочия Правительством РФ могут быть переданы и органам из группы I (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам), как в случае создания и ведения ЕАИС, когда полномочия переданы МВД России. Но речь здесь идет не о всех полномочиях федеральных органов исполнительной власти, а о полномочиях в сфере ТО, которые указаны в ст. 8 комментируемого Закона.
   В рамках указанных полномочий Правительством РФ выпущены следующие документы:
   постановление от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (ред. от 15 сентября 2011 г.), в котором говорится, что Минэкономразвития России, среди прочих полномочий, принимает следующие нормативные правовые акты: форма типового договора о проведении ТО; порядок ведения реестра операторов ТО, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов ТО; правила аккредитации операторов ТО;
   постановление от 3 ноября 2011 г. № 901 «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации», согласно которому Минрегионразвития России принимает порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов и осуществляет контроль за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов МОНП ТО;
   постановление от 3 ноября 2011 г. № 899 «О внесении изменения в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации», согласно которому Минфин России принимает регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также на торговлю указанной продукцией включая порядок обеспечения бланками талонов ТО и бланками МСТО, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков;
   постановление от 3 ноября 2011 г. № 903 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам транспорта», согласно которому Минтранс России в рамках своих полномочий принимает акты, устанавливающие форму талона ТО ТС (в том числе его электронную форму) и требования к нему как к защищенной от подделок полиграфической продукции, а также правила заполнения талона ТО ТС и диагностической карты;
   постановление от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств», согласно которому МВД России становится государственным заказчиком создания и эксплуатации ЕАИС и ее оператором, а также осуществляет координацию деятельности органов и организаций по использованию указанной информационной системы;
   постановление от 3 ноября 2011 г. № 900 «О внесении изменений в Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», согласно которому Минпромторг России уполномочен определять основные технические характеристики средств технического диагностирования и их перечень, а также квалификационные требования к техническим экспертам;
   постановление от 11 октября 2011 г. № 827 «О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам», в соответствии с которым в полномочия ФСТ России входит утверждение методики расчета предельного размера платы за проведение ТО;
   постановление от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств», в соответствии с которым Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением ПОС требований законодательства в области ТО ТС.
 //-- 7. Иные полномочия в сфере ТО --// 
   Здесь говорится о том, что перечень полномочий Правительства РФ в рамках комментируемого Закона не ограничен рамками комментируемой статьи. Этот перечень может быть расширен за счет полномочий, данных Правительству иными статьями Закона. Это возможно по одной из двух причин:
   1) законодатель подстраховался на случай того, что не все полномочия учтены в рамках комментируемой нормы;
   2) возможно появление новых полномочий Правительства за счет появления изменений в комментируемый Закон без внесения дополнений в комментируемую статью.


   Статья 8. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере технического осмотра


   К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере технического осмотра относятся:
   1) утверждение формы типового договора о проведении технического осмотра;
   2) утверждение формы талона технического осмотра (в том числе его электронной формы) и правил заполнения талона технического осмотра, диагностической карты;
   3) создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра;
   4) установление квалификационных требований к техническим экспертам;
   5) установление порядка обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков;
   6) утверждение методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра;
   7) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением указанным в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств;
   8) установление порядка ведения реестра операторов технического осмотра;
   9) утверждение основных технических характеристик средств технического диагностирования и их перечня;
   10) утверждение правил аккредитации операторов технического осмотра;
   11) осуществление контроля за соблюдением нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра и утверждение порядка осуществления этого контроля;
   12) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

   Комментируемая норма указывает конкретно на полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере ТО. Группировка этих органов в свете Структуры федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 г. (ред. от 24 мая 2011 г.), приведена в настоящем комментарии к ст. 7 Закона. Распределением этих полномочий между федеральными органами исполнительной власти занимается Правительство РФ.
 //-- 1. Утверждение формы типового договора о проведении ТО --// 
   Утверждение формы типового договора о проведении ТО, согласно п. 5.2.28(87) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ № 437 от 5 июня 2008 (ред. от 15 сентября 2011 г.), относится к полномочиям Минэкономразвития России.
   Во исполнение указанного постановления Правительства РФ приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 573 (зарег. в Минюсте России 23 ноября 2011 г., рег. № 22370) утверждена форма типового договора о проведении ТО. Сама форма типового договора о проведении ТО приведена в приложение № 2 к настоящему комментарию Закона.
 //-- 2. Утверждение формы талона ТО, порядка заполнения талона ТО и диагностической карты --// 
   Согласно п. 5.2.53(50) Положения «О Министерстве транспорта Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 (в ред. от 3 ноября 2011 г.), Минтранс России в рамках своих полномочий принимает акты, устанавливающие форму талона ТО ТС (в том числе его электронную форму) и требования к нему как к защищенной от подделок полиграфической продукции, а также правила заполнения талона ТО ТС и диагностической карты.
   В свою очередь Минтранс России приказом от 21 ноября 2011 г. № 290 (зарег. в Минюсте России 13 декабря 2011 г., рег. № 22590) утвердил форму талона ТО ТС (приложение № 1 к данному приказу), электронную форму талона ТО ТС (приложение № 2 к данному приказу) и правила заполнения талона ТО ТС (приложение № 3 к данному приказу). Форма талона ТО ТС, электронная форма талона ТО ТС и правила заполнения талона ТО ТС приведены в приложении № 3 к настоящему комментарию Закона.
   Важно заметить, что электронная форма талона ТО ТС представляет собой запись в базе данных ЕАИС, где должны быть указаны:
   номер электронного талона;
   марка, модель и модификация ТС;
   идентификационный номер ТС (VIN);
   особые отметки;
   категория ТС;
   наименование оператора ТО (полное и сокращенное);
   номер оператора ТО;
   дата проведения ТО;
   до какого срока пройти следующий ТО;
   фамилия, инициалы технического эксперта;
   усиленная квалифицированная электронная подпись технического эксперта, выданная в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
   Также Минтранс России, действуя в рамках тех же полномочий, утвердило приказом от 19 декабря 2011 г. № 320 (зарег. в Минюсте России 30 декабря 2011 г. № 22866) Правила заполнения диагностической карты. В то время как форма самой диагностической карты является приложением к Правилам проведения ТО ТС, утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008. (Правила заполнения диагностической карты приведены в настоящем комментарии к ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона. – Примеч. авт.).
 //-- 3. Создание и ведение ЕАИС --// 
   В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств» МВД России является государственным заказчиком создания и эксплуатации ЕАИС и ее оператором, а также осуществляет координацию деятельности органов и организаций по использованию указанной информационной системы. В связи с этим на МВД России возложена обязанность обеспечить c 1 января 2012 г. функционирование ЕАИС и утвердить технические требования, обеспечивающие подключение информационных систем операторов ТО к ЕАИС.
 //-- 4. Установление квалификационных требований к техническим экспертам --// 
   Согласно подп. 5.2.18(24) Положения «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (ред. от 3 ноября 2011 г.), Минпромторг России уполномочен устанавливать квалификационные требований к техническим экспертам.
   В рамках данных полномочий Минпромторг России приказом от 1 декабря 2011 г. № 1664 (зарег. в Минюсте России 28 декабря 2011 г., рег. № 22789) утвердил Квалификационные требования к техническим экспертам.
   Текст этих квалификационных требований дан в комментарии к понятию «технический эксперт» ст. 1 настоящего комментария Закона.
 //-- 5. Установления относительно бланков талонов ТО и МСТО --// 
   В соответствии с подп. 5.2.28(32) Положения «О Министерстве финансов Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. от 3 ноября 2011 г.), в полномочия Минфина России входит установление порядка обеспечения бланками талонов ТО и бланками МСТО, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков.
   В рамках данных полномочий Минфин России приказом от 18 ноября 2011 г. № 155н (зарег. в Минюсте России 21 декабря 2011 г., рег. № 22739) утвердило Порядок обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков. Текст самого Порядка обеспечения бланками талонов ТО и бланками МСТО и приложения № 1 к нему дан в комментарии к ст. 14 настоящего комментария. А приложения 2–6 к этому Порядку с образцами Заявки на обеспечение бланками талонов ТО и бланками МСТО, Заявки на изготовление бланков талонов ТО и бланков МСТО, Уведомления о (об) отзыве, приостановлении или возобновлении исполнения заявки на изготовление бланков талонов ТО и бланков МСТО, Акта об уничтожении испорченных (неиспользованных) бланков талонов ТО и бланков МСТО, Книги учета бланков талонов ТО и МСТО приведены в приложении № 6 к настоящему комментарию.
 //-- 6. Утверждение методики расчета предельного размера платы за проведение ТО --// 
   В соответствии с подп. 5.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 (ред. от 11 октября 2011 г.), в полномочия ФСТ России входит утверждение методики расчета предельного размера платы за проведение ТО.
   В пределах указанных полномочий приказом ФСТ России № 642а от 18 октября 2011 г. утверждена Методика расчета предельного размера платы за проведение ТО. (Текст Методики приведен в комментарии к ч. 3 ст. 16 настоящего комментария. – Примеч. авт.)
 //-- 7. Осуществление государственного контроля за ПОС --// 
   В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств» ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением ПОС требований законодательства в области ТО ТС.
 //-- 8. Установление порядка ведения реестра операторов ТО --// 
   В соответствии с подп. 5.2.28(88) Положения «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (в ред. от 15 сентября 2011 г.), Минэкономразвития России уполномочено определять порядок ведения реестра операторов ТО, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов ТО.
   В рамках указанных полномочий Минэкономразвития России приказом от 21 октября 2011 г. № 587 (зарег. в Минюсте России 14 ноября 2011 г., рег. № 22301) утвердило Порядок ведения реестра операторов ТО, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов ТО. (Текст Порядка ведения реестра операторов ТО, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов ТО, приведен в комментарии к ч. 4 ст. 13 настоящего комментария к Закону. – Примеч. авт.)
 //-- 9. Утверждение основных технических характеристик средств технического диагностирования и их перечня --// 
   В соответствии с подп. 5.2.18(23) Положения «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (ред. от 3 ноября 2011 г.), Минпромторг России уполномочен утверждать основные технические характеристики средств технического диагностирования и их перечень.
   В рамках данных полномочий Минпромторг России приказом от 6 декабря 2011 г. № 1677 (зарег. в Минюсте России 20 декабря 2011 г., рег. № 22697) утвердил Основные технические характеристики средств технического диагностирования и их перечень. Сами Основные технические характеристики средств технического диагностирования и их перечень приведены в приложении № 7 к настоящему комментарию Закона.
 //-- 10. Утверждение правил аккредитации операторов ТО --// 
   В соответствии с подп. 5.2.28(89) Положения «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (в ред. от 15 сентября 2011 г.), полномочия по утверждению правил аккредитации операторов ТО возложены на Минэкономразвития России. В свою очередь Минэкономразвития России приказом от 28 ноября 2011 г. № 697 (зарег. в Минюсте России 21 декабря 2011 г., рег. № 22736) утвердило Правила аккредитации операторов ТО. (Текст Правил аккредитации операторов ТО приведен в комментарии к ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона. – Примеч. авт.)
 //-- 11. Осуществление контроля за соблюдением нормативов МОНП ТО и утверждение порядка осуществления этого контроля --// 
   В соответствии с подп. 5.2.7(9) и 5.3.30 Положения «О Министерстве регионального развития Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 (в ред. от 3 ноября 2011 г.) на Минэкономразвития России возложены полномочия, соответственно, по утверждению порядка осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов МОНП ТО и контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов МОНП ТО.
   Что касается реального осуществления указанных полномочий, то на сегодняшний день существует только проект приказа Минрегионразвития, который выложен на сайте http://osagogai.ru/novosti/ zakonodatelstvo/noviy-proekt-prikaza-o-techosmotre. Сам текст проекта Порядка осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов МОНП ТО см. в настоящем комментарии к ч. 1 ст. 6 Закона.
 //-- 12. Иные полномочия --// 
   Здесь говорится о том, что перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере ТО в рамках комментируемого Закона не ограничен рамками комментируемой статьи. Этот перечень может быть расширен за счет полномочий данных федеральным органам исполнительной власти иными статьями Закона. Это возможно по одной из двух причин:
   законодатель подстраховался на случай того, что не все полномочия учтены в рамках комментируемой нормы;
   возможно появление новых полномочий федеральных органов исполнительной власти за счет появления изменений в комментируемый Закон без внесения дополнений в комментируемую статью.


   Статья 9. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере технического осмотра


   К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере технического осмотра относятся:
   1) принятие мер по организации проведения технического осмотра на территории субъекта Российской Федерации;
   2) утверждение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований;
   3) установление предельного размера платы за проведение технического осмотра в соответствии с настоящим Федеральным законом, предельных размеров расходов на оформление дубликата талона технического осмотра и осуществление контроля за соблюдением установленных предельных размеров.

   Небольшая часть полномочий в сфере ТО передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Российской Федерации:
   Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия;
   Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
   Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
   Москва, Санкт-Петербург – города федерального значения;
   Еврейская автономная область;
   Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
   Все полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере ТО ограничены тремя пунктами:
   1) принятие мер по организации проведения ТО на территории субъекта Российской Федерации;
   2) утверждение нормативов МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований;
   3) установление предельного размера платы за проведение ТО, предельных размеров расходов на оформление дубликата талона ТО и осуществление контроля за соблюдением установленных предельных размеров.
   Пользуясь указанными полномочиями каждый субъект Российской Федерации в лице своих собственных органов государственной власти обязан принять свои собственные нормативные акты в сфере ТО.
   Данную информацию можно получить, например, из специальных приложений к поисково-правовым программам для компьютеров, из интернет-сайтов конкретных субъектов Российской Федерации.


   Статья 10. Полномочия профессионального объединения страховщиков в сфере технического осмотра


   К полномочиям указанного в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессионального объединения страховщиков в сфере технического осмотра относятся:
   1) рассмотрение заявлений о предоставлении аттестатов аккредитации, принятие решений о выдаче данных аттестатов аккредитации или об отказе в предоставлении аттестатов аккредитации (решение об аккредитации);
   2) принятие решения о расширении или сокращении области аккредитации;
   3) переоформление аттестатов аккредитации;
   4) приостановление действия аттестатов аккредитации и возобновление их действия;
   5) аннулирование аттестатов аккредитации;
   6) проверка заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации;
   7) контроль за деятельностью операторов технического осмотра на соответствие установленным требованиям аккредитации и правилам проведения технического осмотра;
   8) ведение реестра операторов технического осмотра;
   9) ведение учета бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра;
   10) организация обеспечения операторов технического осмотра бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра;
   11) формирование открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов технического осмотра.

   Как указывалось в комментарии к ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона, профессиональным объединением страховщиков в сфере технического осмотра (ПОС) является Российский союз автомобилистов (РСА). И именно РСА касается комментируемая норма.
   На сайте РСА по интернет-адресу http://www.autoins.ru/ru/ inspection выложены функции РСА, соответствующие полномочиям, прописанным в комментируемой норме. Это такие функции, как:
   а) аккредитация операторов ТО (п. 1–4 комментируемой статьи Закона);
   б) осуществление проверок деятельности операторов ТО на основании поступивших жалоб (п. 6, 7 комментируемой статьи Закона);
   в) аннулирование аккредитации – в случае наличия соответствующих оснований (п. 5 комментируемой статьи Закона);
   г) ведение реестра операторов ТО (п. 8 комментируемой статьи Закона);
   д) формирование открытого информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов ТО (п. 11 комментируемой статьи Закона);
   е) организация обеспечения операторов ТО бланками ТО (п. 9, 10 комментируемой статьи Закона).
   Анализируя функции, права и обязанности Российского союза автомобилистов, напрашивается вывод о том, что Российский союз автомобилистов, по сути (хотя напрямую в Законе об этом и не сказано), является саморегулируемой организацией операторов технического осмотра.
   В последние годы в России (по аналогии с законодательством многих развитых стран) контрольные функции в различных сферах деятельности передается от государственных, муниципальных органов власти к негосударственным некоммерческим организациям. Государство «высвобождается» от бремени несения части расходов на содержание многочисленных контрольных органов власти, передав полномочия контроля саморегулируемым организациям, отдав им также и возможность получать денежные средства (финансирование) от членов СРО в виде вступительных, текущих, членских и иных взносов. Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Саморегулируемые организации частично осуществляют контроль и надзор за деятельностью субъектов, входящих в такие саморегулируемые организации [2 - Также см.: Щепотьев А.В., Белкин А.Н. Саморегулируемые организации – часть государственных контрольных функций // Право и экономика. 2008. – № 7. – С. 14–21.].
   Отметим, что, согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля взаимодействуют с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Также в п. 18 ст. 7 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрена «передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям».
   Передав отдельные контрольные функции негосударственным органам контроля – саморегулируемым организациям (в отдельных сферах деятельности), государственные и муниципальные органы власти взаимодействуют напрямую лишь с саморегулируемыми организациями, не имея прямого «контакта» с хозяйствующими субъектами.
   Отдельные категории финансово-хозяйственной деятельности при осуществлении контрольных и/или надзорных функций предусмотрены в некоторых законах:
   деятельность в рекламе (гл. 4 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»);
   деятельность управляющих компаний инвестиционных фондов (ст. 57–59 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»);
   деятельность негосударственных пенсионных фондов (ст. 36.26 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»);
   деятельность профессиональных участников на рынке ценных бумаг (ст. 8, 15–17 Федерального закона от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»; гл. 13 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»);
   арбитражное управление (ст. 2, 21, 22 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);
   оценочная деятельность (гл. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»);
   деятельность сельскохозяйственных кооперативов (ст. 33.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»);
   деятельность кредитных потребительских кооперативов (ст. 35 Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»);
   деятельность жилищных накопительных кооперативов (ст. 56 Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»);
   аудиторская деятельность (ст. 17 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);
   кадастровая деятельность (ст. 34 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»);
   деятельность медиаторов – независимых физических лиц, привлекаемых сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора (ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»);
   теплоснабжение (гл. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»);
   деятельность микрофинансовых организаций (ст. 14 Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»);
   деятельность энергетического обследования (ст. 15 Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
   деятельность патентных поверенных (ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных»);
   деятельность в сфере электроэнергетики (ст. 33 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
   Отметим принципиальное отличие организации контроля в различных сферах деятельности посредством саморегулируемых организаций.
   В приведенных выше примерах организации отдельных контрольных функций через соответствующие СРО указано о возможности создания множества СРО соответствующего профиля, т. е. у потенциального претендента имеется выбор по вступлению в профессиональное СРО. А вот в Федеральном законе от 26 марта 2003 г.
   № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» говорится только об одном-единственном СРО: «саморегулируемая организация – совет рынка». В энергетике данная норма, по мнению авторов, разумна, исходя из наличия статуса естественной монополии в данной сфере деятельности. И в комментируемом Законе получить соответствующую аккредитацию на осуществление технического осмотра транспортных средств можно только лишь в одном профессиональном объединении – Российском союзе автомобилистов.
   По непонятным причинам, законодатель ограничил выбор контролера для претендентов на осуществление ТО ТС. Возможно, это связано с желанием законодателя сократить расходы на содержание аппарата управления негосударственного контролера в сфере деятельности ТО ТС за счет «эффекта масштаба», однако подобная норма некоторым образом ограничивает конкуренцию…
   На сайте РСА http://www.autoins.ru/ru/inspection/OTO_inform/ accreditation/index.wbp можно ознакомиться с Рекомендациями РСА по оформлению заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС.

   Рекомендации
   по оформлению заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств

   Глава 1. Общие положения
   1. В целях аккредитации юридические лица или индивидуальные предприниматели (далее – заявители) направляют в Российский союз автостраховщиков (далее – Союз) заявление о предоставлении аттестата аккредитации (далее – заявление) с приложениями к нему на бумажном носителе в одном экземпляре.
   2. Заявление и приложения к нему представляются непосредственно в отдел организации делопроизводства РСА или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения по адресу 115093, г. Москва, ул. Люсиновская, дом 27, строение 3.
   1. Приложения к заявлениям нумеруются, прошиваются (с указанием количества страниц), заверяются (скрепляются) подписью руководителя постоянно действующего исполнительного органа заявителя – юридического лица (заявителя – индивидуального предпринимателя).
   2. Заявление, а также все документы, содержащиеся в приложениях к нему, оформляются в соответствии с требованиями ГОСТ Р6.302003, утвержденного постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст.
   3. Заявление и приложения к нему рекомендуется представлять также в электронном виде на любом машиночитаемом носителе в формате Excel (для заявления и иных документов, формируемых заявителем) или PDF (для иных документов). Содержание указанных документов в электронном виде должно быть идентично их содержанию на бумажном носителе, а в случае различия содержания приоритет имеет содержание документа на бумажном носителе.

   Глава 2. Рекомендации по подготовке заявлений
   § 1. Заявление о предоставлении
   1. Заявление о предоставлении составляется по форме согласно приложению 1 к настоящим Рекомендациям (для юридических лиц) и приложению 2 к настоящим Рекомендациям (для индивидуальных предпринимателей).
   2. Заявление о предоставлении подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (индивидуальным предпринимателем) или иным лицом, имеющим право действовать от имени этого юридического лица.
   3. Поля формы заявления заполняются машинописным способом или печатными буквами. В случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк.
   4. Сведения, указываемые заявителем в заявлении о предоставлении, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документах, прилагаемых к данному заявлению.
   1. В заявлении заявитель может указать просьбу о направлении ему информации о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме путем отметки в соответствующем поле формы. При этом необходимо учитывать, что при отсутствии в заявлении сведений об адресе электронной почты заявителя, информации о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме направляться не будет.
   2. Cведения, указываемые в заявлении должны соответствовать: а) полное и сокращенное наименование заявителя, место его нахождения – учредительным документам заявителя;
   б) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, наименование осуществившего государственную регистрацию органа, – данным этого документа;
   в) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество руководителя заявителя-юридического лица – сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ;
   г) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество заявителя-индивидуального предпринимателя, место его жительства, – данные документа, удостоверяющего его личность;
   д) государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, наименование осуществившего государственную регистрацию органа, – данным этого документа;
   е) номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты – сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП);
   ж) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе – данным этого документа;
   з) количество пунктов технического осмотра, где в которых предполагается осуществлять деятельность по проведению технического осмотра, и их область аккредитации – сведениям, содержащимся в прилагаемых к заявлению документах.
   1. В заявлении о предоставлении аттестата аккредитации заявитель может указать просьбу о направлении ему информации о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме.
   2. К заявлению о предоставлении аттестата аккредитации прилагаются следующие документы:
   а) копии учредительных документов заявителя-юридического лица, или копии документа, удостоверяющего личность заявителя-индивидуального предпринимателя, а также иные документы, содержащие сведения о заявителе (документы о заявителе);
   б) документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерений), соответствующих установленным основным техническим характеристикам и входящих в утвержденный перечень (документы на пункты технического осмотра);
   в) документы, подтверждающие наличие технических возможностей для ежедневной передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра, а также документирования сведений о таких результатах (документы о возможности передачи и документирования результатов технического осмотра);
   г) документы, подтверждающие наличие технических экспертов (документы о технических экспертах); д) опись представленных документов.
   1. Требования по подготовке соответствующих приложений содержатся в главе 3 настоящих Рекомендаций.
   2. Опись представленных документов составляется в свободной форме и содержит сведения о количестве листов документов, составляющих каждое приложение.
   Глава 3. Рекомендации по подготовке приложений к заявлениям
   § 1. Приложение 1 «Документы о заявителе»
   16. В состав приложения 1 к заявлению юридического лица включаются следующие документы:
   а) перечень представленных документов с указанием количества страниц;
   б) копии учредительных документов заявителя;
   в) копия свидетельства о внесения сведений о заявителе в ЕГРЮЛ или выписка из ЕГРЮЛ;
   г) копия свидетельства о регистрации заявителя в качестве налогоплательщика по месту его нахождения;
   д) копия протокола (решения) высшего органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа (руководителя) или доверенность на подписавшее заявление лицо, содержащая соответствующие полномочия;
   е) копия платежного документа, подтверждающего внесение платы за аккредитацию;
   ж) перечень пунктов технического осмотра по форме согласно приложению 3 к настоящим Рекомендациям.
   17. В состав приложения 1 к заявлению индивидуального предпринимателя включаются следующие документы: а) перечень представленных документов с указанием количества страниц;
   б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
   в) копия свидетельства о внесении сведений о заявителе в ЕГ
   РИП или выписка из ЕГРИП; г) копия свидетельства о регистрации заявителя в качестве налогоплательщика по месту его нахождения; д) копия платежного документа, подтверждающего внесение платы за аккредитацию; е) перечень пунктов технического осмотра по форме согласно приложению 3 к настоящим Рекомендациям;
   18. Документы включаются в Приложение 1 в порядке, указанном в пункте 16 и пункте 17 настоящих Рекомендаций.

   § 2. Приложение 2 «Документы о наличии оборудования»
   19. В приложение 2 включаются относящиеся ко всем пунктам технического осмотра документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании сооружений и средств технического диагностирования (СТД), соответствующих установленным основным техническим характеристикам и входящих в утвержденный перечень, в том числе могут включаться:
   а) свидетельство о праве собственности на сооружение (здание, помещение), являющееся недвижимым имуществом, или договор аренды и свидетельство о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) договора аренды такого сооружения (здание, помещение);
   б) документы на приобретение (строительство) сооружения, не являющегося недвижимым имуществом, и свидетельство о праве собственности на земельный участок, на котором расположено такое сооружение, либо зарегистрированный в ЕГРП договор аренды земельного участка;
   в) документы, подтверждающие приобретение СТД (накладные, договоры купли-продажи и иные документы, признаваемые для целей бухгалтерского учета);
   г) свидетельства о поверке СТД;
   д) документы, описывающие состав и технические характеристики СТД (спецификации, руководства по эксплуатации или подобные документы).
   1. На каждое сооружение и средство технического диагностирования представляется хотя бы один документ, подтверждающий его принадлежность заявителю.
   2. В состав ПТО должны в обязательном порядке включаться:
   а) средства технического диагностирования тормозных систем, а именно:
   – универсальный роликовый стенд для проверки тормозных систем транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, до 13 000 кг, или
   – универсальный площадочный стенд для проверки тормозных систем транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, до 12 000 кг, или
   – прибор для проверки эффективности тормозных систем транспортного средства в дорожных условиях, или
   – роликовый стенд для проверки тормозных систем транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, до 3000 кг, если область аккредитации ПТО – только М1 и (или) N1, или
   – роликовый стенд для проверки тормозных систем транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, до 18 000 кг, при необходимости проверки транспортных средств с большими осевыми нагрузками;
   – средства контроля давления сжатого воздуха и герметичности (падение давления) в пневматическом и пневмогидравлическом тормозных приводах, если такое оборудование не входит в комплектацию стенда для проверки тормозных систем;
   – нагружатель сцепного устройства прицепов (не требуется, если область аккредитации ПТО – только М1 и (или) N1);
   б) средства технического диагностирования рулевого управления, а именно:
   – прибор для измерения суммарного люфта в рулевом управлении;
   – тестер проверки люфтов в деталях рулевого управления и подвески транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, 16 000 кг, или
   – тестер проверки люфтов в деталях рулевого управления и подвески транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, 3000 кг, если область аккредитации ПТО – только М1 и (или) N1;
   в) прибор для контроля регулировки и силы света фар г) штангенциркуль (с линейкой для измерения глубин) д) средства технического диагностирования двигателя и его систем, а именно:
   – универсальный измеритель содержания загрязняющих веществ и дымности в отработавших газах, или
   – газоанализатор (прибор для определения содержания загрязняющих веществ в отработавших газах транспортных средств с двигателями c искровым зажиганием), дымомер (прибор для определения дымности в отработавших газах транспортных средств с двигателями с воспламенением от сжатия) и прибор для измерения частоты оборотов двигателя и температуры масла;
   – течеискатель для проверки герметичности газовой системы питания транспортных средств;
   – шумомер; е) прибор для проверки светопропускания стекол; ж) линейка с диапазоном измерений от до 100 см; з) дополнительное оборудование, а именно:
   – компрессор с максимальным давлением 1 МПа
   – наконечник с манометром для транспортных средств категорий M1, N1, если область аккредитации ПТО – М1 и (или) N1;
   – наконечник с манометром для транспортных средств категорий M2, M3, N2, N3, если область аккредитации ПТО – M2, M3, N2 и (или) N3.
   22. При формировании приложения 2 необходимо группировать документы, относящиеся к одному пункту технического осмотра. При этом первым в такой группе необходимо располагать перечень представленных документов с указанием количества страниц и адреса пункта технического осмотра, к которому относятся эти документы.
 //-- § 3. Приложение 3 «Документы о возможности передачи и документирования результатов технического осмотра» --// 
   23. В приложение 3 включаются следующие документы, относящиеся ко всем пунктам технического осмотра:
   а) копия договора на оказание телематических услуг связи или копия договора на оказание услуг связи по передаче данных;
   б) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании технических и программных средств, позволяющих осуществлять документирование сведений о результатах проведения технического осмотра (не требуются, если;
   в) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании технических и программных средств, позволяющих осуществлять передачу сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра, обеспечивающего доступ к информационно-телекоммуникационой сети «Интернет», прием и передачу телематических электронных сообщений.
   24. При формировании приложения 3 необходимо группировать документы, относящиеся к одному пункту технического осмотра. При этом первым в такой группе необходимо располагать перечень представленных документов с указанием количества страниц и адреса пункта технического осмотра, к которому относятся эти документы.
   25. Технические и программные средства, указанные в подпункте «в» пункта 23 настоящих Рекомендаций, должны соответствовать требованиям, установленным МВД России. До опубликования соответствующего акта МВД России необходимо предоставить письмо (Приложение 4 к Рекомендациям), содержащую гарантию, что заявитель выполнит установленные требования к техническим и программным средствам после опубликованию приказа МВД, содержащего соответствующие требования, и уведомит РСА о таком выполнении в течение 20 дней со дня опубликования указанного акта с предоставлением подтверждающих документов.
 //-- § 4. Приложение 4 «Документы о технических экспертах» --// 
   26. В приложении 4 включаются относящиеся ко всем пунктам технического осмотра документы, подтверждающие наличие в штате заявителя не менее одного технического эксперта, а именно:
   а) копия штатного расписания;
   б) копия приказа о приеме технического эксперта на работу;
   в) копия трудовой книжки технического эксперта;
   г) копия диплома государственного образца о высшем образовании по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей 190000 «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники, или
   д) копия диплома государственного образца о высшем образовании по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненные группы направлений подготовки и специальностей 140000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», 150000 «Металлургия, машиностроение и материалообработка», 160000 «Авиационная и ракетно-космическая техника», 180000 «Морская техника», 200000 «Приборостроение и оптотехника», 210000 «Электронная техника, радиотехника и связь», 220000 «Автоматика и управление» или 230000 «Информатика и вычислительная техника» с присвоением квалификации «инженер» или специального звания «инженер», «бакалавр-инженер» или «магистринженер», и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств», или
   е) копия диплома государственного образца о среднем специальном образовании по одной из специальностей, входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники, и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств»;
   ж) копия водительского удостоверения технического эксперта, содержащая указание о категории транспортных средств, которыми он вправе управлять, и общем водительском стаже;
   з) копии документов, подтверждающих опыт практической работы по проведению технического контроля и диагностики транспортных средств в условиях производства, обслуживания, ремонта или контроля технического состояния транспортных средств, если такой опыт не подтвержден копией трудовой книжки.
   1. Технический эксперт должен иметь водительское удостоверение по тем категориям транспортных средств, технический осмотр которых осуществляется на пункте технического осмотра, в котором он работает, в соответствии с заявленной областью аккредитации, а также общий водительский стаж не менее трех лет.
   1. Опыт практической работы технического эксперта по проведении технического контроля и диагностики транспортных средств в условиях производства, обслуживания, ремонта или контроля технического состояния транспортных средств должен составлять:
   2. а) не менее двух лет при наличии высшего профессионального образования; б) не менее трех лет при наличии среднего специального образования.
   2. При формировании приложения 4 необходимо группировать документы, относящиеся к одному пункту технического осмотра. При этом первым в такой группе необходимо располагать перечень представленных документов с указанием количества страниц и адреса пункта технического осмотра, к которому относятся эти документы».
   Что касается приложений к этим рекомендациям с формами заявлений о предоставлении аккредитации для ЮЛ и для ИП, формой перечня пунктов ТО, формой гарантийного письма по оформлению заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС, а также формами платежных поручений на оплату за рассмотрение заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС, за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС в связи с расширением области аккредитации и за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС в связи с увеличением количества пунктов ТО, то пример этих форм дан в приложении № 8 к настоящему комментарию Закона.
   Что касается вопроса формирование открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов технического осмотра, то с сайта РСА http://www. autoins.ru/ru/inspection/reestr/ можно скачать сведения из реестра операторов ТО ТС.



   Глава 3
   Организация системы технического осмотра


   Статья 11. Аккредитация в сфере технического осмотра


   1. Аккредитация в сфере технического осмотра осуществляется в соответствии с правилами аккредитации операторов технического осмотра, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   2. Требованиями аккредитации являются:
   1) наличие на праве собственности или на ином законном основании сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерения), соответствующих установленным основным техническим характеристикам и входящих в утвержденный перечень;
   2) наличие в штате не менее одного технического эксперта;
   3) наличие технических возможностей для ежедневной передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра, а также документирования сведений о таких результатах.
   1. Аттестат аккредитации выдается на основании представленных заявителем заявления о предоставлении аттестата аккредитации и документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям аккредитации. Исчерпывающий перечень таких документов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   4. Основанием отказа в предоставлении аттестата аккредитации является:
   1) наличие в представленных заявителем заявлении о предоставлении аттестата аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
   2) установленное при проведении документарной проверки несоответствие заявителя требованиям аккредитации.
   5. Основанием для аннулирования аттестата аккредитации является: 1) обращение оператора технического осмотра о прекращении деятельности в качестве оператора технического осмотра;
   2) наличие в течение двенадцати месяцев двух и более нарушений оператором технического осмотра требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра и (или) нарушений, связанных с превышением предельного размера платы за проведение технического осмотра, установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   3) ликвидация юридического лица – оператора технического осмотра, прекращение оператором технического осмотра деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
   6. Аттестат аккредитации действует бессрочно.
   7. Аккредитация в сфере технического осмотра осуществляется на платной основе. Размер платы за аккредитацию в сфере технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации.
   8. Принимаемые профессиональным объединением страховщиков, указанным в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, решения об аккредитации должны быть мотивированными, оформляются приказом и предоставляются заявителю в день их принятия под роспись или отправляются по указанному заявителем почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Указанные в настоящей части решения направляются также в форме электронных документов на указанный заявителем адрес электронной почты.

   В соответствии с п. 10 ст. 8 комментируемого Закона и подп. 5.2.28(89) Положения «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (в ред. от 15 сентября 2011 г.), полномочия по утверждению правил аккредитации операторов ТО возложены на Минэкономразвития России. В свою очередь Минэкономразвития России приказом от 28 ноября 2011 г. № 697 (зарег. в Минюсте России 21 декабря 2011 г., рег. № 22736) утвердило Правила аккредитации операторов ТО.

   Правила аккредитации операторов технического осмотра

   I. Общие положения
   1. Настоящие Правила аккредитации операторов технического осмотра устанавливают порядок аккредитации операторов технического осмотра.
   2. Аккредитация операторов технического осмотра осуществляется профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст. 1720; № 52, ст. 5132; 2003, № 26, ст. 2566, 2005, № 1, ст. 25; № 23, ст. 2311; № 30, ст. 3114; 2006, № 48, ст. 4942; 2007, № 1, ст. 29; № 49, ст. 6067; 2008, № 20, ст. 2258; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 9, ст. 1045; № 52, ст. 6420; 6438; 2010, № 6, ст. 565; № 17, ст. 1988; 2011, № 1, ст. 4; № 7, ст. 901; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4291) (далее – профессиональное объединение страховщиков).
   3. Целью аккредитации является подтверждение соответствия заявителя и оператора технического осмотра требованиям аккредитации, установленным статьей 11 Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3881) (далее – Закон).
   4. Понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в значениях, установленных Законом.

   II. Порядок аккредитации
   5. В целях аккредитации заявитель представляет заявление о предоставлении аттестата аккредитации, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным лицом, имеющим право действовать от имени этого юридического лица либо индивидуальным предпринимателем.
   6. Заявление о выдаче аттестата аккредитации представляется в профессиональное объединение страховщиков на бумажном носителе непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.
   7. В заявлении о предоставлении аттестата аккредитации указываются следующие сведения:
   а) полное и сокращенное наименование заявителя – юридического лица, место его нахождения в соответствии с учредительными документами заявителя, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием осуществившего государственную регистрацию органа;
   б) фамилия, имя и, в случае если имеется, отчество руководителя заявителя – юридического лица;
   в) фамилия, имя и, в случае если имеется, отчество заявителя – индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием осуществившего государственную регистрацию органа;
   г) номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты;
   д) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
   е) количество пунктов технического осмотра и адреса, где предполагается осуществлять деятельность по проведению технического осмотра, с указанием области аккредитации.
   В заявлении о предоставлении аттестата аккредитации заявитель может указать просьбу о направлении ему информации о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме.
   8. К заявлению о предоставлении аттестата аккредитации прилагаются следующие документы:
   а) копии учредительных документов заявителя – юридического лица, копия документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
   б) копии документа, удостоверяющего личность заявителя – индивидуального предпринимателя, документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
   в) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерений), соответствующих установленным основным техническим характеристикам и входящих в утвержденный перечень;
   г) копии документов, подтверждающих наличие технических возможностей для ежедневной передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра, а также документирования сведений о таких результатах:
   копия договора на оказание телематических услуг связи или на оказание услуг связи по передаче данных;
   копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании технических и программных средств, позволяющих осуществлять передачу сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра, обеспечивающего доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, прием и передачу телематических электронных сообщений, а также документирование сведений о таких результатах;
   д) копии документов, подтверждающих наличие в штате не менее одного технического эксперта:
   копия штатного расписания;
   копия приказа о приеме на работу в отношении каждого технического эксперта;
   копии трудовых книжек в отношении каждого технического эксперта;
   копии документов об образовании, подготовке, переподготовке и повышении квалификации каждого технического эксперта;
   е) копия документа, подтверждающего наличие полномочий лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени юридического лица;
   ж) опись представленных документов.
   Профессиональное объединение страховщиков не вправе требовать предоставления документов, не указанных в настоящем пункте.
   Заявитель также вправе предоставить копию платежного документа, подтверждающего внесение платы за аккредитацию в размере, установленном подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 46, ст. 6534) (далее – Постановление).
   9. Заявление о предоставлении аттестата аккредитации регистрируется профессиональным объединением страховщиков в течение рабочего дня, следующего за днем получения.
   10. В течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении аттестата аккредитации профессиональное объединение страховщиков рассматривает заявление о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы на предмет их полноты и соответствия требованиям, указанным в пунктах 5–8 настоящих Правил.
   11. В случае если заявление о предоставлении аттестата аккредитации и (или) прилагаемые к нему документы представлены с нарушением любого из требований, указанных в пунктах 5–8 настоящих Правил, профессиональное объединение страховщиков в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении аттестата аккредитации направляет заявителю почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручает его уполномоченному представителю мотивированное уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием нарушений и представления заявления о предоставлении аттестата аккредитации повторно. Копия указанного уведомления может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты. В случае неустранения заявителем недостатков в месячный срок со дня получения уведомления профессиональное объединение страховщиков возвращает заявление о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы заявителю без рассмотрения по существу.
   12. Профессиональное объединение страховщиков в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении аттестата аккредитации либо в случае, указанном в пункте 11 настоящих Правил, – со дня регистрации заявления о предоставлении аттестата аккредитации, представленного повторно, проводит документарную проверку в отношении заявителя.
   13. Документарная проверка проводится в соответствии со статьей 22 Закона с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в представленных заявлении о предоставлении аттестата аккредитации и документах, требованиям аккредитации и сведениям о заявителе, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
   По результатам документарной проверки профессиональное объединение страховщиков в течение 3 рабочих дней принимает решение о предоставлении аттестата аккредитации либо об отказе в предоставлении аттестата аккредитации.
   14. Наличие в представленных заявителем заявлении о предоставлении аттестата аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, а также несоответствие заявителя требованиям аккредитации является основанием для отказа в предоставлении аттестата аккредитации.
   15. Решения о предоставлении аттестата аккредитации либо об отказе в предоставлении аттестата аккредитации, принятые профессиональным объединением страховщиков, оформляются приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица, копия которого предоставляется заявителю в день его принятия под роспись или отправляется по указанному заявителем почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Копия указанного решения может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты.

   III. Порядок переоформления аттестата аккредитации
   16. Аттестат аккредитации подлежит переоформлению по заявлению оператора технического осмотра в случаях: а) расширения или сокращения области аккредитации в порядке, установленном главой IV настоящих Правил; б) изменения наименования оператора технического осмотра – юридического лица, адреса его местонахождения;
   в) изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае если имеется) отчества оператора технического осмотра – индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
   г) увеличение или уменьшение количества пунктов технического осмотра, адресов, где осуществляется деятельность по проведению технического осмотра.
   В заявлении о переоформлении аттестата аккредитации указываются сведения, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил.
   Заявление о переоформлении аттестата аккредитации подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, либо индивидуальным предпринимателем.
   17. К заявлению о переоформлении аттестата аккредитации в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 16 настоящих Правил, прилагаются следующие документы:
   а) копии учредительных документов заявителя – юридического лица, копия документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
   б) копии документа, удостоверяющего личность заявителя – индивидуального предпринимателя, документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
   в) копия выданного ранее аттестата аккредитации;
   г) копия документа, подтверждающего наличие полномочий лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени юридического лица;
   д) опись представленных документов.
   Профессиональное объединение страховщиков не вправе требовать предоставления документов, не указанных в настоящем пункте.
   При переоформлении аттестата аккредитации в случае, предусмотренном настоящим пунктом, плата за аккредитацию не взимается.
   18. К заявлению о переоформлении аттестата аккредитации в соответствии с подпунктом «г» пункта 16 настоящих Правил прилагаются следующие документы:
   а) копия документа, подтверждающего наличие полномочий лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени юридического лица;
   б) копии документов, указанных в подпунктах «в» – «д» пункта 8 настоящих Правил;
   в) опись представленных документов.
   Профессиональное объединение страховщиков не вправе требовать предоставления документов, не указанных в настоящем пункте.
   При переоформлении аттестата аккредитации в связи с увеличением количества пунктов технического осмотра заявитель также вправе предоставить копию платежного документа, подтверждающего внесение платы за аккредитацию в размере, установленном подпунктом «в» пункта 1 Постановления.
   19. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются оператором технического осмотра в профессиональное объединение страховщиков на бумажном носителе непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
   В заявлении о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации заявитель может указать просьбу о направлении ему информации о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме.
   20. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации регистрируется профессиональным объединением страховщиков в течение рабочего дня, следующего за днем получения.
   21. В течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о переоформлении аттестата аккредитации профессиональное объединение страховщиков рассматривает указанное заявление и прилагаемые к нему документы на предмет их полноты и соответствия требованиям, указанным в пунктах 16–19 настоящих Правил.
   22. В случае если заявление о переоформлении аттестата аккредитации и (или) прилагаемые к нему документы представлены с нарушением любого из требований, указанных в пунктах 16–19 настоящих Правил, профессиональное объединение страховщиков в течение 7 рабочих дней со дня регистрации указанного заявления направляет заявителю почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручает его уполномоченному представителю мотивированное уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием нарушений и представления заявления о переоформлении аттестата аккредитации повторно. Копия указанного уведомления может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты. В случае неустранения заявителем недостатков в месячный срок со дня получения уведомления профессиональное объединение страховщиков возвращает заявление о переоформлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы заявителю без рассмотрения по существу.
   23. Профессиональное объединение страховщиков в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о переоформлении аттестата аккредитации либо в случае, указанном в пункте 22 настоящих Правил, – со дня регистрации такого заявления, представленного повторно, проводит документарную проверку в отношении заявителя.
   По результатам документарной проверки профессиональное объединение страховщиков в течение 3 рабочих дней принимает решение о переоформлении аттестата аккредитации либо об отказе в переоформлении аттестата аккредитации.
   24. Документарная проверка проводится в соответствии со статьей 22 Закона с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в представленных заявлении о переоформлении аттестата аккредитации и документах, в целях оценки соответствия таких сведений требованиям аккредитации и сведениям о заявителе, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
   25. Наличие в представленных заявлении о переоформлении аттестата аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа в переоформлении аттестата аккредитации.
   26. Решения о переоформлении аттестата аккредитации (об отказе в переоформлении аттестата аккредитации), принятые профессиональным объединением страховщиков, оформляются приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица, копия которого предоставляется заявителю в день его принятия под роспись или отправляется по указанному заявителем почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Копия указанного решения может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты.

   IV. Порядок расширения и сокращения области аккредитации
   27. В целях расширения области аккредитации заявитель представляет заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.
   28. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации представляется в профессиональное объединение страховщиков на бумажном носителе непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.
   29. В заявлении о переоформлении аттестата аккредитации указываются сведения, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил, а также область аккредитации, расширение которой планируется заявителем, и адреса пунктов технического осмотра, для которых планируется расширение области аккредитации.
   В заявлении о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации заявитель может указать просьбу о направлении ему информации о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме.
   30. К заявлению о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации прилагаются документы, указанные в пункте 8 настоящих Правил.
   Профессиональное объединение страховщиков не вправе требовать предоставления документов, не указанных в настоящем пункте.
   Заявитель также вправе предоставить копию платежного документа, подтверждающего внесение платы за аккредитацию в размере, установленном Правительством Российской Федерации.
   31. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации регистрируется профессиональным объединением страховщиков в течение рабочего дня, следующего за днем получения.
   32. В течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации профессиональное объединение страховщиков рассматривает указанное заявление и прилагаемые к нему документы на предмет их полноты и соответствия требованиям, указанным в пунктах 29 и 30 настоящих Правил.
   33. В случае, если заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации и (или) прилагаемые к нему документы представлены с нарушением требований, указанных в пунктах 29 или 30 настоящих Правил, профессиональное объединение страховщиков в течение 7 рабочих дней со дня регистрации указанного заявления направляет заявителю почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручает его уполномоченному представителю мотивированное уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием нарушений и представления заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации повторно. Копия указанного уведомления может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты. В случае неустранения заявителем недостатков в месячный срок со дня получения уведомления профессиональное объединение страховщиков возвращает заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации и прилагаемые к нему документы заявителю без рассмотрения по существу.
   34. Профессиональное объединение страховщиков в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации либо в случае, указанном в пункте 33 настоящих Правил, – со дня регистрации заявления о расширении области аккредитации, представленного повторно, проводит документарную проверку в отношении заявителя.
   По результатам документарной проверки профессиональное объединение страховщиков в течение 3 рабочих дней принимает решение о переоформлении аттестата аккредитации либо об отказе в переоформлении.
   35. Документарная проверка проводится в соответствии со статьей 22 Закона с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в представленных заявлении о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации и документах, в целях оценки соответствия таких сведений требованиям аккредитации и сведениям о заявителе, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
   36. Наличие в представленных заявлении о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, а также несоответствие заявителя требованиям аккредитации являются основаниями для отказа в расширении области аккредитации.
   37. Решения о переоформлении аттестата (об отказе в переоформлении аттестата аккредитации), принятые профессиональным объединением страховщиков, оформляются приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица, копия которого предоставляется заявителю в день его принятия под роспись или отправляется по указанному заявителем почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Копия указанного решения может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты.
   38. В целях сокращения области аккредитации заявитель представляет заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.
   39. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации представляется в профессиональное объединение страховщиков на бумажном носителе непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
   40. В заявлении о сокращении области аккредитации в связи с сокращением области аккредитации заявитель может указать просьбу о направлении ему информации о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме.
   В заявлении о сокращении области аккредитации указываются сведения, предусмотренные подпунктами «а» – «г» пункта 7 настоящих Правил, а также:
   а) область аккредитации, сокращение которой планируется заявителем; б) пункты технического осмотра, в отношении которых планируется сокращение области аккредитации, и их адреса.
   41. К заявлению о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации прилагаются следующие документы:
   а) копии учредительных документов заявителя – юридического лица;
   б) копии документа, удостоверяющего личность заявителя – индивидуального предпринимателя;
   в) копия документа, подтверждающего наличие полномочий лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени юридического лица;
   г) опись представленных документов. Профессиональное объединение страховщиков не вправе требовать предоставления документов, не указанных в настоящем пункте.
   42. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации регистрируется профессиональным объединением страховщиков в течение рабочего дня, следующего за днем получения.
   43. В течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации профессиональное объединение страховщиков рассматривает указанное заявление и прилагаемые к нему документы на предмет их полноты и соответствия требованиям, указанным в пунктах 39–41 настоящих Правил.
   44. В случае, если заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации и (или) прилагаемые к нему документы представлены с нарушением любого из требований, указанных в пунктах 39–41 настоящих Правил, профессиональное объединение страховщиков в течение 7 рабочих дней со дня регистрации указанного заявления направляет заявителю почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручает его уполномоченному представителю мотивированное уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием нарушений и представления заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации повторно. Копия указанного уведомления может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты. В случае неустранения заявителем недостатков в месячный срок со дня получения уведомления профессиональное объединение страховщиков возвращает заявление о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации и прилагаемые к нему документы заявителю без рассмотрения по существу.
   45. Профессиональное объединение страховщиков в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации либо в случае, указанном в пункте 44 настоящих Правил, – со дня регистрации заявления о сокращении области аккредитации, представленного повторно, проводит документарную проверку в отношении заявителя.
   По результатам документарной проверки профессиональное объединение страховщиков в течение 3 рабочих дней принимает решение о переоформлении аттестата аккредитации либо об отказе в переоформлении аттестата аккредитации.
   46. Документарная проверка проводится в соответствии со статьей 22 Закона с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в представленных заявлении о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации и документах, в целях оценки соответствия таких сведений требованиям аккредитации и сведениям о заявителе, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
   47. Наличие в представленных заявлении о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа в сокращении области аккредитации.
   48. Решения о переоформлении аттестата аккредитации (об отказе в переоформлении аттестата аккредитации), принятые профессиональным объединением страховщиков, оформляются приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица, копия которого предоставляется заявителю в день его принятия под роспись или отправляется по указанному заявителем почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Копия указанного решения может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты.

   V. Порядок предоставления аттестата аккредитации
   46. Аттестат аккредитации выдается при условии внесения платы за аккредитацию в случаях и размере, установленными Постановлением, подтвержденной копией платежного документа.
   В случае принятия решения об отказе в выдаче аттестата аккредитации (об отказе в переоформлении аттестата аккредитации) указанная плата подлежит возврату в течение 7 рабочих дней со дня принятия такого решения.
   50. На основании решения о предоставлении аттестата аккредитации или решения о переоформлении аттестата аккредитации профессиональное объединение страховщиков предоставляет заявителю или оператору технического осмотра аттестат аккредитации.
   51. Аттестат аккредитации выдается заявителю или оператору технического осмотра лично под роспись либо направляется по указанному заявителем или оператором технического осмотра почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   52. Оператор технического осмотра ежегодно, не позднее 15-го числа двенадцатого месяца после месяца, в котором был получен аттестат аккредитации, подтверждает соответствие требованиям аккредитации и вносит плату в размере, установленном подпунктом «г» пункта 1 Постановления.

   VI. Порядок выдачи дубликата аттестата аккредитации
   53. В случае утраты или порчи аттестата аккредитации по заявлению оператора технического осмотра, представленному в профессиональное объединение страховщиков, выдается дубликат аттестата аккредитации.
   Заявление о выдаче дубликата аттестата аккредитации подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.
   Заявление о выдаче дубликата аттестата представляется в профессиональное объединение страховщиков на бумажном носителе непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.
   В заявлении о выдаче дубликата аттестата указываются следующие сведения:
   а) полное и сокращенное наименование заявителя – юридического лица, место его нахождения в соответствии с учредительными документами заявителя;
   б) фамилия, имя, и в случае, если имеется, отчество руководителя заявителя – юридического лица;
   в) фамилия, имя, и в случае, если имеется, отчество заявителя – индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность;
   г) номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты.
   К заявлению прилагается копия документа, подтверждающего наличие полномочий лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени юридического лица.
   54. Заявление о выдаче дубликата аттестата аккредитации представляется оператором технического осмотра в профессиональное объединение страховщиков на бумажном носителе непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
   55. Заявление о выдаче дубликата аттестата аккредитации регистрируется профессиональным объединением страховщиков в течение рабочего дня, следующего за днем получения.
   56. Профессиональное объединение страховщиков выдает дубликат аттестата аккредитации в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации.
   Дубликат аттестата аккредитации выдается лично под роспись либо отправляется по указанному заявителем почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   57. Дубликат аттестата аккредитации оформляется с пометкой «дубликат» в одном экземпляре.

   VII. Порядок приостановления действия аттестата аккредитации и аннулирования аттестата аккредитации
   58. Решения о приостановлении действия аттестата аккредитации, об аннулировании аттестата аккредитации принимаются профессиональным объединением страховщиков в случае выявления при проведении выездной проверки оператора технического осмотра нарушений требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра.
   59. Профессиональное объединение страховщиков принимает решение о приостановлении действия аттестата аккредитации в следующих случаях:
   а) за впервые совершенное нарушение требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра;
   б) за впервые совершенное нарушение порядка передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра и (или) документирования сведений о таких результатах;
   в) за неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 52 настоящих Правил.
   60. Решение о приостановлении действия аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.
   61. В решении о приостановлении действия аттестата аккредитации указываются нарушения, допущенные оператором технического осмотра, послужившие основанием к приостановлению действия аттестата аккредитации в соответствии с пунктом 59 настоящих Правил.
   62. Действие аттестата аккредитации приостанавливается на срок до устранения оператором технического осмотра нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации.
   63. Об устранении нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации, оператор технического осмотра сообщает в профессиональное объединение страховщиков путем представления уведомления об устранении нарушений. Уведомление представляется непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. К уведомлению оператор технического осмотра может приложить документы, подтверждающие устранение нарушений.
   64. Профессиональное объединение страховщиков в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомления об устранении выявленных нарушений проводит проверки оператора технического осмотра в соответствии со статьей 22 Закона.
   65. По результатам проверок, указанных в пункте 64 настоящих Правил, профессиональное объединение страховщиков принимает решение о возобновлении действия аттестата аккредитации либо об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации.
   66. Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации, устранены оператором технического осмотра в полном объеме.
   67. Действие аттестата аккредитации возобновляется по решению профессионального объединения страховщиков не позднее чем по истечении 5 рабочих дней со дня установления профессиональным объединением страховщиков факта устранения оператором технического осмотра нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации.
   68. Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.
   69. Решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации (полностью или частично), не устранены оператором технического осмотра.
   70. Решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   71. Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.
   3. Профессиональное объединение страховщиков принимает решение об аннулировании аттестата аккредитации в следующих случаях:
   1) обращение оператора технического осмотра о прекращении деятельности в качестве оператора технического осмотра;
   2) наличие в течение двенадцати месяцев двух и более нарушений оператором технического осмотра требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра и (или) нарушений, связанных с превышением предельного размера платы за проведение технического осмотра, установленного в соответствии с Законом;
   3) ликвидация юридического лица – оператора технического осмотра, прекращение оператором технического осмотра деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
   72. Решение об аннулировании аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.
   73. Аттестат аккредитации считается аннулированным со дня принятия профессиональным объединением страховщиков решения об аннулировании аттестата аккредитации.

   VIII. Заключительные положения
   74. Решения профессионального объединения страховщиков о выдаче аттестата аккредитации, об отказе в предоставлении аттестата аккредитации, о переоформлении аттестата аккредитации, об отказе в переоформлении аттестата аккредитации, о выдаче дубликата аттестата аккредитации, о приостановлении действия аттестата аккредитации, о возобновлении действия аттестата аккредитации, об аннулировании аттестата аккредитации размещаются на сайте профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия таких решений.
   75. Решения профессионального объединения страховщиков об отказе в предоставлении аттестата аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, а также решения о приостановлении действия аттестата аккредитации, об аннулировании аттестата аккредитации могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 //-- 2. Требования аккредитации --// 
   Требованиями аккредитации являются:
   наличие на праве собственности или на ином законном основании сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерения), соответствующих установленным основным техническим характеристикам и входящих в утвержденный перечень;
   наличие в штате не менее одного технического эксперта;
   наличие технических возможностей для ежедневной передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра, а также документирования сведений о таких результатах.
   В соответствии с п. 8 Правил аккредитации операторов ТО и п. 13 Рекомендаций по оформлению заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС к заявлению о предоставлении аттестата аккредитации прилагаются такие документы, как:
   копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерений), соответствующих установленным основным техническим характеристикам и входящих в утвержденный перечень;
   копии документов, подтверждающих наличие технических возможностей для ежедневной передачи сведений о результатах проведения ТО в ЕАИС, а также документирования сведений о таких результатах; к таким документам относятся:
   а) договор на оказание телематических услуг связи или на оказание услуг связи по передаче данных;
   б) документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании технических и программных средств, позволяющих осуществлять передачу сведений о результатах проведения ТО в ЕАИС, обеспечивающих доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», прием и передачу телематических электронных сообщений, а также документирование сведений о таких результатах;
   копии документов, подтверждающих наличие в штате не менее одного технического эксперта; к таким документам относятся:
   а) штатное расписание;
   б) приказ о приеме на работу в отношении каждого технического эксперта;
   в) трудовые книжки в отношении каждого технического эксперта;
   г) документы об образовании, подготовке, переподготовке и повышении квалификации каждого технического эксперта.
   Что касается Рекомендаций по оформлению заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС, то в гл. 2 Рекомендаций по подготовке приложений к заявлениям содержатся:
   § 2. Приложение 2 «Документы о наличии оборудования»;
   § 4. Приложение 4 «Документы о технических экспертах»;
   § 3. Приложение 3 «Документы о возможности передачи и документирования результатов технического осмотра».
   § 2. Приложение 2 «Документы о наличии оборудования»
   19. В приложение 2 включаются относящиеся ко всем пунктам технического осмотра документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании сооружений и средств технического диагностирования (СТД), соответствующих установленным основным техническим характеристикам и входящих в утвержденный перечень, в том числе могут включаться:
   свидетельство о праве собственности на сооружение (здание, помещение), являющееся недвижимым имуществом, или договор аренды и свидетельство о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) договора аренды такого сооружения (здание, помещение);
   документы на приобретение (строительство) сооружения, не являющегося недвижимым имуществом, и свидетельство о праве собственности на земельный участок, на котором расположено такое сооружение, либо зарегистрированный в ЕГРП договор аренды земельного участка;
   документы, подтверждающие приобретение СТД (накладные, договоры купли-продажи и иные документы, признаваемые для целей бухгалтерского учета);
   свидетельства о поверке СТД;
   документы, описывающие состав и технические характеристики СТД (спецификации, руководства по эксплуатации или подобные документы).
   1. На каждое сооружение и средство технического диагностирования представляется хотя бы один документ, подтверждающий его принадлежность заявителю.
   2. В состав ПТО должны в обязательном порядке включаться: средства технического диагностирования тормозных систем, а именно:
   универсальный роликовый стенд для проверки тормозных систем транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, до 13 000 кг, или
   универсальный площадочный стенд для проверки тормозных систем транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, до 12 000 кг, или
   прибор для проверки эффективности тормозных систем транспортного средства в дорожных условиях, или
   роликовый стенд для проверки тормозных систем транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, до 3000 кг, если область аккредитации ПТО – только М1 и (или) N1, или
   роликовый стенд для проверки тормозных систем транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, до 18 000 кг, при необходимости проверки транспортных средств с большими осевыми нагрузками;
   средства контроля давления сжатого воздуха и герметичности (падение давления) в пневматическом и пневмогидравлическом тормозных приводах, если такое оборудование не входит в комплектацию стенда для проверки тормозных систем;
   нагружатель сцепного устройства прицепов (не требуется, если область аккредитации ПТО – только М1 и (или) N1);
   средства технического диагностирования рулевого управления, а именно:
   прибор для измерения суммарного люфта в рулевом управлении;
   тестер проверки люфтов в деталях рулевого управления и подвески транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, 16 000 кг, или
   тестер проверки люфтов в деталях рулевого управления и подвески транспортных средств с максимальной массой, приходящейся на ось, 3000 кг, если область аккредитации ПТО – только М1 и (или) N1;
   прибор для контроля регулировки и силы света фар;
   штангенциркуль (с линейкой для измерения глубин);
   средства технического диагностирования двигателя и его систем, а именно:
   универсальный измеритель содержания загрязняющих веществ и дымности в отработавших газах, или
   газоанализатор (прибор для определения содержания загрязняющих веществ в отработавших газах транспортных средств с двигателями c искровым зажиганием), дымомер (прибор для определения дымности в отработавших газах транспортных средств с двигателями с воспламенением от сжатия) и прибор для измерения частоты оборотов двигателя и температуры масла;
   течеискатель для проверки герметичности газовой системы питания транспортных средств;
   шумомер;
   прибор для проверки светопропускания стекол;
   линейка с диапазоном измерений от до 100 см;
   дополнительное оборудование, а именно:
   компрессор с максимальным давлением 1 МПа;
   наконечник с манометром для транспортных средств категорий M1, N1, если область аккредитации ПТО – М1 и (или) N1;
   наконечник с манометром для транспортных средств категорий M2, M3, N2, N3, если область аккредитации ПТО – M2, M3, N2 и (или) N3.
   22. При формировании приложения 2 необходимо группировать документы, относящиеся к одному пункту технического осмотра. При этом первым в такой группе необходимо располагать перечень представленных документов с указанием количества страниц и адреса пункта технического осмотра, к которому относятся эти документы».
   § 4. Приложение 4 «Документы о технических экспертах
   26. В приложении 4 включаются относящиеся ко всем пунктам технического осмотра документы, подтверждающие наличие в штате заявителя не менее одного технического эксперта, а именно:
   копия штатного расписания; копия приказа о приеме технического эксперта на работу; копия трудовой книжки технического эксперта; копия диплома государственного образца о высшем образовании по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей 190000 «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники, или
   копия диплома государственного образца о высшем образовании по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненные группы направлений подготовки и специальностей 140000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», 150000 «Металлургия, машиностроение и материалообработка», 160000 «Авиационная и ракетно-космическая техника», 180000 «Морская техника», 200000 «Приборостроение и оптотехника», 210000 «Электронная техника, радиотехника и связь», 220000 «Автоматика и управление» или 230000 «Информатика и вычислительная техника» с присвоением квалификации «инженер» или специального звания «инженер», «бакалавр-инженер» или «магистр-инженер», и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств», или
   копия диплома государственного образца о среднем специальном образовании по одной из специальностей, входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники, и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств»;
   копия водительского удостоверения технического эксперта, содержащая указание о категории транспортных средств, которыми он вправе управлять, и общем водительском стаже;
   копии документов, подтверждающих опыт практической работы по проведению технического контроля и диагностики транспортных средств в условиях производства, обслуживания, ремонта или контроля технического состояния транспортных средств, если такой опыт не подтвержден копией трудовой книжки.
   27. Технический эксперт должен иметь водительское удостоверение по тем категориям транспортных средств, технический осмотр которых осуществляется на пункте технического осмотра, в котором он работает, в соответствии с заявленной областью аккредитации, а также общий водительский стаж не менее трех лет.
   1. Опыт практической работы технического эксперта по проведении технического контроля и диагностики транспортных средств в условиях производства, обслуживания, ремонта или контроля технического состояния транспортных средств должен составлять:
   2. не менее двух лет при наличии высшего профессионального образования; не менее трех лет при наличии среднего специального образования.
   2. При формировании приложения 4 необходимо группировать документы, относящиеся к одному пункту технического осмотра. При этом первым в такой группе необходимо располагать перечень представленных документов с указанием количества страниц и адреса пункта технического осмотра, к которому относятся эти документы.
   § 3. Приложение 3 «Документы о возможности передачи и документирования результатов технического осмотра»
   23. В приложение 3 включаются следующие документы, относящиеся ко всем пунктам технического осмотра: копия договора на оказание телематических услуг связи или копия договора на оказание услуг связи по передаче данных;
   копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании технических и программных средств, позволяющих осуществлять документирование сведений о результатах проведения технического осмотра;
   копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании технических и программных средств, позволяющих осуществлять передачу сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра, обеспечивающего доступ к информационно-телекоммуникационой сети «Интернет», прием и передачу телематических электронных сообщений.
   24. При формировании приложения 3 необходимо группировать документы, относящиеся к одному пункту технического осмотра. При этом первым в такой группе необходимо располагать перечень представленных документов с указанием количества страниц и адреса пункта технического осмотра, к которому относятся эти документы.
   25. Технические и программные средства, указанные в подпункте «в» пункта 23 настоящих Рекомендаций, должны соответствовать требованиям, установленным МВД России. До опубликования соответствующего акта МВД России необходимо предоставить письмо (приложение 4 к Рекомендациям), содержащее гарантию, что заявитель выполнит установленные требования к техническим и программным средствам после опубликованию приказа МВД, содержащего соответствующие требования, и уведомит РСА о таком выполнении в течение 20 дней со дня опубликования указанного акта с предоставлением подтверждающих документов.
 //-- 3. Основание для выдачи аттестата аккредитации --// 
   Основанием для выдачи аттестата аккредитации служит заявление о его предоставлении вместе с документами, прилагаемыми к этому заявлению. Перечень этих документов установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым в соответствии с подп. 5.2.28(89) положения «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ № 437 от 5 июня 2008 г. (в ред. от 15 сентября 2011 г.), является Минэкономразвития России. В п. 5–9 Правил аккредитации операторов ТО (утв. приказом Минэкономразвития России № 697 от 28 ноября 2011 г.) и гл. 1 и 2 Рекомендаций по оформлению заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС (утв. РСА) сказано, что в целях аккредитации заявитель представляет заявление о предоставлении аттестата аккредитации, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным лицом, имеющим право действовать от имени этого юридического лица либо ИП.
   Это заявление должно быть написано на бумажном носителе по формам, которые даны в приложении № 8 к настоящему комментарию Закона. Поля формы заявления должны быть заполнены машинописным способом или печатными буквами. В случае если какойлибо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк. Сведения, указываемые заявителем в заявлении, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документах, прилагаемых к данному заявлению.
   В заявлении заявитель может указать просьбу о направлении ему информации о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме путем отметки в соответствующем поле формы. При этом необходимо учитывать, что при отсутствии в заявлении сведений об адресе электронной почты заявителя информация о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме направляться не будет.
   В сведениях, указываемых в заявлении:
   полное и сокращенное наименование заявителя, место его нахождения должны соответствовать учредительным документам заявителя;
   государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (ОГРН), данные документа (свидетельства о государственной регистрации ЮЛ или иной подобный документ), подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), наименование осуществившего государственную регистрацию органа (свидетельство о государствнной регистрации или иной подобный документ) должны соответствовать данным этого документа. В настоящее время все ЮЛ начиная с 1 июля 2002 г. при создании получают свидетельства о государственной регистрации ЮЛ и внесении сведений в ЕГРЮЛ. В этом свидетельстве указывается индивидуальный ОГРН;
   фамилия, имя и, если имеется, отчество руководителя заявителя
   – юридического лица должны соответствовать сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ;
   фамилия, имя и, если имеется, отчество заявителя – ИП, место его жительства, должно соответствовать данным документа, удостоверяющего его личность (паспорт гражданина или иной подобный документ);
   государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), данные документа (свидетельство о государствнной регистрации или иной подобный документ), подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), наименование лица, осуществившего государственную регистрацию органа, – данным этого документа (свидетельство о государствнной регистрации или иной подобный документ). В настоящее время все ИП начиная с 1 января 2004 г. при регистрации получают свидетельства о государственной регистрации ИП и внесения сведений в ЕГРИП. В этом свидетельстве указывается индивидуальный ОГРН;
   номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты должны соответствовать сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП);
   идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе (свидетельство о постановке на налоговый учет) должны соответствовать данным этого документа;
   количество пунктов ТО, в которых предполагается осуществлять деятельность по проведению ТО, и их область аккредитации должны соответствовать сведениям, содержащимся в прилагаемых к заявлению документах.
   В заявлении о предоставлении аттестата аккредитации заявитель может указать просьбу о направлении ему информации о результатах рассмотрения такого заявления в электронной форме.
   К заявлению о предоставлении аттестата аккредитации прилагаются следующие документы:
   копии учредительных документов заявителя – ЮЛ или копии документа, удостоверяющего личность заявителя – ИП, а также иные документы, содержащие сведения о заявителе (документы о заявителе);
   документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерений), соответствующих установленным основным техническим характеристикам и входящих в утвержденный перечень (документы на пункты технического осмотра) (см. настоящий комментарий к ч. 2 настоящей статьи);
   документы, подтверждающие наличие технических возможностей для ежедневной передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра, а также документирования сведений о таких результатах (документы о возможности передачи и документирования результатов технического осмотра) (см. настоящий комментарий к ч. 2 настоящей статьи);
   документы, подтверждающие наличие технических экспертов (документы о технических экспертах) (см. настоящий комментарий к ч. 2 настоящей статьи);
   опись представленных документов.
   РСА согласно Правилам аккредитации операторов ТО не вправе требовать предоставления иных документов. Заявитель также вправе предоставить копию платежного документа, подтверждающего внесение платы за аккредитацию в размере, установленном подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра».
   В состав приложения 1 к заявлению ЮЛ включаются следующие документы:
   перечень представленных документов с указанием количества страниц;
   копии учредительных документов заявителя;
   копия свидетельства о внесения сведений о заявителе в ЕГРЮЛ или выписка из ЕГРЮЛ;
   копия свидетельства о регистрации заявителя в качестве налогоплательщика по месту его нахождения;
   копия протокола (решения) высшего органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа (руководителя) или доверенность на подписавшее заявление лицо, содержащая соответствующие полномочия;
   копия платежного документа, подтверждающего внесение платы за аккредитацию;
   перечень пунктов технического осмотра по форме согласно приложению 6 к настоящему комментарию к Закону.
   В состав приложения 1 к заявлению ИП включаются следующие документы:
   перечень представленных документов с указанием количества страниц;
   копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
   копия свидетельства о внесении сведений о заявителе в ЕГРИП или выписка из ЕГРИП;
   копия свидетельства о регистрации заявителя в качестве налогоплательщика по месту его нахождения;
   копия платежного документа, подтверждающего внесение платы за аккредитацию;
   перечень пунктов ТО по форме согласно приложению № 6 к настоящим Рекомендациям.
   Опись представленных документов составляется в свободной форме и содержит сведения о количестве листов документов, составляющих каждое приложение.
   Заявление, а также все документы, содержащиеся в приложениях к нему, оформляются в соответствии с требованиями ГОСТ Р6.302003, утв. постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст. Заявление и приложения к нему рекомендуется представлять также в электронном виде на любом машиночитаемом носителе в формате Excel (для заявления и иных документов, формируемых заявителем) или PDF (для иных документов). Содержание указанных документов в электронном виде должно быть идентично их содержанию на бумажном носителе, а в случае различия содержания приоритет имеет содержание документа на бумажном носителе.
   Приложения к заявлениям нумеруются, прошиваются (с указанием количества страниц), заверяются (скрепляются) подписью руководителя заявителя – ЮЛ (заявителя – ИП).
   Заявители направляют заявление о предоставлении аттестата аккредитации с приложениями к нему на бумажном носителе в одном экземпляре в РСА. Заявление и приложения к нему представляются непосредственно в отдел организации делопроизводства РСА или направляются заказным почтовым отправлением (ценным письмом или ценной бандеролью) с уведомлением о вручении и описью вложения по адресу: 115093, г. Москва, ул. Люсиновская, дом 27, строение 3.
   Согласно Правилам аккредитации операторов ТО заявление о предоставлении аттестата аккредитации должно быть зарегистрировано РСА в течение рабочего дня, следующего за днем получения.
 //-- 4. Основания отказа в предоставлении аттестата аккредитации --// 
   РСА согласно п. 10–15 Правил аккредитации операторов ТО обязано рассмотреть заявление о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы на предмет их полноты и соответствия требованиям, указанным в п. 5–8 этих Правил, в течение пяти рабочих дней со дня регистрации данного заявления.
   В случае, если заявление о предоставлении аттестата аккредитации и (или) прилагаемые к нему документы представлены с нарушением любого из требований, указанных в п. 5–8 Правил, РСА в течение семи рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении аттестата аккредитации направляет заявителю почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручает его уполномоченному представителю мотивированное уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием нарушений и представления заявления о предоставлении аттестата аккредитации повторно. Копия указанного уведомления может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты. В случае неустранения заявителем недостатков в месячный срок со дня получения уведомления РСА возвращает заявление о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы заявителю без рассмотрения по существу.
   РСА в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении аттестата аккредитации либо со дня регистрации заявления о предоставлении аттестата аккредитации, представленного повторно, проводит документарную проверку в отношении заявителя.
   Документарная проверка проводится в соответствии со ст. 22 Закона с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в представленном заявлении о предоставлении аттестата аккредитации и документах, требованиям аккредитации и сведениям о заявителе, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП. По результатам документарной проверки РСА в течение трех рабочих дней принимает решение о предоставлении аттестата аккредитации либо об отказе в предоставлении аттестата аккредитации.
   Наличие в представленных заявителем заявлении о предоставлении аттестата аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, а также несоответствие заявителя требованиям аккредитации является основанием для отказа в предоставлении аттестата аккредитации.
   Решения о предоставлении аттестата аккредитации либо об отказе в предоставлении аттестата аккредитации, принятые РСА, оформляются приказом руководителя РСА или иного уполномоченного должностного лица, копия приказа предоставляется заявителю в день его принятия под роспись или отправляется по указанному заявителем почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Копия указанного решения может быть также направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты.
 //-- 5. Основания для аннулирования аттестата аккредитации --// 
   Комментируемой статьей Закона предусмотрено одно из трех оснований аннулирования аттестата аккредитации:
   1) обращение оператора технического осмотра о прекращении деятельности в качестве оператора технического осмотра;
   2) наличие в течение двенадцати месяцев двух и более нарушений оператором технического осмотра требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра и (или) нарушений, связанных с превышением предельного размера платы за проведение технического осмотра, установленного в соответствии с Законом;
   3) ликвидация юридического лица – оператора технического осмотра, прекращение оператором технического осмотра деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
   Первое основание говорит о добровольном заявительном порядке аннулирования аттестата аккредитации при обращении оператора ТО о прекращении деятельности в качестве оператора ТО.
   Оператор ТО должен подать заявление, написанное в свободной форме, в том же порядке, как и заявление о предоставлении аттестата аккредитации, непосредственно в отдел организации делопроизводства РСА или направить заказным почтовым отправлением (ценным письмом или ценной бандеролью) с уведомлением о вручении и описью вложения по адресу: 115093, г. Москва, ул. Люсиновская, дом 27, строение 3.
   Второе основание аннулирования аттестата аккредитации применяется в качестве наказания за нарушение комментируемого Закона при наличии в течение 12 месяцев двух и более нарушений оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО и (или) нарушений, связанных с превышением предельного размера платы за проведение ТО, установленного в соответствии с комментируемым Законом.
   Для применения данного основания аннулирования аттестата аккредитации необходимо совпадение следующих условий:
   1) наличие принятого решения о приостановлении действия аттестата аккредитации РСА за впервые совершенное нарушение требований аккредитации и (или) правил проведения ТО;
   2) решение о приостановлении действия аттестата аккредитации РСА за впервые совершенное нарушение требований аккредитации и (или) правил проведения ТО должно быть принято не ранее 12 месяцев назад;
   3) должен быть зафиксирован факт нового нарушения оператором ТО.
   Решение об аннулировании аттестата аккредитации по данному основанию может быть обжаловано оператором ТО в судебном порядке.
   Третье основание аннулирования аттестата аккредитации возможно при наличии факта ликвидации ЮЛ – оператора ТО или прекращения оператором ТО деятельности в качестве ИП. Данный факт должен быть зафиксирован в свидетельстве о государственной регистрации ликвидации ЮЛ или свидетельстве о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве ИП.
   Данный перечень оснований является исчерпывающим, но может быть дополнен или изменен в случае принятия изменений или дополнений в комментируемый Закон.
   Согласно п. 73 Правил аккредитации операторов ТО аттестат аккредитации считается аннулированным со дня принятия РСА решения об аннулировании аттестата аккредитации.
   Следует обратить внимание, что Правилами аккредитации операторов ТО кроме порядка аннулирования аттестата аккредитации предусмотрен еще и порядок приостановления действия аттестата аккредитации. Согласно п. 58–73 Правил аккредитации операторов ТО решения о приостановлении действия либо об аннулировании аттестата аккредитации принимаются РСА в случае выявления при проведении выездной проверки оператора ТО нарушений требований аккредитации и (или) правил проведения ТО.
   Решение о приостановлении действия аттестата аккредитации РСА должно принять в следующих случаях:
   а) за впервые совершенное нарушение требований аккредитации и (или) правил проведения ТО;
   б) за впервые совершенное нарушение порядка передачи сведений о результатах проведения ТО в ЕАИС и (или) документирования сведений о таких результатах;
   в) за неисполнение обязанности о ежегодном подтверждении соответствия требованиям аккредитации, не позднее 15-го числа двенадцатого месяца после месяца, в котором был получен аттестат аккредитации, и внесения платы в размере 15 000 рублей за ежегодное подтверждение соответствия требованиям аккредитации плюс 10 000 рублей за каждый пункт ТО.
   В решении о приостановлении действия аттестата аккредитации указываются нарушения, допущенные оператором технического осмотра, послужившие основанием к приостановлению действия аттестата аккредитации. Действие аттестата аккредитации приостанавливается на срок до устранения оператором ТО нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации.
   Об устранении нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации, оператор ТО сообщает в РСА путем представления уведомления об устранении нарушений. Уведомление представляется непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. К уведомлению оператор технического осмотра может приложить документы, подтверждающие устранение нарушений. РСА в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомления об устранении выявленных нарушений проводит проверки оператора ТО в соответствии со ст. 22 комментируемого Закона. По результатам указанных проверок РСА принимает решение о возобновлении действия аттестата аккредитации либо об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации.
   Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации, устранены оператором ТО в полном объеме. Действие аттестата аккредитации возобновляется по решению РСА не позднее чем по истечении пяти рабочих дней со дня установления РСА факта устранения оператором ТО нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации.
   Решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации (полностью или частично), не устранены оператором ТО.
 //-- 6. Срок действия аттестата аккредитации --// 
   Аттестат аккредитации действует бессрочно. Иными словами, аттестат аккредитации действует с момента выдачи до того момента, пока не будет аннулирован по одному из оснований, указанных в п. 5 комментируемой статьи Закона.
 //-- 7. Плата за аккредитацию в сфере ТО --// 
   В пункте 49 Правил аккредитации операторов ТО сказано, что аттестат аккредитации выдается при условии внесения платы за аккредитацию в случаях и размере, установленными постановлением Правительства РФ, подтвержденной копией платежного документа. В случае принятия решения об отказе в выдаче аттестата аккредитации (об отказе в переоформлении аттестата аккредитации) указанная плата подлежит возврату в течение семи рабочих дней со дня принятия такого решения.
   Размер платы за аккредитацию в сфере ТО определен постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра».

   Постановление Правительства РФ
   от 3 ноября 2011 г. № 912
   «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра»
   В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:
   1. Установить, что размер платы за аккредитацию в сфере технического осмотра составляет:
   а) 20 000 рублей за рассмотрение заявления о предоставлении аттестата аккредитации и принятие решения о выдаче аттестата аккредитации плюс 10 000 рублей за каждый пункт технического осмотра, указанный в этом заявлении;
   б) 15 000 рублей за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации и принятие решения о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации плюс 10 000 рублей за каждый пункт технического осмотра, указанный в этом заявлении;
   в) 10 000 рублей за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с увеличением количества пунктов технического осмотра у оператора технического осмотра и принятие решения о переоформлении аттестата аккредитации в связи с увеличением количества пунктов технического осмотра у оператора технического осмотра плюс 10 000 рублей за каждый пункт технического осмотра, указанный в этом заявлении;
   г) 15 000 рублей за ежегодное подтверждение соответствия требованиям аккредитации плюс 10 000 рублей за каждый пункт технического осмотра.
   2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 г.
 //-- 8. Порядок принятия решения об аккредитации --// 
   Решения об аккредитации принимаемые РСА должны быть:
   1) мотивированными;
   2) оформлены приказом;
   3) предоставлены заявителю в день их принятия под роспись или отправлены по указанному заявителем почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;
   4) направлены также в форме электронных документов на указанный заявителем адрес электронной почты.
   В соответствии с Правилами аккредитации операторов ТО решения об аккредитации бывают следующих видов:
   решение о предоставлении аттестата аккредитации либо об отказе в предоставлении аттестата аккредитации (п. 15 Правил);
   решение о переоформлении аттестата аккредитации (об отказе в переоформлении аттестата аккредитации) (п. 26 Правил);
   решение о приостановлении действия аттестата аккредитации (п. 60–61 Правил);
   решение о возобновлении действия аттестата аккредитации (п. 68 Правил) или решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации (п. 69–70 Правил);
   решение об аннулировании аттестата аккредитации (п. 72 Правил).
   Обо всех этих решениях в п. 15, 26, 60, 68, 70, 72 Правилах аккредитации операторов ТО сказано, что:
   1) эти решения оформляются приказом руководителя ПОС (т. е. РСА) или иного уполномоченного должностного лица;
   2)
   а) в случаях предоставления аттестата аккредитации либо отказа в предоставлении аттестата аккредитации, а также в случаях переоформления аттестата аккредитации либо отказа в переоформлении аттестата аккредитации заявителю предоставляется копия решения в день его принятия либо под роспись, либо отправляется по указанному заявителем почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;
   б) в случаях приостановления действия аттестата аккредитации, возобновления действия аттестата аккредитации, отказа в возобновлении действия аттестата аккредитации, аннулирования аттестата аккредитации решение (а не копия) направляется оператору ТО в течение одного рабочего дня со дня его принятия посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. В данных случаях копия решения может быть выдана под роспись как в случаях подп. «а», но само решение должно быть направлено по почте в указанном порядке;
   3)
   а) в случаях предоставления аттестата аккредитации либо отказа в предоставлении аттестата аккредитации, а также в случаях переоформления аттестата аккредитации либо отказа в переоформлении аттестата аккредитации копия решения может быть также еще и направлена по письменной просьбе заявителя в форме электронного документа на указанный заявителем адрес электронной почты;
   б) в случаях приостановления действия аттестата аккредитации, возобновления действия аттестата аккредитации, отказа в возобновлении действия аттестата аккредитации, аннулирования аттестата аккредитации копия решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора ТО независимо от просьбы оператора ТО.
   Что касается требований к мотивировке решений, то обязательные требования предъявлены к двум случаям:
   1) согласно п. 61 Правил аккредитации операторов ТО в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации указываются нарушения, допущенные оператором ТО, послужившие основанием к приостановлению действия аттестата аккредитации;
   2) согласно п. 69 этих Правил решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации (полностью или частично), не устранены оператором ТО.
   Но в Правил аккредитации операторов ТО есть и косвенные указания об обязательных требованиях мотивации в решениях об аккредитации.
   В пункте 14 сказано, что наличие в представленном заявителем заявлении о предоставлении аттестата аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, а также несоответствие заявителя требованиям аккредитации является основанием для отказа в предоставлении аттестата аккредитации. Следовательно, мотивация недостоверности или искажения информации, а также несоответствия заявителя требованиям аккредитации должна быть обязательно указана в решении.
   В пункте 25 сказано, что наличие в представленном заявлении о переоформлении аттестата аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа в переоформлении аттестата аккредитации. Данная мотивация также обязательно должна быть указана в соответствующем решении.
   Аналогично в п. 36 сказано, что при наличии в представленном заявлении о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, а также несоответствие заявителя требованиям аккредитации являются основаниями для отказа в расширении области аккредитации. В п. 47 сказано, что при наличии в представленном заявлении о переоформлении аттестата аккредитации в связи с сокращением области аккредитации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа в сокращении области аккредитации. Данная мотивация также обязательно должна быть указана в соответствующем решении.


   Статья 12. Единая автоматизированная информационная система технического осмотра

   1. Сбор, хранение и использование информации о техническом осмотре осуществляются с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.
   2. Единая автоматизированная информационная система технического осмотра создается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и содержит следующую информацию об операторах технического осмотра:
   1) полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра – юридического лица, место его нахождения;
   2) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора технического осмотра – индивидуального предпринимателя, место его жительства;
   3) номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты;
   4) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество руководителя оператора технического осмотра – юридического лица;
   5) информация об аккредитации (информация о решении о выдаче аттестата аккредитации, расширении или сокращении области аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, приостановлении действия аттестата аккредитации или возобновлении его действия, об аннулировании аттестата аккредитации) и о нарушениях требований аккредитации, правил проведения технического осмотра, требований соблюдения предельного размера платы за проведение технического осмотра;
   6) количество пунктов технического осмотра и их адреса;
   7) фамилии, имена и в случае, если имеются, отчества технических экспертов, сведения об их образовании, подготовке, переподготовке и повышении квалификации в соответствии с квалификационными требованиями, а также адреса пунктов технического осмотра, в которых они осуществляют техническое диагностирование;
   8) сведения о количестве полученных оператором технического осмотра и выданных им талонов технического осмотра, международных сертификатов технического осмотра с указанием учетных серий, номеров таких документов.
   3. Операторы технического осмотра обязаны передавать в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра следующие сведения, необходимые для ее ведения:
   1) марка и модель транспортного средства, в отношении которого проведен технический осмотр, год его выпуска, сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство (идентификационный номер транспортного средства (VIN), номер кузова);
   2) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество лица, представившего транспортное средство для проведения технического осмотра;
   3) адрес пункта технического осмотра, в котором был проведен технический осмотр;
   4) номер, дата выдачи, срок действия талона технического осмотра или международного сертификата технического осмотра либо талон технического осмотра в форме электронного документа;
   5) диагностическая карта в форме электронного документа;
   6) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, принявшего решение о выдаче талона технического осмотра или международного сертификата технического осмотра.
   4. Сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, передаются оператором технического осмотра в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра не позднее чем в течение суток с момента окончания проведения технического осмотра.
   5. Правила ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, порядок взаимодействия ее и автоматизированной информационной системы обязательного страхования, содержащей сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические и иные сведения по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и порядок взаимодействия уполномоченного федерального органа исполнительной власти, оператора технического осмотра и указанного в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессионального объединения страховщиков при использовании данной системы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Взаимодействие информационных систем уполномоченного федерального органа исполнительной власти и указанного в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессионального объединения страховщиков осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
 //-- 1. ЕАИС ТО --// 
   Важной новеллой комментируемого Закона является образование единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) технического осмотра. Это вполне оправдано для обеспечения принципов, указанных в ст. 4 комментируемого Закона. В комментируемой норме отражены три основных аспекта использования ЕАИС:
   1) сбор информации о ТО от операторов ТО;
   2) хранение информации о ТО;
   3) использование информации о ТО любыми заинтересованными лицами, включая владельцев ТС, контролирующих органов и других.
 //-- 2. Информация в ЕАИС об операторах ТО --// 
   В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств» МВД России является государственным заказчиком создания и эксплуатации ЕАИС и ее оператором, а также осуществляет координацию деятельности органов и организаций по использованию указанной информационной системы. В связи с этим на МВД России возложена обязанность обеспечить c 1 января 2012 г. функционирование ЕАИС и утвердить технические требования, обеспечивающие подключение информационных систем операторов ТО к ЕАИС.
   ЕАИС должно содержать следующую информацию об операторах ТО:
   полное и сокращенное наименование оператора ТО – ЮЛ, место его нахождения;
   фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора ТО – ИП, место его жительства;
   номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты;
   фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество руководителя оператора ТО – ЮЛ;
   информация об аккредитации (информация о решении о выдаче аттестата аккредитации, расширении или сокращении области аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, приостановлении действия аттестата аккредитации или возобновлении его действия, об аннулировании аттестата аккредитации) и о нарушениях требований аккредитации, правил проведения ТО, требований соблюдения предельного размера платы за проведение ТО;
   количество пунктов ТО и их адреса;
   фамилии, имена и в случае, если имеются, отчества технических экспертов, сведения об их образовании, подготовке, переподготовке и повышении квалификации в соответствии с квалификационными требованиями, а также адреса пунктов ТО, в которых они осуществляют техническое диагностирование;
   сведения о количестве полученных оператором ТО и выданных им талонов ТО, МСТО с указанием учетных серий, номеров таких документов.
   Источником указанных сведений служат данные РСА.
 //-- 3. Информация в ЕАИС о ТО --// 
   Обязанность на передачу сведений в ЕАИС лежит не только на РСА, но и на операторах ТО, которые обязаны передавать в ЕАИС следующие сведения, необходимые для ее ведения:
   марка и модель ТС, в отношении которого проведен ТО, год его выпуска, сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство (идентификационный номер ТС (VIN), номер кузова);
   фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность лица, представившего ТС для проведения ТО;
   адрес пункта ТО, в котором был проведен ТО;
   номер, дата выдачи, срок действия талона ТО или МСТО либо талон ТО в форме электронного документа;
   диагностическая карта в форме электронного документа;
   фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, принявшего решение о выдаче талона ТО или МСТО.
 //-- 4. Срок передачи сведений в ЕАИС о ТО --// 
   Сведения о ТО, указанные в п. 3 комментируемой статьи, должны быть переданы оператором ТО в ЕАИС не позднее, чем в течение одних суток с момента окончания проведения ТО. Речь здесь идет не о днях, а о сутках, т. е. имеется в виду не календарный или рабочий день, а время продолжительностью 24 часа. Так как здесь нет иного официального толкования, то оператор ТО обязан передавать в ЕАИС информацию о ТО в течение указанного времени, даже если ТО закончилось в исходу последнего рабочего дня недели или предпраздничного дня. Более поздняя передача сведений будет трактоваться как нарушение положений комментируемого Закона.
 //-- 5. Правила ведения ЕАИС ТО --// 
   МВД России обязано установить правила ведения ЕАИС, порядок взаимодействия ее и автоматизированной информационной системы обязательного страхования, содержащей сведения о договорах ОСАГО, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические и иные сведения по ОСАГО и порядок взаимодействия МВД России, оператора ТО и РСА при использовании данной системы. Эти правила должны быть разработаны на основе Правил сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств, а также обеспечения доступа к этой информации (утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. № 1115).

   Правила сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств, а также обеспечения доступа к этой информации
   1. Настоящие Правила определяют порядок сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств (далее – информационная система), обеспечения доступа к этой информации, а также требования к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам информационной системы.
   2. Сбору, обработке, хранению, передаче и использованию подлежат:
   а) информация об операторах технического осмотра транспортных средств (далее – технический осмотр), предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
   б) сведения, предусмотренные частью 3 статьи 12 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
   3. Сбор, обработка, хранение, передача и использование информации и сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, осуществляются для информационного обеспечения решения следующих задач:
   а) заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
   б) обеспечение прав (законных интересов) владельцев транспортных средств или иных лиц на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу вследствие дорожно-транспортных происшествий, причинами которых явились технические неисправности транспортных средств, не выявленные (либо не внесенные в диагностическую карту) оператором технического осмотра;
   в) осуществление в установленном порядке контроля профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – профессиональное объединение страховщиков), за деятельностью операторов технического осмотра.
   4. Участниками информационного взаимодействия в информационной системе являются следующие органы и организации:
   а) оператор информационной системы – Министерство внутренних дел Российской Федерации;
   б) профессиональное объединение страховщиков;
   в) операторы технического осмотра.
   5. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 настоящих Правил, размещается в информационной системе уполномоченными лицами профессионального объединения страховщиков путем передачи этой информации из реестра операторов технического осмотра, который ведется в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Передача информации в информационную систему производится в течение суток с момента внесения этой информации в реестр операторов технического осмотра.
   Сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 2 настоящих Правил, размещаются уполномоченными лицами операторов технического осмотра непосредственно в информационной системе или передаются из информационной системы оператора технического осмотра в течение суток с момента окончания проведения технического осмотра.
   Передача сведений в информационную систему осуществляется с применением средств усиленной квалифицированной электронной подписи.
   6. Доступ к информации и сведениям, содержащимся в информационной системе, обеспечивается оператором информационной системы круглосуточно с соблюдением законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Указанный доступ осуществляется с применением средств усиленной квалифицированной электронной подписи и предоставляется безвозмездно.
   7. Обеспечение сертификатами ключей усиленной квалифицированной электронной подписи для размещения информации и сведений в информационной системе и доступа к ним осуществляется удостоверяющими центрами, аккредитованными Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».
   8. Получение и использование информации и сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации, в том числе уполномоченными лицами:
   а) профессионального объединения страховщиков – для информирования страховых организаций при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, для проверки соответствия представленных страхователем сведений и реализации права регрессного требования в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также для осуществления полномочий, установленных статьей 10 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
   б) операторов технического осмотра – при выдаче дубликата талона технического осмотра;
   в) Министерства внутренних дел Российской Федерации – при расследовании дорожно-транспортных происшествий и применении мер административного воздействия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
   9. Информация и сведения, содержащиеся в информационной системе, и электронные журналы учета операций в информационной системе подлежат ежедневному копированию на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность восстановления содержащихся в них сведений. Хранение резервных материальных носителей осуществляется в течение 5 лет. Обеспечение целостности информации и сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется оператором информационной системы.
   2. Технологические, программные, лингвистические и организационные средства информационной системы должны отвечать следующим требованиям:
   а) размещение информации и сведений в информационной системе на государственном языке Российской Федерации, за исключением сведений, позволяющих идентифицировать транспортное средство, в которых могут быть использованы латинские буквы;
   б) осуществление обработки персональных данных, содержащихся в информационной системе, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных;
   в) применение программно-аппаратных средств информационной системы, антивирусной защиты, криптографической защиты информации, защиты информации от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации, получивших сертификат Федеральной службы безопасности Российской Федерации и (или) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю;
   г) выполнение операций по ведению электронных журналов учета операций в информационной системе с использованием программного обеспечения и технологических средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по загрузке, изменению и удалению информации в системе, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченных лицах участников информационного взаимодействия, осуществлявших указанные действия;
   д) исключение возможности несанкционированного доступа к техническим средствам информационной системы;
   е) обеспечение бесперебойной работы по ведению баз данных, защите информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение доступа уполномоченных лиц участников информационного взаимодействия, прошедших идентификацию, аутентификацию и авторизацию в информационной системе;
   ж) подключение информационных систем операторов технического осмотра к информационной системе в соответствии с утверждаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации техническими требованиями, обеспечивающими подключение информационных систем операторов технического осмотра.

   На сегодняшний день МВД России разработало Временный регламент информационного взаимодействия операторов технического осмотра с ЕАИС ТО.

   Временный регламент информационного взаимодействия операторов ТО с ЕАИС ТО

   Введение
   Данный документ регламентирует порядок информационного взаимодействия операторов технического осмотра (ОТО) с единой информационно системой технического осмотра (ЕАИС ТО) при оказании услуг, связанных с проведением технического осмотра.
   Настоящий порядок является временным и действует до утверждения документа «Технические требования, обеспечивающие подключение информационных систем операторов технического осмотра к единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств» и выпуска соответствующего актуализированного порядка информационного взаимодействия.
   Порядок подключения к ЕАИС ТО
   ЕАИС ТО предназначена для организации приема от ОТО сведений о результатах проведения технического осмотра.
   Доступ к ЕАИС ТО через сеть «Интернет».
   ЕАИС ТО установлена по адресу http://EAISTO.GIBDD.RU/ и состоит из АРМ Оператора и АРМ Эксперта.
   Подключение к ЕАИС ТО.
   К ЕАИС ТО могут подключиться операторы технического осмотра, при соблюдении следующих условий:
   наличие у оператора действующего аттестата аккредитации на проведение технического осмотра транспортных средств или же в случае если оператор является организацией, прошедшей в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсный отбор на право проведения государственного технического осмотра транспортных средств и имеющей соответствующий договор с подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации;
   информация об операторе технического осмотра передана из реестра операторов технического осмотра в ЕАИС ТО. В составе переданной информации об операторе технического осмотра содержатся следующие сведения:
   сведения минимум об одном пункте технического осмотра;
   сведения минимум об одном техническом эксперте, который будет выполнять технический осмотр;
   сведения о распределенных оператору талонах технического осмотра.

   Создание учетной записи ОТО в ЕАИС ТО
   Для создания учетной записи оператора технического осмотра уполномоченное лицо оператора технического осмотра обращается на интернет-ресурс ЕАИС ТО в раздел «Регистрация ОТО» и далее выполняет следующую последовательность шагов:
   1) ввод логина и пароля и, в случае наличия, электронного образа аттестата об аккредитации на деятельность по техническому осмотру;
   2) выгрузка из системы, заполнение и печать правил работы в ЕАИС ТО и соглашения об информационном взаимодействии. Данные документы должны быть подписаны руководителем ОТО и заверены печатью организации.

   Активация учетной записи ОТО
   Для активации учетной записи оператора технического осмотра после ее создания уполномоченное лицо оператора технического осмотра должно обратиться в ближайшее управление ГИБДД субъекта РФ, в котором зарегистрирована организация ОТО, и представить следующий комплект документов:
   оригинал аттестата об аккредитации на деятельность по техническому осмотру (в случае наличия);
   доверенность (в случае если документы представляет не руководитель ОТО) либо копию устава, выписку из ЕГРИП или иной документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего оператора технического осмотра.
   При представлении всех документов уполномоченный сотрудник управления ГИБДД производит активацию учетной записи ОТО в ЕАИС ТО.
   Создание, изменение, блокировка учетных записей технических экспертов ОТО.
   Создание, изменение, блокировка учетных записей технических экспертов производится уполномоченными лицами ОТО, при этом никакой активации для этих учетных записей не требуется.
   Для создания/изменения/блокировки учетных записей технических экспертов уполномоченное лицо оператора технического осмотра обращается на интернет-ресурс ЕАИС ТО в раздел «Личный кабинет ОТО» (вход в данный раздел возможен только с использованием активированной учетной записи ОТО, при этом в качестве имени учетной записи (login) используется номер аттестата об аккредитации на выполнение технического осмотра транспортных средств). В данном разделе необходимо войти в подраздел «Технические эксперты». В подразделе «Технические эксперты» отображается информация обо всех технических экспертах оператора технического осмотра, информация о которых передана в ЕАИС ТО из реестра операторов технического осмотра. Для каждого технического эксперта можно создать, изменить или блокировать созданную ранее учетную запись.
   Для создания учетной записи технического эксперта необходимо задать пару «имя учетной записи» (login) – «пароль учетной записи» (password). Для каждого технического эксперта необходимо создать уникальное имя учетной записи, так как по данному имени будет происходить идентификация технического эксперта, представившего сведения о результатах технического осмотра в ЕАИС ТО.
   Далее необходимо передать параметры учетной записи непосредственно техническому эксперту, при этом необходимо обеспечить недоступность этих сведений другим лицам.
   Порядок представления сведений в ЕАИС ТО и получения сведений из ЕАИС ТО
   В рамках данного порядка предусмотрены следующие варианты информационного взаимодействия ОТО и ЕАИС ТО:
   представление сведений о результатах технического осмотра;
   получение сведений о результатах технического осмотра из ЕАИС ТО и представление сведений о выдаче дубликата талона технического осмотра в ЕАИС ТО.
   Информационное взаимодействия с использованием информационного ресурса ЕАИС ТО в сети «Интернет».
   Информационное взаимодействие с использование информационного ресурса ЕАИС ТО в сети «Интернет» производится техническими экспертами оператора технического осмотра с использованием учетной записи технического эксперта только после успешной аутентификации в ЕАИС ТО.
   Представление сведений о результатах технического осмотра транспортных средств.
   После прохождения процедуры аутентификации в ЕАИС ТО технический эксперт может представить сведения о результатах первичного или вторичного технического осмотра транспортного средства.
   1. Представление сведений о результатах первичного прохождения технического осмотра транспортного средства.
   Технический эксперт выполняет пошаговое заполнение сведений о результатах технического осмотра транспортного средства.
   Шаг № 1: сведения о транспортном средстве и лице, представившем транспортное средство на технический осмотр.
   Шаг № 2: диагностическая карта в виде электронного документа, заполняется отдельно каждый пункт проверки транспортного средства.
   Шаг № 3: сведения о результатах технического осмотра. В случае успешного прохождения технического осмотра заполняется также номер талона технического осмотра (можно выбрать только номер из тех, что распределены для данного оператора технического осмотра).
   На каждом шаге заполнения сведений выполняется форматнологический контроль представляемых сведений. По окончании ввода сведений они автоматически записываются в ЕАИС ТО.
   2. Представление сведений о результатах повторного прохождения технического осмотра транспортного средства. Технический эксперт выполняет следующие шаги.
   Шаг № 1: технический эксперт выбирает раздел «Вторичного прохождение технического осмотра», выполняет поиск результатов первичного прохождения технического осмотра на представленное транспортное средство.
   Шаг № 2: (шаг выполняется в случае, если найдены результаты первичного прохождения технического осмотра с неистекшим сроком прохождения повторного технического осмотра): корректировка диагностической карты в виде электронного документа (только те пункты, по которым были выявлены нарушения при первичном прохождении технического осмотра).
   Шаг № 3: корректировка сведений о результатах технического осмотра. В случае успешного прохождения технического осмотра заполняется также номер талона технического осмотра (можно выбрать только номер из тех, что распределены для данного оператора технического осмотра).
   На каждом шаге заполнения сведений выполняется форматнологический контроль представляемых сведений. По окончании ввода сведений они автоматически будут записаны в ЕАИС ТО.
   Получение сведений о результатах технического осмотра из ЕАИС ТО и представление сведений о выдаче дубликата талона технического осмотра в ЕАИС ТО.
   После прохождения процедуры аутентификации в ЕАИС ТО технический эксперт выбирает соответствующий раздел «Выдача дубликата талона ТО». Далее технический эксперт выполняет следующие шаги.
   Шаг № 1: поиск информации о результатах технического осмотра представленного транспортного средства.
   Шаг № 2: в случае наличия ЕАИС ТО сведений об успешно пройденном техническом осмотре транспортного средства, срок действия которого еще не прошел, заполнение номера талона технического осмотра, который был выдан в качестве дубликата.
   По окончании ввода сведений они автоматически будут записаны в ЕАИС ТО.
 //-- Использование веб-сервисов ЕАИС ТО --// 
   Информационное взаимодействие с использование веб-сервисов ЕАИС ТО в сети «Интернет» производится с использованием учетных записей технических экспертов.
   Программное обеспечение ОТО должно открыть соединение с веб-сервисом ЕАИС ТО с использованием действующей учетной записи технического эксперта и дальше взаимодействовать с ЕАИС ТО в соответствии с описанием веб-сервисов ЕАИС ТО, представленном в документе «Временные технические требования, обеспечивающие подключение информационных систем операторов технического осмотра к единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств».


   Статья 13. Ведение реестра операторов технического осмотра


   1. Указанное в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональное объединение страховщиков формирует открытый и общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра операторов технического осмотра.
   2. Указанное в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональное объединение страховщиков ведет реестр операторов технического осмотра. В этом реестре должны быть указаны:
   1) сведения об операторе технического осмотра, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона;
   2) дата внесения в этот реестр сведений об операторе технического осмотра;
   3) номер аттестата аккредитации оператора технического осмотра;
   4) область аккредитации оператора технического осмотра;
   5) адреса пунктов технического осмотра;
   6) основания, даты проведения проверок оператора технического осмотра и реквизиты актов, составленных по результатам проведенных проверок;
   7) основания, даты вынесения указанным в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональным объединением страховщиков решений о приостановлении, возобновлении действия аттестатов аккредитации операторов технического осмотра, об аннулировании таких аттестатов и реквизиты данных решений;
   8) иные необходимые для ведения этого реестра сведения.
   3. Сведения, содержащиеся в реестре операторов технического осмотра, являются открытыми для ознакомления с ними заинтересованных лиц, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами.
   4. Порядок ведения реестра операторов технического осмотра, формирования и размещения информационного ресурса, указанного в части 1 настоящей статьи, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

 //-- 1. На РСА в соответствии с комментируемой нормой возложена обязанность сформировать открытый и общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра операторов ТО --// 
   С сайта РСА http://www.autoins.ru/ru/inspection/reestr/ можно скачать сведения из реестра операторов ТО ТС.
 //-- 2. Содержание реестра операторов ТО --// 
   РСА не только обязан сформировать открытый и общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра операторов ТО, но он также обязан вести этот реестр операторов ТО.
   В этом реестре должны быть указаны:
   сведения об операторе ТО:
   полное и сокращенное наименование оператора ТО – ЮЛ, место его нахождения;
   фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора ТО – ИП, место его жительства;
   фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество руководителя оператора ТО – ЮЛ;
   дата внесения в этот реестр сведений об операторе ТО;
   номер аттестата аккредитации оператора ТО;
   область аккредитации оператора ТО;
   адреса пунктов ТО;
   основания, даты проведения проверок оператора ТО и реквизиты актов, составленных по результатам проведенных проверок;
   основания, даты вынесения РСА решений о приостановлении, возобновлении действия аттестатов аккредитации операторов ТО, об аннулировании таких аттестатов и реквизиты данных решений;
   иные необходимые для ведения этого реестра сведения.
   Примером иных сведений может быть, например: номер в реестре операторов ТО, телефон пункта ТО, адрес электронной почты пункта ТО, область аккредитации пункта ТО, сведения о расширении или сокращении области аккредитации, сведения о приостановлении аттестата аккредитации, сведения о возобновлении аттестата аккредитации, сведения об аннулировании аттестата аккредитации, выявленные нарушения при проведении проверок, статус аттестата аккредитации, основание вынесения решения о предоставлении аттестата аккредитации, дата вынесения решения и реквизиты решения о предоставлении аттестата аккредитации, дата вынесения решения и реквизиты решения о переоформлении аттестата аккредитации, измененные сведения аттестата аккредитации.
 //-- 3. Открытость сведений реестра операторов ТО --// 
   Сведения, содержащиеся в реестре операторов ТО, являются открытыми для ознакомления с ними заинтересованных лиц, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами.
   Все сведения в реестре операторов ТО открыты для ознакомления с ними заинтересованных лиц. Закон не указывает, какие сведения являются ограниченными в доступе. Так как в реестре дается открытая информация, то РСА либо не следует заносить в реестр сведения, которые могут составлять коммерческую, государственную, личную тайну и другую конфиденциальную информацию в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 18 июля 2011 г.), Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 11 июля 2011 г.), Федеральным законом от 27июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 25 июля 2011 г.), либо создать механизм, ограничивающий доступ к таким сведениям.
 //-- 4. О порядке ведения реестра операторов ТО --// 
   В соответствии с подп. 5.2.28(88) Положения «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (в ред. от 15 сентября 2011 г.) Минэкономразвития России уполномочено определять порядок ведения реестра операторов ТО, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов ТО.
   В рамках указанных полномочий Минэкономразвития России приказом от 21 октября 2011 г. № 587 (зарег. в Минюсте России 14 ноября 2011 г., рег. № 22301) утвердило Порядок ведения реестра операторов ТО, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов ТО.

   Порядок ведения реестра операторов технического осмотра, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов технического осмотра
   1. Настоящий Порядок устанавливает правила ведения реестра операторов технического осмотра транспортных средств (далее – реестр операторов технического осмотра), формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов технического осмотра.
   2. Реестр операторов технического осмотра формируется и ведется профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст. 1720; № 52, ст. 5132; 2003, № 26, ст. 2566; 2005, № 1, ст. 25; № 23, ст. 2311; № 30, ст. 3114; 2006, № 48, ст. 4942; 2007, № 1, ст. 29; № 49, ст. 6067; 2008, № 20, ст. 2258; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 9, ст. 1045; № 52, ст. 6420, 6438; 2010, № 6, ст. 565; № 17, ст. 1988; 2011, № 1, ст. 4; № 7, ст. 901; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4291) (далее – профессиональное объединение страховщиков).
   3. В реестре операторов технического осмотра указываются следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра – юридического лица, место его нахождения;
   б) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора технического осмотра – индивидуального предпринимателя, место его жительства, контактный телефон, адрес электронной почты;
   в) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество руководителя оператора технического осмотра – юридического лица, контактный телефон, адрес электронной почты;
   г) дата внесения в реестр операторов технического осмотра сведений об операторе технического осмотра;
   д) информация об аккредитации операторов технического осмотра, а именно: номер аттестата аккредитации и область аккредитации оператора технического осмотра, сведения о расширении или сокращении области аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, приостановлении, возобновлении действия аттестатов аккредитации операторов технического осмотра, об аннулировании таких аттестатов, основания, даты вынесения и реквизиты решений профессионального объединения страховщиков о предоставлении аттестата аккредитации, о приостановлении, возобновлении действия аттестатов аккредитации операторов технического осмотра, об аннулировании таких аттестатов;
   е) информация об организациях, прошедших в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсный отбор на право проведения государственного технического осмотра транспортных средств и имеющих договоры с подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, а именно: полное и сокращенное наименование организации, место ее нахождения, фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество руководителя организации, реквизиты и срок действия договоров с подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, места нахождения (адреса), контактные телефоны, а также адреса электронной почты пунктов технического осмотра, в которых в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3880) с 1 января 2012 года до 1 января 2014 года проводится технический осмотр транспортных средств;
   ж) места нахождения (адреса) пунктов технического осмотра операторов технического осмотра с указанием области аккредитации;
   з) контактные телефоны, адреса электронной почты пунктов технического осмотра операторов технического осмотра;
   и) основания, даты проведения проверок профессиональным объединением страховщиков оператора технического осмотра и реквизиты актов, составленных по результатам проведенных проверок, сведения о выявленных нарушениях по результатам таких проверок.
   4. Внесение сведений в реестр операторов технического осмотра осуществляется на основании:
   а) решения о предоставлении аттестата аккредитации, решения о расширении или сокращении области аккредитации, переоформлении аттестатов аккредитации, приостановлении действия аттестатов аккредитации, возобновлении их действия, аннулировании аттестатов аккредитации;
   б) заявлений организаций, указанных в подпункте «е» пункта 3 настоящего Порядка, о включении в реестр операторов технического осмотра сведений об указанных организациях, переданных профессиональному объединению страховщиков Министерством внутренних дел Российской Федерации;
   в) актов, составленных по результатам проверок операторов технического осмотра.
   5. Внесение сведений в реестр операторов технического осмотра осуществляется в следующий срок:
   а) не позднее рабочего дня, следующего за днем:
   принятия решения о предоставлении аттестата аккредитации, переоформлении аттестатов аккредитации, приостановлении действия аттестатов аккредитации, возобновлении их действия, аннулировании аттестатов аккредитации;
   составления актов по результатам проверок операторов технического осмотра;
   б) 1 января 2012 года в отношении организаций, указанных в подпункте «е» пункта 3 настоящего Порядка, направивших профессиональному объединению страховщиков заявления о включении в реестр операторов технического осмотра при условии передачи профессиональному объединению страховщиков сведений об указанных организациях Министерством внутренних дел Российской Федерации.
   6. В случае изменения сведений, указанных в подпунктах «в», «е», «з» пункта 3 настоящего Порядка и содержащихся в реестре операторов технического осмотра, оператор технического осмотра, а также организация, указанная в подпункте «е» пункта 3 настоящего Порядка, направляют в профессиональное объединение страховщиков информацию об изменении указанных сведений с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данная информация направляется профессиональному объединению страховщиков в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда такие изменения произошли.
   7. Изменение сведений, содержащихся в реестре операторов технического осмотра и указанных в подпунктах «в», «е», «з» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется профессиональным объединением страховщиков на основании полученной в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка от оператора технического осмотра информации в срок, не позднее трех рабочих дней со дня получения данной информации.
   8. Сведения об организациях, указанных в подпункте «е» пункта 3 настоящего Порядка, исключаются из реестра операторов технического осмотра 1 января 2014 года, в случае, если указанные организации не прошли аккредитацию в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3881).
   9. Сведения, содержащиеся в реестре операторов технического осмотра, являются открытыми для ознакомления с ними заинтересованных лиц, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами.
   10. Информация из реестра операторов технического осмотра предоставляется бесплатно.
   11. Сведения из реестра операторов технического осмотра содержатся в открытом и общедоступном информационном ресурсе, который формируется профессиональным объединением страховщиков и размещается на сайте профессионального объединения страховщиков в сети Интернет.
   12. В открытом и общедоступном информационном ресурсе содержится также следующая информация:
   а) нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области технического осмотра;
   б) решения профессионального объединения страховщиков об аккредитации операторов технического осмотра;
   в) иная информация по вопросам деятельности профессионального объединения страховщиков в сфере технического осмотра.
   13. В открытом и общедоступном информационном ресурсе могут также размещаться имеющиеся в распоряжении профессионального объединения страховщиков данные о предельном размере платы за проведение технического осмотра в разрезе по субъектам Российской Федерации и об обеспеченности населения пунктами технического осмотра в разрезе по субъектам Российской Федерации и входящим в их состав муниципальным образованиям, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области технического осмотра.
   14. Профессиональное объединение страховщиков обеспечивает достоверность, точность и полноту сведений, содержащихся в открытом и общедоступном информационном ресурсе.


   Статья 14. Обязанности оператора технического осмотра


   Оператор технического осмотра обязан:
   1) оказывать услугу, связанную с проведением технического осмотра, любому лицу, обратившемуся за ее оказанием, вне зависимости от места жительства физического лица, места нахождения юридического лица, места регистрации транспортного средства;
   2) отказывать в выдаче талона технического осмотра или международного сертификата технического осмотра при несоответствии транспортного средства хотя бы одному из обязательных требований безопасности транспортных средств;
   3) передавать в порядке, установленном частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона, информацию, необходимую для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра;
   4) обеспечивать учет, хранение и уничтожение бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
   5) обеспечивать сохранность транспортного средства, представленного для проведения технического осмотра.

   У оператора ТО свои обязанности, невыполнение которых будет считаться нарушением комментируемого Закона. А значит, последствием этого нарушения может быть не что иное, как приостановление и аннулирование аттестата аккредитации (подробнее см. настоящий комментарий к ч. 5 ст. 11 Закона). Вот эти обязанности:
   оказывать услугу, связанную с проведением ТО, любому лицу, обратившемуся за ее оказанием, вне зависимости от места жительства физического лица, места нахождения ЮЛ, места регистрации ТС;
   отказывать в выдаче талона ТО или МСТО при несоответствии ТС хотя бы одному из обязательных требований безопасности ТС;
   передавать в порядке, установленном ч. 4 ст. 12 комментируемого Закона, информацию, необходимую для ведения ЕАИС;
   обеспечивать учет, хранение и уничтожение бланков талонов ТО и бланков МСТО в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым согласно подп. 5.2.28(32) Положения «О Министерстве финансов Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. от 3 ноября 2011 г.), является Минфин России;
   обеспечивать сохранность ТС, представленного для проведения ТО.
   Обязанность оказывать услугу, связанную с проведением ТО, любому лицу, обратившемуся за ее оказанием, вне зависимости от места жительства физического лица, места нахождения ЮЛ, места регистрации ТС помогает обеспечивать принципы территориальной и ценовой доступности, права выбора гражданами и ЮЛ операторов ТО, конкуренции операторов ТО, обеспечения качества услуг по проведению ТО. Недостаток существования такой обязанности операторов ТО в том, что, скорее всего, многие водителя будут искать более дешевых операторов ТО. В результате у более дешевых операторов ТО будут создаваться большие очереди и уменьшаться качество обслуживания.
   Обязанность отказывать в выдаче талона ТО или МСТО при несоответствии ТС хотя бы одному из обязательных требований безопасности ТС обеспечивает выполнение принципов обеспечения качества услуг по проведению ТО, ответственности операторов ТО за выдачу талона ТО и МСТО.
   Обязанность передавать в порядке, установленном ч. 4 ст. 12 комментируемого Закона, информацию, необходимую для ведения ЕАИС, также обеспечивает выполнение принципов территориальной и ценовой доступности, права выбора гражданами и ЮЛ операторов ТО.
   Обязанность обеспечивать учет, хранение и уничтожение бланков талонов ТО и бланков МСТО прописана в порядке, утвержденном приказом Минфина России от 18 ноября 2011 г. № 155н (зарег. в Минюсте России 21 декабря 2011 г., рег. № 22739).

   Порядок обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков (утв. приказом Минфина России от 18 ноября 2011 г. № 155н)

   I. Общие положения
   1. Настоящий Порядок устанавливает правила обеспечения операторов технического осмотра бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также правила учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков.
   2. Обеспечение операторов технического осмотра бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра организует профессиональное объединение страховщиков, созданное в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – профессиональное объединение страховщиков).

   II. Обеспечение бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра
   3. Обеспечение бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра (далее – Бланки) осуществляется на основании трехсторонних договоров между профессиональным объединением страховщиков, Изготовителем и операторами технического осмотра (далее – трехсторонний договор).
   4. Количество Бланков для каждого оператора технического осмотра определяется профессиональным объединением страховщиков на основании заявок на обеспечение бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра (далее – Заявка на обеспечение Бланками) с учетом количества транспортных средств, услуги по техническому осмотру которых может оказать оператор технического осмотра за определенный промежуток времени (далее – пропускная способность операторов технического осмотра), наличия остатков Бланков у оператора технического осмотра и необходимого запаса, составляющего не более 5 % от пропускной способности оператора технического осмотра и округляется в большую сторону до ближайшей сотни.
   5. Пропускная способность оператора технического осмотра определяется в соответствии с Расчетом пропускной способности оператора технического осмотра в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Порядку.
   Оператор технического осмотра направляет в профессиональное объединение страховщиков Заявку на обеспечение Бланками ежеквартально не позднее, чем за сорок пять календарных дней до начала очередного квартала согласно образцу, приведенному в Приложении № 2 (далее – Приложение № 2) к настоящему Порядку.
   Оператор технического осмотра направляет Заявку на обеспечение Бланками повторно в случае утраты (в том числе хищения, приведения в негодное состояние в результате пожара, затопления) ранее полученных Бланков. В случае повторного направления к Заявке на обеспечение Бланками прилагается справка из соответствующих уполномоченных органов, подтверждающая факт наступления события, повлекшего за собой утрату Бланков, а также факт утраты Бланков и перечень утраченных Бланков (с указанием наименования, количества, серий и номеров), подписанный руководителем и главным бухгалтером оператора технического осмотра и заверенный печатью, а в случае если оператором технического осмотра является индивидуальный предприниматель – индивидуальным предпринимателем.
   Оператор технического осмотра в день выдачи справки из соответствующих уполномоченных органов, подтверждающей факт наступления события, повлекшего за собой утрату Бланков, а также факт утраты Бланков направляет в профессиональное объединение страховщиков сведения об утраченных (испорченных) Бланках с указанием их наименования, серии, номеров в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
   6. Заявка на обеспечение Бланками представляется в профессиональное объединение страховщиков оператором технического осмотра непосредственно и (или) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также направляется в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
   7. В случае, если в представленной Заявке на обеспечение Бланками неправильно указаны или отсутствуют сведения, предусмотренные Приложением № 2, то она возвращается оператору технического осмотра в срок, не менее десяти рабочих дней со дня ее представления оператором технического осмотра, с указанием причины возврата.
   8. Заявка на обеспечение Бланками утверждается профессиональным объединением страховщиков в течение десяти рабочих дней со дня ее представления оператором технического осмотра, но не позднее, чем за тридцать календарных дней до начала очередного квартала.
   9. Заявка на изготовление бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра (далее – Заявка на изготовление Бланков) направляется профессиональным объединением страховщиков Изготовителю не позднее, чем за тридцать календарных дней до начала очередного квартала согласно образцу, приведенному в Приложении № 3 к настоящему Порядку.
   10. Профессиональное объединение страховщиков уведомляет оператора технического осмотра о невозможности утверждения Заявки на обеспечение Бланками не позднее, чем за тридцать дней до начала очередного квартала.
   11. Основанием для отказа в утверждении Заявки на обеспечение Бланками является несоответствие количества Бланков, указанного оператором технического осмотра в Заявке на обеспечение Бланками, количеству, определяемому с учетом пропускной способности операторов технического осмотра, наличия остатков Бланков у оператора технического осмотра и необходимого запаса, составляющего не более 5 % от пропускной способности оператора технического осмотра с округлением в большую сторону до ближайшей сотни.
   12. Профессиональное объединение страховщиков отзывает Заявку на изготовление Бланков в случае аннулирования аттестата аккредитации оператора технического осмотра.
   13. Профессиональное объединение страховщиков приостанавливает исполнение Заявки на изготовление Бланков в случае приостановления действия аттестата аккредитации оператора технического осмотра.
   14. Уведомление об отзыве, приостановлении или возобновлении исполнения заявки на изготовление бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра направляется профессиональным объединением страховщиков Изготовителю в течение трех рабочих дней, с даты принятия соответствующего решения согласно образцу, приведенному в Приложении № 4 к настоящему Порядку.
   15. В целях обеспечения Бланками, оператором технического осмотра, вновь или впервые заключившим трехсторонний договор и ранее не получавшим Бланки, Заявка на обеспечение Бланками направляется в профессиональное объединение страховщиков без учета срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка.
   В таком случае Заявка на обеспечение Бланками утверждается профессиональным объединением страховщиков в течение десяти рабочих дней со дня ее представления оператором технического осмотра, при этом Заявка на изготовление Бланков направляется профессиональным объединением страховщиков Изготовителю не позднее, чем через 15 календарных дней после получения заявки от оператора технического осмотра.
   Профессиональное объединение страховщиков уведомляет оператора технического осмотра, указанного в настоящем пункте, о невозможности утверждения Заявки на обеспечение Бланками при наличии оснований для отказа, установленных пунктом 11 настоящего Порядка, не позднее, чем через 15 календарных дней после получения Заявки на обеспечение Бланками от оператора технического осмотра.
 //-- III. Передача бланков --// 
   16. При выдаче Бланков Изготовителем составляется акт приема-передачи Бланков. Акт приема-передачи Бланков хранится в течение трех лет.
   17. В случае аннулирования аттестата аккредитации, выданного в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оператор технического осмотра обязан передать профессиональному объединению страховщиков неиспользованные Бланки в течение 10 календарных дней с даты аннулирования аттестата аккредитации.
   18. Передача оператором технического осмотра неиспользованных Бланков профессиональному объединению страховщиков осуществляется на безвозмездной основе для их дальнейшего уничтожения.
   19. При передаче оператором технического осмотра неиспользованных Бланков профессиональному объединению страховщиков составляется акт приема-передачи неиспользованных Бланков.
   20. Передача неиспользованных Бланков осуществляется представителю профессионального объединения страховщиков по месту расположения оператора технического осмотра с одновременным уничтожением таких Бланков в соответствии с пунктами 29–31 настоящего Порядка.
   В таком случае к акту приема-передачи неиспользованных Бланков прикладывается первый экземпляр акта об уничтожении неиспользованных Бланков и копия документа, подтверждающего полномочия представителя профессионального объединения страховщиков (копия приказа или доверенности).
 //-- IV. Учет, хранение и уничтожение Бланков --// 
   21. Организация учета Бланков и контроль за его осуществлением возлагается на главного бухгалтера оператора технического осмотра, а в случае если оператором технического осмотра является индивидуальный предприниматель – индивидуального предпринимателя.
   22. Учет Бланков ведется по их наименованиям, сериям и номерам в книге учета бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра (далее – Книга учета Бланков) согласно Приложению № 6 к настоящему Порядку.
   Книга учета Бланков должна быть пронумерована, прошнурована и подписана руководителем и главным бухгалтером оператора технического осмотра, а в случае если оператором технического осмотра является индивидуальный предприниматель – индивидуальным предпринимателем, а также скреплена печатью (штампом или пломбой).
   23. Книга учета Бланков регистрируется главным бухгалтером оператора технического осмотра, а в случае если оператором технического осмотра является индивидуальный предприниматель – индивидуальным предпринимателем, и выдается под расписку работнику (работникам) оператора технического осмотра ответственному (ответственным) за учет, хранение, прием и передачу Бланков.
   Работник (работники), ответственный (ответственные) за учет, хранение, прием и передачу Бланков назначается (назначаются) приказом руководителя оператора технического осмотра.
   24. При определении количества Бланков для каждого оператора технического осмотра остатки Бланков у оператора технического осмотра учитываются по состоянию на последнюю дату квартала, предшествующего кварталу, в котором была подана Заявка на обеспечение Бланками.
   25. Оператор технического осмотра ежеквартально представляет профессиональному объединению страховщиков сведения о полученных Бланках с указанием их наименования, серии, номеров, даты получения и выдачи.
   Указанные сведения по состоянию на последний календарный день отчетного квартала направляются в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в срок не позднее трех дней, следующих за отчетным.
   26. Оператор технического осмотра ежедневно представляет профессиональному объединению страховщиков сведения о выданных талонах технического осмотра и международных сертификатах технического осмотра в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей с указанием их наименования, серии, номеров, даты получения и выдачи.
   27. Профессиональное объединение страховщиков ведет учет полученных операторами технического осмотра Бланков и выданных операторами технического осмотра талонов технического осмотра с указанием наименования операторов технического осмотра, наименования, серии, номеров, даты получения и выдачи Бланков.
   Учет полученных операторами технического осмотра Бланков и выданных операторами технического осмотра талонов технического осмотра ведется в электронном виде.
   28. Бланки хранятся в опечатанных или опломбированных металлических шкафах, сейфах и (или) в специально оборудованных помещениях в условиях, исключающих порчу и хищение бланков. Места хранения бланков опечатываются или опломбировываются работником, ответственным за хранение и выдачу Бланков.
   29. Испорченные Бланки подлежат уничтожению в специально оборудованных местах в присутствии не менее трех работников оператора технического осмотра с составлением соответствующего Акта об уничтожении испорченных (неиспользованных) бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра (далее – Акт) согласно образцу, приведенному в Приложении № 5 к настоящему Порядку в двух экземплярах, с указанием наименования, серии и номеров уничтоженных Бланков, о чем, в Книге учета Бланков делается соответствующая запись.
   30. Первый экземпляр Акта направляется в профессиональное объединение страховщиков, второй экземпляр хранится у оператора технического осмотра. Срок хранения Акта три года.
   31. Уничтожение испорченных (неиспользованных) Бланков осуществляется методом сожжения или механического измельчения в специально оборудованном месте (помещении).

   Приложение № 1
   к Порядку обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утв. приказом Минфина России от 18 ноября 2011 г. № 155н

   Приложение № 1
   РАСЧЕТ ПРОПУСКНОЙ СПОСОБНОСТИ ОПЕРАТОРА ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА

   I. Пропускная способность оператора технического осмотра определяется путем сложения пропускной способности пунктов технического осмотра оператора технического осмотра за период времени по формуле:
   где:  -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


ОТОр – пропускная способность оператора технического осмотра за период времени;
   Q – количество пунктов технического осмотра;
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


ПТОр – пропускная способность пунктов технического осмотра оператора технического осмотра за период времени.

   II. Пропускная способность пункта технического осмотра оператора технического осмотра определяется путем сложения пропускной способности диагностической линии технического осмотра пункта технического осмотра за период времени по формуле:
   где:
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


ПТОр – пропускная способность пунктов технического осмотра оператора технического осмотра за период времени;
   L – количество диагностических линий;
   W -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– пропускная способность диагностической линии технического осмотра пункта технического осмотра за период времени.

   III. Пропускная способность диагностической линии технического осмотра пункта технического осмотра представляет собой максимальное количество транспортных средств, которое может быть диагностировано на диагностической линии за определенный период времени. Пропускная способность диагностической линии технического осмотра пункта технического осмотра определяется по формуле:
   где:
   W -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– пропускная способность диагностической линии технического осмотра пункта технического осмотра за период времени;
   Ф -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– фонд рабочего времени j-ой диагностической линии технического осмотра пункта технического осмотра за период времени, в часах (определяется путем расчета количества рабочих часов технического эксперта, производимого в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации за определенный период);
   Mj – меньшее из значений R -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


и D -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


для j-ой диагностической линии технического осмотра пункта технического осмотра, где:
   R -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– число технических экспертов, одновременно работающих на j-ой диагностической линии технического осмотра пункта технического осмотра (в единицах);
   D -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– число диагностических постов j-ой диагностической линии технического осмотра пункта технического осмотра (в единицах). При отсутствии данных о количестве диагностических постов их количество считается равным 1;
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


jmin – минимальная нормативная трудоемкость проведения технического осмотра j-ой линии, в часах;

    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


jmin  -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


jdmin + t, где:

    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


jmin – минимальное время проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с областью аккредитации оператора технического осмотра по j-ой линии (устанавливается правилами проведения технического осмотра в соответствии с ч. 2 ст. S -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


5 Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для универсальных линий, которые согласно аккредитации имеют право на проведение технического осмотра мототранспортных средств, в качестве минимального норматива в рамках данной методики применяется норматив, установленный для легковых/грузовых автомобилей или автобусов; в качестве минимального не используется норматив трудоемкости диагностических работ, установленный для прицепов), в часах;
   t – время, установленное правилами проведения технического осмотра для подготовительных и заключительных работ (заключение договора и т. п.), в часах. При этом под универсальной линией понимается диагностическая линия технического осмотра пункта технического осмотра, предназначенная для осуществления проверки технического состояния всех легковых автомобилей, в том числе полноприводных; грузовых и специальных автомобилей, автопоездов; автобусов всех классов.
   Приложения 2–6 к этому Порядку с образцами Заявки на обеспечение бланками талонов ТО и бланками МСТО, Заявки на изготовление бланков талонов ТО и бланков МСТО, Уведомления о (об) отзыве, приостановлении или возобновлении исполнения заявки на изготовление бланков талонов ТО и бланков МСТО, Акта об уничтожении испорченных (неиспользованных) бланков талонов ТО и бланков МСТО, Книги учета бланков талонов ТО и МСТО приведены в приложении № 4 к настоящему комментарию.


   Статья 15. Периодичность проведения технического осмотра


   1. Если иное не установлено федеральными законами, транспортные средства подлежат техническому осмотру со следующей периодичностью:
   1) каждые шесть месяцев в отношении следующих транспортных средств:
   а) легковые такси;
   б) автобусы;
   в) грузовые автомобили, предназначенные и оборудованные для перевозок пассажиров, с числом мест для сидения более чем восемь (за исключением места для водителя);
   г) специализированные транспортные средства и прицепы к ним, предназначенные и оборудованные для перевозок опасных грузов;
   2) каждые двенадцать месяцев в отношении следующих транспортных средств, с года выпуска в обращение которых прошло более чем семь лет, включая год их выпуска в обращение (за исключением транспортных средств, указанных в пунктах 1 и 3 настоящей части):
   а) легковые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм;
   б) грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм;
   в) прицепы и полуприцепы, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм;
   г) мототранспортные средства;
   3) каждые двенадцать месяцев в отношении следующих транспортных средств (за исключением транспортных средств, указанных в пункте 1 настоящей части):
   а) грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет более трех тонн пятисот килограмм;
   б) транспортные средства, оборудованные в соответствии с законодательством Российской Федерации устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;
   в) транспортные средства, предназначенные для обучения управлению транспортными средствами;
   4) каждые двадцать четыре месяца в отношении следующих транспортных средств, с года выпуска в обращение которых прошло от трех до семи лет, включая год их выпуска в обращение (за исключением транспортных средств, указанных в пунктах 1 и 3 настоящей части):
   а) легковые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм;
   б) грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм;
   в) прицепы и полуприцепы, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм;
   г) мототранспортные средства.
   2. Не требуется проведение технического осмотра в первые три года, включая год выпуска в обращение, в отношении следующих транспортных средств (за исключением транспортных средств, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи):
   1) легковые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм;
   2) грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм;
   3) прицепы и полуприцепы, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм;
   4) мототранспортные средства.
   3. Сроки, установленные пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи, исчисляются со дня проведения первого технического осмотра, который проводится до заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в году, следующем за годом выпуска в обращение транспортных средств, указанных в данных пунктах.
   4. Первый технический осмотр транспортных средств, указанных в части 2 настоящей статьи, проводится до заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
   5. Владелец транспортного средства обязан представить его для проведения технического осмотра в течение срока действия талона технического осмотра или международного сертификата технического осмотра.
   6. Владелец транспортного средства по своему желанию, в том числе при необходимости выезда за пределы Российской Федерации, вправе обращаться за проведением технического осмотра в более короткие сроки, чем сроки, установленные частями 1 и 4 настоящей статьи.

   В первой части комментируемой нормы определяется общее правило определения периодичности, т. е. обязательных сроков проведения ТО для разных групп транспортных средств. Для большего удобства применим иную группировку, чем в комментируемой норме.
   Группа 1. Период в каждые 6 месяцев определен для следующих ТС:
   1) легковые такси;
   2) автобусы;
   3) грузовые автомобили, предназначенные и оборудованные для перевозок пассажиров, с числом мест для сидения более чем восемь (за исключением места для водителя);
   4) специализированные ТС и прицепы к ним, предназначенные и оборудованные для перевозок опасных грузов.
   Группа 2. Период в каждые 12 месяцев определен для следующих ТС, не попадающих в группу 1:
   1) грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет более 3500 кг;
   2) ТС, оборудованные в соответствии с законодательством Российской Федерации устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;
   3) ТС, предназначенные для обучения управлению ТС.
   Группа 3. ТС, не входящие в группы 1 и 2, среди которых:
   а) легковые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет до 3500 кг;
   б) грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет до 3500 кг;
   в) прицепы и полуприцепы, разрешенная максимальная масса которых составляет до 3500 кг;
   г) мототранспортные средства.
   Для них определены следующие сроки прохождения ТО:
   1) каждые 12 месяцев, если с года выпуска в обращение указанных ТС прошло более чем 7 лет включая год их выпуска в обращение;
   2) каждые 24 месяца, если с года выпуска в обращение прошло от 3 до 7 лет включая год их выпуска в обращение;
   3) не требуется проведение ТО в первые три года включая год их выпуска в обращение.
   Для групп 1 и 2 сроки исчисляются со дня проведения первого ТО, который проводится до заключения договора ОСАГО в году, следующем за годом выпуска в обращение указанных ТС.
   Для пункта 3 группы 3 первый ТО проводится до заключения договора ОСАГО.
   Владелец ТС обязан представить его для проведения ТО в течение срока действия талона ТО или МСТО. По своему желанию владелец ТС вправе обращаться за проведением ТО в более короткие сроки.


   Статья 16. Плата за проведение технического осмотра


   1. Проведение технического осмотра осуществляется на платной основе.
   2. Предельный размер платы за проведение технического осмотра устанавливается дифференцированно в зависимости от объема проводимых работ и типа транспортного средства, в том числе с учетом стоимости отдельных технологических операций, бланков талонов технического осмотра или (в случае выдачи) бланков международных сертификатов технического осмотра.
   3. Предельный размер платы за проведение технического осмотра устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

   Проведение ТО осуществляется на платной основе.
   Предельный размер платы за проведение ТО устанавливается в зависимости от объема проводимых работ и типа ТС, в том числе с учетом стоимости отдельных технологических операций, бланков талонов ТО или (в случае выдачи) бланков МСТО.
   Согласно подп. 5.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 (в ред. от 11 октября 2011 г.), ФСТ России принимает нормативные правовые акты по методике расчета предельного размера платы за проведение ТО. А ВИОГВ субъекта Российской Федерации устанавливает предельный размер платы за проведение ТО в соответствии с этой методикой, утвержденной ФСТ России.
   Методика расчета предельного размера платы за проведение ТО утверждена приказом ФСТ России от 18 октября 2011 г. № 642-а и зарегистрирована в Минюсте России 9 ноября 2011 г. № 22255. Приведем текст этого документа.

   Методика расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра

   I. Общие положения
   1.1. Настоящая Методика расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра (далее – Методика) разработана в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3881) (далее – Федеральный закон).
   1.2. Методика определяет порядок расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра (далее – предельный размер платы за проведение ТО) транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования в Российской Федерации.
   1.3. Понятия, используемые в настоящей Методике, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе.
   1.4. Методика предназначена для использования высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона устанавливают предельный размер платы за проведение ТО.

   II. Основные принципы расчета тарифов
   2.1. Предельный размер платы за проведение ТО должен обеспечивать возмещение экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов на проведение технического осмотра и получение прибыли, необходимой для развития и финансирования расходов на проведение технического осмотра.
   2.2. Определение состава расходов, применяемых для расчета предельного размера платы за проведение ТО, и оценка их обоснованности производятся с учетом стоимости отдельных технологических операций, бланков талонов технического осмотра или (в случае выдачи) бланков международных сертификатов технического осмотра.
   2.3. Расчет предельного размера платы за проведение ТО производится на основании данных раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности (раздельный учет доходов и расходов за проведение ТО и доходов и расходов от прочих видов деятельности). При установлении предельного размера платы за проведение ТО не допускается повторный учет одних и тех же расходов по различным видам деятельности.
   2.4. Предельный размер платы за проведение ТО рассчитывается с учетом технологии выполняемых работ путем прямого отнесения фактических расходов на себестоимость проведения технического осмотра.
   При расчете предельного размера платы за проведение ТО для операторов технического осмотра (далее – операторы), ранее не осуществлявших деятельность по техническому осмотру транспортных средств и не имеющих фактических данных по расходам, расчет осуществляется на основании планируемых показателей их деятельности. Планируемые показатели деятельности для таких операторов принимаются с учетом сравнительного анализа с расходами операторов, осуществляющих аналогичную деятельность.
   2.5. При расчете предельного размера платы за проведение ТО расходы на оплату труда определяются с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, при их наличии.
   2.6. В субъектах Российской Федерации, на территории которых установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, предельный размер платы за проведение ТО для операторов, осуществляющих свою деятельность в таких районах, рассчитывается с учетом указанных коэффициентов.
   2.7. Расчет предельного размера платы за проведение ТО принимается на период равный календарному году.

   III. Расчет предельного размера платы за проведение ТО
   3.1. Предельный размер платы за проведение ТО рассчитывается на основании представленных оператором обосновывающих материалов, включающих:
   бухгалтерскую, статистическую и налоговую отчетность;
   учетную политику оператора с организацией раздельного учета доходов и расходов от проведения технического осмотра транспортных средств от доходов и расходов по другим видам деятельности;
   группировку расходов, относимых на проведение технического осмотра транспортных средств, по статьям расходов;
   расчет прибыли, необходимой для развития и финансирования расходов на проведение технического осмотра транспортных средств;
   расчет предельного размера платы за проведение ТО с приложением обосновывающих материалов.
   3.2. Предельный размер платы за проведение ТО (П -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


) рассчитывается по формуле:
   где

   *  -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


ТО – ставка работы оператора ТО за проведение ТО (руб./час);
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


Т -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– норматив максимально допустимой продолжительности работ по проведению ТО конкретного типа транспортного средства с учетом отдельных технологических операций в минутах;
   60 – количество минут в 1 часе.
   Ставка работы оператора ТО рассчитывается по формуле:
   где
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


ВВ -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– годовая валовая выручка, рассчитываемая как сумма планируемых расходов и планируемой прибыли оператора за проведение ТО.
   Валовая выручка рассчитывается по формуле:
   ВВ -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


= Р -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


+ Р -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


(руб.)
   где Р -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– прямые расходы;
   Р -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– косвенные расходы;
   П – прибыль;
   Ф -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


– планируемый годовой фонд рабочего времени технических экспертов оператора, рассчитанный как произведение количества технических экспертов на норму рабочего времени, определяемую на год в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13 августа 2009 г. № 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» (зарег. Минюстом России 28 сентября 2009 г., регистрационный № 14900).

   В приложении № 10 к настоящему комментарию дана Справка об установлении субъектами Российской Федерации предельного размера платы за проведение ТО в соответствии с категориями ТС. Сама эта справка опубликована на интернет-сайте РСА http://www.autoins.ru/ru/inspection/law/.


   Статья 17. Условия проведения технического осмотра


   1. Технический осмотр проводится по выбору владельца транспортного средства или его представителя любым оператором технического осмотра в любом пункте технического осмотра вне зависимости от места регистрации транспортного средства.
   2. Для проведения технического осмотра владелец транспортного средства или его представитель, в том числе представитель, действующий на основании доверенности, оформленной в простой письменной форме, обязан представить оператору технического осмотра транспортное средство и следующие документы:
   1) документ, удостоверяющий личность, и доверенность (для указанного в настоящей части представителя владельца транспортного средства);
   2) свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.
   3. Оператор технического осмотра отказывает в оказании услуг по проведению технического осмотра только в случае:
   1) непредставления предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов;
   2) несоответствия транспортного средства данным, указанным в документах, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство.
   4. Оператор технического осмотра не вправе требовать от владельца транспортного средства или его представителя представления других документов, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов.
   5. Проведение технического осмотра осуществляется на основании договора о проведении технического осмотра, заключенного между владельцем транспортного средства или его представителем и оператором технического осмотра.
   6. Договор о проведении технического осмотра является публичным и заключается по форме такого типового договора, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   7. Техническое диагностирование осуществляется техническими экспертами, ответственными за его проведение и принимающими решение о выдаче талона технического осмотра.
   8. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности проведения технического осмотра транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, в соответствии с международными договорами Российской

 //-- 1. Выбор владельцем оператора ТО --// 
   С 2012 г. ТО проводится по выбору владельца ТС или его представителя любым оператором ТО в любом пункте ТО независимо от места регистрации ТС.
   Это положение целиком соответствует принципам ТО, изложенным в п. 1, 2, 4, 5 ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона и отличается с точностью до наоборот от действующего до этого п. 3 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 24 мая 2011 г.), где сказано, что государственный ТО ТС проводится по месту регистрации (временной регистрации) ТС.
 //-- 2. Изменения в списке документов для прохождения ТО --// 
   Комментируемый Закон изменил список документов, которые необходимо предъявить для прохождения ТО. Так, согласно п. 6 Положения о проведении государственного ТО автомототранспортных средств и прицепов к ним ГИБДД МВД России, утв. постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 (в ред. от 24 мая 2011 г.), для проведения государственного ТО собственник (представитель собственника) обязан представить в ГИБДД транспортное средство и следующие документы:
   документ, удостоверяющий личность;
   водительское удостоверение с разрешающими отметками в нем на право управления ТС, предъявленным на осмотр;
   документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения ТС;
   свидетельство о регистрации ТС или технический паспорт и (или) технический талон;
   платежные документы, подтверждающие внесение установленной платы за проведение государственного ТО, в том числе с использованием средств технического диагностирования;
   страховой полис ОСАГО в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
   С 1 января 2012 г. ТС для ТО может представить не собственник, а владелец. Владелец в отличие от собственника может не иметь право пользования и (или) распоряжения транспортным средством. Например, владелец ТС может иметь его у себя на праве аренды или как работник, исполняющий свои трудовые обязанности. Здесь же указано, что ТС для ТО может представить представитель владельца ТС. При этом полномочия представителя можно оформить доверенностью в простой письменной форме или иным способом. Ранее такого указания не было и были случаи, когда ГИБДД для ТО требовало нотариально заверенную доверенность. Итак, для проведения ТО владелец ТС или его представитель обязан представить оператору ТО транспортное средство и следующие документы:
   документ, удостоверяющий личность;
   свидетельство о регистрации ТС или паспорт ТС;
   представитель, действующий по доверенности, обязан еще представить доверенность.
   Иных документов Закон не требует. Только не понятно, каким образом оператору ТО будет доказываться представительство не основанное на доверенности (законное представительство, представительство по трудовому договору и т. п.)
   На интернет-сайте http://auto.vesti.ru/doc.html?id=437273 звучит такая мысль, что по новым правилам автолюбители будут жаловаться на замкнутый круг: купил поддержанную машину, а нельзя получить номера, так как их дают только при наличии полиса ОСАГО. А полис ОСАГО нельзя оформить без пройденного ТО, которое можно пройти только с номерами. Этот тот вопрос, который законодателю требуется доработать.
 //-- 3. Право оператора ТО на отказ в услугах --// 
   Оператор ТО имеет право отказать в услугах по проведению ТО только в следующих случаях:
   1) непредставления хотя бы одного из документов:
   документ, удостоверяющий личность;
   свидетельство о регистрации ТС или паспорт ТС;
   доверенность, если представитель действует по доверенности;
   несоответствия ТС данным, указанным в представленных документах, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать это ТС.
   Тяжело сказать, что этих оснований для отказа в оказании услуг по проведению ТО будет достаточно. Хотя бы взять, к примеру, случай, когда личность, представившая документы, может не соответствовать личности, указанной в документах, или личность, представившая документы, по этим же документам может не иметь прав владения представленным ТС или не быть представителем владельца этого ТС.
 //-- 4. Ограничение требования в представляемых документах --// 
   Список представляемых документов на ТО, данный в ч. 2 комментируемой статьи, является исчерпывающим. Требовать какиелибо еще документы дополнительно к указанным в ч. 2 комментируемой статьи оператор ТО не имеет право.
 //-- 5. Для проведения ТО обязательно заключение договора о проведении ТО между оператором ТО и тем, кто представляет ТС для проведения ТО --// 
   Договор этот должен соответствовать типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 573. Типовая форма указанного договора приведена в приложении № 2 к настоящему комментарию Закона.
 //-- 6. Договор о проведении ТО является публичным и заключается по форме такого типового договора, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 573 --// 
   Типовая форма указанного договора приведена в приложении № 2 к настоящему комментарию Закона.
   Согласно ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
   Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
   Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
   В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т. п.).
   Условия публичного договора, не соответствующие требованиям одинаковости цены и обязательных правил (типового договора), ничтожны.
 //-- 7. Техническое диагностирование должно осуществляться только техническими экспертами --// 
   Требования, предъявляемые к техническим экспертам, описаны в приложении № 4 Рекомендаций РСА по оформлению заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС и более подробно описаны в настоящем комментарии к ч. 2 ст. 11 Закона. Среди этих требований естьследующие:
   копия диплома государственного образца о высшем образовании по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей 190000 «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники, или
   копия диплома государственного образца о высшем образовании по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненные группы направлений подготовки и специальностей 140000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», 150000 «Металлургия, машиностроение и материалообработка», 160000 «Авиационная и ракетно-космическая техника», 180000 «Морская техника», 200000 «Приборостроение и оптотехника», 210000 «Электронная техника, радиотехника и связь», 220000 «Автоматика и управление» или 230000 «Информатика и вычислительная техника» с присвоением квалификации «инженер» или специального звания «инженер», «бакалавр-инженер» или «магистр-инженер», и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств», или
   копия диплома государственного образца о среднем специальном образовании по одной из специальностей, входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники, и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств»;
   копия водительского удостоверения технического эксперта, содержащая указание о категории ТС, которыми он вправе управлять, и общем водительском стаже;
   копии документов, подтверждающих опыт практической работы по проведению технического контроля и диагностики ТС в условиях производства, обслуживания, ремонта или контроля технического состояния ТС, если такой опыт не подтвержден копией трудовой книжки.
   Технический эксперт должен иметь водительское удостоверение по тем категориям ТС, ТО которых осуществляется на пункте ТО, в котором он работает, в соответствии с заявленной областью аккредитации, а также общий водительский стаж не менее трех лет.
   Опыт практической работы технического эксперта по проведении технического контроля и диагностики ТС в условиях производства, обслуживания, ремонта или контроля технического состояния ТС должен составлять:
   не менее двух лет при наличии высшего профессионального образования;
   не менее трех лет при наличии среднего специального образования.
   Технический эксперт несет полную ответственность за проведение ТО и принятие решения о выдаче талона ТО.
   При таких обстоятельствах уместно было бы говорить о необходимости страхования риска профессиональной ответственности технического эксперта. Возможно, в этом направлении настоящий Закон потребует дополнительной доработки.
 //-- 8. За Правительством РФ закреплено право устанавливать особенности проведения ТО ТС, осуществляющих международные автомобильные перевозки, в соответствии с международными договорами Российской Федерации --// 
   Существует вероятность, что в будущем будут выпущены постановления Правительства РФ в этом направлении.


   Статья 18. Проведение повторного технического осмотра


   1. Транспортное средство, техническое состояние которого признано не соответствующим обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подлежит повторному техническому осмотру.
   2. При проведении повторного технического осмотра транспортного средства в срок не позднее чем двадцать дней с момента проведения предыдущего технического осмотра осуществляется проверка транспортного средства только в отношении показателей, которые согласно диагностической карте при проведении предыдущего технического осмотра не соответствовали обязательным требованиям безопасности транспортных средств.
   3. Повторный технический осмотр проводится за плату, размер которой определяется объемом выполненных работ, но не может превышать предельный размер платы за проведение технического осмотра, определенный в порядке, установленном частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона.
   4. В случае, если повторный технический осмотр проводится в другом пункте технического осмотра или у другого оператора технического осмотра, такой технический осмотр проводится в полном объеме.

 //-- 1. Случаи повторного ТО --// 
   Норма о проведении повторного ТО является новой. Повторный ТО предусмотрен для тех случаев, когда техническое состояние ТС в результате ТО признано не соответствующим обязательным требованиям безопасности ТС. При этом Закон не ограничивает количество повторных ТО и сроки на исправление недостатков технического состояния ТС. Также не понятен механизм повторного ТО, если оказалось, что срок для проведения очередного ТО уже истек, а ТС находится в техническом состоянии, не отвечающем обязательным требованиям безопасности, и, соответственно, не имеет действующего полиса ОСАГО.
 //-- 2. Льготный период для повторного ТО --// 
   Закон предусматривает льготный срок для прохождения повторного ТО, в течение которого проверка ТС осуществляется только в отношении показателей, которые согласно диагностической карте при проведении предыдущего ТО (не важно первоначального или повторного) не соответствовали обязательным требованиям безопасности ТС. Этот срок составляет 20 дней включительно с момента проведения предыдущего ТО. Так как нет специальной оговорки, то имеются в виду календарные дни.
   Остается непонятным вопрос: льготный срок истекает через 20 дней после начала повторного ТО или после его окончания. Ввиду отсутствия конкретных указаний в комментируемой норме следует руководствоваться правилом п. 1 ст. 6 ГК РФ, где сказано, что в случаях, когда гражданские отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). По аналогии со ст. 203 ГК РФ течение срока должно прерываться предъявлением ТС к повторному ТО.
   Причем, согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. А согласно ст. 194 ГК РФ льготный срок заканчивается предъявлением ТС к повторному ТО до 24 часов последнего дня срока. Однако этот срок истекает в тот час, когда у оператора ТО по установленным правилам прекращаются операции по приему ТС к повторному ТО.
 //-- 3. Плата за повторный ТО --// 
   Размер платы за повторный ТО определяется объемом выполненных работ, но не может превышать предельный размер платы за проведение ТО. С виду кажется это правило ненужным. Как может плата за отдельные действия по ТО превышать предельный размер платы за весь ТО? На самом деле в практике сходных взаимоотношений встречается, например, такая ситуация. К платному врачу-стоматологу приходит больной, которому врач говорит, что один зуб вылечить стоит, условно говоря, 1000 рублей, а полностью вылечить все 10 больных зубов будет стоить всего 3000 рублей. Больной вылечил пять зубов, за которые заплатил 3000 рублей, и перестал ходить к врачу. Через полгода врач узнает, что больной долечил оставшиеся зубы у другого врача и предъявляет требование к недолеченному им больному доплатить 2000 рублей. Больной говорит: «Почему я должен платить еще 2000 рублей, когда я заплатил полностью за 10 зубов 3000 рублей?» Ему врач отвечает: «Так как Вы отказались лечить все 10 зубов, а вылечили только пять, то по условиям нашего договора перерасчет оплаты делается из расчета фактически сделанной работы по расценкам за каждый зуб, из чего получается, что Вы должны доплатить еще 2000 рублей». На практике подобные ситуации встречаются. Чтобы подобного не повторялось в практике ТО, законодатель ограничил верхнюю планку оплаты за повторное ТО предельным размером платы за ТО.
   При этом, если учитывать сказанное в комментарии к ч. 2 комментируемой статьи, то повторный ТО в льготный срок 20 дней может обойтись намного дешевле, чем если этот срок будет пропущен.
 //-- 4. Повторный ТО --// 
   В отношении показателей, которые согласно диагностической карте при проведении предыдущего ТО не соответствовали обязательным требованиям безопасности ТС, возможен при совпадении трех условий:
   1) от предыдущего ТО прошло не более 20 календарных дней (условие времени);
   2) повторный ТО проводится в том же пункте, что и предыдущий ТО (условие места проведения);
   3) повторный ТО проводится у того же оператора, что и предыдущий ТО (условие личности специалиста).
   При несовпадении хотя бы одного из перечисленных условий ТО проводится в полном объеме. Иными словами, если ТС представлено на ТО в тот же пункт проведения ТО и тому же оператору ТО, что и при предыдущем ТО, но прошло более 20 дней, то повторное ТО проводится в полном объеме. Если ТС представлено в тот же пункт проведения ТО, что и в предыдущем ТО в срок до 20 дней, но другому оператору ТО (например, старый оператор ТО ликвидировался, или приостановил свою деятельность, или продал свой пункт ТО другому оператору ТО и т. п.), то повторное ТО проводится в полном объеме. Если ТС представлено для повторного ТО тому же оператору ТО, что и в предыдущем ТО в срок до 20 дней, но на другой пункт ТО (оператор ТО может перейти работать с одного пункта ТО на другой пункт ТО, что вполне возможно, если, например, оператор ТО, являясь ИП, меняет свое место жительства), то повторное ТО проводится в полном объеме. Так что выходит не всегда можно рассчитывать на проведение ТО в неполном объеме, даже если соблюдены сроки для представления ТС на повторное ТО.


   Статья 19. Диагностическая карта, талон технического осмотра, международный сертификат технического осмотра


   1. Талон технического осмотра, международный сертификат технического осмотра составляются на основании диагностической карты, свидетельствующей об отсутствии не соответствующих обязательным требованиям безопасности транспортных средств неисправностей, и выдаются владельцу транспортного средства или его представителю. Талон технического осмотра может выдаваться в форме электронного документа.
   2. В диагностическую карту вносится перечень не соответствующих обязательным требованиям безопасности транспортных средств выявленных неисправностей. Этот перечень заверяется подписью технического эксперта, проводившего проверку технического состояния транспортного средства. Диагностическая карта должна содержать заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства.
   3. Диагностическая карта составляется в письменной форме в двух экземплярах и в форме электронного документа. Один из экземпляров диагностической карты, составленной в письменной форме, выдается владельцу транспортного средства или его представителю, другой хранится у оператора технического осмотра в течение не менее чем три года. Диагностическая карта, составленная в форме электронного документа, направляется в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра и хранится у оператора технического осмотра в течение не менее чем пять лет. Срок действия диагностической карты равен сроку действия выданных на ее основе талона технического осмотра и (или) международного сертификата технического осмотра.
   4. Талон технического осмотра, международный сертификат технического осмотра относятся к защищенной от подделок полиграфической продукции и являются документами строгой отчетности.
   5. Форма талона технического осмотра и требования к нему как к защищенной от подделок полиграфической продукции утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   6. В случае утраты или порчи талона технического осмотра, диагностической карты в течение срока их действия соответствующий дубликат выдается любым оператором технического осмотра по заявлению владельца транспортного средства или его представителя на основании сведений, содержащихся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра.
   7. Дубликат талона технического осмотра или диагностической карты выдается заявителю в день обращения.
   8. За выдачу дубликатов талона технического осмотра и (или) диагностической карты взимается плата, не превышающая размера, установленного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
   9. Дубликат международного сертификата технического осмотра не выдается.

 //-- 1. Основание составления талона ТО и МСТО --// 
   Главным документом, на основании которого составляется талон ТО и МСТО, является диагностическая карта. И только в том случае, если в этой диагностической карте отсутствуют не соответствующие обязательным требованиям безопасности ТС неисправности возможна выдача талона ТО или МСТО владельцу ТС или его представителю. Причем талон ТО может выдаваться как в печатной форме, так и в форме электронного документа.
   Наличие же хотя бы одной не соответствующей обязательным требованиям безопасности ТС неисправности влечет к мотивированному отказу в выдаче талона ТО или МСТО. При этом ничто не мешает владельцу этого ТС или его представителю пройти повторный ТО и получить талон ТО или МСТО.
   Не понятным остается вопрос: как быть, если неисправности ТС признаны не соответствующие обязательным требованиям безопасности ТС. Ведь в этом случае Закон не должен допускать управления данным ТС. Получается, что если ТС, которое представлено на ТО, признано не соответствующим обязательным требованиям безопасности, на нем нельзя даже выехать с места проведения ТО, так как оно представляет опасность. Где в этом случае должно находиться это ТС? Какова процедура исправления недостатков, если для исправления недостатков этого ТС требуется, например, его представление на станцию техобслуживания? Какова ответственность за управление таким ТС, если срок предыдущего ТО еще не истек? А если срок истек, но повторный ТО еще оказался не пройден? Это те вопросы, на которые ответом в измененном российском законодательстве нет. К сожалению, данные вопросы Законом пока не урегулированы.
 //-- 2. Содержание диагностической карты --// 
   До окончания ТО технический эксперт, проводивший проверку технического состояния ТС, обязан занести в диагностическую карту все выявленные неисправности ТС в соответствии с перечнем обязательных требований безопасности ТС. Этот перечень указан в самой форме диагностической карты:

   Перечень
   соответствия обязательным требованиям безопасности ТС

   I. Тормозные системы
   1. Соответствие показателей эффективности торможения и устойчивости торможения.
   2. Соответствие разности тормозных сил установленным требованиям.
   3. Работоспособность рабочей тормозной системы автопоездов с пневматическим тормозным приводом в режиме аварийного (автоматического) торможения.
   4. Отсутствие утечек сжатого воздуха из колесных тормозных камер.
   5. Отсутствие подтеканий тормозной жидкости, нарушения герметичности трубопроводов или соединений в гидравлическом тормозном приводе.
   6. Отсутствие коррозии, грозящей потерей герметичности или разрушением.
   7. Отсутствие механических повреждений тормозных трубопроводов.
   8. Отсутствие трещин остаточной деформации деталей тормозного привода.
   9. Исправность средств сигнализации и контроля тормозных систем.
   10. Отсутствие набухания тормозных шлангов под давлением, трещин и видимых мест перетирания.
   11. Расположение и длина соединительных шлангов пневматического тормозного привода автопоездов.

   II. Рулевое управление
   12. Работоспособность усилителя рулевого управления. Плавность изменения усилия при повороте рулевого колеса.
   13. Отсутствие самопроизвольного поворота рулевого колеса с усилителем рулевого управления от нейтрального положения при работающем двигателе.
   14. Отсутствие превышения предельных значений суммарного люфта в рулевом управлении.
   15. Отсутствие повреждения и полная комплектность деталей крепления рулевой колонки и картера рулевого механизма.
   16. Отсутствие следов остаточной деформации, трещин и других дефектов в рулевом механизме и рулевом приводе.
   17. Отсутствие устройств, ограничивающих поворот рулевого колеса, не предусмотренных конструкцией.

   III. Внешние световые приборы
   18. Соответствие устройств освещения и световой сигнализации установленным требованиям.
   19. Отсутствие разрушений рассеивателей световых приборов.
   20. Работоспособность и режим работы сигналов торможения.
   21. Соответствие углов регулировки и силы света фар установленным требованиям.
   22. Наличие и расположение фар и сигнальных фонарей в местах, предусмотренных конструкцией.

   IV. Стеклоочистители и стеклоомыватели
   23. Наличие стеклоочистителя и форсунки стеклоомывателя ветрового стекла.
   24. Обеспечение стеклоомывателем подачи жидкости в зоны очистки стекла.
   25. Работоспособность стеклоочистителей и стеклоомывателей.
 //-- V. Шины и колесы --// 
   26. Соответствие высоты рисунка протектора шин установленным требованиям.
   27. Отсутствие признаков непригодности шин к эксплуатации.
   28. Наличие всех болтов или гаек крепления дисков и ободьев колес.
   29. Отсутствие трещин на дисках и ободьях колес.
   30. Отсутствие видимых нарушений формы и размеров крепежных отверстий в дисках колес.
   31. Установка шин на транспортное средство в соответствии с требованиями.
 //-- VI. Двигатель и его системы --// 
   32. Соответствие содержания загрязняющих веществ в отработавших газах транспортных средств установленным требованиям.
   33. Отсутствие подтекания и каплепадения топлива в системе питания.
   34. Работоспособность запорных устройств и устройств перекрытия топлива.
   35. Герметичность системы питания транспортных средств, работающих на газе. Соответствие газовых баллонов установленным требованиям.
   36. Соответствие нормам уровня шума выпускной системы.
 //-- VII. Прочие элементы конструкции --// 
   37. Наличие зеркал заднего вида в соответствии с требованиями.
   38. Отсутствие дополнительных предметов или покрытий, ограничивающих обзорность с места водителя. Соответствие полосы пленки в верхней части ветрового стекла установленным требованиям.
   39. Соответствие норме светопропускания ветрового стекла, передних боковых стекол и стекол передних дверей.
   40. Отсутствие трещин на ветровом стекле в зоне очистки водительского стеклоочистителя.
   41. Работоспособность замков дверей кузова, кабины, механизмов регулировки и фиксирующих устройств сидений, устройства обогрева и обдува ветрового стекла, противоугонного устройства.
   42. Работоспособность запоров бортов грузовой платформы и запоров горловин цистерн.
   43. Работоспособность аварийного выключателя дверей и сигнала требования остановки.
   44. Работоспособность аварийных выходов, приборов внутреннего освещения салона, привода управления дверями и сигнализации их работы.
   45. Наличие работоспособного звукового сигнального прибора.
   46. Наличие обозначений аварийных выходов и табличек по правилам их использования. Обеспечение свободного доступа к аварийным выходам.
   47. Наличие задних и боковых защитных устройств, соответствие их нормам.
   48. Работоспособность автоматического замка, ручной и автоматической блокировки седельно-сцепного устройства. Отсутствие видимых повреждений сцепных устройств.
   49. Наличие работоспособных предохранительных приспособлений у одноосных прицепов (за исключением роспусков) и прицепов, не оборудованных рабочей тормозной системой.
   50. Оборудование прицепов (за исключением одноосных и роспусков) исправным устройством, поддерживающим сцепную петлю дышла в положении, облегчающем сцепку и расцепку с тяговым автомобилем.
   51. Отсутствие продольного люфта в беззазорных тягово-сцепных устройствах с тяговой вилкой для сцепленного с прицепом тягача.
   52. Обеспечение тягово-сцепными устройствами легковых автомобилей беззазорной сцепки сухарей замкового устройства с шаром.
   53. Соответствие размерных характеристик сцепных устройств установленным требованиям.
   54. Оснащение транспортных средств исправными ремнями безопасности.
   55. Наличие знака аварийной остановки.
   56. Наличие не менее двух противооткатных упоров
   57. Наличие огнетушителей, соответствующих установленным требованиям.
   58. Надежное крепление поручней в автобусах, запасного колеса, аккумуляторной батареи, сидений, огнетушителей и медицинской аптечки.
   56. Работоспособность механизмов регулировки сидений.
   60. Наличие надколесных грязезащитных устройств, отвечающих установленным требованиям.
   61. Соответствие вертикальной статической нагрузки на тяговое устройство автомобиля от сцепной петли одноосного прицепа (прицепа-роспуска) нормам.
   62. Работоспособность держателя запасного колеса, лебедки и механизма подъема-опускания запасного колеса.
   63. Работоспособность механизмов подъема и опускания опор и фиксаторов транспортного положения опор.
   64. Соответствие каплепадения масел и рабочих жидкостей нормам.
   65. Установка государственных регистрационных знаков в соответствии с требованиями.

   Все выявленные неисправности включаются техническим экспертом в перечень неисправностей, записываемых в специальном разделе диагностической карты, который заверяется подписью технического эксперта. При наличии хотя бы одной из указанных неисправностей оператор ТО обязан вынести заключение о невозможности эксплуатации ТС. Если таких неисправностей нет, то оператор ТО обязан вынести заключение о возможности эксплуатации ТС и выдать талон ТО или МСТО.
   Сама форма диагностической карты дана в приложении № 1 к настоящему комментарию Закона. Существуют также Правила заполнения диагностической карты, утв. приказом Минтранса России от 19 декабря 2011 г. № 320 (зарег. в Минюсте России 30 декабря 2011 г. № 22866).

   Правила заполнения диагностической карты
   1. Настоящие правила устанавливают требования к заполнению диагностической карты, оформляемой по результатам проведения технического осмотра транспортных средств, по форме согласно приложению № 3 к Правилам проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 1008 (далее – Правила).
   2. В графе «Оператор технического осмотра/пункт технического осмотра» указывается полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра – юридического лица или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора технического осмотра – индивидуального предпринимателя (далее – оператор технического осмотра), номер оператора технического осмотра в реестре операторов технического осмотра, адрес оператора технического осмотра и адрес пункта технического осмотра в случае, если они не совпадают.
   3. В графах «Первичная проверка» и «Повторная проверка» в зависимости от вида проверки технического состояния транспортного средства ставится знак «x».
   4. В графе «Регистрационный знак ТС:» указывается регистрационный знак транспортного средства, установленный по результатам внешнего осмотра.
   5. В графах «VIN:», «Номер рамы:», «Номер кузова:», «Марка, модель ТС:», «Категория ТС:», «Год выпуска ТС:» указываются данные в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства или паспортом транспортного средства, представленными владельцем или его представителем.
   6. В графе «СРТС (или ПТС) (серия, номер, выдан кем, когда):» указываются серия, номер, кем и когда выданы свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.
   7. Графы, содержащие параметры и требования, предъявляемые к транспортным средствам при проведении технического осмотра, заполняются техническим экспертом по результатам проведения технического диагностирования транспортного средства.
   В случае обнаружения несоответствия в ячейке справа от наименования соответствующего параметра/требования, предъявляемого к транспортным средствам при проведении технического осмотра, ставится знак «x».
   В ячейке справа от наименования параметра/требования, не распространяющегося на данное транспортное средство, ставится знак «-».
   8. В графах «Нижняя граница» и «Верхняя граница» подраздела «Параметры, по которым установлено несоответствие» раздела «Результаты диагностирования» указываются минимально допустимое и максимально допустимое значения параметра в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 1 к Правилам.
   В графе «Результат проверки» указывается фактическое значение параметра, полученное в результате проведения технического диагностирования транспортного средства.
   В графе «Наименование параметра» указывается наименование параметра в соответствии с разделом «Параметры и требования, предъявляемые к транспортным средствам при проведении технического осмотра».
   В графе «Пункт диагностической карты» указывается номер пункта раздела «Параметры и требования, предъявляемые к транспортным средствам при проведении технического осмотра», которым предусмотрен соответствующий параметр.
   9. В графе «Предмет проверки (узел, деталь, агрегат)» подраздела «Невыполненные требования» раздела «Результаты диагностирования» указывается наименование узла, агрегата или детали, которое по результатам технического диагностирования транспортного средства не соответствует требованиям, установленным в приложении № 1 к Правилам.
   В графе «Содержание невыполненного требования (с указанием нормативного источника)» указывается наименование требования в соответствии с разделом «Параметры и требования, предъявляемые к транспортным средствам при проведении технического осмотра» и нормативный источник, устанавливающий указанное требование.
   В графе «Пункт диагностической карты» указывается номер пункта раздела «Параметры и требования, предъявляемые к транспортным средствам при проведении технического осмотра», которым предусмотрено соответствующее требование.
   10. В графе «Примечания:» указывается дополнительная информация, необходимая для установления результатов технического диагностирования.
   11. В графах «Масса без нагрузки:», «Разрешенная максимальная масса:» раздела «Данные транспортного средства» указываются данные в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства или паспортом транспортного средства.
   В графах «Тип топлива:», «Тип тормозной системы:» указываются данные по результатам проведения технического осмотра транспортного средства.
   В графе «Пробег ТС:» указывается пробег транспортного средства в километрах, установленный на основе показаний одометра.
   В графе «Марка шин:» указываются данные по результатам осмотра шин транспортного средства, предъявляемого для проведения технического осмотра. При наличии разного типа шин на разных осях указываются все марки шин через запятую, начиная с передней оси.
   12. В случае, когда транспортное средство соответствует обязательным требованиям безопасности транспортных средств, в графе «Заключение о возможности/невозможности эксплуатации транспортного средства» слово «невозможно» перечеркиваются знаком «x». В случае обнаружения несоответствия слово «возможно» перечеркиваются знаком «x».
   13. В графе «Пункты диагностической карты, требующие повторной проверки:» указываются номера пунктов раздела «Параметры и требования, предъявляемые к транспортным средствам при проведении технического осмотра», в ячейке справа от наименования которых стоит знак «x».
   14. В графе «Повторный технический осмотр пройти до:» указывается дата, соответствующая последнему дню срока для проведения повторного технического осмотра (не позднее чем двадцать дней с момента проведения предыдущего технического осмотра), в формате: день (два цифровых знака), месяц (два цифровых знака), год (четыре цифровых знака).
   15. В графе «Дата:» указывается дата проведения технического осмотра транспортного средства по форме: день (два цифровых знака), месяц (два цифровых знака), год (четыре цифровых знака).
   16. В графе «Ф.И.О. технического эксперта» указываются фамилия, имя, отечество технического эксперта, проводившего технический осмотр транспортного средства.
   17. В графе «Подпись» ставится подпись технического эксперта, проводившего технический осмотр транспортного средства.
   18. Графы заполняются шариковой ручкой, чернилами или на печатающем устройстве.
   19. Диагностическая карта составляется в письменной форме в двух экземплярах и в форме электронного документа. Один из экземпляров диагностической карты, составленной в письменной форме, выдается владельцу транспортного средства или его представителю, другой хранится у оператора технического осмотра в течение не менее чем три года. Диагностическая карта, составленная в форме электронного документа, направляется в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра и хранится у оператора технического осмотра в течение не менее чем пять лет.
 //-- 3. Форма, срок действия диагностической карты --// 
   Диагностическая карта должна составляться как в письменной форме, так и в форме электронного документа. В письменной форме диагностическая карта должна составляться в двух экземплярах, один из которых должен отдаваться владельцу ТС или его представителю, а другой должен остаться у оператора ТО на хранение на срок не менее чем три года. Во избежание недоразумений, хоть это и не прописано конкретно в Законе, оператору ТО следует фиксировать факт передачи диагностической карты владельцу ТС или его представителю. Оператор ТО это может сделать либо путем записи в специальном журнале с росписью владельца ТС или его представителя, либо путем требования росписи получателя диагностической карты на своем экземпляре диагностической карты с расшифровкой фамилии и инициалов и указанием даты и времени ее получения.
   Диагностическая карта, составленная в форме электронного документа, должна направляться в ЕАИС и одновременно оставаться на хранение у оператора ТО на срок не менее чем пять лет. Несмотря на то что в электронном виде диагностическая карта не выдается на руки, совсем не сложно проверить факт составления диагностической карты в такой форме и запросить информацию в ЕАИС через сеть «Интернет». Следует заметить, что срок хранения диагностической карты в форме электронного документа на два года больше, чем в письменной форме.
   Срок же действия диагностической карты равен сроку действия выданных на ее основе талона ТО и (или) МСТО. Срок этот может составлять от шести месяцев до трех лет. Таким образом, видно, что срок хранения диагностической карты намного больше срока действия диагностической карты.
 //-- 4. Защита от подделок талона ТО и МСТО --// 
   Получение талона ТО и МСТО связано со следующими событиями, во избежании которых у злоумышленников может появиться желание подделать эти документы:
   без талона ТО или МСТО невозможно получить полис ОСАГО, без которого вождение ТС запрещено;
   для получения талона ТО или МСТО требуется где-то искать оператора ТО и, возможно стоять в очереди для прохождения ТО;
   при прохождении ТО у ТС могут быть обнаружены недостатки, из-за которых талон ТО или МСТО не будет выдан, что потребует прохождения повторного ТО и, возможно, в сроки, превышающие те, когда ТО должен быть пройден;
   прохождение ТО требует платы за него.
   Кое в чем здесь законодатель попытался сгладить острые углы. Например, он ввел принцип свободного прохождения ТО у любого оператора ТО, не привязываясь к месту регистрации, обеспечивая минимально допустимое количество операторов ТО. Законодатель также установил предельные тарифы для оплаты за прохождение ТО. Законодатель ограничил признаки неисправностей ТС, в связи с которыми талон ТО или МСТО не должен выдаваться.
   Но это не решает всех проблем владельцев ТС или их представителей с прохождением ТО. Тем более законодатель использовал не все рычаги, облегчающие прохождение ТО. Можно, например, было бы предусмотреть сервис выездных бригад операторов ТО, которые бы могли выехать на любое место, забрать ТС для диагностики и привести его обратно либо провести диагностику на месте нахождения ТС, если для этого определенные возможности. Эти выездные бригады могли бы сами связываться со страховщиками для получения ОСАГО. Такие же выездные бригады могли бы создавать страховщики. Для тех ТС, которые постоянно проходят ТО в срок и без недостатков, можно было бы устанавливать льготные тарифы для прохождения ТО, отмечать наградами самых добросовестных владельцев ТС или их представителей и т. п.
   Конечно, талон ТО и МСТО защищены еще и тем, что информация о них находится в ЕАИС и подтверждается диагностической картой, один экземпляр которой выдается на руки владельцу ТС или его представителю. Наличие полиса ОСАГО также подтверждает факт наличия талона ТО или МСТО. При выдаче полиса ОСАГО страховщик имеет право проверить информацию о подлинности талона ТО или МСТО через ЕАИС. Поэтому можно сделать вывод, что дополнительная защищенность от подделок талона ТО и МСТО необходима прежде всего страховщикам, чтоб освободить их от излишних проверок при выдаче полиса ОСАГО. В связи с этим законодатель и принял положение о том, что талоны ТО и МСТО должны выпускаться в виде защищенной от подделок полиграфической продукции и являться документами строгой отчетности.
   Следует заметить, что к изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции предъявляются особые требования. Согласно подп. 13 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 29 декабря 2010 г.) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утв. постановлением Правительства РФ от 16 января 2007 г. № 15:
   «защищенная полиграфическая продукция» – полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции;
   «изготовление защищенной полиграфической продукции» – законченный цикл полиграфических работ, включающий разработку оригинал-макета, изготовление фотоформ и печатных форм, технологию печати и отделки продукции с использованием высокозащищенных трудновоспроизводимых технологий производства защитных элементов, информация о которых является конфиденциальной, нумерацию, учет изготовленной защищенной полиграфической продукции на всех этапах производства и ее хранение;
   «торговля защищенной полиграфической продукцией» – продажа защищенной полиграфической продукции лицензиатом-изготовителем заказчику или его представителю.
   Лицензирование деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией осуществляется ФНС России (далее в этом Положении – лицензирующий орган).
   Рассмотрение представленных соискателем лицензии (лицензиатом) документов осуществляется лицензирующим органом с привлечением экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции.
   Приведем часть этого Положения.
   Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией
   …
   4. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией (далее – лицензируемая деятельность) являются:
   а) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения утвержденных Министерством финансов Российской Федерации требований по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции, а также соблюдение лицензиатом указанных требований;
   б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения утвержденных Министерством финансов Российской Федерации технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции, а также соблюдение лицензиатом указанных требований и условий;
   в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области полиграфического производства (дизайн, графический дизайн, технология полиграфического производства, полиграфическое производство) и стаж работы по специальности не менее 5 лет;
   г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений, технологического оборудования, а также технической и технологической документации, позволяющих производить защищенную полиграфическую продукцию;
   д) расположение оборудования, обеспечивающего законченный цикл изготовления соискателем лицензии (лицензиатом) защищенной полиграфической продукции, в помещении, территориально обособленном от помещений, в которых изготавливается иная полиграфическая продукция;
   е) использование соискателем лицензии (лицензиатом) автоматизированных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию, а также средств защиты такой информации, прошедших процедуру оценки соответствия (аттестованных и (или) сертифицированных по требованиям безопасности информации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   ж) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) авторских прав на программы для электронных вычислительных машин и базы данных, используемых для изготовления защищенной полиграфической продукции, либо договоров о передаче (полной или частичной) исключительных (имущественных) прав на такие программы;
   з) наличие у лицензиата документов, подтверждающих полномочие заказчика на приобретение защищенной полиграфической продукции определенного вида и количества.
   5. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «е» пункта 4 настоящего Положения.
   6. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет (представляет) в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также следующие документы:
   а) копии документов (дипломы, аттестаты, удостоверения), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии;
   б) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, которые подтверждают стаж работы по специальности не менее 5 лет;
   в) инструкция по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления лицензируемой деятельности, и учету защищенной полиграфической продукции с приложением форм по учету указанной продукции, схем охранной и пожарной сигнализаций, схем расположения постов охраны с их описанием, утвержденных руководителем соискателя лицензии;
   г) образцы защищенной полиграфической продукции с описанием элементов защиты и указанием уровня защищенности, изготовленные соискателем лицензии и предполагаемые к использованию при изготовлении указанной продукции (6 экземпляров каждого образца);
   д) копии документов, подтверждающих прохождение автоматизированными системами, обрабатывающими конфиденциальную информацию, процедуры оценки соответствия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   е) копии документов, подтверждающих право на используемые для осуществления лицензируемой деятельности программы для электронно-вычислительных машин и базы данных;
   ж) копии документов, подтверждающих право собственности, право хозяйственного ведения или оперативного управления на помещения, предназначенные для осуществления лицензируемой деятельности, либо копии договоров аренды указанных помещений или безвозмездного пользования ими, а также перечень имеющегося оборудования, обеспечивающего законченный цикл изготовления защищенной полиграфической продукции, и схема его расположения.
   …
   9. При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
   …
   11. Срок действия лицензии составляет 5 лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
   12. Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
   13. Информация, относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности, предусмотренная пунктом 2 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается в официальных электронных или печатных средствах массовой информации лицензирующего органа в течение 10 дней с даты:
   официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемой деятельности;
   принятия лицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении, приостановлении или возобновлении действия лицензии;
   получения сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
   вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
   14. Доступ к указанной в пункте 13 настоящего Положения информации является свободным и безвозмездным…
   Во исполнение п. 3 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 817 «О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией», а также подп. «а» и «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией Минфин России выпустил приказ «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 817» от 7 февраля 2003 г. № 14н (в ред. от 11 июля 2005 г.) (зарег. в Минюсте России 17 марта 2003 г. № 4271). Этим приказом утверждены:
   Регламент работы Экспертной комиссии по рассмотрению заявок на получение лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции;
   Требования по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции;
   Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции.
   Этим приказом также установлено, что лица, осуществляющие изготовление отдельных видов защищенной полиграфической продукции на основании лицензий, обязаны:
   руководствоваться требованиями по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции, а также техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции;
   ежеквартально представлять в ФНС России отчеты о произведенной в отчетном периоде защищенной полиграфической продукции.
   Среди общих технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции указано следующее.
   Для надежного обеспечения защиты от подделки защищенной полиграфической продукции бумага и печатное изображение, а также краски должны нести в себе элементы защиты. Каждый вид защищенной полиграфической продукции должен быть отпечатан не менее чем двумя видами печати. Номер и серия выполняются высоким способом печати.
   В основе композиции защищенной полиграфической продукции должны быть гильоширные рисунки, под которыми понимают комбинацию тонких и взаимопереплетающихся линий, имеющих сложную геометрию и характерный шаг 1–2 мм. Гильоширные рисунки могут быть позитивными (контурными) и негативными (директными). Толщина линий гильошей не должна превышать в контурных элементах (позитивно) 40–70 мкм, в директных (негативно) – 50–90 мкм.
   Гильоширные рисунки должны быть составлены из большого количества одинаковых элементов. Структура графических элементов должна быть нерегулярной.
   Многоцветные гильоширные рисунки должны изготавливаться посредством нанесения двух и более дополняющих друг друга гильоширных элементов в разных цветах один на другой, когда рисунки скоординированы между собой и дополняют друг друга. Это должно легко идентифицироваться. Наложение произвольно выбранных элементов не допускается.
   Композиция защищенной полиграфической продукции должна иметь не менее трех различных по форме и рисунку гильоширных изображений, одни из которых имеют позитивное, а другие – негативное исполнение линий. Композиция защищенной полиграфической продукции должна включать в себя микротекст. В позитивном исполнении он должен иметь высоту шрифта 150–200 микрон, а негативном – 200–250 микрон.
   Лицевая сторона защищенной полиграфической продукции должна не менее 70 % состоять из многоцветных гильоширных рисунков нерегулярной структуры.
   Композиции подразделяются на оригинальные и нейтральные (типовые).
   Оригинальная композиция создается только для определенного заказчика и уникальна по рамке, фону и другим элементам оформления. При нейтральной композиции индивидуализация защищенной полиграфической продукции достигается за счет использования нескольких индивидуальных сложных гильоширных элементов, обладающих тонкой графикой и высоким качеством.
   Печать должна быть четкой, одинакового тона, без заваленных или забитых краской пробельных участков. Тон краски, размер полей во всех экземплярах, принадлежащих одному тиражу, должен быть одинаковым. Изготовление защищенной полиграфической продукции с видимыми различиями по указанным выше параметрам не допускается. Перекрестья линий гильоширных элементов и фоновых сеток не должны иметь утолщений (узлов). Печать наложенных друг на друга многоцветных гильоширных элементов должна выполняться с точной приводкой, позволяющей пользователю идентифицировать совмещение элементов.
   В многокрасочных гильоширных рисунках печать должна быть выполнена полиграфическими красками, колористические особенности которых затрудняют их воспроизведение известными фотографическими и копировальными методами. Кроме этого, должны применяться специальные краски, обладающие видимой люминесценцией (кроме голубого света) в ультрафиолетовом излучении, и краски, обладающие визуальными защитными эффектами и/или специальными машиночитаемыми признаками.
   При использовании голограмм в качестве элементов защиты защищенной полиграфической продукции голограммы должны быть выполнены в виде фольги горячего тиснения или холодного ламинирования, иметь эксклюзивный дизайн и микротекст от 20 до 100 мкм.
   Размер голограммы должен быть достаточным для идентификации его по признакам подлинности. Голограмма должна быть защищена от возможности ее повторения методами гальванопластики.
   Понятие, документ строгой отчетности, означает, что данные документы должны содержать не повторяющуюся нумерацию и регистрироваться в специальных журналах, где фиксируются также их приход и распределение.
 //-- 5. Требования к форме и защите талона ТО --// 
   Что касается формы талона ТО и требования к нему как к защищенной от подделок полиграфической продукции, то она утверждена приказом Минтранса России от 21 ноября 2011 г. № 290 (зарег. в Минюсте России 13 декабря 2011 г., рег. № 22590).
   В примечании к приложению № 1 к указанному приказу говорится, что:
   1) талон ТО ТС изготавливается в виде карточки зеленого цвета размером 105×74 мм и распечатывается с применением печатных устройств электронной вычислительной техники;
   2) десятизначный порядковый номер талона ТО ТС наносится при его изготовлении;
   3) бланк талона ТО ТС относится к защищенной от подделки полиграфической продукции уровня «Б» согласно требованиям, установленным приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. № 14н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 817» (зарег. Минюстом России 17 марта 2003 г., рег. № 4271), с изменениями, внесенными приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. № 90н (зарег. Минюстом России 2 августа 2005 г., рег. № 6860).
   В требованиях, установленным приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. № 14н, помимо сказанного в комментарии к ч. 4 настоящей статьи Закона также сказано, что при использовании голограмм в качестве элементов защиты защищенной полиграфической продукции голограммы должны быть выполнены в виде фольги горячего тиснения или холодного ламинирования, иметь эксклюзивный дизайн и микротекст от 20 до 100 мкм. Рекомендуется использование изображений с кинеграммными эффектами и скрытых изображений. При использовании в процессе изготовления защищенной полиграфической продукции уровней «А», «Б» и «В» элементов защиты, выполненных с использованием голографических, информационных и микропроцессорных способов защиты, класс защищенности таких элементов подтверждается сертификатом соответствия требованиям руководящих документов Гостехкомиссии России.
   Защищенная полиграфическая продукция уровня «Б» должна изготавливаться на бумаге массой 70—120 г/кв. м, содержащей не менее 25 % хлопкового или льняного волокна, с эксклюзивным водяным знаком (либо лицензиата, либо эмитента), являющимся просветно-затененным, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения, должна содержать не менее двух видов волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра. Допустима замена одного из видов волокна на другие виды включений – конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор. Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.
   При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня «Б» должна использоваться только оригинальная композиция.
   При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня «Б» используются традиционные и/или нетрадиционные способы печати. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом и с ирисовыми раскатами. Рекомендуется применение ирисового раската с двойным переходом.
   6. На случай утраты или порчи талона ТО и/или диагностической карты в течение срока их действия законодатель предусмотрел выдачу соответствующего дубликата. Причем этот дубликат должен выдаваться в бесспорном порядке любым оператором ТО по заявлению владельца ТС или его представителя. А основанием для выдачи такого дубликата будут сведения, содержащиеся в ЕАИС.
 //-- 7. Срок выдачи дубликата --// 
   Так как заявление о выдаче дубликата талона ТО или диагностической карты не требует проведения повторного ТО и, соответственно, стояния в очереди для проведения ТО, если она есть, то дубликат талона ТО или диагностической карты должен выдаваться заявителю в день обращения. Понятно, что законодатель предусматривает, что заминок с подключением к интернет-ресурсам у операторов ТО быть не должно. К сожалению, в практике реальной жизни бывают случаи длительных сбоев с подключением к Интернету. Так, например, в Туле у одной из организаций, подключенной к сети «Интернет» через систему «Домалинк», обслуживаемой ОАО «Тулателеком», подключение к интернет-ресурсу было прервано на четыре недели из-за неслаженности ремонтных бригад ОАО «Тулателеком».
 //-- 8. Плата за дубликат талона ТО и (или) диагностической карты --// 
   Законодатель предусмотрел, что за выдачу талона ТО и (или) диагностической карты плата операторами ТО должна взиматься не выше размера, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
   Так как на сегодняшний момент не понятно, откуда можно взять информацию о предельном размере оплаты за выдачу дубликатов талона ТО и (или) диагностической карты и существует ли она вообще, то операторам ТО надо иметь в виду, что максимальный размер платы за выдачу дубликатов талона ТО и (или) диагностической карты должен быть меньше или, в крайнем случае, равен размеру платы за проведение ТО. О размере платы за проведение ТО сказано в ст. 16 комментируемого Закона и комментарии к этой статье.
   Кроме того, в приложении № 10 к настоящим комментариям дана Справка об установлении субъектами Российской Федерации предельного размера платы за проведение ТО в соответствии с категориями ТС. Сама эта справка опубликована на сайте РСА http:// www.autoins.ru/ru/inspection/law/.
 //-- 9. О дубликате МСТО --// 
   Дубликат МСТО операторы выдавать не имеют права. В то же время законодатель не прописал, что делать, если МСТО потерялся или испортился. Видимо, в этом случае надо проходить новый ТО. Хотя не исключено, что на основе данных о пройденном ранее ТО может быть выдан новый МСТО, а не дубликат. Но данный вопрос требует уточнения на законодательном уровне.


   Статья 20. Содержание талона технического осмотра


   1. В талоне технического осмотра указываются следующие сведения:
   1) категория, марка, модель и модификация транспортного средства;
   2) идентификационный номер транспортного средства (VIN), если он присвоен транспортному средству его изготовителем;
   3) дата проведения технического осмотра;
   4) полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра – юридического лица или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора технического осмотра – индивидуального предпринимателя, а также номер оператора технического осмотра в реестре операторов технического осмотра;
   5) фамилия, инициалы и подпись технического эксперта;
   6) срок (с указанием года и месяца), не позднее окончания которого владелец транспортного средства или его представитель обязан обеспечить проведение очередного технического осмотра;
   7) особые отметки.
   2. Если в течение срока действия талона технического осмотра изменился владелец транспортного средства (приобретение в собственность, получение в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобное) и до истечения срока, указанного в талоне технического осмотра в соответствии с пунктом 6 части 1 настоящей статьи, осталось более чем шесть месяцев, при заключении новым владельцем транспортного средства договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении этого транспортного средства талон технического осмотра считается действующим до момента истечения срока действия такого договора.
   3. В графе «Особые отметки» талона технического осмотра указываются:
   1) сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство (номер кузова, номер государственного регистрационного знака, другие сведения) в случае, если транспортному средству его изготовителем не присвоен идентификационный номер транспортного средства (VIN);
   2) слово «Дубликат» в случае выдачи дубликата талона технического осмотра.
   4. При выдаче дубликата талона технического осмотра на основании сведений из единой автоматизированной информационной системы технического осмотра в этом дубликате в графе «Особые отметки» дополнительно указываются полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра – юридического лица или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора технического осмотра – индивидуального предпринимателя и фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, выдавшего оригинал указанного талона.

 //-- 1. Перечень сведений талона ТО --// 
   Что касается талона ТО, то его содержание конкретно определено в комментируемом Законе. Среди обязательных сведений в талоне ТО должно быть указано следующее:
   категория, марка, модель и модификация ТС;
   идентификационный номер транспортного средства (VIN), если он присвоен транспортному средству его изготовителем;
   дата проведения ТО;
   полное и сокращенное наименование оператора ТО – ЮЛ или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора ТО – ИП, а также номер оператора ТО в реестре операторов ТО;
   фамилия, инициалы и подпись технического эксперта;
   срок (с указанием года и месяца), не позднее окончания которого владелец ТС или его представитель обязан обеспечить проведение очередного ТО;
   особые отметки.
   Помимо перечисленного в талоне ТО указывается само название документа «Талон технического осмотра», десятизначный порядковый номер, который наносится при изготовлении бланка талона ТО, голографический знак.
 //-- 2. Последствия смены владельца ТС --// 
   Смена владельца ТС, находящегося на ходу, довольно частое явление. Это могут быть сделки купли-продажи, дарения, аренды, передачи ТС в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобные ситуации. Как правило, в этом случае срок прохождения нового ТО по талону ТО еще не наступает, но договор ОСАГО с новым владельцем ТС еще не заключен. Встает вопрос: может ли новый владелец ТС заключить договор ОСАГО, не проходя нового ТО?
   Именно на этот вопрос и дается ответ в комментируемой норме. Оказывается все зависит от того, сколько времени осталось до истечения срока, указанного в талоне ТО, в соответствии с п. 6 ч. 1 комментируемой статьи. Если этот срок будет более шести месяцев, то с новым владельцем должен быть заключен новый договор ОСАГО и при этом талон ТО считается действующим до момента истечения срока действия договора ОСАГО с новым владельцем ТС. Если срок до прохождения нового ТО составляет шесть месяцев или менее, то договор ОСАГО с новым владельцем возможен только после прохождения им нового ТО.
 //-- 3. Графа «Особые отметки» --// 
   Если по поводу всех пунктов талона ТО, кроме графы «Особые отметки», не возникает вопросов, какую информацию там надо указывать, то относительно графы «Особые отметки» требуется отдельное разъяснение законодателя. В комментируемой норме разъясняется, что данная графа может заполняться в двух случаях:
   1) если транспортному средству его изготовителем не присвоен идентификационный номер ТС (VIN) и, соответственно, не заполняется графа «Идентификационный номер ТС (VIN)»;
   2) если выдается дубликат талона ТО.
   В первом случае в графе «Особые отметки» талона ТО должны указываться сведения, позволяющие идентифицировать это ТС (номер кузова, номер государственного регистрационного знака, другие сведения).
   Во втором случае в графе «Особые отметки» должно быть написано слово «Дубликат».
   Возможна ситуация, когда оба указанных случая совпадают. Тогда в графе «Особые отметки» талона ТО должны указываться одновременно и те, и другие указанные сведения. Проставление какихлибо еще сведений в графе «Особые отметки» комментируемой нормой не предусмотрено.
 //-- 4. Дубликат талона ТО может выдаваться как на основании сведений, имеющихся у оператора ТО, у которого был пройден ТО, так и на основании сведений из ЕАИС --// 
   В последнем случае при выдаче дубликата талона ТО в этом дубликате в графе «Особые отметки» помимо слова «Дубликат» дополнительно указываются:
   или полное и сокращенное наименование оператора ТО – ЮЛ и фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, выдавшего оригинал указанного талона ТО;
   или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора ТО – ИП и фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, выдавшего оригинал указанного талона ТО.


   Статья 21. Международный сертификат технического осмотра


   Международный сертификат технического осмотра выдается оператором технического осмотра на основании диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

   Согласно п. 4 ст. 1 комментируемого Закона МСТО – документ о соответствии ТС, осуществляющего международные автомобильные перевозки, требованиям международных договоров Российской Федерации к техническому состоянию ТС.
   В российском законодательстве, в том числе и в комментируемом Законе, и подзаконных актах, на сегодняшний день не предъявляется требований к МСТО, в отличие от талона ТО, касающихся таких аспектов, как:
   форма документа;
   содержание документа;
   форма бланка документа;
   правила заполнения бланка документа;
   конкретные аспекты защиты документа как защищенной полиграфической продукции;
   срок действия документа;
   порядок действий в случае утраты или порчи документа.
   Закон допускает, что не во всех случаях при международных перевозках требуется наличие МСТО. В соответствии с международными договорами на территориях некоторых государств талон ТО может иметь силу МСТО.
   Следует заметить, что Закон не оговаривает возможность выдачи МСТО на основе проведенного ТО во время действия талона ТО.



   Глава 4
   Контроль за деятельностью операторов технического осмотра и государственный контроль (надзор) за деятельностью профессионального объединения страховщиков, осуществляющего аккредитацию операторов технического осмотра


   Статья 22. Контроль за деятельностью операторов технического осмотра


   1. Контроль за деятельностью операторов технического осмотра осуществляется указанным в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональным объединением страховщиков в установленном им порядке.
   2. В отношении заявителя, представившего заявление о предоставлении аттестата аккредитации, и оператора технического осмотра, представившего заявление о переоформлении аттестата аккредитации, проводятся документарные проверки. В этом случае основанием для проведения документарной проверки в отношении заявителя или оператора технического осмотра является представление в профессиональное объединение страховщиков заявления о предоставлении аттестата аккредитации или заявления о переоформлении аттестата аккредитации.
   3. В отношении оператора технического осмотра проводятся документарные проверки и (или) выездные проверки.
   4. Предметом документарной проверки заявителя или оператора технического осмотра являются сведения, содержащиеся в представленных ими заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений требованиям аккредитации и сведениям о заявителе, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, правилам проведения технического осмотра.
   5. Основанием для проведения выездной проверки оператора технического осмотра является поступившее в указанное в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональное объединение страховщиков заявление гражданина, юридического лица, государственного органа, органа местного самоуправления о нарушении оператором технического осмотра требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра, а также о нарушении, связанном с превышением предельного размера платы за проведение технического осмотра, установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   61. Предметом выездной проверки оператора технического осмотра является соблюдение им требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра.
   7. Срок проведения документарной проверки оператора технического осмотра составляет десять дней.
   8. Срок проведения выездной проверки оператора технического осмотра составляет пять дней.
   9. В случае выявления при проведении выездной проверки оператора технического осмотра нарушения требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра указанное в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональное объединение страховщиков принимает в отношении этого оператора технического осмотра соответствующее решение в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   10. При аннулировании аттестата аккредитации оператор технического осмотра обязан передать указанному в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональному объединению страховщиков неиспользованные бланки талонов технического осмотра и бланки международных сертификатов технического осмотра. В случае непередачи этих бланков их номера должны быть указаны в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра как недействительные.

 //-- 1. Обязанность осуществления контроля за деятельностью операторов ТО законодателем возложена на РСА --// 
   При этом порядок осуществления такого контроля РСА должно определять самостоятельно, основываясь на основных положения комментируемой статьи Закона.
 //-- 2. Случаи проведения документарной проверки --// 
   Еще на начальном этапе, до того как заявитель получит статус оператора ТО либо до того как оператор ТО переоформит свой аттестат аккредитации, он должен пройти документарную проверку. Основанием для такой проверки является представление в РСА заявления о предоставлении аттестата аккредитации или заявления о переоформлении аттестата аккредитации. А сама проверка проводится по тем документам и сведениям, которые в обязательном порядке должны прикладываться к заявлению. Перечень этих документов и сведений дан в настоящем комментарии к ч. 1–3 ст. 11 Закона.
 //-- 3. Виды проверок операторов ТО --// 
   Виды проверок, которые РСА может проводить в отношении операторов ТО, делятся на документарные и выездные. Понятие выездных и документарных проверок в комментируемом Законе не дается, но отличия данных проверок друг от друга проясняются при рассмотрении их отличительных особенностей в настоящем комментарии к ч. 6–9 комментируемой статьи Закона.
 //-- 4. Предмет документарной проверки оператора ТО --// 
   Как уже указывалось в настоящем комментарии к ч. 2 комментируемой статьи прежде, чем получить статус оператора ТО, заявитель должен пройти первую документарную проверку. Такую проверку должен пройти и оператор ТО в случае подачи заявления на переоформление аттестата аккредитации. Иных случаев для проведения документарной проверки Закон не указывает.
   Предметом такой проверки являются сведения, содержащиеся в представленных ими заявлении и документах. А целью проверки является оценка соответствия указанных сведений требованиям аккредитации и сведениям о заявителе, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕАИС, правилам проведения ТО.
 //-- 5. Основание для проведения выездной проверки оператора ТО --// 
   Если основанием для документарной проверки является подача заявления на аккредитацию либо заявления на переоформление аттестата аккредитации, то основанием для проведения выездной проверки может быть только заявление о нарушениях оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО, а также о нарушении, связанном с превышением предельного размера платы за проведение ТО, установленного в соответствии с комментируемым Законом.
   В комментируемом Законе отсутствует понятие плановых выездных проверок. Основанием для проведения выездной проверки оператора ТО может быть только заявление о нарушении. Заявление может быть подано со стороны любого гражданина, юридического лица, государственного органа, органа местного самоуправления.
   На первый взгляд кажется, что любое лицо может подать заявление о нарушении. Но следует обратить внимание, что понятие «гражданин» не всегда может совпадать с понятием «физическое лицо» или «человек». Например, ст. 2 Конституции РФ, говоря о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, подразумевает под понятием «гражданин» граждан России, а под понятием «человек» – всех остальных людей, живущих на территории России. При буквальном толковании слова «гражданин» можно прийти к выводу, что недееспособные граждане, включая малолетних детей и людей с психическими расстройствами здоровья, также имеют право подавать заявления о нарушениях оператором ТО, которые РСА обязано рассматривать.
   А говоря о юридических лицах, можно сказать, что представительства и филиалы, а также незарегистрированные в качестве ЮЛ общественные организации не имеют права подачи заявления о нарушениях оператором ТО, и РСА подобные заявления не обязан рассматривать. В то же время получается, что Закон не запрещает подачу заявления о нарушении как другим оператором ТО (будь то ИП – гражданин или ЮЛ), так и самим РСА (по закону, это ЮЛ).
   Перечисление конкретных лиц в комментируемой норме, говорит о том, что РСА не должен принимать анонимных заявлений, так как из анонимных заявлений не ясно, что за лицо к ним обратилось.
   Важным аспектом также является то, что указанное в комментируемой норме заявление, подаваемое в РСА, должно касаться не любых нарушений оператором ТО, а нарушений, касающихся хотя бы одного из следующих видов нарушений:
   нарушения требований аккредитации;
   нарушения правил проведения ТО;
   нарушения, связанные с превышением предельного размера платы за проведение ТО, установленного в соответствии с комментируемым Законом.
 //-- 6. Предмет выездной проверки оператора ТО --// 
   Согласно комментируемой норме предметом выездной проверки оператора ТО является соблюдение им требований аккредитации и (или) правил проведения ТО. По самому названию проверки понятно, что она не должна проводиться в одном из рабочих кабинетов РСА. Для проведения данного вида проверки выезд специалиста РСА на место проведения спорного ТО обязателен.
   Проведение выездной проверки требует серьезной регламентации, которая, во избежание коррупции, должна быть проведена на законодательном уровне. Разрешить РСА самому определять правила проведения подобной проверки значит разрешить ему закладывать в эти правила удобные для них положения, допускающие в выгодных для них случаях возможность получения бесконтрольной со стороны государственных властей взятки, либо действий по принципу «своих не обижаем», либо иное подобное действие.
   Законодателем не ясно прописан один существенный момент. Если основанием для выездной проверки является заявление о нарушении оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО, а также заявление о нарушении, связанном с превышением предельного размера платы за проведение ТО, то предметом выездной проверки является только соблюдение оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО. Получается, что если оператором ТО произведено нарушение, связанное с превышением предельного размера платы за проведение ТО, то при выездной проверке проверяется не этот аспект нарушения, а только соблюдение оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО. Если же понятие «соблюдение оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО» поглощает понятие «превышение предельного размера платы за проведение ТО», то тогда остается неясным момент, зачем законодателю надо было указывать в качестве основания проверки нарушение, связанное с превышением предельного размера платы за проведение ТО, как выделенное из разряда нарушений требований аккредитации и (или) правил проведения ТО.
 //-- 7. Срок проведения документарной проверки --// 
   Срок проведения документарной проверки оператора ТО составляет 10 дней. Законодатель здесь не говорит о том, о каких днях идет речь, рабочих или календарных. Следовательно, согласно ст. 190 ГК РФ, речь идет именно о календарных днях, даже если проверка началась, например, перед началом новогодних каникул. Поэтому лучше для проверяющих проводить проверку, когда им не мешают в проверке никакие нерабочие праздничные дни. Течение срока, определенного периодом времени, согласно ст. 191 ГК РФ начинается на следующий день после наступления события, которыми определено его начало. Иными словами, течение срока начинается на следующий день после начала проверки. В комментируемом Законе не указан срок, в течение которого должна начаться проверка после поступления заявления на нарушения.
   Что касается последнего дня срока документарной проверки, то, согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. А согласно ст. 194 ГК РФ, течение срока заканчивается до 24 часов последнего дня срока.
 //-- 8. Срок проведения выездной проверки --// 
   Срок проведения выездной проверки оператора ТО составляет пять дней. Все остальные аспекты комментария к этой части комментируемой статьи Закона тождественны сказанному в комментарии к ч. 7 этой же статьи Закона.
 //-- 9. Последствия обнаружения нарушений оператором ТО --// 
   В соответствии с подп. 5.2.28(89) Положения «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (в ред. от 15 сентября 2011 г.), полномочия по утверждению правил аккредитации операторов ТО возложены на Минэкономразвития России. В свою очередь Минэкономразвития России приказом от 28 ноября 2011 г. № 697 (зарег. в Минюсте России 21 декабря 2011 г., рег. № 22736) утвердило Правила аккредитации операторов ТО. В разд. VII этих Правил (п. 58–73), который озаглавлен Порядок приостановления действия аттестата аккредитации и аннулирования аттестата аккредитации, указывается, какие решения и в каком порядке может принимать РСА в отношении того оператора ТО, у которого при проведении выездной проверки будут обнаружены нарушения требований аккредитации и (или) правил проведения ТО.
   Приведем выдержки из этого документа.

   Порядок приостановления действия аттестата аккредитации и аннулирования аттестата аккредитации
   …
   58. Решения о приостановлении действия аттестата аккредитации, об аннулировании аттестата аккредитации принимаются профессиональным объединением страховщиков в случае выявления при проведении выездной проверки оператора технического осмотра нарушений требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра.
   59. Профессиональное объединение страховщиков принимает решение о приостановлении действия аттестата аккредитации в следующих случаях:
   а) за впервые совершенное нарушение требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра;
   б) за впервые совершенное нарушение порядка передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра и (или) документирования сведений о таких результатах;
   в) за неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 52 настоящих Правил.
   60. Решение о приостановлении действия аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.
   61. В решении о приостановлении действия аттестата аккредитации указываются нарушения, допущенные оператором технического осмотра, послужившие основанием к приостановлению действия аттестата аккредитации в соответствии с пунктом 59 настоящих Правил.
   62. Действие аттестата аккредитации приостанавливается на срок до устранения оператором технического осмотра нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации.
   63. Об устранении нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации, оператор технического осмотра сообщает в профессиональное объединение страховщиков путем представления уведомления об устранении нарушений. Уведомление представляется непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. К уведомлению оператор технического осмотра может приложить документы, подтверждающие устранение нарушений.
   64. Профессиональное объединение страховщиков в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомления об устранении выявленных нарушений проводит проверки оператора технического осмотра в соответствии со статьей 22 Закона.
   65. По результатам проверок, указанных в пункте 64 настоящих Правил, профессиональное объединение страховщиков принимает решение о возобновлении действия аттестата аккредитации либо об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации.
   66. Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации, устранены оператором технического осмотра в полном объеме.
   67. Действие аттестата аккредитации возобновляется по решению профессионального объединения страховщиков не позднее чем по истечении 5 рабочих дней со дня установления профессиональным объединением страховщиков факта устранения оператором технического осмотра нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации.
   68. Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.
   69. Решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации (полностью или частично), не устранены оператором технического осмотра.
   70. Решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.
   71. Профессиональное объединение страховщиков принимает решение об аннулировании аттестата аккредитации в следующих случаях:
   1) обращение оператора технического осмотра о прекращении деятельности в качестве оператора технического осмотра;
   2) наличие в течение двенадцати месяцев двух и более нарушений оператором технического осмотра требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра и (или) нарушений, связанных с превышением предельного размера платы за проведение технического осмотра, установленного в соответствии с Законом;
   3) ликвидация юридического лица – оператора технического осмотра, прекращение оператором технического осмотра деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
   72. Решение об аннулировании аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
   2. Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.
   73. Аттестат аккредитации считается аннулированным со дня принятия профессиональным объединением страховщиков решения об аннулировании аттестата аккредитации.
   …
   В указанной части комментируемой статьи Закона не говорится о нарушениях, связанных с превышением предельного размера платы за проведение ТО. Тем не менее, в рассмотренном Порядке приостановления действия аттестата аккредитации и аннулирования аттестата аккредитации говорится о возможности аннулирования аттестата аккредитации по указанной причине в случае наличия в течение 12 месяцев двух и более нарушений, связанных с превышением предельного размера платы за проведение ТО, но не говорится о возможности приостановления действия аттестата аккредитации в случае наличия указанного нарушения у оператора ТО.
 //-- 10. Действия с неиспользованными бланками талонов ТО и МСТО при аннулировании аттестата аккредитации --// 
   Комментируемая норма говорит об обязанности оператором ТО передавать неиспользованные бланки талонов ТО и бланки МСТО в РСА в случае аннулирования аттестата аккредитации. Здесь речь не идет об аннулировании в случае выявления каких-либо нарушений оператором ТО, а речь идет о факте аннулирования аттестата, который может быть аннулирован, помимо прочего, по причине обращения оператора ТО о прекращении деятельности в качестве оператора ТО или по причине ликвидации ЮЛ – оператора ТО, прекращения оператором ТО деятельности в качестве ИП.
   Здесь также речь не идет о случаях приостановления аттестата аккредитации, так как приостановление предполагает возобновление действия аттестата аккредитации.
   В комментируемой норме не говорится напрямую о том, что обязанность передачи в РСА неиспользованных бланков талонов ТО и бланков МСТО подкреплена какими-либо мерами ответственности для бывших операторов ТО, а говорится лишь о том, что в случае непередачи этих бланков их номера должны быть указаны в ЕАИС как недействительные.
   На самом деле, так как бланки талонов ТО и МСТО имеют определенную стоимость, а обязанность их возврата предписана Законом, то невозврат этих бланков РСА является его убытками, которые могут быть взысканы через суд.


   Статья 23. Государственный контроль (надзор) за деятельностью профессионального объединения страховщиков, осуществляющего аккредитацию операторов технического осмотра


   Государственный контроль (надзор) за соблюдением указанным в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

   В постановлении Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств» сказано, что Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков (которым является РСА) требований законодательства в области ТО ТС.



   Глава 5
   Ответственность оператора технического осмотра за нарушение законодательства в области технического осмотра транспортных средств


   Статья 24. Ответственность оператора технического осмотра


   1. Оператор технического осмотра в соответствии с гражданским законодательством несет ответственность перед владельцем транспортного средства за нарушение договора о проведении технического осмотра.
   2. Если в ходе проведения технического осмотра оператором технического осмотра не выявлены технические неисправности транспортного средства либо такие неисправности выявлены, но сведения о них не были внесены в диагностическую карту, оператор технического осмотра должен возместить в полном объеме вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу владельца транспортного средства либо третьих лиц вследствие таких неисправностей.

   1. В случае нарушения договора о проведении ТО, который должен соответствовать форме типового договора (см. приложение № 2 к настоящему комментарию), оператор ТО несет гражданско-правовую ответственность перед владельцем ТС.
   В частности, в п. 2.2 формы типового договора сказано:
   «2.2. Заказчик вправе:
   2.2.1. В случае, если услуги по Техническому осмотру по настоящему Договору оказаны Исполнителем с недостатками, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Исполнителя:
   2.2.1.1. безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
   2.2.1.2. соразмерного уменьшения установленной настоящим Договором стоимости услуг по Техническому осмотру.
   2.2.2. В случае, если недостатки не будут устранены Исполнителем в установленный Заказчиком разумный срок, Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора и потребовать от Исполнителя возмещения убытков.
   2.2.3. Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора, предупредив об этом исполнителя за ______________ и оплатив фактически оказанные Исполнителем услуги по Техническому осмотру».
   А в разделе 4 этой же формы договора говорится:
   «4. Ответственность сторон
   4.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   4.2. В случае нарушения Исполнителем срока проведения Технического осмотра Транспортного средства, установленного пунктом 1.4 настоящего Договора, Заказчик вправе потребовать от Исполнителя уплаты неустойки в размере __________________% за каждый день просрочки.
   4.3. В случае нарушения сроков оплаты, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Договора, Исполнитель вправе потребовать от Заказчика уплаты неустойки в размере _________________% за каждый день просрочки либо расторгнуть договор в одностороннем порядке и потребовать возмещения убытков.
   4.4. В случае утраты, утери или порчи Исполнителем документов, переданных ему Заказчиком, утраты или повреждения Транспортного средства по вине Исполнителя, Исполнитель обязан возместить Заказчику возникшие в связи с такой утратой, утерей, порчей, повреждением убытки в полном объеме.
   4.5. Если в ходе проведения Технического осмотра Исполнителем не выявлены технические неисправности Транспортного средства либо такие неисправности выявлены, но сведения о них не были внесены в диагностическую карту, Исполнитель обязан возместить в полном объеме вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу владельца Транспортного средства либо третьих лиц вследствие таких неисправностей.
   4.6. Стороны освобождаются от ответственности в случае, если доказано, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, за которые Стороны не отвечают и предотвратить неблагоприятное воздействие которых они не имеют возможности».
   2. Вполне возможно существование таких ситуаций:
   1) оператор ТО не усмотрел каких-либо неисправностей в ТС и потому не внес их в диагностическую карту;
   2) оператор ТО выявил неисправности ТС, но сведения о них не внес в диагностическую карту.
   При первом прочтении комментируемой нормы кажется, что не важна причина, по которой оператор ТО не внес сведения о неисправности в диагностическую карту. Хотя сам факт перечисления причин в комментируемой норме говорит о том, что если возможно существование каких-либо еще причин невнесения сведений в диагностическую карту, то ответственность оператора ТО не наступает.
   Следует заметить, что в комментируемой норме ответственность оператора ТО не зависит от наличия его вины и умысла. Для возникновения ответственности оператора ТО здесь также недостаточно наличия искажений в сведениях диагностической карты по одной из двух причин невнесения этих сведений. Здесь принципиально важен факт наличия вреда. Вред должен быть причинен жизни, здоровью или имуществу владельца ТС либо третьих лиц. Также здесь обязательно должно быть наличие причинно-следственной связи между причиненным вредом и неисправностью, сведения о которой должны были быть внесены в диагностическую карту.
   Поэтому при предъявлении иска пострадавшему от вреда истцу необходимо доказать:
   факт наличия вреда;
   факт искажения сведений в диагностической карте;
   наличие причинно-следственной связи между вредом и неисправностями, сведения о которых не были внесены диагностическую карту.
   Следует заметить, что в комментируемой норме идет речь о гражданской ответственности оператора ТО. Но не следует забывать, что в зависимости от степени причиненного вреда оператором ТО и наличия и вида умысла возможно наступление различного рода административной и уголовной ответственности, о чем может идти речь в иных законодательных актах.



   Глава 6
   Заключительные положения [3 - В комментариях к статьям данной главы приводятся таблицы сравнения текстов законов в старой и новой редакциях. Зачеркнутый текст в старой редакции означает отсутствие этого текста в новой редакции. Выделенный жирным шрифтом текст в новой редакции означает, что данный текст введен новой редакцией. Курсивом выделены примечания авторов.]


   Статья 25. О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»


   Внести в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4873; 2002, № 18, ст. 1721)следующие изменения:
   1) пункт 3 статьи 16 изложить в следующей редакции:
   «3. Владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, регистрация не проводится. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется только при условии проведения в отношении транспортного средства государственного технического осмотра или технического осмотра, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.»;
   2) в статье 17:а) в наименовании слова «Государственный технический осмотр» заменить словами «Технический осмотр»; б) пункт 1 изложить в следующей редакции:
   «1. Находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.»;
   в) пункт 2 признать утратившим силу.

   Сравнительная таблица изменений редакций Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
   Изменения, внесенные в Закон «О безопасности дорожного движения», касаются:
   1) отмены понятия «государственный технический осмотр» и замены его на понятие «технический осмотр»;
   2) возможности получения полиса ОСАГО только в отношении ТС, прошедших ТО, в отличие от старой редакции Закона, согласно которой владельцы ТС, которые не получили полис ОСАГО, не могли пройти ТО. А без полиса ОСАГО, как в новой, так и в старой редакции, невозможно зарегистрировать ТС.


   Статья 26. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»


   Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 31, ст. 4160; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 17, ст. 2310) дополнить подпунктами 70 и 71 следующего содержания:
   «70) принятия мер по организации проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств;
   71) утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований.».

   Сравнительная таблица изменений редакций Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
   Изменения, внесенные в Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», касаются того вопроса, что к полномочиям ОГВ субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, помимо прочего решение таких вопросов, как:
   принятие мер по организации проведения ТО ТС в соответствии с законодательством в области ТО ТС;
   утверждение нормативов МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований.


   Статья 27. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации


   Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340, 3341; 2001, № 1, ст. 18; № 33, ст. 3413; № 53, ст. 5015; 2002, № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3027; 2003, № 1, ст. 2, 6; № 28, ст. 2886; № 52, ст. 5030; 2004, № 27, ст. 2711; № 34, ст. 3520, 3524; № 45, ст. 4377; 2005, № 1, ст. 30; № 24, ст. 2312; № 30, ст. 3117, 3130; № 52, ст. 5581; 2006, № 1, ст. 12; № 10, ст. 1065; № 27, ст. 2881; № 31, ст. 3436, 3443; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4627, 4628; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 7, 39; № 22, ст. 2563; № 23, ст. 2691; № 31, ст. 3991, 4013; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6045, 6071; № 50, ст. 6237, 6245; 2008, № 27, ст. 3126; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5504, 5519; № 49, ст. 5723; № 52, ст. 6218, 6227, 6237; 2009, № 1, ст. 31; № 11, ст. 1265; № 29, ст. 3598, 3625; № 30, ст. 3735; № 48, ст. 5731, 5737; № 51, ст. 6153, 6155; № 52, ст. 6450, 6455; 2010, № 15, ст. 1737; № 19, ст. 2291; № 25, ст. 3070; № 28, ст. 3553; № 31, ст. 4198; № 32, ст. 4298; № 45, ст. 5756; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6034; № 48, ст. 6247; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 7, 9, 21) следующие изменения:
   1) пункт 2 статьи 149:
   а) дополнить подпунктом 17.1 следующего содержания:
   «17.1) услуг по аккредитации операторов технического осмотра, которые оказываются в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и за которые взимается плата за аккредитацию;»;
   б) дополнить подпунктом 17.2 следующего содержания:
   «17.2) услуг по проведению технического осмотра, оказываемых операторами технического осмотра в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств;»;
   2) пункт 4 статьи 169 после слов «страховыми организациями» дополнить словами «, профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,»;
   3) подпункт 12 пункта 2 статьи 251 изложить в следующей редакции:
   «12) средства, которые получены профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и предназначены для финансирования предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств компенсационных выплат в целях формирования фондов в соответствии с требованиями международных систем обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, к которым присоединилась Российская Федерация, средства, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств указанным профессиональным объединением страховщиков в виде сумм возмещения компенсационных выплат и расходов, понесенных в связи с рассмотрением требований потерпевших о компенсационных выплатах, а также средства, полученные в качестве платы за аккредитацию операторов технического осмотра в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств;»;
   4) в пункте 1 статьи 333.33:
   а) подпункт 41 изложить в следующей редакции:
   «41) за выдачу талона технического осмотра, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», – 300 рублей;»;
   б) подпункт 42 изложить в следующей редакции:
   «42) за выдачу международного сертификата технического осмотра, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», – 300 рублей;».

   Сравнительная таблица изменений редакций НК РФ
   Изменения, внесенные в НК РФ, касаются таких вопросов, как:
   1) освобождение от налога на добавленную стоимость:
   услуг по аккредитации операторов ТО, которые оказываются в соответствии с законодательством в области ТО ТС профессиональным объединением страховщиков (которым является РСА) и за которые взимается плата за аккредитацию;
   услуг по проведению ТО, оказываемых операторами ТО в соответствии с законодательством в области ТО ТС;
   2) освобождение ПОС (которым является и РСА) от составления счетов-фактур по своим операциям;
   3) признание, что к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, которые не учитываются при определении налога на прибыль, помимо прочего, относятся средства, полученные в качестве платы за аккредитацию операторов ТО в соответствии с законодательством в области ТО ТС;
   4) определение, что государственная пошлина в размере 300 рублей уплачивается за выдачу талонов ТО и МСТО только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 54 Закона «О полиции», так как в остальных случаях платится плата за проведение ТО и выдачу талона ТО взамен утраченного или пришедшего в негодность.
   Следует заметить, что положения подп. 41 и 42 п. 1 ст. 333.33 НК РФ согласно ч. 4 ст. 33 комментируемого Закона действуют только до 1 января 2014 г. (см. настоящий комментарий к ч. 4 ст. 33 комментируемого Закона).


   Статья 28. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях


   Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; 2003, № 27, ст. 2700, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; 2005, № 1, ст. 37, 40, 45; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719; № 30, ст. 3124, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4; № 2, ст. 172; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 31, ст. 3420, 3433, 3438; 2007, № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007; 2008, № 20, ст. 2251; № 52, ст. 6227, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2776; № 29, ст. 3597, 3599, 3642; № 48, ст. 5755; № 52, ст. 6406; 2010, № 1, ст. 1; № 15, ст. 1743; № 21, ст. 2530; № 25, ст. 3070; № 30, ст. 4006, 4007; № 31, ст. 4193, 4208; № 32, ст. 4298; № 52, ст. 6984; 2011, № 1, ст. 10, 23; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2041; № 17, ст. 2310) следующие изменения:
   1) в статье 12.1:
   а) наименование дополнить словами «или технического осмотра»;
   б) часть 2 изложить в следующей редакции:
   «2. Управление легковым такси, автобусом или грузовым автомобилем, предназначенным и оборудованным для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем восемь (кроме места для водителя), специализированным транспортным средством, предназначенным и оборудованным для перевозок опасных грузов, которые не прошли государственный технический осмотр или технический осмотр,
   влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей.»;
   в) пункт 2 примечаний признать утратившим силу;
   2) в абзаце первом части 2 статьи 12.3 слова «талона о прохождении государственного технического осмотра,» исключить;
   3) в статье 12.31:
   а) наименование после слов «государственного технического осмотра» дополнить словами «или технического осмотра»;
   б) абзац первый части 1 дополнить словами «или технического осмотра»;
   4) дополнить статьей 14.4.1 следующего содержания:
   «Статья 14.4.1. Нарушение требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств
   1. Осуществление аккредитации операторов технического осмотра с нарушением требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств
   влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   2. Непредставление сведений, необходимых для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра,
   влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.»;
   5) абзац первый части 1 статьи 14.6 после слов «предельных цен (тарифов, расценок, ставок» дополнить словом «, платы»;
   6) в статье 23.3:
   а) часть 1 после цифр «13.24,» дополнить словами «частью 2 статьи 14.4.1,»; б) пункт 1 части 2 после цифр «13.24,» дополнить словами «частью 2 статьи 14.4.1,»; 7) часть 1 статьи 23.47 после слов «частью 1 статьи 13.25,» дополнить словами «частью 1 статьи 14.4.1,».

   Сравнительная таблица изменений редакций КоАП РФ
   Изменения, внесенные в КоАП РФ, касаются таких вопросов, как:
   1) признание того, что наступление ответственности за управление ТС, не прошедшим ТО, возникает только в том случае, если дело касается управления легковым такси, автобусом или грузовым автомобилем, предназначенным и оборудованным для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем 8 (кроме места для водителя), специализированным ТС, предназначенным и оборудованным для перевозок опасных грузов, которые не прошли государственный ТО или ТО. В прошлой редакции наступление ответственности за управление ТС, не прошедшим ТО, происходило в случае с каждым ТС;
   2) снятие ответственности за управление ТС водителем, не имеющим при себе талона ТО;
   3) дополнение ранее присутствовавшей ответственности за выпуск на линию ТС, не прошедшего государственный ТО, еще ответственностью за выпуск на линию ТС, не прошедшего ТО, в соответствии с положениями комментируемого Закона;
   4) дополнение ответственностью за осуществление аккредитации операторов ТО с нарушением требований законодательства в области ТО ТС в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 15 000 рублей; на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 рублей;
   5) дополнение ответственностью за непредставление сведений, необходимых для ведения ЕАИС в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей;
   6) дополнение ранее присутствовавшей ответственности за завышение регулируемых государством предельных цен, таких как тарифы, расценки, ставки и т. п. также еще ответственностью за завышение регулируемых государством предельных цен, таких как платы (имеется в виду предельная плата за проведение ТО, относительно аккредитации понятие предельной платы нет);
   7) дополнение полномочий полиции на рассмотрение дел об административных правонарушениях тем положением, что полиция должна рассматривать дела о непредставлении сведений, необходимых для ведения ЕАИС, (ч. 2 ст. 14.4.1); от имени полиции эти дела рассматривать вправе начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители;
   8) дополнение полномочий федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, его территориальных органов тем положением, что этот федеральный орган должен рассматривать дела за осуществление аккредитации операторов ТО с нарушением требований законодательства в области ТО ТС (ч. 1 ст. 14.4.1).


   Статья 29. О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»


   Внести в Федеральный закон от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст. 1720; 2003, № 26, ст. 2566; 2005, № 30, ст. 3114; 2007, № 1, ст. 29; № 49, ст. 6067; 2008, № 30, ст. 3616; 2010, № 17, ст. 1988; 2011, № 1, ст. 4; № 7, ст. 901) следующие изменения:
   1) в пункте 2 статьи 4 слово «пять» заменить словом «десять»;
   2) в статье 14:
   а) в части первой:
   в абзаце первом слово «Страховщик» заменить словами «1. Страховщик»;
   б) дополнить абзацем следующего содержания:
   «на момент наступления страхового случая истек срок действия талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра легкового такси, автобуса или грузового автомобиля, предназначенного и оборудованного для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем восемь (кроме места для водителя), специализированного транспортного средства, предназначенного и оборудованного для перевозок опасных грузов.»;
   в) часть вторую признать утратившей силу;
   г) дополнить пунктом 2 следующего содержания:
   «2. Страховщик имеет право предъявить регрессное требование в размере произведенной страховой выплаты к оператору технического осмотра, выдавшему оригинал талона технического осмотра, если страховой случай наступил вследствие неисправности транспортного средства и такая неисправность выявлена в момент проведения этим оператором технического осмотра, но сведения о ней не были внесены в диагностическую карту.»;
   д) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
   «3. Страховщик вправе требовать от лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, возмещения расходов, понесенных при рассмотрении страхового случая.»;
   3) в статье 15:
   а) пункт 3 дополнить подпунктом «е» следующего содержания:
   «е) талон технического осмотра или талон о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев).»;
   б) пункт 4 дополнить предложением следующего содержания: «В случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в форме электронных документов.»;
   в) пункт 5 дополнить словами «, а также один из документов, указанных в подпункте «е» пункта 3 настоящей статьи, или документ о проведении технического осмотра, выданный в иностранном государстве и признаваемый в Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации»;
   г) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:
   «6.1. Предъявление при заключении договора обязательного страхования талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, срок действия которых истекает более чем за шесть месяцев до окончания предполагаемого срока действия заключаемого договора обязательного страхования, является основанием для отказа в заключении договора обязательного страхования.»;
   д) в пункте 7 первое предложение дополнить словами «, а также вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона»;
   е) пункт 9 дополнить словами «, а также в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона»;
   ж) в абзаце первом пункта 10 второе предложение изложить в следующей редакции: «Сведения о страховании предоставляются страховщиками бесплатно в письменной форме, а также вносятся в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.»;
   Подпункт «з» пункта 3 статьи 29 вступает в силу с 1 января 2013 года (статья 33 данного документа).
   з) дополнить пунктом 10.1 следующего содержания:
   «10.1. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.»;
   4) пункт 1 статьи 24 дополнить словами «, а также в целях обеспечения проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств»;
   5) в статье 25:
   а) пункт 1:
   дополнить подпунктом «г.1» следующего содержания:
   «г.1) осуществляет в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств аккредитацию операторов технического осмотра, ведет реестр аккредитованных операторов технического осмотра;»;
   дополнить подпунктом «г.2» следующего содержания:
   «г.2) организует обеспечение операторов технического осмотра бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, осуществляет контроль за использованием указанных бланков в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;»;
   б) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:
   «В соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств профессиональное объединение страховщиков осуществляет проверку заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации и контроль за деятельностью операторов технического осмотра на соответствие установленным требованиям аккредитации и правилам проведения технического осмотра.»;
   6) пункт 1 статьи 28 изложить в следующей редакции:
   «1. Имущество профессионального объединения страховщиков образуется за счет:
   имущества, передаваемого профессиональному объединению его учредителями в соответствии с учредительным договором профессионального объединения;
   вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в профессиональное объединение его членами в соответствии с правилами профессионального объединения;
   средств, полученных от реализации прав требования, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона;
   платы за аккредитацию операторов технического осмотра, предусмотренной в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств;
   добровольных взносов, средств из иных источников.
   Имущество профессионального объединения страховщиков может использоваться исключительно в целях, ради которых создано это профессиональное объединение.»;
   7) в статье 30: а) в пункте 3: абзац первый изложить в следующей редакции:
   «3. В целях информационного обеспечения осуществления компенсационных выплат, прямого возмещения убытков, применения коэффициента, входящего в состав страховых тарифов и предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, анализа экономической обоснованности страховых тарифов, взаимодействия со страховщиками, заключившими договоры страхования средств наземного транспорта с потерпевшими, и реализации иных положений настоящего Федерального закона создается автоматизированная информационная система обязательного страхования, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические данные и иные необходимые сведения об обязательном страховании.»;
   дополнить абзацами следующего содержания:
   «Оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, организующим и (или) осуществляющим обработку формируемых в ней сведений, является профессиональное объединение страховщиков.
   Оператор автоматизированной информационной системы обязательного страхования осуществляет следующие полномочия:
   организует и (или) осуществляет обработку персональных данных, формируемых в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных в целях обеспечения реализации положений настоящего Федерального закона;
   принимает необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий;
   осуществляет иные полномочия, связанные с достижением цели создания автоматизированной информационной системы обязательного страхования.»;
   б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
   «4. Порядок взаимодействия автоматизированной информационной системы обязательного страхования и единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, созданной в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.»;
   в) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
   «5. Обмен информацией при прямом возмещении убытков осуществляется в автоматизированной информационной системе прямого возмещения убытков, являющейся частью автоматизированной информационной системы обязательного страхования и содержащей сведения о страховых случаях, транспортных средствах, об их владельцах, о водителях транспортных средств, договорах обязательного страхования, страховщиках и иные сведения, необходимые для организации расчетов между страховщиками в соответствии с соглашением о прямом возмещении убытков (статья 26.1 настоящего Федерального закона).
   Сбор и обработку сведений, формируемых в автоматизированной информационной системе прямого возмещения убытков, организацию расчетов между страховщиками в соответствии с соглашением о прямом возмещении убытков, иные необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона действия осуществляет определенное профессиональным объединением страховщиков юридическое лицо в соответствии с переданными функциями и полномочиями профессионального объединения страховщиков.»;
   8) в статье 32:
   а) в абзаце первом пункта 1 слова «, организации государственного технического осмотра транспортных средств» исключить;
   б) в пункте 3 второе предложение изложить в следующей редакции: «Регистрация указанных транспортных средств не проводится.».

   Сравнительная таблица изменений редакций Закона «Об ОСАГО»
   Изменения, внесенные в Закон «Об ОСАГО», касаются таких вопросов, как:
   1) увеличение срока, в течение которого владелец ТС обязан застраховать свою гражданскую ответственность, до 10 дней, в то время как в старой редакции Закона было пять дней;
   2) добавление к списку права регрессного требования страховщика к причинившему вред лицу в размере произведенной страховщиком страховой выплаты; это относится к ситуации, если на момент наступления страхового случая истек срок действия талона ТО или талона о прохождении государственного ТО легкового такси, автобуса или грузового автомобиля, предназначенного и оборудованного для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем 8 (кроме места для водителя), специализированного ТС, предназначенного и оборудованного для перевозок опасных грузов;
   3) добавление к праву регрессного требования страховщика права требования в размере произведенной страховой выплаты к оператору ТО, выдавшему оригинал талона ТО, если страховой случай наступил вследствие неисправности ТС и такая неисправность выявлена в момент проведения этим оператором ТО, но сведения о ней не были внесены в диагностическую карту. При этом страховщик вправе требовать от оператора ТО возмещения расходов, понесенных при рассмотрении страхового случая;
   4) добавление к документам, представляемым страховщику для заключения договора ОСАГО, талона ТО или талона о прохождении государственного ТО (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области ТО ТС не подлежит ТО или его проведение не требуется либо порядок и периодичность проведения ТО устанавливаются Правительством РФ);
   5) добавление права представления документов, предусмотренных правилами ОСАГО, для заключения договора ОСАГО в форме электронных документов;
   6) добавление к документам, представляемым страховщику владельцем ТС, зарегистрированного в иностранном государстве и временно используемого на территории Российской Федерации для заключения договора ОСАГО талона ТО или талона о прохождении государственного ТО (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области ТО ТС не подлежит ТО или его проведение не требуется либо порядок и периодичность проведения ТО устанавливаются Правительством РФ) или документа о проведении ТО, выданного в иностранном государстве и признаваемого в Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации;
   7) включение в основание для отказа в заключении договора ОСАГО предъявление талона ТО или талона о прохождении государственного ТО, срок действия которых истекает более чем за шесть месяцев до окончания предполагаемого срока действия заключаемого договора ОСАГО;
   8) включение в обязанность страховщика при заключении договора ОСАГО (помимо вручения страхователю страхового полиса), при внесении изменений в страховой полис, при появлении и изменении иных сведений о страховании вносить соответствующие сведения, указанные в заявлении от страхователя, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования;
   9) не допущение с 1 января 2013 г. заключения договора ОСАГО без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе ТО информации;
   10) добавление к положениям о ПОС (РСА), что оно действует еще и в целях обеспечения проведения ТО ТС в соответствии с законодательством в области ТО ТС, помимо существовавшего и ранее обеспечения взаимодействия страховщиков и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении ОСАГО;
   11) добавление положения о том, что ПОС (РСА):
   осуществляет в соответствии с законодательством в области ТО ТС аккредитацию операторов ТО;
   ведет реестр аккредитованных операторов ТО;
   организует обеспечение операторов ТО бланками талонов ТО и бланками МСТО, осуществляет контроль за использованием указанных бланков в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ;
   осуществляет проверку заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации и контроль за деятельностью операторов ТО на соответствие установленным требованиям аккредитации и правилам проведения ТО;
   12) добавление положения о том, что имущество ПОС (РСА), помимо прочего, образуется за счет платы за аккредитацию операторов ТО, предусмотренной в соответствии с законодательством в области ТО ТС;
   13) смена понятия «информационная система» на понятие «автоматизированная информационная система обязательного страхования»;
   14) уточнение относительно того вопроса, что автоматизированная информационная система обязательного страхования создается не просто в целях организации обмена информацией об обязательном страховании и контроля за его осуществлением, как это было в старой редакции закона, а в целях информационного обеспечения осуществления компенсационных выплат, прямого возмещения убытков, применения коэффициента, входящего в состав страховых тарифов и анализа экономической обоснованности страховых тарифов, взаимодействия со страховщиками, заключившими договоры страхования средств наземного транспорта с потерпевшими, и реализации иных положений Закона «Об ОСАГО»;
   15) установление положения о том, что оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, организующим и (или) осуществляющим обработку формируемых в ней сведений, является ПОС (РСА), на которое возложены следующие полномочия:
   организация и (или) осуществление обработки персональных данных, формируемых в автоматизированной информационной системе обязательного страхования;
   принятие необходимых организационных и технических мер для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий;
   осуществление иных полномочий, связанных с достижением цели создания автоматизированной информационной системы обязательного страхования;
   16) установление положения о том, что порядок взаимодействия автоматизированной информационной системы обязательного страхования и ЕАИС устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ;
   17) установление об автоматизированной информационной системе прямого возмещения убытков, являющейся частью автоматизированной информационной системы обязательного страхования и содержащей сведения о страховых случаях, ТС, об их владельцах, о водителях ТС, договорах ОСАГО, страховщиках и иные сведения, необходимые для организации расчетов между страховщиками в соответствии с соглашением о прямом возмещении убытков. При этом сбор и обработку сведений, формируемых в автоматизированной информационной системе прямого возмещения убытков, организацию расчетов между страховщиками в соответствии с соглашением о прямом возмещении убытков, иные необходимые для реализации положений Закона «Об ОСАГО» действия осуществляет определенное ПОС (РСА) юридическое лицо в соответствии с переданными функциями и полномочиями ПОС (РСА);
   18) снятие с полиции обязанностей по контролю за исполнением владельцами ТС обязанности по страхованию при организации государственного ТО ТС; но данная обязанность остается при регистрации и осуществлении иных полномочий полиции в области контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
   19) снятие запрета на проведение государственного ТО ТС в случае, если владелец ТС не исполнил обязанности по ОСАГО, в то время как запрет на регистрацию ТС случае неисполнения обязанности по ОСАГО остается.
   В связи с указанными изменениями Минфин России выпустил приказ от 2 августа 2011 г. № 91н «О внесении изменения в форму заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2009 г. № 67н» (зарег. в Минюсте России 11 октября 2011 г.). Согласно данному приказу приложение № 1 к приказу Минфина России от 1 июля 2009 г. № 67н после слов «Государственный регистрационный знак» дополнено абзацем следующего содержания:

   «Талон технического осмотра (талон о прохождении государственного технического осмотра)
   (серия) (номер)
   ____________ месяц________ год
   (срок очередного технического осмотра)».


   Статья 30. О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции»


   Внести в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900) следующие изменения:
   1) в части 1 статьи 12:
   а) в пункте 19 слова «, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним» исключить;
   б) дополнить пунктом 40 следующего содержания:
   «40) обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.»;
   2) в пункте 21 части 1 статьи 13 слова «не прошедших обязательного технического осмотра» заменить словами «не прошедших государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях»;
   3) часть 1 статьи 54 изложить в следующей редакции:
   «1. До передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, по организации работы медицинских вытрезвителей, по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, по розыску должника, его имущества, по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц полиция продолжает исполнять указанные обязанности, но не позднее чем до 1 января 2012 года. Обязанности по осуществлению государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним в местах, которые оборудованы для проведения государственного технического осмотра, продолжают осуществляться полицией до 1 января 2014 года с учетом требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств, за исключением требований аккредитации операторов технического осмотра и предельного размера платы за проведение технического осмотра.».

   Сравнительная таблица изменений редакций Закона «О полиции»
   Изменения, внесенные в Закон «О полиции», касаются таких вопросов, как:
   1) снятие с полиции обязанностей по осуществлению государственного контролю за деятельностью организаций, проводящих обязательный ТО автомототранспортных средств и прицепов к ним;
   2) возложение на полицию обязанностей по обеспечению создания и ведения ЕАИС;
   3) изменения в формулировке обязанности полиции по запрету эксплуатации ТС, не прошедших государственного ТО или ТО, в случаях, установленных КоАП РФ, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах. В предыдущей редакции Закона «О полиции» речь шла не о государственном ТО или ТО, а об обязательном ТО;
   4) продление исполнения полицией обязанности по осуществлению государственного ТО ТС и прицепов к ним в местах, которые оборудованы для проведения государственного ТО до 1 января 2014 г. с учетом требований законодательства в области ТО ТС, за исключением требований аккредитации операторов ТО и предельного размера платы за проведение ТО.


   Статья 31. О признании утратившим силу абзаца девятого пункта 10 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»


   Абзац девятый пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4007) признать утратившим силу.

   Сравнительная таблица изменений редакций Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
   Изменения, внесенные в Закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», касаются такого вопроса, как отмена действия п. 2 примечания к ст. 12.1 КоАП РФ, в котором говорилось о том, что порядок и сроки прохождения государственного ТО устанавливаются федеральным законом.


   Статья 32. Заключительные положения


   1. В течение двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона технический осмотр может проводиться по выбору владельца транспортного средства в:
   1) местах, в которых в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции настоящего Федерального закона) с 1 января 2012 года до 1 января 2014 года проводится технический осмотр транспортных средств;
   2) пунктах технического осмотра операторами технического осмотра.
   2. Талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств и международные сертификаты технического осмотра, выданные должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в местах проведения государственного технического осмотра, талоны технического осмотра и международные сертификаты технического осмотра, выданные операторами технического осмотра, имеют равную юридическую силу и продолжают действовать до окончания срока их действия вне зависимости от даты их выдачи.
   Часть 3 статьи 32 вступает в силу со дня официального опубликования (статья 33 данного документа).
   3. Талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу до трех тонн пятисот килограмм, прицепов и полуприцепов, имеющих разрешенную максимальную массу до трех тонн пятисот килограмм и не используемых для оказания услуг по перевозкам, и мототранспортных средств, которые выданы должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в местах проведения государственного технического осмотра и срок действия которых истек или истекает в 2011 году, продлеваются до момента истечения срока действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении таких транспортных средств после 1 января 2012 года.
   4. Прицепы к транспортным средствам, принадлежащие физическим лицам и имеющие разрешенную максимальную массу до трех тонн пятисот килограмм, не подлежат техническому осмотру с 1 января 2012 года.
   5. По истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, на территории Российской Федерации технический осмотр проводится только операторами технического осмотра, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
   Часть 6 статьи 32 вступает в силу со дня официального опубликования (статья 33 данного документа).
   6. Профессиональное объединение страховщиков, указанное в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, обязано обеспечить возможность аккредитации заявителей не позднее 1 января 2012 года.
   7. Организации, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона прошли в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсный отбор на право проведения государственного технического осмотра транспортных средств и имеют соответствующие договоры с подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, до 1 января 2014 года вправе осуществлять деятельность по проведению технического осмотра с учетом особенностей, установленных частью 8 настоящей статьи. До 1 января 2014 года указанные организации должны пройти аккредитацию в соответствии с настоящим Федеральным законом. С 1 января 2012 года указанные организации вправе осуществлять деятельность по проведению технического осмотра транспортных средств только при условии, если они включены в реестр операторов технического осмотра в порядке, установленном частью 8 настоящей статьи.
   Часть 8 статьи 32 вступает в силу со дня официального опубликования (статья 33 данного документа).
   8. До 1 января 2012 года Министерство внутренних дел Российской Федерации передает профессиональному объединению страховщиков, указанному в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, сведения об организациях, указанных в части 7 настоящей статьи. Организации, указанные в части 7 настоящей статьи, обязаны направить до 1 января 2012 года профессиональному объединению страховщиков, указанному в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, заявления о включении в реестр операторов технического осмотра. На основании этих сведений и заявлений профессиональное объединение страховщиков незамедлительно включает указанные организации в реестр операторов технического осмотра. Особенности обеспечения указанных организаций в период с 1 января 2012 года до 1 января 2014 года бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядок их учета, хранения, передачи, уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   9. В течение двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, находящееся в федеральной собственности и используемое при проведении государственного технического осмотра транспортных средств, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   Часть 10 статьи 32 вступает в силу со дня официального опубликования (статья 33 данного документа).
   10. До 1 января 2013 года страховщики обязаны направить профессиональному объединению страховщиков, указанному в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которые имеются у них и внесение которых в автоматизированную информационную систему обязательного страхования предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 //-- 1. Переходное положение о месте ТО --// 
   Заключительные положения в большей своей части правильнее было бы назвать переходными положениями. И первый вопрос этих переходных положений касается мест прохождения ТО в течение двух лет после вступления комментируемого Закона в силу.
   В письме Минэкономразвития России от 7 июля 2011 г. № ОГ-Д09-353 сказано:
   «…Переходными положениями Федерального закона предусмотрено, что в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона технический осмотр может проводиться по выбору владельца транспортного средства на станциях и пунктах государственного технического осмотра либо в пунктах технического осмотра операторов технического осмотра.
   Одновременно следует отметить, что талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств и международные сертификаты технического осмотра, выданные должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в местах проведения государственного технического осмотра, талоны технического осмотра и международные сертификаты технического осмотра, выданные операторами технического осмотра, имеют равную юридическую силу и продолжают действовать до окончания срока их действия вне зависимости от даты их выдачи.…»
 //-- 2. Переходное положение о талонах ТО --// 
   Второй вопрос переходных положений касается существования талонов ТО (в широком смысле этого слова) старого и нового образца. Чтоб не создавать панику по обмену государственных талонов ТО старого образца на талоны ТО нового образца дается переходный период, когда будут действовать одновременно и те, и другие талоны ТО. То же самое касается и МСТО. Причем в этот период все виды талонов ТО будут иметь равную юридическую силу и действовать они будут до окончания срока их действия вне зависимости от даты их выдачи.
 //-- 3. Действие государственных талонов ТО, срок действия которых истекает в 2011 году --// 
   Третий вопрос переходных положений касается государственных талонов ТО, срок которых истекает или истек в 2011 г., притом что договор ОСАГО истекает после 1 января 2012 г.
   Следует заметить, что данное положение касается не всех ТС, а только тех, которые имеют разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм, прицепов и полуприцепов, имеющих разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм и не используемых для оказания услуг по перевозкам, и мототранспортных средств.
   Для таких ТС срок действия государственных талонов ТО продлевается до момента истечения срока действия договоров ОСАГО.
   Настоящее положение согласно ч. 3 cт. 32 комментируемого Закона вступает в силу со дня официального опубликования, т. е. с 4 июля 2011 г.
 //-- 4. Обязанность ТО по отношению к прицепам к ТС, принадлежащих --// 
   физическим лицам и имеющие разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм
   Вопрос, касающийся прицепов к ТС, принадлежащих физическим лицам и имеющих разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм.
   В отношении этих прицепов обязанность прохождения ТО зависит от сроков истечения действия талонов ТО и договоров ОСАГО.
 //-- 5. Переход на проведение ТО только с помощью аккредитованных в соответствии с Законом операторов ТО --// 
   С 1 января 2014 г. на территории России проведение ТО будет возможно только через операторов ТО, аккредитованных в соответствии со ст. 11 комментируемого Закона. Но это не касается городского наземного электротранспорта, ТС, зарегистрированных военными автоинспекциями или автомобильными службами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, ТС органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепов к ним и которые зарегистрированы органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
 //-- 6. Переходное положение об РСА --// 
   Следующим положением переходного периода является обязанность РСА обеспечить возможность аккредитации заявителей не позднее 1 января 2012 г. Хотя сама дата является странной в том плане, что падает на Новый год, на воскресенье и на начало новогодних каникул, тем не менее Закон указывает, что РСА может закончить подготовку к началу аккредитации до 24:00 1 января 2012 г. Напрашивается естественный вывод, что РСА, желая не нарушать праздничного отдыха, должно закончить подготовку к началу аккредитации не позднее 30 декабря 2011 г.
   Тем самым законодатель допускает, что уже 2 января 2012 г. любой заявитель имеет право подавать документы на аккредитацию. То, что с огромной долей вероятности РСА не будет работать с 31 декабря 2011 г. до 10 января 2012 г. означает, что данное право на подачу заявления и документов на аккредитацию никто не сможет осуществить до 11 января 2012 г.
   Настоящее положение согласно ч. 3 cт. 32 комментируемого Закона вступает в силу со дня официального опубликования, т. е. с 4 июля 2011 г.
 //-- 7. Переходные положения об операторах ТО --// 
   Данное положение касается как операторов ТО, которые осуществляли ТО до вступления в силу комментируемого Закона, так и тех, которые готовы к проведению ТО до вступления в силу комментируемого Закона. Для таких операторов ТО проводился конкурсный отбор, и они заключали договоры с МВД России на основании Положения о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, утв. постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 11 октября 2011 г.). Помимо всего прочего, данные операторы ТО должны быть включены в реестр операторов ТО. Данные из этого реестра можно просмотреть на сайте РСА http://www.autoins.ru/ru/tech_inspection/register_.wbp.
   Такие операторы ТО вправе осуществлять ТО до 1 января 2014 г. Если эти операторы ТО желают и после 1 января 2014 г. осуществлять ТО, то им следует пройти аккредитацию в соответствии с комментируемым Законом.
 //-- 8. До 1 января 2012 г. МВД России обязано было передать в РСА все сведения об организациях, прошедших конкурсный отбор и заключивших с ним договоры --// 
   А сами эти организации обязаны были направить в РСА до 1 января 2012 г. заявления о включении в реестр операторов ТО.
   РСА в свою очередь, получив сведения из МВД России и соответствующие им заявления, обязаны незамедлительно включать указанные организации в реестр операторов ТО.
   Обеспечение указанных организаций в период с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов ТО и бланками МСТО имеет свои особенности с учетом того, что указанные организации на ряду с новыми бланками ТО и МСТО имеют право в период с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г. обеспечиваться старыми бланками талонов о прохождении государственного ТО и бланками МСТО.
   В связи с этим Правительство РФ и выпустило постановление от 5 декабря 2011 г. № 999 «Об особенностях обеспечения с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядке их учета, хранения, передачи и уничтожения», которым постановило, что:
   с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. обеспечение бланками ТО и бланками МСТО, а также учет, хранение, передача и уничтожение таких бланков осуществляются в порядке, установленном Минфином России в соответствии с п. 5 ст. 8 комментируемого Закона;
   с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г. также допускается обеспечение указанных организаций бланками талонов о прохождении государственного ТО и бланками МСТО в порядке, определенном Правилами учета, хранения, передачи и уничтожения бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г., которые также утверждены указанным постановлением Правительства РФ.

   Правила учета, хранения, передачи и уничтожения бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г.
   1. Настоящие Правила устанавливают порядок передачи с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г. территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне (далее – территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации) организациям, указанным в части 7 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – организации), бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра (далее – бланки), а также порядок их учета, хранения и уничтожения.
   2. Бланки передаются организациям, пункты технического осмотра которых расположены в том же субъекте Российской Федерации, что и передающий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.
   3. Организация представляет до 1 января 2012 г. в профессиональное объединение страховщиков, созданное в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – профессиональное объединение страховщиков), заявку на обеспечение ее бланками талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланками международных сертификатов технического осмотра (далее – заявка на обеспечение бланками) на I квартал 2012 г. по форме согласно приложению № 1.
   Организация представляет заявку на обеспечение бланками непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо направляет в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
   4. Профессиональное объединение страховщиков в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки на обеспечение бланками утверждает ее либо уведомляет организацию о невозможности ее утверждения с указанием причины в случае:
   несоответствия заявки на обеспечение бланками форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам;
   несоответствия сведений о пропускной способности пункта технического осмотра и (или) несоответствия сведений о количестве бланков, указанных в заявке на обеспечение бланками, сведениям о пропускной способности пункта технического осмотра, переданным Министерством внутренних дел Российской Федерации профессиональному объединению страховщиков в составе сведений, предусмотренных частью 8 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом пропускная способность пункта технического осмотра характеризуется максимальным количеством транспортных средств, услуги по техническому осмотру которых могут быть оказаны организацией за один квартал в этом пункте технического осмотра.
   Организация вправе подать скорректированную заявку на обеспечение бланками повторно в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления профессионального объединения страховщиков о невозможности утверждения заявки на обеспечение бланками, представленной этой организацией.
   5. Профессиональное объединение страховщиков формирует заявку на передачу бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланков международных сертификатов технического осмотра (далее – заявка на передачу бланков) по форме согласно приложению № 2 исходя из 105 процентов пропускной способности пунктов технического осмотра, содержащихся в утвержденных заявках на обеспечение бланками.
   Заявка на передачу бланков направляется профессиональным объединением страховщиков в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в течение 5 рабочих дней с даты утверждения заявки на обеспечение бланками.
   6. Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании заявки на передачу бланков осуществляет безвозмездную передачу бланков организациям.
   7. Передача бланков осуществляется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с актом приема-передачи бланков. При наличии бланков соответствующего вида в количестве, указанном в заявке на передачу бланков, бланки передаются уполномоченному представителю организации в этом количестве в течение 5 рабочих дней с даты поступления в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации заявки на передачу бланков, но не ранее 1 января 2012 г.
   8. Акт приема-передачи бланков составляется в 3 экземплярах, подписывается уполномоченным должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и уполномоченным представителем организации.
   Акт приема-передачи бланков должен содержать сведения о наименовании, количестве, сериях и номерах переданных бланков.
   К акту приема-передачи бланков прилагаются копии документов, подтверждающих полномочия представителя организации, получающего бланки.
   Один экземпляр акта приема-передачи бланков направляется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации профессиональному объединению страховщиков непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 5 рабочих дней с даты подписания акта приема-передачи бланков.
   Акты приема-передачи бланков хранятся профессиональным объединением страховщиков, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации и организацией в течение 3 лет.
   9. Учет бланков, переданных организациям территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, ведет профессиональное объединение страховщиков.
   10. Учет, хранение и уничтожение бланков осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для учета, хранения и уничтожения бланков технического осмотра в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».»

   Рассматриваемым постановлением Правительства РФ утверждены также формы Заявки на обеспечение бланками талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланками международных сертификатов технического осмотра на I квартал 2012 г. и Заявки на передачу бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланков международных сертификатов технического осмотра на I квартал 2012 г. Сами эти формы даны в приложении № 11 к настоящему комментарию Закона.
   Настоящее положение согласно ч. 3 cт. 32 комментируемого Закона вступает в силу со дня официального опубликования, т. е. с 4 июля 2011 г.
 //-- 9. Переходные положения об имуществе операторов ТО --// 
   В течение двухлетнего периода со дня вступления в силу комментируемого Закона все имущество, являющееся федеральной собственностью, которое используется при проведении государственного ТО ТС, должно быть передано в собственность субъектов Российской Федерации.
   Указание на двухлетний период является недостаточно ясным, так как не весь Закон вступает в силу одновременно. А следовательно, сказать сразу, что понимается под этим двухлетним периодом не так просто: то ли это период с 4 июля 2011 г. по 4 июля 2013 г., то ли – с 1 января 2012 г. по 1 января 2014 г., то ли – с 1 января 2013 г. по 1 января 2015 г. Лишь при внимательном прочтении ст. 33 комментируемого Закона можно заметить, что общей датой вступления в силу Закона является 1 января 2012 г., за исключением некоторых положений этого Закона. Следовательно, под периодом два года понимается период с 1 января 2012 г. по 1 января 2014 г.
 //-- 10. Переходные положения о страховщиках ОСАГО --// 
   Несмотря на то что Закон вступает в силу 1 января 2012 г., обязанность страховщиков направить в РСА сведения об ОСАГО ограничена сроком 1 января 2013 г. Так как комментируемая норма вступает в силу с 4 июля 2011 г., то срок, в течение которого страховщики должны направить информацию в РСА, составляет 1,5 года без трех дней. Причем речь идет не о полной передаче информации, а ее направлении. Моментом направления информации может быть либо момент отправки ее по почте, либо момент отправки курьера, либо момент передачи по факсу, электронной почте или иным способом, при котором возможно зафиксировать момент реального направления информации. Следовательно, не будет нарушением данной нормы, если, например, РСА получит указанную информацию в конце января 2013 г. при условии, что моментом направления этой информации был конец декабря 2012 г. по почтовому штемпелю почтового отделения отправителя. И не будет нарушением комментируемой нормы, даже если направленное почтовое отправление с необходимой информацией окажется затерянным по вине, например, самой почты.
   Комментируемая норма ограничивает объем направляемой информации двумя аспектами:
   1) внесение данной информации в автоматизированную информационную систему обязательного страхования предусмотрено комментируемом Законом;
   2) эта информация имеется у страховщика.
   Согласно п. 7 ст. 29 комментируемого Закона к той информации, внесение которой предусмотрено комментируемым Законом в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, относятся сведения о договорах ОСАГО, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические данные и иные необходимые сведения об ОСАГО.
   Вопрос ответственности страховщиков за нарушение комментируемой нормы пока законодателем не решен.


   Статья 33. Вступление в силу настоящего Федерального закона


   1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
   2. Части 3, 6, 8 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
   3. Подпункт «з» пункта 3 статьи 29 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2013 года.
   4. Подпункты 41 и 42 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 1 января 2014 года.

   1. Комментируемый Закон вступает в силу с 1 января 2012 г., за следующим исключением:
   1) с 4 июля 2011 г. (день официального опубликования) вступают в силу следующие положения, касающиеся переходного периода:
   а) относительно талонов, выдаваемых при государственном ТО ТС;
   б) относительно обязанности ПОС (РСА) обеспечить возможность аккредитации заявителей не позднее 1 января 2012 г.;
   в) относительно включения в реестр операторов ТО организаций, подавших соответствующие заявления до 1 января 2012 г.;
   г) относительно обязанности страховщиков направить в ПОС (РСА) до 1 января 2013 г. сведения об ОСАГО для внесения в автоматизированную информационную систему обязательного страхования;
   2) с 1 января 2013 г. вступает в силу положение о дополнении ст. 15 Закона «Об ОСАГО» пунктом 10.1 следующего содержания:
   «10.1. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.»
   2. Со дня официального опубликования вступают в силу следующие положения комментируемого Закона:
   а) талоны о прохождении государственного ТО ТС, имеющих разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм, прицепов и полуприцепов, имеющих разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм и не используемых для оказания услуг по перевозкам, и мототранспортных средств, которые выданы должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в местах проведения государственного ТО и срок действия которых истек или истекает в 2011 году, продлеваются до момента истечения срока действия договоров ОСАГО владельцев ТС в отношении таких ТС после 1 января 2012 г.;
   б) ПОС (РСА) обязано обеспечить возможность аккредитации заявителей не позднее 1 января 2012 г.;
   в) до 1 января 2012 г. МВД России передает ПОС (РСА) сведения об организациях, которые до 1 января 2012 г. прошли конкурсный отбор на право проведения государственного ТО ТС и имеют соответствующие договоры с подразделениями МВД России, при условии, если они включены ПОС (РСА) в реестр операторов ТО. Эти организации обязаны направить до 1 января 2012 г. ПОС (РСА) заявления о включении в реестр операторов ТО. На основании этих сведений и заявлений ПОС (РСА) незамедлительно включает указанные организации в реестр операторов ТО. Особенности обеспечения указанных организаций в период с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов ТО и бланками МСТО, порядок их учета, хранения, передачи, уничтожения устанавливаются Правительством РФ;
   г) до 1 января 2013 г. страховщики обязаны направить в ПОС (РСА) сведения об ОСАГО владельцев ТС, которые имеются у них и внесение которых в автоматизированную информационную систему обязательного страхования предусмотрено в соответствии с комментируемым Законом.
   Согласно ст. 1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22 октября 1999 г.) (далее – Закон «О порядке опубликования») на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Как говорится в ст. 3 Закона «О порядке опубликования», федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Комментируемый Закон изначально был опубликован в трех разных официальных источниках: Собрании законодательства РФ (2011. № 27. Ст. 3881), Парламентской газете от 8—14 июля 2011 г. № 33, Российской газете от 4 июля 2001 г. № 142.
   В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или в журнале «Собрание законодательства Российской Федерации».
   Вопрос признания момента первой публикации необходим для признания момента вступления в силу комментируемых положений Закона. Так ст. 6 Закона «О порядке опубликования» говорит, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. В нашем случае самим Законом оговорен другой порядок вступления в силу этого Закона. Норма комментируемой ч. 2 ст. 33 Закона указывает, что комментируемые положения вступают в силу со дня официального опубликования этого Закона. Таким образом, моментом вступления в силу комментируемых положений Закона является 4 июля 2011 г.
   3. С 1 января 2013 г. вступает в силу положение о дополнении ст. 15 Закона «Об ОСАГО» пунктом 10.1 следующего содержания:
   «10.1. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и информации не допускается.»
   Именно с 1 января 2013 г. при заключении договора ОСАГО все автостраховщики обязаны: 1) заносить сведения о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования;
   2) проверять соответствие представленных страхователем сведений содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в ЕАИС ТО.
   4. Комментируемое положение не вписывается в название комментируемой статьи, так как говорит не о вступлении в силу Закона или какой-то его части, а об окончании срока действия одного из положений комментируемого Закона. А именно, речь идет о подп. 41 и 42 п. 1 ст. 333.33 НК РФ в редакции изменений, внесенных ст. 27 комментируемого Закона, в которых сказано, что государственная пошлина за выдачу талона ТО или за выдачу МСТО, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 54 Закона «О полиции», уплачивается в размере 300 рублей.
   Эти положения действуют до 1 января 2014 г. Оно и понятно, так как с 1 января 2014 г. перестает существовать государственный ТО, а следовательно, и государственная пошлина, так как согласно ст. 333.16 НК РФ государственная пошлина – это сбор, взимаемый с лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий.
   Для прохождения же ТО в соответствии с комментируемым Законом платится не государственная пошлина, а плата за проведение ТО согласно ст. 16 комментируемого Закона.



   Заключение

   Нами детально проанализирован и прокомментирован Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
   Данный комментарий написан с учетам положений нормативных правовых документов, связанных с действием данного Закона.
   С введением Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в нашей стране изменился принципиальный подход к техническому осмотру транспортных средств: данная функция передана от государства к негосударственным структурам. Изменение принципов технического осмотра имеет как сторонников, так и противников, однако нам, законопослушным гражданам, остается только принимать и исполнять данные изменения.
   Авторы надеются, что изменения принципов технического осмотра транспортных средств позволят приблизить движение на российских дорогах к современным стандартам взаимоотношений в ходе дорожного движения. Хочется верить, что с введением данного Закона дорожное движение в нашей стране станет более безопасным, а количество аварий и травм снизится.
   Хочется отметить, что саморегулирование (осуществление контрольных функций через негосударственные структуры) в отдельных специфичных сферах деятельности уже позитивно зарекомендовало себя в мировой практике. Совершенствование законодательства в области технического осмотра и обслуживания транспортных средств, регулирования дорожного движения будет способствовать безопасности дорожного движения, снизит расходы государства на устранение результатов ДТП, что в свою очередь будет направлено на развитие экономики России.
   Авторы надеются, что данный комментарий поможет всем заинтересованным лицам лучше понять положения действующего Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и окажет содействие в эффективном применении его на практике.


   Приложения


   Приложение № 1 (к п. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 19 Закона)

   ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КАРТА


   Приложение № 2 (к ч. 4 ст. 5, п. 1 ст. 8, ч. 5, 6 ст. 17, ст. 24 Закона)

   Приложение
   к приказу Минэкономразвития России
   от 14 октября 2011 года № 573

   ФОРМА ТИПОВОГО ДОГОВОРА О ПРОВЕДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА


   Приложение № 3 (к п. 11 ст. 1, п. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 20 Закона)

   Приложения к приказу Министерства транспорта Российской
   Федерации (Минтранс России) от 21 ноября 2011 г. № 290

   Форма талона ТО

   Приложение № 1
   Приложение № 2
   Электронная форма талона технического осмотра транспортных средств
   1. Электронная форма талона технического осмотра транспортных средств представляет собой запись в базе данных единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.
   2. Электронная форма талона технического осмотра транспортных средств должна содержать следующую информацию:
   номер электронного талона;
   марка, модель и модификация ТС;
   идентификационный номер ТС (VIN);
   особые отметки;
   категория ТС;
   наименование оператора ТО (полное и сокращенное);
   номер оператора ТО;
   дата проведения ТО;
   пройти следующий ТО до;
   фамилия, инициалы технического эксперта;
   усиленная квалифицированная электронная подпись технического эксперта, выданная в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036; № 27, ст. 3880).
 //-- Приложение № 3 --// 
   Правила заполнения талона технического осмотра транспортных средств
   1. Настоящие правила устанавливают требования к заполнению талона технического осмотра транспортных средств (далее – талон), в том числе его электронной формы.
   2. Номер электронного талона в электронной форме талона ставится на основе данных, представленных в соответствующей графе талона, изготовленного по форме согласно приложению № 1 к настоящему приказу.
   3. Графы «Марка, модель и модификация ТС», «Идентификационный номер ТС (VIN)», «Категория ТС» заполняются на основе данных, указанных в соответствующих графах свидетельства о регистрации транспортного средства или паспорта транспортного средства, предоставленных владельцем или его представителем.
   Графа «Идентификационный номер ТС (VIN)» заполняется в случае, если он присвоен транспортному средству его изготовителем.
   4. В графе «Особые отметки» указываются:
   1) сведения, позволяющие идентифицировать транспортное средство (номер кузова, номер государственного регистрационного знака, другие сведения) в случае, если транспортному средству его изготовителем не присвоен идентификационный номер транспортного средства (VIN);
   2) слово «Дубликат» в случае выдачи дубликата талона. При выдаче дубликата талона на основании сведений из единой автоматизированной информационной системы технического осмотра в этом дубликате в графе «Особые отметки» дополнительно указываются полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра – юридического лица или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора технического осмотра – индивидуального предпринимателя (далее – оператор технического осмотра) и фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, выдавшего оригинал указанного талона.
   5. В графе «Наименование оператора ТО (полное и сокращенное)» указывается полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра.
   6. В графе «Номер оператора ТО» указывается номер оператора технического осмотра в реестре операторов технического осмотра.
   7. В графе «Дата проведения ТО» указывается дата проведения технического осмотра транспортного средства по форме: день (два цифровых знака), месяц (два цифровых знака), год (четыре цифровых знака).
   8. В графе «Пройти следующий ТО до» указывается срок (с указанием года и месяца), не позднее окончания которого владелец транспортного средства или его представитель обязан обеспечить проведение очередного технического осмотра. Срок указывается по форме: месяц (два цифровых знака), год (четыре цифровых знака).
   9. В графе «Фамилия, инициалы технического эксперта» указываются фамилия и инициалы технического эксперта, ответственного за проведение технического осмотра транспортного средства и принявшего решение о выдаче талона.
   10. В графе «Подпись технического эксперта» ставится подпись технического эксперта, ответственного за проведение технического осмотра транспортного средства и принявшего решение о выдаче талона.
   В электронной форме талона ставится усиленная квалифицированная электронная подпись технического эксперта, выданная в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036; № 27, ст. 3880).
   11. В случае если какая-либо из указанных граф не заполняется, в ней ставится прочерк.


   Приложение № 4 (к ч. 3 ст. 2 Закона)

 //-- Приложение № 1 --// 
   к Правилам проведения технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта

   Требования и параметры, предъявляемые к транспортным средствам городского наземного электрического транспорта при техническом осмотре
   Примечание. Знак «Х» означает, что требование применяется к транспортному средству соответствующей категории.
   Знак «-» означает, что требование не применяется к транспортному средству соответствующей категории.
 //-- Приложение № 2 --// 
   к Правилам проведения технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта

   Диагностическая карта (городской наземный электрический транспорт)


   Приложение № 5 (к ч. 2 ст. 5 Закона)

 //-- Приложение № 1 --// 
   к Правилам проведения технического осмотра транспортных средств

   Требования (включая параметры), предъявляемые при проведении технического осмотра к транспортным средствам отдельных категорий
   Примечание. Символ «Х» означает, что требование применяется к транспортному средству соответствующей категории.
   Символ «-» означает, что требование не применяется к транспортному средству соответствующей категории.

   * Категории транспортных средств соответствуют классификации, установленной в приложении № 1 к техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 (см. комментарий к понятию «Область аккредитации» в ст. 1 Закона).
   ** Требование, предусмотренное настоящим пунктом, не препятствует установке световых приборов в целях устранения несоответствия другим требованиям к внешним световым приборам. На транспортных средствах, снятых с производства, допускается замена внешних световых приборов на такие приборы, используемые на транспортных средствах других типов.
   *** При проведении проверки соответствия требованию пробег транспортного средства должен быть не менее 3000 км. При меньшем пробеге проверка не проводится.
   **** Требование, предусмотренное настоящим пунктом, не применяется к седельным тягачам.


   Приложение № 6 (к п. 5 ст. 8, п. 4 ст. 14 Закона)

 //-- Приложение № 2 --// 
   к Порядку обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утв. приказом Минфина России от 18 ноября 2011 г. № 155н

   Образец
   № ________ Экз. ____
   Дата «__» _________ 20__ года

   Заявка на обеспечение бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра на _____ квартал ____ года
   Примечание: в случае если оператором технического осмотра является индивидуальный предприниматель Заявка на обеспечение бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра подписывается индивидуальным предпринимателем.
 //-- Приложение № 3 --// 
   к Порядку обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утв. приказом Минфина России от 18 ноября 2011 г. № 155н

   Образец
   № ________ Экз. ____ Дата «__» _________ 20__ года ____________________
   (наименование изготовителя)

   Заявка на изготовление бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра на _______ полугодие/год ____ (года)
 //-- Приложение № 4 --// 
   к Порядку обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утв. приказом Минфина России от 18 ноября 2011 г. № 155н

   Образец

   № ________ Экз. ____
   Дата «__» _________ 20__ года
   _________________________
   (наименование изготовителя)
   Копия:
   Руководителю
   ____________________________________________
   (наименование оператора технического осмотра)
   ____________________________________________
   (ф.и.о.)

   Уведомление о (об) ________________________ исполнения заявки на изготовление бланков (отзыве, приостановлении или возобновлении) талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра
   профессиональное объединение страховщиков в соответствии с пунктом 14 Порядка обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от «__» ___________ 2011 г. № ____________, уведомляет _________________ о (об) _______________________
   (наименование изготовителя) (отзыве, приостановлении или
   возобновлении)

   исполнения заявки № ______ от «__» ____________ 20__ года на изготовление бланков для ___________________________________.
   (наименование оператора технического осмотра)
   Основанием приостановления исполнения заявки является:
   (указывается основание приостановления рассмотрения заявки)
   Руководитель профессионального объединения страховщиков ____________ М.П. _________
   (подпись) (ф. и. о.)
   Исполнитель ____________________________________
   (ф.и.о., номер контактного телефона)

   Примечание: в случае если оператором технического осмотра является индивидуальный предприниматель, копия Уведомления об отзыве, приостановлении или возобновлении исполнения заявки на изготовление бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра направляется индивидуальному предпринимателю.
 //-- Приложение № 5 --// 
   к Порядку обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утв. приказом Минфина России от 18 ноября 2011 г. № 155н

   Образец

   № ________ Экз. ____
   Дата «__» _________ 20__ года

   Акт об уничтожении испорченных (неиспользованных) бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра
   __________________________________________ в соответствии
   (наименование оператора технического осмотра) с пунктом 29 Порядка обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от «__» _____________ 2011 г. № _______, комиссией в составе:

   Руководитель оператора технического осмотра ________________
   (ф. и. о. руководителя оператора
   технического осмотра)
   _______________________________________
   (ф, и. о., должность)
   _______________________________________
   (ф. и. о., должность)
   составили настоящий Акт о том, что «__» __________20__ года в помещении:
   уничтожены путем: ______________________________________
   в количестве: _____________________________________________

   Сведения об уничтожении занесены в книгу учета бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра
   Примечание: в случае если оператором технического осмотраявляется индивидуальный предприниматель, Акт об уничтожении испорченных (неиспользованных) бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра подписывается индивидуальным предпринимателем.
 //-- Приложение № 6 --// 
   к Порядку обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утв. приказом Минфина России от 18 ноября 2011 г. № 155н

   Книга учета бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра
   Руководитель оператора технического осмотра ______________________ М.П.
   _______________________________
   (подпись) (ф. и. о.)
   Главный бухгалтер оператора технического осмотра __________________
   _______________________________
   (подпись) (ф. и. о.)
   Примечание: в случае если оператором технического осмотра является индивидуальный предприниматель, Книга учета бланков талонов технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра подписывается индивидуальным предпринимателем.


   Приложение № 7 (к п. 9 ст. 8 Закона)

   Основные технические характеристики средств технического диагностирования и их перечень
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


Погрешность, выраженная в процентах, является относительной, в иных единицах – абсолютной.
    -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|  
 -------


* Класс точности газоанализатора или измерителя в соответствии не ниже 0 по ГОСТ Р 52033. Допускается применение газоанализаторов или измерителей класса точности I для замера экологических показателей транспортных средств экологического класса 3 и ниже при наличии газоанализатора класса точности 0 или 00 для обеспечения возможности контроля экологических показателей транспортных средств более высокого экологического класса.


   Приложение № 8 (к п. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 11 Закона)

   Заявление о предоставлении аттестата акредитации в сфере ТО ТС. Форма для ЮЛ
   Приложение № 3
   к Рекомендациям по оформлению заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств

   Форма

   Перечень пунктов технического осмотра
   Гарантийное письмо заявителя в РСА

   Приложение № 4
   к Рекомендациям по оформлению заявления о предоставлении аттестата аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств

   Российский Союз Автостраховщиков
   ул. Люсиновская, д. 27, стр. 3, г. Москва, 115093
   _________ № __________
   На № ____ от __________

   Настоящим ______(наименование заявителя)____ гарантирует выполнение требований к техническим и программным средствам, позволяющим осуществлять передачу сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра, обеспечивающим доступ к информационно-телекоммуникационой сети «Интернет», прием и передачу телематических электронных сообщений, которые будут установлены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, содержащим соответствующие требования. Одновременно _____(наименование заявителя)____ гарантирует уведомление Российского Союза Автостраховщиков о выполнении указанных требований в течение 20 дней со дня опубликования указанного приказа МВД России с предоставлением подтверждающих документов.
   Дата
   Подпись/печать

   Заявление о предоставлении аттестата акредитации в сфере ТО ТС.
   Образец платежного поручения на оплату за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС
   Образец платежного поручения на оплату за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС в связи с расширением области аккредитации
   Образец платежного поручения на оплату за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в сфере ТО ТС в связи с увеличением количества пунктов ТО


   Приложение № 9 (к ч. 3 ст. 8, ч. 2 ст. 12 Закона)

   Временные технические требования, обеспечивающие подключение информационных систем операторов технического осмотра к ЕАИС ТО
 //-- 1. Принятые термины и сокращения --// 
 //-- 2. Общие сведения --// 
   В соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы технического осмотра обеспечивают обработку сведений о результатах технического осмотра (далее – ТО) транспортных средств и их передачу в единую информационную систему технического осмотра (далее – Система). Настоящий документ описывает технические требования к подключению операторов технического осмотра к Системе через вебинтерфейс или через веб-сервисы информационного взаимодействия и алгоритмы их работы.
   Настоящие технические требования определяют условия и интерфейсы, а также устанавливают порядок подключения автоматизированных информационных систем операторов технического осмотра (далее – внешние АИС) к Единой автоматизированной информационной системе технического осмотра (далее – ЕАИС ТО).
 //-- 3. Основные положения --// 
   3.1. Характеристика ЕАИС ТО и внешних систем
   ЕАИС ТО предназначена для сбора, хранения и использования информации о техническом осмотре.
   Внешними АИС являются АИС операторов технического осмотра. В качестве данных АИС рассматриваются как локальные информационные системы, развернутые на единственном автоматизированном рабочем месте, так и распределенные информационные системы, функционирующие на базе локальной или распределенной вычислительной сети.
   Характер информационного взаимодействия подключаемых внешних АИС с функционирующим ЕАИС ТО определяется нормативно-правовыми актами ГУОБДД МВД России, МВД России техническими и методическими документами ЕАИС ТО.
   Взаимодействие подключаемых внешних АИС с ЕАИС ТО предполагает прием/передачу следующих сведений:
   1) марка и модель транспортного средства, в отношении которого проведен технический осмотр, год его выпуска, сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство (идентификационный номер транспортного средства (VIN), номер кузова);
   2) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество, лица, представившего транспортное средство для проведения технического осмотра;
   3) адрес пункта технического осмотра, в котором был проведен технический осмотр;
   4) номер, дата выдачи, срок действия талона технического осмотра или международного сертификата технического осмотра либо талон технического осмотра в форме электронного документа;
   5) диагностическая карта в форме электронного документа;
   6) фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, принявшего решение о выдаче талона технического осмотра или международного сертификата технического осмотра.
   В функционирующей ЕАИС ТО одновременно обрабатываются сведения более чем о 40 миллионах субъектах персональных данных. Для доступа внешней АИС оператора технического осмотра (далее – АИС ОТО) к ЕАИС ТО используются ее веб-сервисы.
   Для использования веб-сервисов ЕАИС ТО на стороне АИС ОТО должно быть реализовано прикладное ПО (программный клиент), соответствующий данным техническим требованиям.
   Информационное взаимодействие производится по инициативе АИС ОТО. Для инициации информационного взаимодействия используется запрос. Запрос формируется АИС ОТО. Результатом информационного взаимодействия является ответ установленной структуры. Ответ формируется системой ЕАИС ТО.
   Процесс информационного взаимодействия внешней АИС с системой ЕАИС ТО представлен на Рисунке 1 и включает в свой состав:
   формирование запроса;
   вызов внешней АИС оператора технического осмотра сервисов, предоставляемого ЕАИС ТО. Описание сервисов приведено в разделе 0;
   формирование ЕАИС ТО ответа в соответствии с данными запроса;
   передачу ответа внешней АИС.
   Рисунок 1 – Процесс информационного взаимодействия

   Для организации информационного взаимодействия применяются web-сервисы, использующие XML, как язык описания информации и спецификацию SOAP, определяющую формат и структуру сообщения. Для описания программных интерфейсов предоставляемых веб-сервисов используется язык описания WSDL (WebServicesDescriptionLanguage).
   Описание программных интерфейсов включает следующую
   информацию: протокол; адрес сервера; номер используемого порта; список доступных операций; структуру запроса; структуру ответа.

   3.2. Требования к клиенту сервиса и формату сообщений
   Информационное взаимодействие между АИС ОТО и ЕАИС ТО должно осуществляться посредством XML-сообщений, соответствующих стандарту SOAP 1.1.
   Сервис АИС ОТО должен соответствовать требованиям к клиенту сервиса, описанного в виде WSDL описания, включающего в себя XSD-схему сервиса.

   3.3. Требования по журналированию и мониторингу работы
   При реализации АИС ОТО предъявляется следующий набор требований по журналированию работы: АИС ОТО должна вести журнал событий, в котором должны отображаться следующие события: факт отправки запроса сервису; факт получения ответа от сервиса; ошибки взаимодействия; для событий в журнале должны отражаться следующие атрибуты: идентификатор события; идентификатор связанного события; дата и время события; ИП адрес, с которого был отправлен запрос к сервису; контекст события (для событий запроса и ответа – передаваемое сообщение, для ошибок – системная информация об ошибке).
   Требования к мониторингу работы должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к мониторингу работы интернет-сервисов.
 //-- 4. Технические требования --// 
   4.1. Требования к организации подключения
   Предъявляются следующие требования к аппаратно-программному обеспечению оператора технического осмотра.
   При взаимодействии с ЕАИС ТО через веб-интерфейс:
   Компьютер с доступом к сети Интернет не скорости не менее 512 Кбит/сек;
   интернет-браузер;
   Microsoft Internet Explorer версии 8 и выше;
   Firefox.
   При взаимодействии с ЕАИС ТО через механизм веб-сервисов:
   Компьютер с доступом к сети Интернет не скорости не менее 512 Кбит/сек;
   Программное обеспечение, реализующее протокол взаимодействия с веб-сервисами ЕАИС ТО.
 //-- 5. Описание веб-сервисов ЕАИС ТО --// 
   Описание веб-сервисов представлено по адресу: http://84.47.186.195/TechInspect/Services/Inspection.svc?wsdl


   Приложение № 10 (к ст.16 Закона)

   Справка об установлении субъектами Российской Федерации предельного размера платы за проведение технического осмотра в соответствии с категориями транспортных средств
   * Категории ТС:
   М1 – ТС, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения;
   М2 – ТС, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн;
   М3 – ТС, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн;
   N1 – ТС для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонны;
   N2 – ТС, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн;
   N3 – ТС, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 тонн;
   О1, О2 – прицепы, технически допустимая максимальная масса которых не более 3,5 тонны;
   О3, О4 – прицепы, технически допустимая максимальная масса которых свыше 3,5 тонны; L – мототранспортные средства.


   Приложение № 11 (к ч. 8 ст. 32 Закона)

   Заявка на обеспечение бланками талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланками международных сертификатов технического осмотра на I квартал 2012 г.
   Заявка на передачу бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланков международных сертификатов технического осмотра на I квартал 2012 г.