&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;Александр&nbsp;Николаевич&nbsp;Борисов<br>|<br>|&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)<br>&nbsp;-------<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Александр Николаевич Борисов<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;(в редакции Федеральных законов от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 179-ФЗ, от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ, от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ, от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ, от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ, от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 6 ноября 2011 г. № 291-ФЗ, от 16 ноября 2011 г. № 317-ФЗ, от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. № 325-ФЗ и от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ)<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Список сокращений<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Росрегистрация – Федеральная регистрационная служба;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Росстат – Федеральная служба государственной статистики;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Росфинмониторинг – Федеральная служба по финансовому мониторингу;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ФНС России – Федеральная налоговая служба;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Росстандарт, Ростехрегулирование – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федерального агентства по техническому регулированию;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Банк России – Центральный банк Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовые акты:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [1 - СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ [2 - СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [3 - СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [4 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ [5 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ [6 - СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон о госрегистрации юридических лиц – Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ) [7 - СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3431; 2003, № 26, ст. 2565.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ [8 - СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [9 - СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [10 - СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ [11 - СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ [12 - СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ [13 - СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [14 - СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ [15 - СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (наименование в ред. Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ) [16 - СЗ РФ, 2009, № 30, ст. 3738; 2010, № 49, ст. 6409].<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Источники правовых актов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;www.pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ВБР – «Вестник Банка России»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;РГ – «Российская газета»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;СПС – справочные правовые системы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иные сокращения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ИННО – иностранная некоммерческая неправительственная организация;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;НКО – некоммерческая организация.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Список актов, вносивших изменения<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения вносились следующими актами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [17 - СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5849.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [18 - СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3473.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» [19 - СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [20 - СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. II), ст. 5141.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 179-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях» [21 - СЗ РФ, 2003, № 52 (ч. I), ст. 5031.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [22 - СЗ РФ, 2006, № 3, ст. 282.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [23 - СЗ РФ, 2006, № 6, ст. 636.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» [24 - СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4627.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума» [25 - СЗ РФ, 2007, № 1 (ч. I), ст. 37.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» [26 - СЗ РФ, 2007, № 1 (ч. I), ст. 39.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» [27 - СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1151.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития» [28 - СЗ РФ, 2007, № 22, ст. 2563.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» [29 - СЗ РФ, 2007, № 27, ст. 3213.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» [30 - СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6039.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [31 - СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6061.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» [32 - СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2253.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [33 - СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. I), ст. 3604.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» [34 - СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» [35 - СЗ РФ, 2009, № 23, ст. 2762.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [36 - СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3582.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [37 - СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3607.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» [38 - СЗ РФ, 2010, № 15, ст. 1736.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [39 - СЗ РФ, 2010, № 19, ст. 2291.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды» [40 - СЗ РФ, 2010, № 21, ст. 2526.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и о признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур» и части второй статьи 50 Федерального закона «Об общественных объединениях» [41 - СЗ РФ, 2010, № 30, ст. 3995.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [42 - СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 49.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и статью 71 Федерального закона «О некоммерческих организациях» [43 - СЗ РФ, 2011, № 23, ст. 3264.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [44 - СЗ РФ, 2011, № 29, ст. 4291.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [45 - СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4568.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» [46 - СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4587.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [47 - СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций» [48 - www.pravo.gov.ru (2011, 10 ноября).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 16 ноября 2011 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» [49 - www.pravo.gov.ru (2011, 17 ноября).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» [50 - www.pravo.gov.ru (2012, 23 июля).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» [51 - www.pravo.gov.ru (2012, 30 июля).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 325-ФЗ «О внесении изменения в статью 311 Федерального закона «О некоммерческих организациях» [52 - www.pravo.gov.ru (2012, 31 декабря).];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [53 - www.pravo.gov.ru (2013, 12 февраля).].<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Введение<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодательно деление организаций на коммерческие и некоммерческие закреплено в п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ: юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации, далее также – НКО).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если в отношении коммерческих организаций в п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 393-ФЗ [54 - www.pravo.gov.ru (2011, 6 декабря).]) установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм их создания – хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия – то в отношении НКО установленный в п. 3 указанной статьи перечень их организационно-правовых форм оставлен открытым. Так, данным пунктом (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В результате такого подхода в российском законодательстве предусмотрен целый спектр организационно-правовых форм НКО, как новых по отношению к части первой ГК РФ, так и дублирующих друг друга либо имеющих лишь незначительные отличия. Принятие Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее также – комментируемый Закон) не решило проблему установления исчерпывающего перечня форм НКО. Закон дополнил предусмотренный частью первой ГК РФ перечень форм НКО такими формами, как общины коренных малочисленных народов России, казачьи общества, некоммерческие партнерства, автономные НКО, государственные корпорации и государственные компании, но также оставил данный перечень открытым.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» [55 - СЗ РФ, 2008, № 29 (ч. I), ст. 3482.] в целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей России и подготовки изменений в Гражданский кодекс РФ принято предложение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке концепции развития гражданского законодательства РФ и проектов федеральных законов о внесении изменений в данный Кодекс в целях: а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства РФ, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; б) отражения в ГК РФ опыта его применения и толкования судом; в) сближения положений ГК РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза; г) использования в гражданском законодательстве РФ новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; д) поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах – участниках СНГ; е) обеспечения стабильности гражданского законодательства РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании названного Указа Президента РФ решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации [56 - ВВАС РФ, 2009, № 11.], которая была опубликована и прошла широкое обсуждение. В отношении видов НКО в названной Концепции отмечено следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) количество организационно-правовых форм НКО в действующем законодательстве явно избыточно (по различным оценкам – более 20). Единая система правового регулирования организационно-правовых форм НКО отсутствует, а само законодательство о НКО изобилует пробелами, повторами и противоречиями. Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к НКО. Так, потребительские общества и сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действительности являются коммерческими организациями – производственными кооперативами, а товарные и фондовые биржи и негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, – хозяйственными обществами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) выделение НКО в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. Так, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты по существу являются объединениями юридических лиц; общественные фонды – обычными фондами, от которых практически не отличается автономная НКО; огороднические и дачные «некоммерческие товарищества», общества взаимного кредитования и взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов; государственные академии наук по существу являются бюджетными учреждениями с несколько расширенными правомочиями (право создания других учреждений – институтов и территориальных отделений и центров) и т. д. Излишним представляется существование некоммерческого партнерства, которое по целям своей деятельности и организационной структуре близко к ассоциации (союзу). Особой организационно-правовой формой юридического лица по закону считается орган общественной самодеятельности, которому статус юридического лица не нужен;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица. С этой точки зрения следует также отметить, что федеральные законы, регламентирующие правовое положение таких организаций, в части гражданско-правового регулирования противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами ГК РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) организационно-правовые формы НКО как юридических лиц (независимо от вполне возможного сохранения в законе их деления на многочисленные виды соответственно различиям в их основной деятельности) должны быть оптимизированы в зависимости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутреннего устройства. В ГК РФ следует предусмотреть возможность создания НКО только в формах корпораций, к которым относятся потребительские кооперативы, общественные организации и такие объединения лиц, как ассоциации и союзы (участвовать в которых могут одновременно как граждане, так и юридические лица, причем в любых сочетаниях), либо юридических лиц некорпоративного типа, к которым относятся фонды и учреждения. Данный перечень следует рассматривать как исчерпывающий, но именно для целей функционирования НКО в качестве юридических лиц. Разумеется, реализация этого подхода должна осуществляться не одномоментно, а на протяжении достаточно длительного переходного периода и не должна приводить к ликвидации действующих НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) в ГК РФ следует исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм НКО (порядок создания, структуру и полномочия органов, права и обязанности их членов или участников), что позволит устранить повторы и противоречия в законодательстве. Исключение могут составить лишь правила о потребительских кооперативах, юридическая личность которых наряду с ГК РФ должна регулироваться отдельным федеральным законом. В законах об отдельных видах НКО (общественных объединениях, политических партиях, профессиональных союзах и т. д.) в том, что касается их участия в гражданско-правовых отношениях, должны содержаться лишь отсылки к соответствующим нормам ГК РФ, а не наоборот.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава I<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общие положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 1<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Настоящий Федеральный закон определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Положения настоящего Федерального закона, определяющие порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, применяются к структурным подразделениям международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Действие пункта 6 статьи 2, статей 13–19, 21–23, 28–30, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Действие статьи 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, пунктов 1, 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>-1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> статьи 15, статей 23 и 23&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, абзаца первого пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, 5, 7 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Действие статьи 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, пунктов 1, 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>-1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> статьи 15, статей 18, 19, 20, 23 и 23&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, абзаца первого пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Действие пункта 6 статьи 2, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Действие пункта 6 статьи 2 настоящего Федерального закона не распространяется на объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном законом порядке.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В пункте 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках обозначения элементов регулирования комментируемого Закона рассматриваемый пункт указывает, что данный Закон определяет: правовое положение НКО; порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО как юридических лиц; порядок формирования и использования имущества НКО; права и обязанности учредителей (участников) НКО; основы управления НКО; возможные формы поддержки НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет область действия комментируемого Закона. По общему правилу данный Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ. В силу оговорки, сделанной непосредственно в рассматриваемом пункте, как комментируемым Законом, так и иными федеральными законами могут быть предусмотрены изъятия из данного правила. Изъятия, предусмотренные комментируемым Законом, содержатся в т. ч. в комментируемой статье, о чем подробнее сказано ниже. В качестве примера изъятий, устанавливаемых иными федеральными законами, следует назвать Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [57 - СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340.], который, как согласно его преамбуле, устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. В пункте 21 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, расширен предмет регулирования комментируемого Закона за счет включения в него порядка создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИННО). Понятие ИННО определено в п. 4 ст. 2 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п. 5 указанной статьи, ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства (данные пункты введены тем же Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;22. Пункт 22 комментируемой статьи, также введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, предусматривают особенность применения установленного комментируемым Законом порядка создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений ИННО к структурным подразделениям международных организаций (объединений): названный порядок к таким подразделениям применяется в части, не противоречащей международным договорам РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данная норма закреплена соответственно части 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей следующее: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [58 - СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.]. Согласно положениям названного Закона, понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2). В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи из сферы действия комментируемого Закона выведены потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Данный пункт изложен Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ полностью в новой редакции. В его прежней редакции указывалось только на потребительские кооперативы. В качестве необходимости вносимого изменения указывалось, что это позволит упростить и ускорить процесс регистрации товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических, дачных и гаражных некоммерческих объединений граждан и их повседневную деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Деятельность указанных в рассматриваемом пункте видов НКО регулируется нормами части первой ГК РФ, Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (название в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ) [59 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1788; СЗ РФ, 1997, № 28, ст. 3306.], Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [60 - СЗ РФ, 1998, № 16, ст. 1801.], ЖК РФ (разделы V «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы» и VI «Товарищество собственников жилья»), Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» [61 - СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 41.], Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» [62 - СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3627.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ, исключает действие ряда положений комментируемого Закона в отношении религиозных организаций, зарегистрированных в установленном законом порядке. Соответственно, в пункте 4 ст. 6 комментируемого Закона (пункт введен тем же Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ) предусмотрено, что особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении обоснования такой регламентации авторами проектируемых норм отмечалось следующее. Согласно положениям п. 3 ст. 50 и п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ религиозные организации рассматриваются в одном ряду с общественными. Вместе с тем комментируемый Закон существенно конкретизирует положения ГК РФ, что, по мнению законодателя, в ряде случаев является излишним, а подчас к неправомерным по отношению к религиозным организациям, которым присущи собственные внутренние установления. Право религиозных организаций следовать этим установлениям обеспечивается Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этот специальный Закон в необходимой степени регулирует вопросы создания, регистрации и ликвидации религиозных организаций с учетом присущей им специфики. Вместе с тем в том, что касается деятельности религиозных организаций, комментируемый Закон никоим образом не подменяет и не заменяет Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», поскольку первый касается исключительно экономических аспектов деятельности, тогда как второй, по существу, не содержит детальных норм, относящихся к данному аспекту. В то же время относящиеся ко всем некоммерческим организациям нормы, содержащиеся в части первой ГК РФ, недостаточно подробны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>-4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. В пунктах 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> и 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи перечислены положения комментируемого Закона, действие которых исключено в отношении бюджетных учреждений и казенных учреждений соответственно. Данные пункты введены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение. Особенности правового положения бюджетного учреждения определены статьей 92 комментируемого Закона, а особенности правового положения казенного учреждения – статьей 161 БК РФ (обе статьи введены тем же Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Пункт 5 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, выводит из сферы действия комментируемого Закона органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также автономные учреждения. Указание на органы управления государственными внебюджетными фондами включено Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым также указание на государственные и муниципальные учреждения заменено на указание на автономные учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте сделана оговорка: «если иное не установлено федеральным законом». Это означает, что исключение перечисленных органов из сферы действия комментируемого Закона не является абсолютным. Нормы данного Закона могут применяться в отношении перечисленных органов, но если это прямо не предусмотрено актом федерального законодателя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6-7. В соответствии с п. 6 и 7 комментируемой статьи исключается действие положений п. 6 ст. 2 комментируемого Закона, регулирующих деятельность НКО, выполняющих функции иностранного агента, в отношении: государственных корпораций, государственных компаний, а также созданных ими НКО, государственных и муниципальных (в т. ч. бюджетных) учреждений; объединений работодателей, торгово-промышленных палат, зарегистрированных в установленном законом порядке. Пункты 6 и 7 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, которым и определено регулирование деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 2<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческая организация<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Структурное подразделение – отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Структурные подразделения – филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее – иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В пункте 1 ст. 50 части первой ГК РФ предусмотрено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (НКО).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основе данной нормы в п. 1 комментируемой статьи закреплены два признака, в совокупности характеризующие юридическое лицо как НКО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) организация не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Цели же, ради достижения которых создаются НКО, обозначены в п. 2 комментируемой статьи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) организация не распределяет полученную прибыль между участниками. В пункте 3 ст. 26 комментируемого Закона также установлено, что полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет цели, ради достижения которых могут создаваться НКО, – для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Соответственно, данный перечень не является исчерпывающим.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Цели благотворительной деятельности определены в ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Так, согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 383-ФЗ [63 - СЗ РФ, 2010, № 52 (ч. I), ст. 6998.]) благотворительная деятельность осуществляется в целях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия защите материнства, детства и отцовства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• охраны окружающей среды и защиты животных;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия добровольческой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 2 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусмотрено, что направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. На основании и в развитие данной нормы в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона предусмотрено, что НКО может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. В пункте 21 комментируемой статьи определено понятие социально ориентированных НКО – в качестве таковых признаются НКО, одновременно отвечающие следующим двум признакам:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• организация создана в предусмотренных комментируемым Законом формах, за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• организация осуществляет деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 311 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ, изложившим статью 31 комментируемого Закона полностью в новой редакции, предусматривающей оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления в приоритетном порядке поддержки социально ориентированным НКО. Этим же Законом в комментируемый Закон включены Статья 311, регламентирующая осуществление поддержки социально ориентированных НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления, Статья 312, посвященная реестрам социально ориентированных НКО – получателей поддержки, и Статья 313, определяющая полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Как установлено в п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ), юридические лица, являющиеся НКО, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В пункте 4 указанной статьи предусмотрено, что допускается создание объединений коммерческих и (или) НКО в форме ассоциаций и союзов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании данных положений пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что НКО могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов России, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных НКО, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Соответственно, рассматриваемый пункт непосредственно дополнительно к ГК РФ называет такие формы, как общины коренных малочисленных народов России, казачьи общества, некоммерческие партнерства и автономные НКО. «Другие» формы предусмотрены в т. ч. и в комментируемом Законе. Речь идет, в частности, о государственных корпорациях и государственных компаниях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обобщены же формы НКО в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОК 028-2012), принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от 16 октября 2012 г. № 505-ст [64 - СПС.], который включает следующие организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся НКО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• потребительские кооперативы – гаражные и гаражно-строительные кооперативы, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, жилищные накопительные кооперативы, кредитные потребительские кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан, кредитные кооперативы второго уровня, потребительские общества, сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие, кооперативы сельскохозяйственные потребительские сбытовые (торговые) кооперативы, сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские снабженческие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские садоводческие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские огороднические кооперативы, сельскохозяйственные потребительские животноводческие кооперативы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• общественные организации (объединения) – политические партии, профсоюзные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• религиозные организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• фонды – благотворительные фонды, негосударственные пенсионные фонды, общественные фонды, экологические фонды;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• некоммерческие партнерства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• объединения юридических лиц – ассоциации (союзы) экономического взаимодействия субъектов РФ; советы муниципальных образований субъектов РФ; союзы (ассоциации) кредитных кооперативов; союзы (ассоциации) кооперативов; союзы (ассоциации) общественных объединений; союзы (ассоциации) общин малочисленных народов; союзы потребительских обществ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• палаты – адвокатские палаты, нотариальные палаты, торговопромышленные палаты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• учреждения – автономные учреждения, благотворительные учреждения, бюджетные учреждения, казенные учреждения, общественные учреждения, частные учреждения, учреждения академий наук, учреждения религиозных организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• садоводческие, огороднические или дачные объединения граждан – садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, не включенные в другие группировки – автономные НКО, адвокатские бюро, государственные академии наук, государственные компании, государственные корпорации, казачьи общества, коллегии адвокатов, общества взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов, объединения работодателей, объединения (союзы) крестьянских (фермерских) хозяйств, отделения ИННО, товарищества собственников жилья, территориальные общественные самоуправления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• иные НКО, не включенные в другие группировки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4-5. В пункте 4 комментируемой статьи дано определение понятия ИНП НКО для целей комментируемого Закона. Данное определение включает в себя три признака, которые в совокупности характеризуют организацию в качестве ИННО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между своими участниками. Речь идет о тех же сущностных признаках, которые характеризуют в качестве НКО российское юридическое лицо;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) организация создана за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, т. е. организация является иностранной;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) учредителями (участниками) организации не являются государственные органы. Данный признак характеризует организацию в качестве неправительственной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный пункт введен Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, которым осуществлена комплексная корректировка подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации НКО. Так, во введенном тем же Законом п. 5 комментируемой статьи установлено, что ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. При этом предусмотрена единая процедура легализации ИННО путем регистрации действующих на территории РФ их структурных подразделений. Процедура легализации зависит от вида структурного подразделения ИННО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для целей комментируемого Закона такое структурное подразделение ИННО, как отделение признается формой НКО, т. е. приравнивается по статусу к юридическому лицу. Соответственно, отделение ИННО подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 131 комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• такие структурные подразделения ИННО, как филиалы и представительства для целей комментируемого Закона к юридическим лицам не приравнены. В отношении таких структурных подразделений ИННО в ст. 132 комментируемого Закона установлен уведомительный порядок регистрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Положения п. 6 комментируемой статьи определяют для целей комментируемого Закона понятие НКО, выполняющей функции иностранного агента. Данный пункт введен Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, принятым с целью обеспечения открытости и публичности в деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента и направленным на организацию должного общественного контроля за работой НКО, осуществляющих политическую деятельность на территории РФ и финансируемых из иностранных источников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 6 комментируемой статьи для целей комментируемого Закона НКО, выполняющей функции иностранного агента, признается НКО, в отношении которой одновременно выполняются следующие три условия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) НКО является российской;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) НКО получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «иностранные источники»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) НКО участвует, в т. ч. в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. При этом в рассматриваемом пункте непосредственно определено, что НКО, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в т. ч. путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Кроме того, в данном пункте прямо указано, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 3<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовое положение некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемую статью, содержащую общие положения о правовом положении НКО, открывает положение о том, что НКО считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Данное правило соответствует положениям ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ), согласно которым: юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления (п. 1); юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (п. 2). Государственная регистрация НКО регламентирована положениями ст. 131 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи также указаны признаки, совокупность которых характеризует НКО как юридическое лицо. Эти положения основаны на общем определении понятия юридического лица, данного в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ: юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отличие от п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ в п. 1 комментируемой статьи в положении о том, что НКО отвечает по своим обязательствам своим имуществом, указано на исключения, установленные законом. При этом речь идет о следующих положениях п. 2 ст. 120 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положение п. 1 ст. 48 ГК РФ о том, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету. До внесения Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 изменений как в п. 1 комментируемой статьи, так и в п. 1 ст. 48 ГК РФ говорилось о том, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету. Указанным<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законом в комментируемый Закон внесены изменения, связанные с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Соответственно, в новой редакции рассматриваемого пункта и пункта 1 ст. 48 ГК РФ речь идет о наличии одновременно баланса и сметы у бюджетного учреждения и казенного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. По общему правилу, закрепленному в п. 2 комментируемой статьи, НКО создается без ограничения срока деятельности. При этом допускает ограничение срока деятельности НКО в ее учредительных документах. Ограничение срока деятельности НКО может быть предопределено характером целей, для достижения которых данная организация создается. В соответствии с общей нормой п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ истечение срока, на который создано юридическое лицо, является основанием для ликвидации данного юридического лица (см. коммент. к ст. 18 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает право НКО в установленном порядке открывать счета в банках на территории РФ и за пределами ее территории. В отношении порядка открытия счетов в банках необходимо отметить следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) [65 - Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 492.] отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч. 3 указанной статьи клиенты вправе открывать необходимое им количество расчетных, депозитных и иных счетов в любой валюте в банках с их согласия, если иное не установлено федеральным законом. Открытие счетов в банках осуществляется в рамках таких видов договоров, предусмотренных частью второй ГК РФ, как договор банковского вклада (гл. 44 «Банковский вклад») и договор банковского счета (гл. 45 «Банковский счет»). Порядок открытия и закрытия в России кредитными организациями (филиалами), подразделениями расчетной сети Банка России банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам) юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой в валюте РФ и иностранных валютах установлен Инструкцией Банка России от 14 сентября 2006 г. № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» [66 - ВБр, 2006, № 57.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо иметь в виду, что в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ [67 - СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3436.]) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать в налоговый по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счетов (лицевых счетов) в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Аналогично в п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС установлено, что плательщики страховых взносов – организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок открытия российскими юридическими лицами счетов в банках, расположенных за пределами территории России, регулируется Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» [68 - СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4859.], согласно ч. 1 ст. 12 которого резиденты открывают без ограничений счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) (перечни стран, территорий и организаций размещены на официальных интернет-сайтах: ОЭСР – www.oecd.org, ФАТФ – www.fatf-gafi.org). В части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 октября 2007 г. № 242-ФЗ [69 - СЗ РФ, 2007, № 45, ст. 5419.]) установлено, что резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) счетов (вкладов) и об изменении реквизитов счетов (вкладов), указанных в ч. 1 данной статьи, не позднее одного месяца со дня соответственно открытия (закрытия) или изменения реквизитов таких счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории России, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 3 комментируемой статьи также содержит оговорку «за исключением случаев, установленных федеральным законом», включенная в данный пункт Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение. Именно эти учреждения и имеются в виду в изложенной оговорке, поскольку:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• бюджетное учреждение согласно п. 8 ст. 92 комментируемого Закона, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• казенное учреждение в соответствии с п. 4 ст. 161 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3) осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с данным Кодексом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что НКО имеет печать с полным наименованием этой НКО на русском языке. В этом отношении следует отметить, что скрепление печатью согласно п. 1 ст. 160 части первой ГК РФ является лишь возможным дополнительным требованием к письменной форме сделки и устанавливается данное требование законом, иными правовыми актами и соглашением. В соответствии с п. 5 ст. 185 данного Кодекса приложение печати юридического лица обязательно при выдаче доверенности от имени этой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как установлено в ст. 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 30 июня 2003 г. № 1-ФКЗ) [70 - СЗ РФ, 2000, № 52, ст. 5021; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2696.] Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. На основании ст. 10 названного Закона издано Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» [71 - СЗ РФ, 1996, № 2, ст. 123.]. Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 25 декабря 2001 г. № 573-ст принят и введен в действие государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51511-2001 «Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования» [72 - СПС.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 4 комментируемой статьи также предусматривает право НКО иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Символика общественных объединений регламентирована положениями ст. 24 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ) общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика политической партии регламентирована положениями ст. 7 Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с п. 1 которой политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. Приказом Минюста России от 1 февраля 2012 г. № 10 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений [73 - РГ, 2012, 25 апреля, № 91.].<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 4<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наименование и место нахождения некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Включение в наименование некоммерческой организации, за исключением общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае отзыва разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, некоммерческая организация вносит соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1-1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Согласно общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 54 части первой ГК РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. В указанном пункте (в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ [74 - СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746.]) также установлено, что наименования НКО, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. На основе данных положений в п. 1 комментируемой статьи закреплено, что НКО имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что наименование НКО, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип. Соответственно, в наименовании такой НКО может быть указано, что данное государственное или муниципальное учреждение является автономным, бюджетным или казенным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положение, касающееся наименования государственных и муниципальных учреждений, включено в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 239-Ф3, которым одновременно из данного пункта перенесено в новый пункт 11 комментируемой статьи положение, согласно которому НКО, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Соответственно, в подпункте 2 п. 1 ст. 231 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае обращения за государственной регистрацией НКО с наименованием, с которым ранее зарегистрирована другая НКО, следует отказ в государственной регистрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо также иметь в виду следующие разъяснения, данные в п. 58.2 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 26 марта 2009 г. № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» [75 - РГ, 2009, 22 апреля, № 70.]: в силу пункта 4 ст. 54, п. 1 ст. 1473 части четвертой ГК РФ право на фирменное наименование возникает только у юридического лица, являющегося коммерческой организацией; наименования некоммерческих организаций не являются средством индивидуализации юридических лиц в смысле положений части четвертой ГК РФ, на них не распространяется правовая охрана, установленная параграфом 1 гл. 76 данного Кодекса; ввиду этого правила, предусмотренные статьей 1473 ГК РФ, в т. ч. запреты, содержащиеся в п. 4 этой статьи, на некоммерческие организации не распространяются; не относятся к фирменным наименованиям в смысле положений ГК РФ наименования не являющихся юридическими лицами объединений юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ), согласно которому место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Как установлено в указанном пункте, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формы документов, необходимые для государственной регистрации НКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» [76 - СЗ РФ, 2006, № 17 (ч. II), ст. 1869.], предусматривают следующие реквизиты адреса в России: почтовый индекс; субъект РФ; район; город; населенный пункт; улица (проспект, переулок и т. д.); номер дома (владение); корпус (строение); квартира (офис).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 [77 - СЗ РФ, 2005, № 17, ст. 1556.], реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств для юридического лица пишутся в следующем порядке: а) полное или краткое наименование; б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица); в) название улицы, номер дома, номер квартиры; г) название населенного пункта (города, поселка и т. п.); д) название района; е) название республики, края, области, автономного округа (области); ж) название страны (для международных почтовых отправлений); з) почтовый индекс.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 3 ст. 54 части первой ГК РФ, согласно которому наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Требование об указании в учредительных документах НКО наименования НКО, содержащего указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, места нахождения НКО закреплено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 4 ст. 3 комментируемого Закона полное наименование НКО на русском языке должно содержать печать НКО. Там же предусмотрено, что НКО вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием. Наименование и место нахождения юридических лиц содержатся в ЕГРЮЛ (см. коммент. к ст. 23 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует возможность включения в наименование НКО, за исключением общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении таких «производных» слов представляется уместным учитывать разъяснение, данное в п. 58.3 упомянутого выше Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 26 марта 2009 г. № 5/29: под словами, производными от официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», в абз. 8 п. 4 ст. 1473 части четвертой ГК РФ следует понимать в т. ч. и слово «российский» (и производные от него) как на русском языке, так и на иностранных языках в русской транскрипции, но не слово «русский» (и производные от него).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с рассматриваемым пунктом, включение в наименование НКО официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ. На основании этого Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 753 утверждены Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования [78 - СЗ РФ, 2010, № 40, ст. 5080.], согласно п. 2 которых разрешение выдается Минюстом России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ Приказом Минюста России от 27 сентября 2011 г. № 345 «О Межведомственном экспертном совете по вопросам включения в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования» [79 - РГ, 2011, 28 октября, № 243.], образован названный Совет, а также утверждены Положение о названном Совете и состав названного Совета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае отзыва разрешения на включение в наименование НКО официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, НКО обязана внести соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассмотренный пункт включен в комментируемую статью Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ, которым одновременно признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. № 2355-1 «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур» [80 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 470.], утратившее свою актуальность.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 5<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Филиалы и представительства некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет возможность НКО создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ, которая реализуется в соответствии с законодательством РФ. Согласно пункту 3 ст. 29 комментируемого Закона создание филиалов и открытие представительств НКО относится к компетенции высшего органа управления НКО, однако не к исключительной компетенции. Как предусмотрено там же, решение данного вопроса может быть отнесено к ведению постоянно действующего коллегиального органа управления НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 3 ст. 55 части первой ГК РФ установлено, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Указание в учредительных документах НКО сведений о ее филиалах и представительствах предусмотрено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Создавать филиалы и открывать представительства НКО вправе на территории не только России, но и иностранных государств. В частности, в ст. 46 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ и законодательства этих государств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ИННО согласно п. 5 ст. 2 комментируемого Закона осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. Отделения ИННО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статье 131 данного Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 55 части первой ГК РФ, согласно которому филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т. ч. функции представительства. Филиал наряду с представительством является видом обособленного подразделения юридического лица. Отличие филиала от представительства состоит в большем круге осуществляемых функций – филиал осуществляет все функции юридического лица или их часть.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 55 части первой ГК РФ, в соответствии с которым представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Функции представительства ограничены представлением интересов юридического лица и осуществлением их защиты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведены следующие положения п. 3 ст. 55 части первой ГК РФ о представительствах и филиалах юридических лиц: представительства и филиалы не являются юридическими лицами; они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений; руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Разъяснения в отношении применения п. 3 ст. 55 ГК РФ даны в п. 20 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [81 - РГ, 1996, 13 августа, № 152.]:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• необходимо иметь в виду, что соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т. п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных статьей 187 части первой ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В развитие норм п. 3 ст. 55 ГК РФ в п. 4 комментируемой статьи установлено, что имущество филиала или представительства НКО учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данное правило не изменяет отношений по поводу права собственности или права оперативного управления на это имущество. Согласно пункту 3 ст. 213 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Юридическим лицом является только само общество, но не его филиалы и представительства. Соответственно, согласно п. 1 ст. 3 комментируемого Закона приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде только НКО, а не ее филиалы и представительства. В развитие данного положения в п. 5 комментируемой статьи установлено, что филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их НКО, а также то, что ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшая их НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо иметь в виду, что для целей законодательства о налогах и сборах понятие обособленного подразделения организации используется в ином значении, нежели для целей гражданского законодательства. Так, согласно п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ [82 - СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3487.]) для целей данного Кодекса обособленное подразделение организации – это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места; признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение; при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ [83 - СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4198.]) налогоплательщики – организации обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории РФ (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях: в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации; в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подобное регулирование содержится в Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС, в п. 4 ст. 2 которого определено, что обособленное подразделение организации – это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места на срок более одного месяца. В пункте 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона установлено, что плательщики страховых взносов – организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения о создании или закрытии обособленных подразделений организации в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или закрытия обособленного подразделения (прекращения деятельности организации через обособленное подразделение).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава II<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Формы некоммерческих организаций<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 6<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общественные и религиозные организации (объединения)<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которой общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Несложно заметить, что в комментируемой статье законодатель не пошел по пути детализации норм данного Кодекса. Да и другие положения комментируемого Закона не насыщены особенностями правового регулирования рассматриваемой формы НКО. Лишь в пункте 1 ст. 14 данного Закона установлено, что для общественной организации (объединения) учредительным документом является устав, утвержденный учредителями (участниками) такой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи воспроизводит и другое положение п. 1 ст. 117 ГК РФ – общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Данное правило предопределено тем, что общественные и религиозные организации являются НКО, на что, кстати, содержится указание непосредственно в указанной норме. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которым: участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в т. ч. на членские взносы; участники (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ст. 48 части первой ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Согласно п. 3 ст. 213 данного Кодекса общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица. Членские взносы участников (членов) общественных и религиозных организаций согласно п. 1 ст. 26 комментируемому Закону являются одним из источников формирования имущества этих НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В соответствии с п. 3 ст. 117 части первой ГК РФ особенности правового положения общественных организаций как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Но это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 3 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются целым рядом федеральных законов. Прежде всего, это Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [84 - СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930.], предметом регулирования которого согласно его ст. 1 являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Как определено в ст. 5 названного Закона, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Там же указано, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно статьям 7-122 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ [85 - СЗ РФ, 2002, № 11, ст. 1018.]) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 8);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• общественный фонд. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах (ст. 10);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• общественное учреждение. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• орган общественной самодеятельности. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• политическая партия. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом (ст. 122).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что в России создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в России являются предметом регулирования Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» [86 - СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950.], что и закреплено в его ст. 1. Как определено в п.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1 ст. 3 названного Закона, политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ) предусмотрено, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, – могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с названным Законом. Там же установлено, что деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются названным Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций являются предметом регулирования Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [87 - СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148.], что закреплено в его ст. 1. Там же установлено, что названный Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. Как определено в п. 1 ст. 2 названного Закона, профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» согласно его преамбуле в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в России устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций. Согласно пункту 1 ст. 6 названного Закона благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных названным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. В статье 7 названного Закона установлено, что благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Там же предусмотрено, что благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» [88 - СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2965.], как указано в его преамбуле, определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Понятие национально-культурной автономии определено в ст. 1 названного Закона «О национально-культурной автономии» (в ред. Федерального закона от 10 ноября 2003 г. № 136-ФЗ [89 - СЗ РФ, 2003, № 46 (ч. I), ст. 4432.]): национально-культурная автономия в России – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры; национально-культурная автономия является видом общественного объединения; организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Частью законодательства РФ об общественных объединениях является Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [90 - СЗ РФ, 1995, № 27, ст. 2503.], что закреплено в п. 1 его ст. 2. Названный Закон согласно п. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений. Действие названного Закона в соответствии с п. 2 его ст. 1 не распространяется на: молодежные и детские коммерческие организации; молодежные и детские религиозные организации; молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [91 - СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4563.] предусматривает право инвалидов на создание общественных объединений. Так, в частях 1 и 2 данной статьи (в ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. № 5-ФЗ [92 - СЗ РФ, 1999, № 2, ст. 232.]) установлено следующее: общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов; общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 %, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует также упомянуть о Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» [93 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 15, ст. 766.], в п. 1 ст. 45 которого (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ [94 - СЗ РФ, 2004, № 52 (ч. I), ст. 5275.]) предусмотрено, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 3 ст. 117 части первой ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения религиозных организаций (как и общественных организаций, о чем говорилось выше) как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Аналогично сказанному выше следует отметить, что это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 4 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Действие Федерального закона «Об общественных объединениях», как установлено в его ст. 2, на религиозные организации не распространяется в полном объеме. Правовое положение религиозных объединений регулирует Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [95 - СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.], что и закреплено в его ст. 1. В предмет регулирования названного Закона также входят правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» определено, что религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 2 указанной статьи религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. В этой же статье установлено, что запрещаются: создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях (п. 3); создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону (п. 4).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Религиозной группой в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Там же установлено, что помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Религиозной организацией согласно п. 1 ст. 8 названного Закона признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. При этом: местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (п. 3); централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (п. 4).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 6 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 ст. 6 названного Закона для религиозного объединения, в т. ч. руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 6&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее – община малочисленных народов) признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья, посвященная общинам коренных малочисленных народов России, введена Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 300-Ф3, устранившим пробел в законодательстве РФ в части определения правового статуса общин коренных малочисленных народов России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие общин коренных малочисленных народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «община малочисленных народов»). Данная норма закреплена соответственно следующему понятийному аппарату, предусмотренному в ст. 1 Федерального закона от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [96 - СЗ РФ, 2000, № 30, ст. 3122.]:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• семейные (родовые) общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• территориально-соседские общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [97 - СЗ РФ, 2006, № 17 (ч. II), ст. 1905.], а распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р – Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации [98 - СЗ РФ, 2009, № 20, ст. 2493.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ, общины малочисленных народов являются хозяйствующим субъектом, деятельность которых носит некоммерческий характер, т. к. направлена не на извлечение прибыли, а на жизнеобеспечение членов общины; свыше 90 % общин малочисленных народов создаются и работают в местах промысловых угодий и кочевий, которые находятся в труднодоступных и отдаленных местах; учитывая, что деятельность общин малочисленных народов имеет некоммерческий характер, предлагается отнести общину малочисленных народов к одному из видов НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи в изъятие из общего правила, закрепленного п. 1 ст. 20 комментируемого Закона в отношении имущества ликвидируемой НКО, предусмотрено право членов общины малочисленных народов на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении порядка определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части рассматриваемый пункт отсылает к законодательству РФ об общинах малочисленных народов. Речь идет о следующих положениях Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов (п. 1 ст. 11);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при ликвидации общины малочисленных народов ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей из имущества общины малочисленных народов, если иное не установлено уставом общины малочисленных народов. Решение об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества общины малочисленных народов, союза (ассоциации) общин малочисленных народов публикуется ликвидационной комиссией в органах печати (п. 3 ст. 22).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов отсылает к законодательству РФ об общинах малочисленных народов, основным актом которого является упоминаемый выше Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Названный Закон, согласно его преамбуле, устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Действие названного Закона в соответствии с его ст. 3 распространяется на все общины малочисленных народов, в т. ч. созданные до его вступления в силу, а также на союзы (ассоциации) общин малочисленных народов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 6&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Казачьи общества<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья, посвященная казачьим обществам, введена Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ, принятие которого явилось нормативным закреплением правового статуса фактически созданных и действующих более 15 лет казачьих обществ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие казачьих обществ. Данная норма была закреплена соответственно определению «казачье общество», данному в п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» [99 - СЗ РФ, 2005, № 50, ст. 5245.]. Однако, данное определение претерпело изменение. В действующей редакции п. 3 ч. 1 ст. 2 названного Закона (т. е. в ред. Федерального закона от 31 мая 2011 г. № 101-ФЗ [100 - СЗ РФ, 2011, № 23, ст. 3241.]) определено следующее: казачье общество – это форма самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (НКО); казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы; управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества; казачье общество в соответствии с названным Законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В положениях ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 мая 2011 г. № 101-ФЗ) также даны следующие определения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• хуторское, станичное, городское казачье общество – это первичное объединение граждан РФ и членов их семей – жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в России и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы (п. 4);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• районное (юртовое) казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ (п. 41);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• окружное (отдельское) казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ (п. 5);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• войсковое казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов РФ либо на территории одного субъекта РФ, который образован в результате объединения двух и более субъектов РФ (п. 6);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• всероссийское казачье общество – это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ. Устав всероссийского казачьего общества утверждается Президентом РФ (п. 7).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положение о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы утверждено Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. № 1124 [101 - СЗ РФ, 2009, № 41, ст. 4734.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в России закреплены в ст. 6 Федерального закона «О государственной службе российского казачества», согласно ч. 1 которой внесению в названный реестр подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Как установлено там же, данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указом Президента РФ от 21 сентября 2003 г. № 1096 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 30 апреля 2009 г. № 485) [102 - СЗ РФ, 2003, № 39, ст. 3739; 2009, № 18 (ч. II), ст. 2222.] установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в России, является Минюст России. Приказом Минюста России от 13 октября 2011 г. № 355 утвержден Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации [103 - БНА ФОИВ, 2011, № 50.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами отсылает к законодательству РФ. Речь идет об упомянутом выше Федеральном законе «О государственной службе российского казачества», которым согласно ч. 1 его ст. 1 определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 7<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;фонды<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которому фондом для целей данного Кодекса признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положения п. 1 ст. 118 ГК РФ, предусматривающие следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которым:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Данные правила закреплены соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» [104 - СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 15.] в случаях если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), то проводится обязательный аудит.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 ст. 118 части первой ГК РФ закреплено общее положение, согласно которому порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями. Детализируя данное положение, пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обязательное создание в структуре управления фондом надзорного органа – попечительского совета фонда. В качестве общих полномочий попечительского совета фонда в этом пункте закреплено осуществление надзора за: деятельностью фонда; принятием другими органами фонда решений; обеспечением исполнения решений органов фонда; использованием средств фонда; соблюдением фондом законодательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 3 комментируемой статьи попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Это означает, что фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда должен быть определен в уставе фонда. Обязательное указание в уставе фонда сведений о попечительском совете фонда и о порядке его формирования предусмотрено в п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Данный пункт введен Федеральным законом «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий», в ч. 1 ст. 2 которого установлено, что Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Соответственно, именно этот фонд, прежде всего, имеется в виду в п. 4 комментируемой статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другим соответствующим примером является Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства особенности создания и деятельности установлены Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» [105 - СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3617.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), Федеральным законом «Об общественных объединениях» предусмотрена такая организационно-правовая форма, как общественный фонд. Однако следует иметь в виду, что общественный фонд является формой общественного объединения, представляющего собой самостоятельную организационно-правовую форму НКО. В статье 10 названного Закона предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных, нежели общественные, видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» [106 - СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 2071.] предусмотрено создание негосударственных пенсионных фондов. Однако, негосударственный пенсионный фонд согласно п. 1 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ [107 - СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 166.]) представляет собой особую организационно-правовую форму НКО социального обеспечения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусмотрено, что в форме фонда может создаваться благотворительная организация.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 7&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная корпорация<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если иное не предусмотрено указанным Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию и быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Годовой отчет государственной корпорации размещается на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации (далее – высший орган управления государственной корпорации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности государственной корпорации);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• определение порядка использования прибыли государственной корпорации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). Правительство Российской Федерации вправе установить перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации определяются высшим органом управления государственной корпорации. Высший орган управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной корпорацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Положения настоящего Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом, предусматривающим создание государственной корпорации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья, посвященная государственной корпорации, введена Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ в целях создания законодательной базы для преобразования Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) из открытого акционерного общества, являющегося кредитной организацией, в НКО. Как отмечалось авторами законопроекта, такая форма НКО наилучшим образом соответствовала целям и особенностям деятельности Агентства по реструктуризации кредитных организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;АРКО было создано на основании Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» [108 - СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3477.], в п. 1 ст. 28 которого устанавливалось, что Агентство является государственной корпорацией, созданной Россией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются комментируемым Законом и Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций». В качестве основной цели деятельности Агентства в п. 1 ст. 29 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» определялась реструктуризация кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены названным Законом. Однако, АРКО в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» [109 - СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3223.] ликвидировано. Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» [110 - СЗ РФ, 2003, № 52 (ч. I), ст. 5029.] в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создана государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи определяет государственную корпорацию как не имеющую членства НКО, учрежденную Россией на основе имущественного взноса и созданную для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. При этом установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона. Требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации, установлены в п. 3 данной статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное государственной корпорации Россией, является собственностью государственной корпорации. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам России, а Россия не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающем создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. При этом предусмотрено, что уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные положения введены Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» [111 - СЗ РФ, 2007, № 22, ст. 2562.], Статья 18 которого предусматривает формирование уставного капитала Внешэкономбанка. Как установлено в ч. 1 указанной статьи, уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей за счет: 1) имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в уставный капитал Внешэкономбанка; 2) находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Российский банк развития» и «Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка» (ЗАО); 3) иного имущества по решению Правительства РФ для обеспечения формирования уставного капитала Внешэкономбанка в размере, установленном данной статьей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. В данном пункте также установлено, что государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Это правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает обязанность государственной корпорации ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ в данное положение включена оговорка: «если иное не предусмотрено указанным законом», которая подразумевает, прежде всего, изменения внесенные данным Законом в Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [112 - СЗ РФ, 2007, № 30, ст. 3799.]. Изменением, внесенным в ч. 3 ст. 12 названного Закона исключено указание на то, что годовой отчет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства подлежит обязательному опубликованию, но сохранено положение о том, что такой отчет подлежит размещению на официальном сайте названного Фонда в сети «Интернет».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3 в целях обеспечения повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных корпораций в пункт 2 комментируемой статьи включены положения, регламентирующие проверку и публикацию годовой бухгалтерской отчетности государственной корпорации. В частности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• установлено, что годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту. При этом предусмотрено, что такой обязательный аудит должен проводиться аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации. То, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных корпораций проводится только аудиторскими организациями закреплено также в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 136-Ф3 [113 - СЗ РФ, 2010, № 27, ст. 3420.]). Но часть 4 указанной статьи содержит несколько иное правило, нежели рассматриваемое – установлено, что договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• определены требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, публикуемого с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, – такой отчет должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством РФ информацию. Правительству РФ предоставлено право устанавливать дополнительные требования к содержанию такого отчета, в т. ч. в части инвестиционной деятельности. Кроме того, установлено, что годовой отчет государственной корпорации должен быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• предусмотрено, что годовой отчет государственной корпорации подлежит размещению на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, коммерческой тайне. При этом установлен срок размещения такого отчета на соответствующем сайте – не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ в пункт 2 комментируемой статьи также включено положение, устанавливающее, что на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями устанавливает Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [114 - СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4571.], что и закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Стратегия деятельности государственной корпорации согласно п. 31 комментируемой статьи – это долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающая выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иной документ о долгосрочном планировании, определенный федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В соответствии п. 3 комментируемой статьи особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. При этом установлено, что для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 части первой ГК РФ, т. е. учредительного договора или устава. Иначе говоря, в качестве учредительного документа государственной корпорации выступает федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 3 комментируемой статьи также устанавливает требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации. В частности, в таком федеральном законе должны быть определены: наименование государственной корпорации; цели деятельности государственной корпорации; место нахождения государственной корпорации; порядок управления деятельностью государственной корпорации (в т. ч. органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения); порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации; порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций, наряду с названными выше Федеральными законами «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» являются Федеральные законы от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» [115 - СЗ РФ, 2007, № 30, ст. 3753.], от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» [116 - СЗ РФ, 2007, № 45, ст. 5415.], от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» [117 - СЗ РФ, 2007, № 48 (ч. II), ст. 5814.] и от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [118 - СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6078.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Пункт 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи предусматривает формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «высший орган управления государственной корпорации») и определяет компетенцию этого органа. Данный и три последующих пункта введены упоминавшимся выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3, направленным на обеспечение повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных корпораций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассматриваемым пунктом, в частности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• установлено, что федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации, должен предусматривать формирование такого высшего органа управления государственной корпорации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• предусмотрено, что в состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ должно устанавливать порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• определена компетенция высшего органа управления государственной корпорации, а также установлено, что федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• высший орган управления государственной корпорации наделен полномочием по созданию комитетов, комиссий по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. При этом предусмотрено, что порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании указанного полномочия Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 г. № 44 «О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний» [119 - СЗ РФ, 2012, № 6, ст. 689.] установлено, что члены Правительства РФ и государственные гражданские служащие (далее – представители государства) в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний обязаны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• голосовать по вопросам, выносимым на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний, руководствуясь в том числе поручениями и указаниями Президента РФ и поручениями Правительства РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• представлять ежегодно, не позднее 1 мая, отчет об участии в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний в Правительство РФ и Минэкономразвития России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названным Постановлением также предусмотрено следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• представители государства вправе выносить на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний вопросы, отнесенные к их компетенции, в т. ч. в целях исполнения поручений и указаний Президента РФ и поручений Правительства РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• представители государства не вправе использовать полученную информацию о деятельности государственных корпораций и государственных компаний в личных интересах, а также в интересах третьих лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с названным Постановлением Приказом Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 г. № 231 [120 - БНА ФОИВ, 2012, № 42.] утверждена форма отчета об участии представителей государства в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Положения п. 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, введенного упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, регламентируют размещение временно свободных средств государственной корпорации. В частности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• определены принципы инвестирования таких средств – возвратность, прибыльность и ликвидность приобретаемых активов (объектов инвестирования);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Правительство РФ наделено правом устанавливать перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• высший орган управления государственной корпорации наделен полномочиями по определению предельного объема инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядка принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• высший орган управления государственной корпорации также наделен правом устанавливать дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках реализации указанных полномочий изданы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1080 «Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании» [121 - СЗ РФ, 2012, № 1, ст. 125.], которым утверждены Правила инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и Правила осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 387 «О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов» [122 - СЗ РФ, 2012, № 19, ст. 2412.], которым утверждены форма отчета об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании и форма отчета об объеме и структуре доходов и расходов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. В пункте 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, введенном упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3, предусмотрено, что решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной корпорацией в порядке, установленном Правительством РФ. В БК РФ используется понятие «целевой иностранный кредит (заимствование)», определенное в его ст. 6 (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 [123 - СЗ РФ, 2007, № 18, ст. 2117.]) как форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований России, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Там же определено, что целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Пункт 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3, предоставляет Счетной палате РФ и иным государственным органам право осуществлять в соответствии с законодательством РФ контроль за деятельностью государственных корпораций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Счетная палата РФ, как следует из ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты РФ регламентирована положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [124 - www.pravo.gov.ru (2013, 8 апреля).], в ч. 1 ст. 15 которой предусмотрено, что Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении в т. ч. государственных корпораций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 комментируемой статьи установлены пределы действия комментируемого Закона в отношении государственной корпорации: положения данного Закона могут применяться к государственным корпорациям только в случае, если применение этих положений допустимо в силу комментируемой статьи и федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации. Приоритет норм федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации, следует также из того, что такой закон является специальным по отношению к комментируемому Закону.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 7&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная компания<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Государственная компания использует имущество для целей, определенных федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. Государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям. Государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны определяться наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной компании (далее – высший орган управления государственной компании).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В состав высшего органа управления государственной компании могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных компаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К компетенции высшего органа управления государственной компании относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• утверждение программы деятельности государственной компании на долгосрочный период, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей (далее – стратегия деятельности государственной компании), если иное не установлено федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• утверждение системы оплаты труда работников государственной компании, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• определение порядка использования прибыли государственной компании;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• принятие решения о передаче части имущества государственной компании в государственную казну Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, к компетенции высшего органа управления государственной компании могут быть отнесены также иные вопросы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Высший орган управления государственной компании вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности указанных комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Годовая бухгалтерская отчетность государственной компании подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной компании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Годовой отчет государственной компании, публикуемый с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной компании, иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию и быть утвержден не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной компании, в том числе в части инвестиционной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Годовой отчет государственной компании размещается на официальном сайте государственной компании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной компании решения о его утверждении, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не установлен иной срок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На официальном сайте государственной компании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной компании, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной компании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Инвестирование временно свободных средств государственной компании осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). Правительство Российской Федерации вправе установить перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной компании, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной компании, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной компании, порядок их предоставления и раскрытия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной компании, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной компании определяются высшим органом управления государственной компании. Высший орган управления государственной компании вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной компании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной компанией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных компаний.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1-2. Комментируемая статья, посвященная государственной компании, введена Федеральным законом «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым создана государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»). Названная государственная компания создана в форме специального вида НКО, основной целью которой является доверительное управление переданными автомобильными дорогами федерального значения, в т. ч. на основе концессионных соглашений, и относящимися к ним земельными участками в границах полос отвода и распоряжение земельными участками придорожных полос.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи определяет государственную компанию как НКО, не имеющую членства и созданную Россией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. При этом установлено, что государственная компания создается на основании федерального закона. Требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной компании, установлены в других пунктах данной статьи. В том числе в п. 2 статьи предусмотрено, что таким законом должны быть определены цели создания государственной компании, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время названный выше Федеральный закон «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» является единственным актом федерального законодателя, предусматривающим создание государственной компании. Соответственно, в настоящее время ГК «Автодор» является единственной государственной корпорацией, что характеризует государственную компанию как уникальную форму НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что имущество, переданное государственной компании Россией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что государственная компания не отвечает по обязательствам России, а Россия не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи государственная компания использует имущество для целей, определенных федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. В данном пункте также установлено, что государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям. Это правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 5 комментируемой статьи также установлено, что государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. Согласно части 13 ст. 17 Федерального закона «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» годовой отчет о выполнении программы деятельности ГК «Автодор» на долгосрочный период подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных наблюдательным советом Государственной компании, а также размещению на официальном сайте Государственной компании в сети «Интернет» в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что в федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны быть определены наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как говорилось выше, в настоящее время Федеральный закон «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» является единственным актом федерального законодателя, предусматривающим создание государственной компании. В части 1 ст. 4 названного Закона определено, что ГК «Автодор» создается и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также в целях поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог государственной компании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной компании (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «высший орган управления государственной компании»). Данный и четыре последующих пункта введены упоминавшимся выше (см. коммент. к ст. 71 Закона) Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3, направленным на обеспечение повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных компаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассматриваемым пунктом, в частности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• установлено, что федеральный закон, предусматривающий создание государственной компании, должен предусматривать формирование такого высшего органа управления государственной компании;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• предусмотрено, что в состав высшего органа управления государственной компании могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ должно устанавливать порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных компаний;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• определена компетенция высшего органа управления государственной компании, а также установлено, что федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, к компетенции высшего органа управления государственной компании могут быть отнесены также иные вопросы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• высший орган управления государственной компании наделен полномочием по созданию комитетов, комиссий по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. При этом предусмотрено, что порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании указанного полномочия Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 г. № 44 «О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний» установлено, что члены Правительства РФ и государственные гражданские служащие (далее – представители государства) в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний обязаны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• голосовать по вопросам, выносимым на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний, руководствуясь в том числе поручениями и указаниями Президента РФ и поручениями Правительства РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• представлять ежегодно, не позднее 1 мая, отчет об участии в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний в Правительство РФ и Минэкономразвития России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названным Постановлением также предусмотрено следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• представители государства вправе выносить на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний вопросы, отнесенные к их компетенции, в т. ч. в целях исполнения поручений и указаний Президента РФ и поручений Правительства РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• представители государства не вправе использовать полученную информацию о деятельности государственных корпораций и государственных компаний в личных интересах, а также в интересах третьих лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с названным Постановлением Приказом Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 г. № 231 утверждена форма отчета об участии представителей государства в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Пункт 8 комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, регламентирует проверку и публикацию годовой бухгалтерской отчетности государственной компании. В частности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• установлено, что годовая бухгалтерская отчетность государственной компании подлежит обязательному аудиту. При этом предусмотрено, что такой обязательный аудит должен проводиться аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной компании. То, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных компаний проводится только аудиторскими организациями закреплено также в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 136-ФЗ). Но часть 4 указанной статьи содержит несколько иное правило, нежели рассматриваемое – установлено, что договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной компании заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• определены требования к содержанию годового отчета государственной компании, публикуемого с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, – такой отчет должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной компании, иную предусмотренную законодательством РФ информацию. Правительству РФ предоставлено право устанавливать дополнительные требования к содержанию такого отчета, в т. ч. в части инвестиционной деятельности. Кроме того, установлено, что годовой отчет государственной компании должен быть утвержден не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• предусмотрено, что годовой отчет государственной компании подлежит размещению на официальном сайте государственной компании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, коммерческой тайне. При этом установлен срок размещения такого отчета на соответствующем сайте – не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной компании решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 8 комментируемой статьи также установлено, что на официальном сайте государственной компании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной компании, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной компании. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными компаниями устанавливает Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что и закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Стратегия деятельности государственной компании согласно п. 7 комментируемой статьи – это программа деятельности государственной компании на долгосрочный период, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Положения п. 9 комментируемой статьи, введенного упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, регламентируют размещение временно свободных средств государственной компании. В частности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• определены принципы инвестирования таких средств – возвратность, прибыльность и ликвидность приобретаемых активов (объектов инвестирования);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Правительство РФ наделено правом устанавливать перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной компании, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной компании, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной компании, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• высший орган управления государственной компании наделен полномочиями по определению предельного объема инвестируемых временно свободных средств государственной компании, порядка принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной компании;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• высший орган управления государственной компании также наделен правом устанавливать дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной компании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках реализации указанных полномочий изданы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1080 «Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании», которым утверждены Правила инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и Правила осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 387 «О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов», которым утверждены форма отчета об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании и форма отчета об объеме и структуре доходов и расходов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. В пункте 10 комментируемой статьи, введенном упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, предусмотрено, что решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной компанией в порядке, установленном Правительством РФ. В БК РФ используется понятие «целевой иностранный кредит (заимствование)», определенное в его ст. 6 (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) как форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований России, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Там же определено, что целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Пункт 11 комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, предоставляет Счетной палате РФ и иным государственным органам право осуществлять в соответствии с законодательством РФ контроль за деятельностью государственных компаний.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Счетная палата РФ, как следует из ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты РФ регламентирована положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [125 - www.pravo.gov.ru (2013, 8 апреля).], в ч. 1 ст. 15 которой предусмотрено, что Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении в т. ч. государственных компаний.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 8<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческие партнерства<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Члены некоммерческого партнерства вправе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в соответствии с абзацем пятым пункта 3 настоящей статьи, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В части 1 комментируемой статьи определено, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных в п. 2 ст. 2 комментируемого Закона, т. е. тех самых целей, ради достижения которых могут создаваться НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 1 комментируемой статьи имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи в качестве общего правила также установлено, что члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако в отношении изложенного общего правила о взаимной неответственности некоммерческого партнерства и ее членов по их обязательствам в рассматриваемом пункте сделана оговорка «если иное не установлено федеральным законом». Данная оговорка включена в пункт Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ, которым введена глава 61 ГсК РФ, регламентирующая деятельность саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Соответственно, указанная оговорка касается, прежде всего, случаев, когда некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, регулируются Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [126 - СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6076.], что и закреплено в ч. 1 его ст. 1.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие саморегулируемой организации определено в ч. 1–3 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ) следующим образом:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ч. I);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами (ч. II);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом, при условии ее соответствия всем установленным названным Законом требованиям. К числу указанных требований помимо установленных в ч. 1 данной статьи относятся: 1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное; 2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации; 3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со ст. 13 названного Закона (ч. III).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Именно последнее из приведенных положений является изъятием из общего правила п. 1 комментируемой статьи о взаимной неответственности некоммерческого партнерства и ее членов по их обязательствам. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) создание системы личного и (или) коллективного страхования; 2) формирование компенсационного фонда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Согласно общему правилу, содержащемуся в п. 2 комментируемой статьи, некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Данное правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это положение воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Упомянутым выше Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ пункт 2 комментируемой статьи дополнен положением о том, что из содержащегося в данном пункте правила существуют исключения для случаев, когда некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации. Соответственно данному изъятию в ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» установлено, что саморегулируемая организация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В указанной статье 14 названного Закона предусмотрены и иные ограничения прав саморегулируемой организация. Так, согласно ч. 2 статьи саморегулируемая организация не вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 327-Ф3 [127 - www.pravo.gov.ru (2011, 22 ноября).]) предусмотрено, что саморегулируемая организация не вправе осуществлять следующие действия и совершать следующие сделки, если иное не предусмотрено федеральными законами: 1) предоставлять принадлежащее ей имущество в залог в обеспечение исполнения обязательств иных лиц; 2) выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников; 3) приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги, выпущенные ее членами, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на организованных торгах; 4) обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих членов, выданными ими гарантиями и поручительствами; 5) выступать посредником (комиссионером, агентом) по реализации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг); 6) совершать иные сделки в случаях, предусмотренных другими федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет перечень прав членов некоммерческого партнерства, в отношении которых необходимо отметить следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право на участие в управлении делами некоммерческого партнерства реализуется его членами путем участия в общем собрании членов некоммерческого партнерства, которое согласно п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является высшим органом управления некоммерческого партнерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Информацию о деятельности некоммерческого партнерства его члены вправе получать в порядке, установленном учредительными документами некоммерческого партнерства. Однако, по не вполне понятной причине в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающем требования к содержанию учредительных документов НКО, о закреплении порядка получения членами некоммерческого партнерства информации о его деятельности не упоминается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Члены некоммерческого партнерства вправе по своему усмотрению (т. е. в добровольном порядке) выйти из некоммерческого партнерства. При этом необходимо иметь в виду, что пункт 4 комментируемой статьи предусматривает процедуру исключения члена некоммерческого партнерства из него, т. е. принудительного выхода из некоммерческого партнерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нижеследующие права членов некоммерческого партнерства характерны только для рассматриваемой формы НКО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при добровольном выходе из некоммерческого партнерства его член имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членом некоммерческого партнерства в его собственность. Федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства может быть установлено иное. Порядок получения имущества при выходе из некоммерческого партнерства должен быть предусмотрен в учредительных документах некоммерческого партнерства (но в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона об этом не говорится);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в случае ликвидации некоммерческого партнерства его член имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членом некоммерческого партнерства в его собственность (федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства может быть установлено иное).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соответственно, в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона установлено, что при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческого партнерства на цели, в интересах которых оно было создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства в соответствии с его учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена процедура исключения члена некоммерческого партнерства из него (принудительного выхода из некоммерческого партнерства). Исключение члена некоммерческого партнерства из него возможно по решению остающихся членов некоммерческого партнерства. Случаи и порядок исключения членов некоммерческого партнерства из него должны быть предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исключенный из некоммерческого партнерства член теряет права члена некоммерческого партнерства, предусмотренные пунктом 3 комментируемой статьи. Однако, согласно рассматриваемому пункту за ним сохраняется право на получение в случае ликвидации некоммерческого партнерства части его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Упомянутым выше Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ пункт 4 комментируемой статьи дополнен положениями о том, что из содержащихся в данном пункте правил существуют исключения для случаев, когда некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации. Речь идет о возможности исключения лица из членов саморегулируемой организации в качестве применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации. Так, положение п. 4<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» предусматривает, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении такой меры дисциплинарного воздействия, как рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Согласно части 5 указанной статьи такой решение может быть принято не менее чем 75 % голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. Соответственно, названный Закон не предусматривает права лица, исключенного из членов саморегулируемой организации, на получение в случае ликвидации организации части его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет возможность предусматривать в учредительных документах некоммерческого партнерства и иные права, нежели перечисленные в п. 3 данной статьи. Такие дополнительные права не должны противоречить законам и иным правовым актам. Рассматриваемое положение согласуется с общим положением п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, в соответствии с которым учредительные документы НКО могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения, нежели предусмотренные в указанном пункте.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 9<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Частные учреждения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Понятие учреждения как формы НКО дано в п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ): учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Соответственно, указанная норма называет два вида учреждений – частное учреждение и государственное, муниципальное учреждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании изложенных правил в п. 1 комментируемой статьи дано понятие частного учреждения – это НКО, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Соответственно, государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Россией, субъектом РФ и муниципальным образованием, что и закреплено в п. 1 ст. 91 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая Статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗО, внесшим изменения в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений. В прежней редакции данной статьи, как и в прежней редакции ст. 120 ГК РФ говорилось о единой организационно-правовой форме – учреждении. При этом предусматривалось, что учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Данное правило закреплено соответственно положению п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ), предусматривающему, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 данного Кодекса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь, положениями указанной ст. 296 ГК РФ регламентировано право оперативного управления. Согласно этим положениям (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ): учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества; имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи в рамках определения порядка финансового обеспечения деятельности частного учреждения и прав частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, сделана отсылка к ГК РФ. В этом отношении необходимо отметить следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ) частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Как установлено там же, частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Распоряжение имуществом частного учреждения регламентировано следующими положениями п. 1 ст. 298 части первой ГК РФ: частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества; частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 9&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственные, муниципальные учреждения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья, посвященная государственным, муниципальным учреждениям, введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как говорилось в комментарии к предыдущей статье, понятие учреждения как формы НКО дано в п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ): учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Соответственно, указанная норма называет два вида учреждений – частное учреждение и государственное, муниципальное учреждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании изложенных правил в п. 1 комментируемой статьи дано понятие государственных, муниципальных учреждений – это учреждения, созданные Россией, субъектом РФ и муниципальным образованием.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. того же Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) предусматривает, что государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Соответственно данной норме в п. 2 комментируемой статьи установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) автономные учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определяет Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [128 - СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4626.], что и закреплено в ч. 1 его ст. 1.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно части 1 статьи 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 239-Ф3) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в т. ч. при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) бюджетные учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенности правового положения бюджетных учреждений определены положениями ст. 92 комментируемого Закона, в соответствии с п. 1 которой бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) казенные учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как определено в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. упомянутого выше Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3), казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенности правового положения казенных учреждений определены положениями ст. 161 данного Кодекса, согласно п. 1 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Там же предусмотрено, что взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи определяется орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, муниципального учреждения (при этом в юридико-технических целях введенное сокращено обозначение: «орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя»).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В частности, предусмотрено, что в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, такие функции и полномочия осуществляются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отношении государственного учреждения, созданного Россией, – уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отношении государственного учреждения, созданного субъектом РФ, – органом исполнительной власти субъекта РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, – органом местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные правила закреплены соответственно следующим положениям ст. 125 части первой ГК РФ, определяющим порядок участия России, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от имени России и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 9&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджетное учреждение<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право оперативного управления бюджетного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья, посвященная бюджетному учреждению – одному из типов государственного или муниципального учреждения, введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений. Понятие бюджетного учреждения определено в п. 1 данной статьи как НКО, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Авторами законопроекта, принятого в качестве указанного Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, предложено изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в т. ч.:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти – учредитель соответствующего учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым введена комментируемая статья, изложен в новой редакции ряд положений п. 1 ст. 24 комментируемого Закона, в результате чего предусмотрено следующее: НКО может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ соответствующих целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами; основной деятельностью бюджетного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы; исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Положения п. 3 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют формирование, утверждение и исполнение государственных (муниципальных) заданий для бюджетного учреждения. В частности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• предусмотрено, что государственные (муниципальные) задания формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, который исходит из предусмотренных учредительными документами бюджетного учреждения основными видами деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• установлено, что бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 данной статьи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• бюджетному учреждению запрещено отказываться от выполнения государственного (муниципального) задания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• установлено, что уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие «государственное (муниципальное) задание» определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ [129 - СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 18.]) как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). В свою очередь, понятие «государственные (муниципальные) услуги (работы)» в указанной статье (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) определено как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 ст. 692 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в т. ч. условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Там же установлено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает право бюджетного учреждения сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом установлено, что порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разрабатывается и утверждается порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания (см. коммент. к ст. 15 Закона). В качестве примера следует упомянуть Приказ Минфина России от 30 августа 2010 г. № 423, которым утвержден Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных Федеральными законами, в пределах установленного государственного задания [130 - БНА ФОИВ, 2011, № 3.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности бюджетного учреждения, в п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что такие «иные» виды деятельности бюджетное учреждение вправе осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет полномочия федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок осуществления таких полномочий согласно данному пункту определяется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. На основании этого положения и соответствующего положения п. 6 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 590 утверждены Правила осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 699) [131 - СЗ РФ, 2010, № 32, ст. 4331; 2011, № 35, ст. 5086.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в п. 5 названных Правил, федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Минфином России. В качестве примера следует упомянуть Приказ Минфина России от 28 декабря 2011 г. № 188н, которым утвержден Порядок осуществления федеральными образовательными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства финансов Российской Федерации, полномочий Министерства финансов Российской Федерации по исполнению публичных обязательств [132 - РГ, 2012, 11 мая, № 105.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 9 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым введена комментируемая статья, операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями по исполнению публичных обязательств в соответствии с п. 5 комментируемой, учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему получателю бюджетных средств.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Положения п. 6 комментируемой статьи регламентируют финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением. Так, определено, что указанное финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предоставление субсидий бюджетным учреждениям регламентировано положениями ст. 781 БК РФ, в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3) предусмотрено следующее: в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ); из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели; порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 6 комментируемой статьи содержится несколько иное правило – установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в т. ч. земельные участки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На случай сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 6 комментируемой статьи также предусматривает, что финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 данной статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании этого положения и соответствующего положения п. 5 комментируемой статьи упомянутым выше Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 590 утверждены Правила осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 699).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи полномочиями на определение порядка формирования государственного (муниципального) задания и порядка финансового обеспечения выполнения этого задания наделены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительство РФ – в отношении федеральных бюджетных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местная администрация – в отношении муниципальных бюджетных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные правила содержатся также в следующих более детальных положениях п. 3 и 4 ст. 692 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта РФ, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (п. 4).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании приведенных положений издано Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» [133 - СЗ РФ, 2010, № 37, ст. 4686.], которым утверждены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форма ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти (государственных органов) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форма базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в установленной сфере деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета. Как указано при этом, такие счета открываются в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лицевым счетам для учета операций по исполнению бюджета посвящена Статья 2201 БК РФ (введена Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3), предусматривающая следующее: учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями данного Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования); лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством; лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования). Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами утвержден Приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н [134 - РГ, 2009, 18 февраля, № 27.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, а также установлено, что собственником имущества бюджетного учреждения являются соответственно Россия, субъект РФ, муниципальное образование. Данные правила соответствуют положению п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 «Право оперативного управления» данного Кодекса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с положениями названной статьи 296 ГК РФ: учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества; имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как указано в п. 9 комментируемой статьи, земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное правило следует из положения п. 1 ст. 20 ЗК РФ, предусматривающего, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются в т. ч. государственным и муниципальным учреждениям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, культурных ценностей, природных ресурсов (за исключением земельных участков), ограниченных для использования в гражданском обороте или изъятых из гражданского оборота, в п. 9 комментируемой статьи установлено, что данные объекты закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В качестве примера такого акта следует упомянуть Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [135 - СЗ РФ, 2002, № 26, ст. 2519.], согласно п. 1 ст. 56 которого объект культурного наследия, включенный в реестр и находящийся в федеральной собственности, предоставляется государственным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 9 комментируемой статьи также установлено, что право оперативного управления бюджетного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в т. ч. ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом. В соответствии с п. 3 ст. 299 части первой ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает запрет распоряжения бюджетным учреждением без согласия собственника особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Точно такое же положение закреплено в п. 3 ст. 298 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разрабатывается и утверждается порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества (см. коммент. к ст. 15 Закона). В качестве примера следует упомянуть Приказ Минфина России от 31 августа 2010 г. № 436, которым утвержден Порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, или приобретенным указанным федеральным бюджетным учреждением за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерством финансов Российской Федерации на приобретение такого имущества [136 - «Финансовая газета», 2011, 3 февраля, № 5.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом, нежели недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, бюджетное учреждение в соответствии с п. 10 комментируемой статьи вправе распоряжаться самостоятельно за отдельными изъятиями. Такое же положение содержится в п. 3 ст. 298 ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изъятия из изложенного правила в силу прямого указания в рассматриваемом пункте предусмотрены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• положением п. 13 комментируемой статьи, предусматривающим, что крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• положением п. 14 комментируемой статьи, устанавливающим, что бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• положением абз. 3 п. 3 ст. 27 комментируемого Закона, предусматривающим, что в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть бюджетное учреждение, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и бюджетного учреждения в отношении существующей или предполагаемой сделки сделка должна быть одобрена соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11-12. В соответствии с положениями п. 11 и 12 комментируемой статьи определяется, является ли имущество особо ценным движимым имуществом. Так, в пункте 11 данной статьи определено, что для целей комментируемого Закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом пункт 11 комментируемой статьи предусматривает, что порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» [137 - СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4237.], в п. 1 которого продублированы положения рассматриваемого пункта, регламентирующие порядок определения видов такого имущества. В частности, в п. 1 названного Постановления установлено, что виды особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений могут определяться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 12 комментируемой статьи предусмотрено, что перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 4 названного выше Постановления Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 при определении перечней особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении соответствующих федеральных бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) иное движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества в соответствии с п. 1 данного Постановления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в т. ч. музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документы Архивного фонда РФ и национального библиотечного фонда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве примера реализации приведенных положений можно упомянуть Приказ Минкультуры России от 23 ноября 2011 г. № 1082 «Об определении видов и Перечней особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации» [138 - БНА ФОИВ, 2012, № 11.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Пункт 13 комментируемой статьи предусматривает одно из изъятий из правила п. 10 данной статьи о праве бюджетного учреждения самостоятельно распоряжаться остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом, нежели недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассматриваемый пункт устанавливает, что крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В данном пункте непосредственно определено, что для целей комментируемого Закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 % балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату. При этом установлено, что уставом бюджетного учреждения может быть предусмотрен меньший размер крупной сделки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разрабатывается и утверждается порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным пунктом 13 комментируемой статьи (см. коммент. к ст. 15 Закона). В качестве примера следует упомянуть Приказ Минфина России от 29 сентября 2010 г. № 111н, которым утвержден Порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, крупных сделок [139 - «Финансовая газета», 2011, 10 февраля, № 6.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в п. 13 комментируемой статьи, крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца 1 данного пункта, т. е. без предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, может быть признана недействительной. Соответственно, такая сделка является оспоримой, т. е. согласно п. 1 ст. 166 части первой ГК РФ сделкой, которая недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом. Основание недействительности такой сделки установлено в ст. 168 ГК РФ, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 13 комментируемой статьи с иском о признании крупной сделки недействительной в суд вправе обратиться бюджетное учреждение или его учредитель. Условием признания судом сделки недействительной является доказанность того обстоятельства, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наряду с прочим в п. 13 комментируемой статьи установлено, что руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца 1 данного пункта, т. е. без предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. При этом прямо предусмотрено, что руководитель бюджетного учреждения несет такую ответственность независимо от того, была ли эта сделка признана судом недействительной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. В пункте 14 комментируемой статьи предусмотрено еще одно из изъятий из правила п. 10 данной статьи о праве бюджетного учреждения самостоятельно распоряжаться остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом, нежели недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество. Рассматриваемый пункт запрещает бюджетным учреждениям размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, но при этом указано, что федеральными законами может быть предусмотрено иное.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Депозит регламентирован положениями гл. 44 «Банковский вклад» части второй ГК РФ, в п. 1 ст. 834 которой определено, что по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ценной бумагой согласно п. 1 ст. 142 части первой ГК РФ является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. В статье 143 данного Кодекса предусмотрено, что к ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 10<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Автономная некоммерческая организация<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, порядок участия их представителей в органах управления автономной некоммерческой организации устанавливается Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В пункте 1 комментируемой статьи, посвященной автономной НКО, дано понятие такой организации – это не имеющая членства НКО, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом данный пункт предусматривает два способа создания автономной НКО: 1) в результате учреждения автономной НКО гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов; 2) путем преобразования в автономную НКО юридического лица другой организационно-правовой формы в случаях, предусмотренных федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ, урегулировавшим порядок преобразования унитарных предприятий в автономные НКО. В прежней редакции данного пункта было определено, что автономной НКО признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Преобразование унитарного предприятия в автономную НКО регламентировано статьей 32 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», положениями которой (в ред. того же Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ) наряду с прочим предусмотрено следующее: федеральное государственное унитарное предприятие может быть преобразовано в автономную НКО (п. 1); решением о преобразовании федерального государственного унитарного предприятия в автономную НКО должны быть определены основные цели деятельности создаваемой организации, наименование органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя такой организации, а также необходимые мероприятия по преобразованию унитарного предприятия; указанное решение принимаются Правительством РФ в соответствии с актами, определяющими компетенцию этого органа; Правительством РФ могут быть определены дополнительные условия преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в автономные НКО (п. 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 1 комментируемой статьи имущество, переданное автономной НКО ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной НКО. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной НКО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи автономная НКО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, в соответствии с которым НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 3 предусматривает осуществление надзора за деятельностью автономной НКО ее учредителями. Порядок осуществления такого надзора согласно данному пункту должен быть предусмотрен в учредительных документах автономной НКО. Однако, по не вполне понятной причине в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающем требования к содержанию учредительных документов НКО, о закреплении порядка осуществления такого надзора ничего не говорится.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Высшим органом управления автономной НКО в соответствии с п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является коллегиальный высший орган управления, образованный в соответствии с учредительными документами этой организации. Необходимо иметь в виду, что согласно п. 5 этой же статьи для автономной НКО лица, являющиеся работниками этой НКО, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В силу прямого указания в п. 4 комментируемой статьи учредители автономной НКО могут пользоваться услугами, которые оказывает данная организация, только на равных условиях с другими лицами. Речь идет о цене оказываемых услуг, иных условиях договора о возмездном оказании услуг, о предпочтениях в оказании услуг и т. д.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. На случай, когда учредителем автономной НКО является Россия, субъект РФ или муниципальное образование, пункт 5 комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ, предусматривает установление порядка участия представителей соответствующего публично-правового образования в органах управления автономной НКО соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. № 33 «Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации» [140 - СЗ РФ, 2012, № 6, ст. 678.], которым установлено, что представители России в органах управления автономной НКО (далее – представители России) назначаются Правительством РФ по представлению Минэкономразвития России, подготовленному Росимуществом по согласованию с федеральным министерством либо федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по управлению государственным имуществом, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. Отдельными решениями Правительства РФ может быть предусмотрен иной порядок назначения представителей РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно названному Постановлению представителями России могут быть: лица, замещающие государственные должности РФ, должности федеральной государственной гражданской службы, действующие в соответствии с данным Постановлением; иные лица, действующие в соответствии с договором о представлении интересов России в органах управления автономной НКО и данным Постановлением (профессиональные поверенные).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с названным Постановлением Приказом Минэкономразвития России [141 - БНА ФОИВ, 2012, № 40.] от 18 мая 2012 г. № 294 утверждены форма отчета представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации и методические указания по ее заполнению.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 11<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ассоциации (союзы)<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Утратил силу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1-2. Комментируемая Статья посвящена ассоциациям и союзам. Положения данной статьи в прежней редакции полностью дублировали положения ст. 121 «Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)» части первой ГК РФ. Однако, Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ, уточнившим содержание организационно-правовой формы ассоциации (союза), указанная Статья изложена полностью в новой редакции, в т. ч. изменено и ее наименование на «Основные положения об ассоциациях (союзах)». Этим же Законом введены две новые статьи 1211 «Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза)» и 1212 «Особенности управления ассоциацией (союзом)» ГК РФ, признана утратившей силу Статья 122 «Учредительные документы ассоциаций и союзов» ГК РФ, и изложена полностью в новой редакции Статья 123 «Права и обязанности члена ассоциации (союза)» ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С учетом этого Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ внесены соответствующие изменения и в комментируемую статью. Так, в первоначальной редакции п. 1 и 2 данной статьи предусматривалось следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся НКО. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе (п. 1);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) НКО. Ассоциация (союз) НКО является НКО (п. 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В действующей же редакции п. 1 комментируемой статьи предусмотрено право юридических лиц и (или) граждан в целях представления и защиты общих, в т. ч. профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся НКО, основанными на членстве.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как отмечалось авторами проекта Федерального закона от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ, изменения направлены на обеспечение профессиональных интересов граждан и по своей сути отвечают интересам России, допуская создание ассоциации (союза) не только коммерческими или некоммерческими организациями, но и гражданами, а также юридическими и физическими лицами совместно; установление предлагаемой нормы позволит реализовать конституционное право граждан на объединение и окажет благоприятное влияние на развитие институтов гражданского общества в нашей стране.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Содержащееся в п. 1 комментируемой статьи положение соответствует положениям п. 1 ст. 121 части первой ГК РФ в действующей редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ), согласно которым:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в т. ч. профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ассоциация (союз) является НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов) создаются, в частности, объединения юридических лиц и (или) граждан, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан независимо от наличия или отсутствия у них трудовых отношений с работодателями (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), объединения саморегулируемых организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права. Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ из данного пункта исключено указание на то, что речь идет только о правах юридического лица, поскольку членами ассоциации (союза) могут быть как юридические лица, так и граждане, о чем говорилось выше.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положение п. 3 комментируемой статьи в прежней редакции дублировало положение п. 3 ст. 121 части первой ГК РФ в прежней редакции. Однако, в действующей редакции данного Кодекса такое положение не закреплено. В соответствии с п. 1 ст. 123 ГК РФ в действующей редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ) член ассоциации (союза) вправе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) в порядке, установленном законом или уставом ассоциации (союза), участвовать в управлении делами ассоциации (союза);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и уставом ассоциации (союза), получать информацию о деятельности ассоциации (союза), знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в порядке, установленном законом, обжаловать решения органов ассоциации (союза), влекущие за собой гражданско-правовые последствия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) в случаях, предусмотренных законом, оспаривать совершенные ассоциацией (союзом) сделки и требовать возмещения причиненных ассоциации (союзу) убытков;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ассоциацией (союзом) услугами на равных началах с другими ее членами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) осуществлять иные права, предусмотренные законом или уставом ассоциации (союза), в порядке, установленном уставом ассоциации (союза).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. По общему правилу п. 3 ст. 56 части первой ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соответственно данной общей норме в п. 4 комментируемой статьи установлено, что ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Однако, для членов ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза), что является особенностью рассматриваемой формы НКО. Размер и порядок такой ответственности должны быть предусмотрены в учредительных документах ассоциации (союза). Субсидиарная ответственность регламентирована положениями ст. 399 части первой ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положения п. 4 комментируемой статьи дублировали положения п. 4 ст. 121 части первой ГК РФ в прежней редакции. Однако, в действующей редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ) содержатся несколько иные правила, а именно: ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом; члены ассоциации (союза) не отвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, если законом и (или) уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В пункте 5 комментируемой статьи установлены требования к наименованию ассоциации (союза) – оно должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз». Точно такие требования устанавливались в прежней редакции п. 5 ст. 121 части первой ГК РФ. Однако в результате внесения Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ изменении в данный Кодекс это положение не сохранено. В действующей редакции ГК РФ о наименовании ассоциации (союза) лишь упоминается в положении п. 2 ст. 1211, устанавливающем, что устав ассоциации (союза) должен определять ее наименование.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Необходимо обратить внимание на то, что по не вполне понятной причине законодатель, используя понятия «ассоциация» и «союз», не определил различия между ними. Видимо, союз означает объединение более высокого уровня, чем ассоциация. В частности, союз – это объединение ассоциаций.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 12<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Утратила силу<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В первоначальной редакции статьи предусматривались права и устанавливались обязанности членов ассоциаций и союзов. Причем положения статьи полностью дублировали положения ст. 123 «Права и обязанности членов ассоциаций и союзов» части первой ГК РФ. Статья признана утратившей силу упомянутым выше (см. коммент. к ст. 11 Закона) Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ, одновременно изложившим указанную статью 123 ГК РФ полностью в новой редакции.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава III<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 13<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Создание некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительством Российской Федерации – для федеральных бюджетных или казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местной администрацией муниципального образования – для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Пункт 1 комментируемой статьи называет три способа создания НКО: 1) путем учреждения НКО; 2) путем реорганизации другой НКО такой же организационно-правовой формы; 3) в случаях, предусмотренных федеральными законами, – путем реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При учреждении вновь НКО приобретает гражданские права и несет обязанности, которые к моменту создания организации не существовали. При реорганизации существующего юридического лица происходит правопреемство, т. е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица (реорганизуемых юридических лиц). В п. 1 ст. 57 части первой ГК РФ предусмотрены пять возможных форм реорганизации общества – слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. При реорганизации юридического лица в форме присоединения новое юридическое лицо не образуется. Соответственно, создание НКО путем реорганизации существующего юридического лица возможно в форме слияния, разделения, выделения и преобразования. Реорганизация НКО регламентирована положениями ст. 16 комментируемого Закона, а такая форма реорганизации НКО, как преобразование – положениями ст. 17 данного Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В прежней редакции п. 1 комментируемой статьи предусматривалось лишь то, что НКО может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей НКО. Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ, урегулировавшим порядок преобразования унитарных предприятий в автономные НКО. Соответственно, в рассматриваемом пункте при указании на создание НКО путем реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы подразумевается, прежде всего, преобразование унитарных предприятий в автономные НКО, что предусмотрено статьей 32 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (см. коммент. к ст. 10 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Возможность создания НКО путем реорганизации коммерческой организации предусмотрена и иными федеральными законами. В частности, согласно п. 2 ст. 104 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ [142 - СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3471.]) акционерное общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив, а также в НКО в соответствии с законом. Как предусмотрено в п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ) [143 - СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 1, № 25; 2001, № 33 (ч. I), ст. 3423.], акционерное общество по единогласному решению всех акционеров вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В пункте 2 комментируемой статьи регламентировано принятие решения о создании НКО в результате ее учреждения. Прежняя редакция данного пункта предусматривала лишь то, что создание НКО в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). В действующей редакции пункта установлено, что решение о создании НКО в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение. Соответственно, внесенными изменениями предусмотрено, что решение о создании бюджетного или казенного учреждения принимается в установленном порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительство РФ – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местная администрация муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539 [144 - СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4238.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названным Порядком наряду с прочим предусмотрено, что решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения. Распоряжение Правительства РФ о создании федерального учреждения должно содержать: а) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа; б) основные цели деятельности создаваемого федерального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; в) наименование федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого федерального учреждения; г) сведения о недвижимом имуществе (в т. ч. земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым федеральным учреждением; д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения); е) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная регистрация некоммерческих организаций<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее – уполномоченный орган), или его территориальным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее – регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее – заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) сведения об учредителях в двух экземплярах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) документ об уплате государственной пошлины;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) заявление о включении некоммерческой организации в предусмотренный пунктом 10 настоящей статьи реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, – для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Уполномоченный орган или его территориальный орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Решение о государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации принимается уполномоченным органом. Указанное решение принимается на основании документов, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи и заверенных уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации, а также на основании копий учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной некоммерческой неправительственной организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Документы иностранных организаций должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 231 настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Взаимодействие уполномоченного органа или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. За государственную регистрацию некоммерческой организации взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, составляют реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого осуществляется уполномоченным органом. Порядок ведения указанного реестра устанавливается уполномоченным органом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована государственная регистрация НКО. Данная Статья (как и следующая) введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, которым осуществлена комплексная корректировка подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Открывает комментируемую статью положение, предусматривающее необходимость государственной регистрации НКО, а также указывающее, что данная регистрация осуществляется в соответствии с Законом о госрегистрации юридических лиц с учетом установленного комментируемым Законом порядка государственной регистрации НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Это положение основано на пункте 1 ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ), которым установлено следующее: юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон о госрегистрации юридических лиц согласно ч. 1 его ст. 1 в т. ч. регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ. Как следует из ч. 2 указанной статьи, государственная регистрация юридических лиц – это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с названным Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 10 Закона о госрегистрации юридических лиц предусмотрено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Такой специальный порядок регистрации НКО предусмотрен комментируемым Законом, а также иными актами федерального законодательства, в т. ч. Федеральными законами «Об общественных объединениях», «О политических партиях» и «О свободе совести и о религиозных объединениях».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2-3. Положения п. 2 и 3 комментируемой статьи предусматривают два этапа государственной регистрации НКО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• на первом этапе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации НКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «уполномоченный орган»), или его территориальный орган согласно п. 2 статьи принимает решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• на втором этапе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 Закона о госрегистрации юридических лиц (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «регистрирующий орган»), на основании решения о государственной регистрации вносит в ЕГРЮЛ сведения о создании НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и ИННО, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 19 мая 2011 г. № 65 3) [145 - СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4108; 2011, № 21, ст. 2927.], является Минюст России. Ранее федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в т. ч. политических партий, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» [146 - СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4110.], являлась Росрегистрация. Функции Росрегистрации по регистрации некоммерческих организаций, в т. ч. политических партий переданы Минюсту России Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» [147 - СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2290.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Территориальными органами Минюста России являются Главные управления Минюста России по субъектам РФ и Управления Минюста России по субъектам РФ. Приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. № 146 [148 - РГ, 2009, 27 мая, № 94.] утверждены Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации. Приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. № 147 [149 - Там же.] (в последующем вносились изменения) утверждены Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 2 Закона о госрегистрации юридических лиц государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Таким федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом) согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 [150 - СЗ РФ, 2004, № 40, ст. 3961.], является ФНС России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Однако, до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ изменения говорилось, что формы таких документов определяются Правительством РФ. Соответственно, формы документов, необходимых для государственной регистрации НКО, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» [151 - СЗ РФ, 2006, № 17 (ч. II), ст. 1869.]. Приказом Росрегистрации от 21 мая 2007 г. № 89 утверждены Методические рекомендации по заполнению форм документов, представляемых в Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций [152 - СПС.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи документы, необходимые для государственной регистрации НКО, подлежат представлению в уполномоченный орган или его территориальный орган. При этом установлен срок представления данных документов – не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. Однако, Статья 231, регламентирующая отказ в государственной регистрации НКО, такое основание для отказа в государственной регистрации НКО, как нарушение установленного пунктом 4 комментируемой статьи срока представления документов по не вполне понятной причине не предусматривает.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Положения п. 5 комментируемой статьи определяют перечень документов, которые подлежат представлению в уполномоченный орган или его территориальный орган для государственной регистрации НКО при ее создании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названным выше Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 утверждены формы заявления о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании (форма № РН0001) и заявления о государственной регистрации некоммерческой организации, создаваемой путем реорганизации (форма № РН0002).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заявление о государственной регистрации по утвержденной форме подписывается заявителем, подпись которого нотариально удостоверяется в порядке, предусмотренном Законом о госрегистрации юридических лиц для государственной регистрации юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В заявлении о государственной регистрации НКО при ее создании подтверждается, что:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам НКО данной организационно-правовой формы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при создании НКО соблюдены установленный для НКО данной организационно-правовой формы порядок учреждения, а также требования, предъявляемые законом к учредителям, участникам, членам НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в установленных законом случаях вопросы создания НКО согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бланк заявления о включении НКО в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, приведен в Приложении № 1 к Порядку введения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного Приказом Минюста России от 30 ноября 2012 г. № 223 (о названном Приказе см. ниже).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае, если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемой статьей, представлены не полностью, либо представлены в ненадлежащий орган, то согласно подп. 4 п. 1 ст. 231 комментируемого Закона следует отказ в государственной регистрации НКО. В случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемой статьей, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган в соответствии с п. 11 указанной статьи вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации НКО до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;51. В пункте 51 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ, установлен запрет требования уполномоченным органом или его территориальным органом представления для государственной регистрации НКО других документов, кроме документов, указанных в п. 5 данной статьи. Это положение закреплено аналогично тому, как в п. 4 ст. 9 Закона о госрегистрации юридических лиц установлено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов при государственной регистрации кроме документов, установленных названным Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В соответствии с п. 5 ст. 2 комментируемого Закона ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. Там же установлено, что отделения ИННО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном комментируемой статьей. В отношении же филиалов и представительств ИННО в ст. 132 комментируемого Закона предусмотрен уведомительный порядок их государственной регистрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, решение о государственной регистрации отделения ИННО принимается уполномоченным органом. Следует подчеркнуть, что принятие такого решения территориальным органом уполномоченного органа не предусмотрено.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для государственной регистрации отделения ИННО представляются следующие документы: документы, представляемые для государственной регистрации НКО при ее создании, по перечню, установленному в п. 5 данной статьи (документы должны быть заверены уполномоченным органом ИНП НКО); копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иные правоустанавливающие документы ИННО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает требования к представляемым в уполномоченный орган документам иностранных организаций. Такие документы должны быть: представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык; надлежащим образом удостоверены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в п. 46 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 455 (см. ниже):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, если иное не установлено действующими договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения РФ за границей и Консульское управление МИД России;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств – участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, если иное не предусмотрено договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при принятии решения о государственной регистрации НКО без консульской легализации документов, при наличии на них апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, должность лица, подписавшего документ, и подлинность оттиска печати или штампа, которым заверен этот документ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• официальные документы, полученные из стран СНГ, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенных оттиском печати с воспроизведением государственного герба.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Положения п. 8 комментируемой статьи регламентируют порядок действий уполномоченного органа (его территориального органа) и регистрирующего органа по государственной регистрации НКО при получении необходимых документов и при отсутствии установленных статьей 231 комментируемого Закона оснований для отказа в государственной регистрации НКО или приостановления государственной регистрации НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уполномоченный орган или его территориальный орган обязан: принять решение о государственной регистрации НКО; направить в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕГРЮЛ. Данные действия должны быть совершены не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов. Согласно пункту 11 ст. 231 комментируемого Закона, течение этого срока прерывается при принятии решения о приостановлении государственной регистрации НКО. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации НКО, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Регистрирующий орган обязан на основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов: в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись (указанный срок соответствует общему сроку государственной регистрации, предусмотренному в п. 1 ст. 8 Закона о госрегистрации юридических лиц); не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщить об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уполномоченный орган или его территориальный орган, принявший решение о государственной регистрации НКО, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о НКО выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации утверждена приказом Минюста России от 3 августа 2009 г. № 244 [153 - РГ, 2009, 4 сентября, № 166.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ в п. 8 комментируемой статьи включено положение, предусматривающее установление уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом порядка осуществления взаимодействия уполномоченного органа или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации НКО. На основании данной нормы издан Приказ Минюста России от 12 ноября<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2010 г. № 343, которым утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций [154 - РГ, 2010, 31 декабря, № 297.]. Названный Порядок определяет основные принципы и формы взаимодействия Минюста России, его территориальных органов с ФНС России и ее территориальными органами по вопросам государственной регистрации НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 455 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций [155 - РГ, 2012, 16 марта, № 58.], который устанавливает стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации НКО при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений (изменений в сведения) о НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказом Минюста России от 14 ноября 2011 г. № 380 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях [156 - БНА ФОИВ, 2012, № 4.], который устанавливает порядок предоставления информации центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами физическим и юридическим лицам о НКО, филиалах и представительствах ИННО, сведения о которых содержатся в: ведомственном реестре зарегистрированных НКО; реестре национально-культурных автономий; реестре филиалов и представительств международных организаций и ИННО; реестре представительств иностранных религиозных организаций, открытых в России; государственном реестре казачьих обществ в России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает взимание государственной пошлины за государственную регистрацию НКО, отсылая в части порядка и размера ее взимания к законодательству РФ о налогах и сборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок и размеры взимания государственной пошлины регулируются положениями гл. 253 «Государственная пошлина» части второй НК РФ, в соответствии с подп. 1-21 п. 1 ст. 33333 (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ [157 - СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4583.]) которой государственная пошлина уплачивается в размере:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, – 4 000 рублей (подп. 1);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии – 2 000 рублей (подп. 2);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, – 1 000 рублей (подп. 21).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Документ об уплате государственной пошлины прилагается к заявлению о государственной регистрации НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. В пункте 10 комментируемой статьи предусмотрено ведение уполномоченным органом реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента. Согласно данному пункту указанный реестр составляют сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах НКО, выполняющей функции иностранного агента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок ведения указанного реестра в соответствии с п. 10 комментируемой статьи устанавливается уполномоченным органом. На основании данной нормы Приказом Минюста России от 30 ноября 2012 г. № 223 утвержден Порядок введения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента [158 - РГ, 2012, 3 декабря, № 278.].<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия решения о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства уведомляет об этом уполномоченный орган.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации (далее также – уведомление) заверяется уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации и содержит сведения об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа. Форма уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. К уведомлению прилагаются следующие документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) учредительные документы иностранной некоммерческой неправительственной организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) решение руководящего органа иностранной некоммерческой неправительственной организации о создании филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) положение о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) решение о назначении руководителя филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) документ с изложением целей и задач создания филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Уведомление и прилагаемые к нему документы должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Сведения, содержащиеся в уведомлении и прилагаемых к нему документах, составляют реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее также – реестр), ведение которого осуществляется уполномоченным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Уполномоченный орган не позднее тридцати дней со дня получения уведомления выдает руководителю соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации выписку из реестра, форма которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве по следующим основаниям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) если сведения и документы, предусмотренные настоящей статьей, представлены не полностью либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) если установлено, что в представленных учредительных документах иностранной некоммерческой неправительственной организации содержится недостоверная информация;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) если ранее внесенные в реестр филиал или представительство иностранной некоммерческой неправительственной организации были исключены из реестра в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. В случае отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1–3, 5 пункта 7 настоящей статьи, заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой данный отказ, а в случае отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 7 настоящей статьи, заявителю сообщаются мотивы отказа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации не является препятствием для повторной подачи уведомления при условии устранения оснований, вызвавших отказ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Правоспособность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации возникает со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Не позднее двадцати дней со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации руководитель данного структурного подразделения обязан уведомить уполномоченный орган об адресе (о месте нахождения) филиала или представительства и о контактных телефонах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации и в прилагаемых к уведомлению документах, а также об изменении указанных в пункте 12 настоящей статьи сведений подаются в порядке, предусмотренном настоящей статьей.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая Статья предусматривает и регламентирует осуществление уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства ИННО. Данная Статья (как и предыдущая) введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, которым осуществлена комплексная корректировка подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как установлено в п. 5 ст. 2 комментируемого Закона, ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. Отделения ИННО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 131 данного Закона. В отношении же филиалов и представительств ИННО комментируемая Статья устанавливает уведомительный порядок их легитимации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 комментируемой статьи ИННО обязана уведомить о создании на территории РФ своего филиала или представительства уполномоченный орган, т. е. Минюст России (об уполномоченном органе см. коммент. к ст. 131 Закона). При этом установлен срок, в течение которого должно быть осуществлено уведомление: три месяца со дня принятия решения о создании соответствующего филиала или представительства. Однако, пункт 7 комментируемой статьи такое основание для отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве, как нарушение установленного пунктом 1 комментируемой статьи срока уведомления по не вполне понятной причине не предусматривает.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2-3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования к оформлению уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства ИННО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «уведомление»): уведомление подлежит заверению уполномоченным органом ИННО и должно содержать содержит сведения об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В данном пункте также предусмотрено, что форма уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», является Минюст России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказом Минюста России от 28 июня 2012 г. № 122 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций [159 - РГ, 2012, 31 августа, № 200.]. В Приложении № 3 к названному Административному регламенту и приведена форма уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации и иностранной некоммерческой неправительственной организации. В уведомлении подтверждается, что: уведомление и прилагаемые к нему документы содержат достоверную информацию; при создании филиала или представительства соблюден установленный законодательством РФ порядок создания структурного подразделения международной организации, ИННО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В положениях п. 3 комментируемой статьи определен перечень документов, которые должны быть приложены к уведомлению. За осуществление уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства ИННО взимание государственной пошлины законодательством РФ о налогах и сборах не предусмотрено. Соответственно, данный перечень документов документ об уплате государственной пошлины не называет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 комментируемой статьи установлены требования к представляемым в уполномоченный орган уведомлении и прилагаемым к нему документам. Такие документы должны быть: представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык; надлежащим образом удостоверены. Речь идет о тех же требованиях, которые предъявляются положением п. 7 ст. 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемого Закона к представляемым в уполномоченный орган документам иностранных организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает ведение уполномоченным органом реестра филиалов и представительств международных организаций и ИННО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «реестр»). Согласно данному пункту указанный реестр составляют сведения, содержащиеся в уведомлении и прилагаемых к нему документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> Закона), Приказом Минюста России от 14 ноября 2011 г. № 380 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, который устанавливает порядок предоставления информации центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами физическим и юридическим лицам о НКО, филиалах и представительствах ИННО, сведения о которых содержатся в т. ч.: реестре филиалов и представительств международных организаций и ИННО; реестре представительств иностранных религиозных организаций, открытых в России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи уполномоченный орган при отсутствии оснований для отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве обязан не позднее 30 дней со дня получения уведомления выдать руководителю соответствующего филиала или представительства ИННО выписку из реестра.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом предусмотрено, что форму выписки из реестра устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, т. е. Минюст России (см. выше). Форма выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций приведена в Приложении № 4 к названному выше Административному регламенту (данный документ содержит два приложения под № 4), утвержденному Приказом Минюста России от 28 июня 2012 г. № 122. Выписка из реестра заполняется на официальном бланке Минюста России на русском языке. В качестве даты выдачи выписки указывается дата ее подписания.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7-8. Положения п. 7 комментируемой статьи устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа ИННО во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве данной организации. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от статьи 23&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемого Закона, устанавливающей основания отказа в государственной регистрации НКО, в комментируемой статье возможность приостановления внесения в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО не предусмотрена.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Об отказе во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО уполномоченный орган в соответствии с п. 8 комментируемой статьи обязан сообщить об этом заявителю в письменной форме. Как представляется, об отказе должно быть сообщено в тот же срок, что установлен в п. 6 данной статьи для выдачи выписки из реестра, т. е. не позднее 30 дней со дня получения уведомления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 8 комментируемой статьи также устанавливает обязательность мотивирования отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО. Так, в сообщении об отказе во внесении в реестр сведений должны быть указаны конкретные положения Конституции РФ и законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой данный отказ, при отказе по основаниям, предусмотренным подпунктами 1–3, 5 п. 7 данной статьи:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если сведения и документы, предусмотренные настоящей статьей, представлены не полностью либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если установлено, что в представленных учредительных документах ИННО содержится недостоверная информация;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если цели и задачи создания филиала или представительства ИННО противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если ранее внесенные в реестр филиал или представительство ИННО были исключены из реестра в связи с грубым нарушением Конституции РФ и законодательства РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае отказа во внесении в реестр сведений по основанию, предусмотренному подпунктом 4 п. 7 комментируемой статьи, т. е. если цели и задачи создания филиала или представительства ИННО создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности (следует отметить, что Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ исключено указание на угрозу национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России), заявителю сообщаются мотивы отказа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО в вышестоящий орган или в суд. Однако, учитывая то, что решение о таком отказе принимается Минюстом России, т. е. органом, не имеющим вышестоящего органа, приходится говорить о возможности лишь оспаривания в суде отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО. При этом применяется общий порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (см. коммент. к ст. 32 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. На тот случай, если основания, вызвавшие отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО, носят устранимый характер, пункт 10 комментируемой статьи предусматривает возможность повторной подачи уведомления, разумеется, при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Поскольку иное комментируемой статьей не установлено, повторная подача уведомления и вынесение по этому уведомлению решения осуществляются в том же порядке, что предусмотрен для первичной подачи уведомления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. По общему правилу п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ [160 - СЗ РФ, 2005, № 27, ст. 2722.]) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания. Согласно пункту 2 ст. 51 данного Кодекса юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Данные положения распространяются на отделения ИННО, т. к. такие подразделения в силу п. 5 ст. 2 комментируемого Закона признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 131 данного Закона. В отношении же филиалов и представительств ИННО в п. 5 ст. 2 комментируемого Закона установлено, что такие структурные подразделения приобретают правоспособность на территории РФ со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИННО сведений о соответствующем структурном подразделении.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Пункт 12 комментируемой статьи обязывает руководителя филиала или представительства ИННО уведомить уполномоченный орган об адресе (о месте нахождения) данного структурного подразделения и о контактных телефонах. Срок, в течение которого должна быть исполнена данная обязанность, составляет 20 дней со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении ИННО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. В порядке, предусмотренном комментируемой статьей, согласно ее п. 13 производится и подача уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории РФ филиала или представительства ИННО, а также об изменении сведений об адресе (о месте нахождения) соответствующего структурного подразделения ИННО и о контактных телефонах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Форма уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации и иностранной некоммерческой неправительственной организации, приведена в Приложении № 4 к названному выше Административному регламенту (данный документ содержит два приложения под № 4), утвержденному Приказом Минюста России от 28 июня 2012 г. № 122. В уведомлении подтверждается, что уведомление и прилагаемые к нему документы содержат достоверную информацию; при принятии решения об изменении сведений о филиале или представительстве соблюден установленный законодательством РФ порядок принятия таких решений.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 14<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учредительные документы некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Учредительными документами некоммерческих организаций являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положения, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительством Российской Федерации – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово «фонд», сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Правительством Российской Федерации – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В положениях п. 1 комментируемой статьи определены виды учредительных документов, на основании которых действуют НКО различных форм. Содержащееся в данном пункте регулирование основано на следующих положениях п. 1 ст. 52 части первой ГК РФ: юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора; в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида; учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками); юридическое лицо, созданное в соответствии с данным Кодексом одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 комментируемой статьи учредительными документами НКО являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной НКО, частного или бюджетного учреждения – устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для казенного учреждения – устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для ассоциации или союза – учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Последнее из приведенных положений воспроизводило положение п. 1 ст. 122 части первой ГК РФ, предусматривавшее, что учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Однако, указанная Статья признана утратившей силу Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ, которым одновременно введена Статья 1211 данного Кодекса (см. коммент. к ст. 11 Закона), предусматривающая единственный учредительный документ ассоциации (союза) – ее устав.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи также предусматривает право учредителей (участников) некоммерческих партнерств, а также автономных НКО заключить учредительный договор. Согласно пункту 3 данной статьи в учредительном договоре учредители обязуются создать НКО, определяют порядок совместной деятельности по созданию НКО, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи указано, что в случаях, предусмотренных законом, НКО может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа. В качестве примера такого законодательного акта можно назвать Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [161 - СЗ РФ, 2002, № 23, ст. 2102.], согласно п. 2 ст. 29 которого адвокатские палаты субъектов РФ действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных названным Законом. Указание на тип НКО включено в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 и подразумевает тип государственного (муниципального) учреждения – автономное, бюджетное или казенное.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Пункт 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, регламентирующий утверждение устава бюджетного или казенного учреждения, введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках данной регламентации предусмотрено, что утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительство РФ – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местная администрация муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539. Названным Порядком предусмотрено, что устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что требования учредительных документов НКО обязательны для исполнения как самой НКО, так и учредителями (участниками) этой организации. Данная норма предопределяет функцию учредительных документов НКО как локальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием НКО и ее учредителей (участников).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако, следует учитывать, что учредительные документы НКО не являются нормативными правовыми актами. Из этого следует, в частности, что сделка, совершенная в нарушение положений учредительных документов НКО, ничтожной (недействительной независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 части первой ГК РФ) по основанию, установленному ст. 168 части первой ГК РФ, – как не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов – будет являться только при условии, если данная сделка не соответствует требованиям именно закона или иного правового акта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи в рамках установления требований к содержанию учредительных документов НКО воспроизведены с соответствующими уточнениями следующие положения п. 2 ст. 52 части первой ГК РФ:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в учредительных документах юридического лица должны определяться: наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах НКО должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отдельно положения п. 3 комментируемой статьи устанавливают требования к содержанию учредительных документов НКО таких форм, как фонд, ассоциация (союз), некоммерческое партнерство, бюджетное учреждение и казенное учреждение. В этом отношении необходимо отметить следующее.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении фонда пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 4 ст. 118 части первой ГК РФ, предусматривающее, что устав фонда помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 данного Кодекса, должен содержать: наименование фонда, включающее слово «фонд», сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования к содержанию устава ассоциации (союза) установлены в п. 2 новой статьи 121&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> части первой ГК РФ (Статья введена Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ, см. коммент. к ст. 11 Закона): устав ассоциации (союза) должен определять ее наименование и место нахождения, предмет и цели ее деятельности, содержать условия о порядке вступления (принятия) членов в ассоциацию (союз) и выхода из нее, о составе и компетенции органов ассоциации (союза) и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях членов ассоциации (союза), о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации ассоциации (союза).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Установленные в п. 3 комментируемой статьи требования к содержанию устава бюджетного или казенного учреждения в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения воспроизведены и детализированы в упомянутом выше Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539. Так, предусмотрено, что устав должен содержать:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) общие положения, устанавливающие в т. ч.: наименование федерального учреждения с указанием в наименовании его типа; информацию о месте нахождения федерального учреждения; наименование учредителя и собственника имущества федерального учреждения; наименование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника федерального учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые федеральное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в т. ч. сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в т. ч.: порядок распоряжения имуществом, приобретенным федеральным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества); порядок передачи федеральным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества; порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за федеральным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда РФ, если иное не установлено законодательством РФ; положения об открытии лицевых счетов федеральному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых федеральному учреждению в соответствии с законодательством РФ; положения о ликвидации федерального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством РФ; указание на субсидиарную ответственность России по обязательствам федерального казенного учреждения в лице федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) иные разделы – в случаях, предусмотренных федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наряду с прочим пункт 3 комментируемой статьи допускает, что учредительные документы НКО могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения. Непосредственно комментируемым Законом предусмотрено или допускается указание в учредительных документах НКО следующих сведений: ограничение срока деятельности, на который создается НКО (п. 2 ст. 3); случаи и порядок исключения членов ассоциации (союза), некоммерческого партнерства (п. 2 ст. 12 и п. 4 ст. 8); порядок получения членами некоммерческого партнерства информации о его деятельности (п. 4 ст. 8); порядок получения членами некоммерческого партнерства при выходе части его имущества или стоимости этого имущества (п. 4 ст. 8); порядок осуществления надзора за деятельностью автономной НКО ее учредителями (п. 3 ст. 10); размер и порядок субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) (п. 4 ст. 11); порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) НКО (п. 2 ст. 26); порядок предоставления НКО информации о своей деятельности учредителям и иным лицам (п. 1 ст. 32).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Положения п. 4 комментируемой статьи регламентируют внесение изменений в учредительные документы НКО. По общему правилу, закрепленному в данном пункте, изменения в устав НКО вносятся по решению ее высшего органа управления. Решение вопроса об изменении устава НКО отнесено к компетенции, причем к исключительной компетенции высшего органа управления НКО также в соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исключением из данного общего правила является внесение изменений в устав фонда: устав фонда может быть изменен органами фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке. Данное положение содержится также в п. 1 ст. 119 части первой ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведено другое положение п. 1 ст. 119 ГК РФ – положение, согласно которому в случае, если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо, устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 7 Закона), органом, уполномоченным осуществлять надзор за деятельностью фонда, является попечительский совет фонда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 4 комментируемой статьи также закреплены положения, регламентирующие внесение изменений в устав бюджетного или казенного учреждения. Эти положения введены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым, как говорилось выше, введен и пункт 11 данной статьи, регламентирующий утверждение устава бюджетного или казенного учреждения. Причем введенные положения п. 4 комментируемой статьи в точности аналогичны положениям п. 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> данной статьи. Выше также говорилось, что в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539. Названным Порядком предусмотрено, что устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ст. 23 комментируемого Закона изменения учредительных документов НКО вступают в силу со дня их государственной регистрации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 15<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учредители некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;I. Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;I&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Учредителем бюджетного или казенного учреждения является:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Российская Федерация – в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) субъект Российской Федерации – в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) муниципальное образование – в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая Статья устанавливает согласно ее названию требования к учредителям НКО, т. е. к субъектам, в результате чьих действии создается НКО. Открывает данную статью положение, согласно которому учредителями НКО могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Более конкретные требования в части состава учредителей – граждане, юридические лица или граждане и юридические лица – устанавливаются в рамках регламентации деятельности НКО различных форм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понятие гражданской дееспособности определено в п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность гражданина определяется, исходя из следующего:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в соответствии с п. 1 и 2 ст. 21 ГК РФ дееспособность гражданина возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18-ти лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак; приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет; при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью по решению органа опеки и попечительства или суда; объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда (п. 1 ст. 27 ГК РФ);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• дееспособным является не всякий совершеннолетний гражданин. В частности, в п. 1 ст. 29 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• статьей 30 ГК РФ предусмотрено ограничение дееспособности гражданина – гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ комментируемая Статья дополнена новыми пунктами 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> и 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, устанавливающими в рамках нового механизма контроля за деятельностью НКО требования к учредителям (участникам, членам) НКО. Следует подчеркнуть, что речь идет о требованиях, предъявляемых не только к учредителям, но и к участникам (членам) НКО, в связи с чем представляется, что название комментируемой статьи нуждается в корректировке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу, содержащемуся в п. 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в России, могут быть учредителями (участниками, членами) НКО. Исключения из данного правила могут быть предусмотрены только международными договорами РФ или федеральными законами. В качестве примера такого исключения можно отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [162 - СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032.]: иностранный гражданин<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Такие же определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» даны и в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [163 - СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031.]. В соответствии с нормами ч. 1 и 2 ст. 6 названного Закона, основанными на положении ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом; приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ [164 - СЗ РФ, 2006, № 30, ст. 3286.]), законно находящийся в России иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Пункт 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, определяет следующий перечень лиц, которые не могут быть учредителем (участником, членом) НКО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Возможность принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в России предусмотрена в ч. 3 ст. 25&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 7-ФЗ) [165 - СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029; 2003, № 2, ст. 159.], согласно которой такое решение может быть принято в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в Россию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в России, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения. В соответствии с ч. 7 указанной статьи решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в России является основанием для последующего отказа во въезде в Россию. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации [166 - СЗ РФ, 2003, № 15, ст. 1369.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. № 131-ФЗ) [167 - СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3418; 2002, № 44, ст. 4296.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанный пункт 2 ст. 6 названного Закона (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 197-ФЗ [168 - СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4166.]) предусматривает, что операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю в случае, если хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с названным Законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организаций или лица. Постановлением Правительства РФ от 18 января 2003 г. № 27 утверждено Положение о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 211) [169 - СЗ РФ, 2003, № 4, ст. 329; 2011, № 14, ст. 1936.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [170 - СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3031.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 6 указанной ст. 10 названного Закона (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ [171 - СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4008.]) установлено, что перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений. Там же предусмотрено, что указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ. Распоряжение Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 1420-р [172 - СЗ РФ, 2007, № 43, ст. 5256.] в качестве такого официального периодического издания определена «Российская газета».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» за осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью. Как предусмотрено в ч. 3 указанной статьи, в случае, если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица; если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) НКО требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО отдельных видов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный подпункт введен Федеральным законом от 17 июля 2009 г № 170-ФЗ в целях учета. В качестве примера соответствующего требования можно указать пункт 5 ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ), в котором в качестве лиц, которые не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения, указаны не только те же лица, что и в п. 12 комментируемой статьи, но и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговорам суда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. В пункте 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи установлены требования к количеству учредителей НКО. Данный пункт введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, но содержащиеся в нем положения ранее были закреплены в п. 2 данной статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По общему правилу, закрепленному в п. 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, число учредителей НКО не ограничено. При этом указано, что федеральным законом может быть установлено иное. Это относится к ограничению как минимального, так и максимального числа учредителей НКО. Примером одновременного ограничения и минимального, и максимального числа учредителей НКО является положение ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании» [173 - СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6047.], согласно которому (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 294-ФЗ [174 - www.pravo.gov.ru (2012, 31 декабря).]), если иное не предусмотрено названным Законом, общество может быть создано по инициативе не менее чем пяти физических лиц, но не более чем двух тысяч физических лиц и (или) по инициативе не менее чем трех, но не более чем пятисот юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи также закреплено общее правило, согласно которому НКО может быть учреждена одним лицом. При этом указано, что исключение составляют случаи учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иные случаи, предусмотренные федеральным законом. По определению не могут быть учреждены одним лицом НКО таких форм, как община малочисленных народов, общественное объединение, товарищество собственников жилья, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества и т. п. В качестве примера установления невозможности учреждения НКО одним лицом можно упомянуть положение п. 1 ст. 6 Закона РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» [175 - Ведомости СНД и Вс РФ, 1993, № 33, ст. 1309.], согласно которому торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее 15 учредителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи, изложенный полностью в новой редакции Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение, определены учредители названных типов государственных (муниципальных) учреждений. В частности, учредителем является:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Россия – в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) субъект РФ – в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) муниципальное образование – в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные положения непосредственно следуют из положения п. 1 ст. 91 комментируемого Закона, определяющего, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Россией, субъектом РФ и муниципальным образованием. Согласно пункту 3 указанной статьи функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Россией или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» [176 - СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4236.] утверждены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данным Постановлением также предписывалось федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разработать и утвердить:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным пунктом 13 ст. 92 комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Минфином России;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с ТрК РФ.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 16<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;реорганизация некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительством Российской Федерации – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В комментируемой статье регламентирована реорганизация НКО, т. е. прекращение ее деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованного юридического лица в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 57 части первой ГК РФ, содержащей общие положения о реорганизации юридического лица, различается добровольная и принудительная реорганизация юридического лица:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• добровольная реорганизация юридического лица предусмотрена пунктом 1 указанной статьи, согласно которому реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• о принудительной реорганизации юридического лица говорится в п. 2 указанной статьи, в соответствии с которым в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в п. 2 ст. 57 ГК РФ, в случае, если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статьей 38 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [177 - СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3434.] предусмотрено принудительное разделение или выделение НКО, осуществляющих деятельность, приносящую им доход. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение НКО, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Так, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются слияние или присоединение организаций в случаях, предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О защите конкуренции». Однако, данные случаи предусмотрены только для коммерческих организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 60 ГК РФ предусматривает гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица. Так, в пункте 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 315-ФЗ [178 - СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 23.]) предусмотрено следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать о реорганизации организации в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Аналогично в п. 3 ч. 3 ст. 28 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС установлено, что плательщики страховых взносов – организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту своего нахождения о реорганизации организации в течение трех дней со дня принятия такого решения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи, воспроизводя соответствующее положение п. 1 ст. 57 части первой ГК РФ, предусматривает возможность реорганизации НКО в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Общие положения о правопреемстве при реорганизации юридических лиц в зависимости от формы реорганизации закреплены в ст. 58 данного Кодекса:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 2);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом (п. 3);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом (п. 4 ст. 58);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 5).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 ст. 59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно п. 2 указанной статьи передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Там же предусмотрено, что непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. В пункте 2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи регламентированы принятие решения о реорганизации и само проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений. Данный пункт введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках данной регламентации предусмотрено, что принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ, осуществляются в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительство РФ – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местная администрация муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названный Порядок содержит раздел III «Реорганизация федерального учреждения», которым наряду с прочим предусмотрено следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реорганизация федерального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение о реорганизации федерального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является федеральным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения федерального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается Правительством РФ в порядке, аналогичном порядку создания федерального учреждения путем его учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение о реорганизации федерального учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в п. 9 названного Порядка, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать: а) наименование федеральных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов; б) форму реорганизации; в) наименование федерального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации; г) наименование федерального органа (органов) исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого федерального учреждения (учреждений); д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений); е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений); ж) перечень мероприятий по реорганизации федерального учреждения с указанием сроков их проведения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Пункт 2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи устанавливает, что при реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. В соответствии с п. 2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, введенном упомянутым выше Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, при реорганизации казенного учреждения кредитор лишается права требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Указанное право предусмотрено в п. 2 ст. 60 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 315-ФЗ) кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения – прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом. Как видно, изложенной нормой прямо предусмотрены возможности изъятия из него, что и реализовано в п. 22 комментируемой статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит правила определения момента, с которого НКО считается реорганизованным. Эти правила закреплены на основании следующих положений п. 4 ст. 57 части первой ГК РФ: юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц; при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положения о завершении государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации закреплены в ст. 16 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо – прекратившим свою деятельность (п. 1);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность (п. 2);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность (п. 3);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной (п. 4);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной (п. 5).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 комментируемой статьи в рамках регламентации государственной регистрации вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) сделана отсылка к федеральным законам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок государственной регистрации НКО, в т. ч. создаваемой путем реорганизации существующей НКО, установлен в ст. 131 комментируемого Закона. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 утверждена форма заявления о государственной регистрации некоммерческой организации, создаваемой путем реорганизации (форма № РН0002). Заявление о государственной регистрации по утвержденной форме подписывается заявителем, подпись которого нотариально удостоверяется в порядке, предусмотренном Законом о госрегистрации юридических лиц для государственной регистрации юридических лиц. В заявлении подтверждается, что: представленные учредительные документы созданной путем реорганизации некоммерческой организации соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам некоммерческой организации данной организационно-правовой формы; сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, требования, предъявляемые законом к участникам (членам) НКО, соблюдены; передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшей НКО в отношении всех ее кредиторов; все кредиторы реорганизуемой НКО уведомлены в письменной форме о ее реорганизации; в установленных законом случаях вопросы реорганизации НКО согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ [179 - www.pravo.gov.ru (2011, 5 декабря).]) к указанному заявлению при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения) прилагаются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 ст. 11 названного Закона. В случае, если документы направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• передаточный акт или разделительный баланс;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• документ об уплате государственной пошлины. Согласно подпунктам 1–2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> п. 1 ст. 333&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ) государственная пошлина уплачивается: за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– в размере 4000 рублей; за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии – в размере 2000 рублей; за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, – в размере 1000 рублей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• документ, подтверждающий представление в территориальный орган ПФР сведений в соответствии с подп. 1–8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если данный документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу органа, который уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом ПФР в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, то согласно п. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации юридических лиц государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI названного Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 также утверждена форма заявления о прекращении деятельности присоединенной некоммерческой организации (форма № РН0009). Заявление о прекращении деятельности присоединенной НКО по утвержденной форме подписывается заявителем, подпись которого нотариально удостоверяется в порядке, предусмотренном Законом о госрегистрации юридических лиц для государственной регистрации юридических лиц. В заявлении подтверждается, что: передаточный акт содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам прекратившей деятельность в результате реорганизации в форме присоединения НКО, в отношении всех ее кредиторов; все кредиторы прекратившей деятельность присоединенной НКО уведомлены в письменной форме о реорганизации; содержащиеся в заявлении сведения достоверны.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 17<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;преобразование некоммерческой организации<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Ассоциация (союз) вправе преобразоваться в некоммерческую организацию в одной из организационно-правовых форм, указанных в пункте 5 статьи 12&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> Гражданского кодекса Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно, ассоциации (союза) – всеми членами, заключившими договор о ее создании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая Статья регламентирует преобразование НКО – форму реорганизации НКО, при которой изменяется организационно-правовая форма организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи, регламентируя преобразование некоммерческого партнерства, предусматривает, что данная организация вправе преобразоваться в фонд или автономную НКО, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом. Этот пункт претерпел изменения трижды: Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ исключено указание на то, что некоммерческое партнерство также вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение); Федеральным законом от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ введено указание на то, что некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом; Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ исключено указание на то, что некоммерческое партнерство также вправе преобразоваться в религиозную организацию (объединение).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении хозяйственного общества, которое упоминается в п. 1 и 2 комментируемой статьи, следует отметить, что согласно пункту 3 ст. 66 части первой ГК РФ хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. Данным Кодексом (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 312-Ф3 [180 - СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 20.]) также определено следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. Участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников (п. 1 ст. 87);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• обществом с дополнительной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их долей, определенном уставом общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества (п. 1 ст. 95);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций (п. 1 ст. 96).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Положения п. 2 комментируемой статьи регламентируют преобразование учреждений. Так, в отношении частного учреждения установлено, что оно может быть преобразовано в фонд, автономную НКО, хозяйственное общество (то, что речь идет именно о частном учреждении, уточнено изменением, внесенным Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ; ранее в пункте говорилось в общем об учреждении).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении государственных и муниципальных учреждений в данном пункте предусмотрено, что их преобразование в НКО иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом. При этом необходимо учитывать, что изменение типа государственного или муниципального учреждения (оно может быть автономным, бюджетным или казенным) регламентировано статьей 171 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 3 комментируемой статьи, регламентируя преобразование автономной НКО, предусматривает, что данная организация вправе преобразоваться в фонд. Этот пункт претерпел изменения дважды: до внесения Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ изменения устанавливалось, что автономная НКО вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение) либо в фонд, а до внесения Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ изменения – что автономная НКО вправе преобразоваться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что ассоциация (союз) вправе преобразоваться в НКО в одной из организационно-правовых форм, указанных в п. 5 ст. 121 части первой ГК РФ. Данный пункт устанавливает, что ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию, некоммерческое партнерство или фонд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как пункт 4 комментируемой статьи, так и пункт 5 ст. 121 ГК РФ изложены полностью в новой редакции Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ, уточнившим содержание организационно-правовой формы ассоциации (союза). В прежне редакции п. 4 комментируемой статьи предусматривалось, что ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную НКО, хозяйственное общество, товарищество или некоммерческое партнерство. Пункт 1 ст. 121 ГК РФ и пункт 1 ст. 11 комментируемой статьи устанавливали, что в случае, если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном данным Кодексом, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Положения п. 5 комментируемой статьи определяют порядок принятия решения о преобразовании НКО отдельных форм. В частности, установлено, что соответствующее решение принимается:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение о преобразовании некоммерческого партнерства – учредителями единогласно;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение о преобразовании ассоциации (союза) – всеми членами, заключившими договор о создании ассоциации (союза);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение о преобразовании частного учреждения – его собственником, т. е. Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием (то, что речь идет именно о частном учреждении, уточнено изменением, внесенным Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ; ранее в пункте говорилось в общем об учреждении);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение о преобразовании автономной НКО – ее высшим органом управления в соответствии с комментируемым Законом в порядке, предусмотренном уставом автономной НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона решение вопроса о реорганизации НКО, в т. ч. и в форме преобразования, относится к компетенции высшего органа управления, причем к исключительной компетенции данного органа НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В пункте 6 комментируемой статьи применительно к преобразованию НКО воспроизведено положение п. 5 ст. 58 части первой ГК РФ, предусматривающее, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как следует из положений ст. 59 данного Кодекса: передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (п. 1); передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникшего юридического лица; непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, а также отсутствие в нем положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникшего юридического лица (п. 2).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 17&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Изменение типа государственного или муниципального учреждения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительством Российской Федерации – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Государственное или муниципальное учреждение при изменении типа вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных этому учреждению до изменения его типа, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуются переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и переоформление иных разрешительных документов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В комментируемой статье регламентировано изменение типа государственного или муниципального учреждения, которое может быть автономным, бюджетным или казенным. Данная Статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. Данное правило закреплено исходя из того, что при изменении типа государственного (муниципального) учреждения новое юридическое лицо не образуется, как это происходит при реорганизации, – учреждение остается учреждением. Соответственно, в рассматриваемом пункте лишь предусмотрено, что при изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. Государственная регистрация изменений учредительных документов НКО регламентирована положениями ст. 23 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ранее такие правила в отношении изменения типа государственного или муниципального учреждения в целях создания автономного учреждения закреплялись в ч. 14 ст. 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях»: создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией; при изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Положения п. 2 комментируемой статьи регламентируют изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения. В рамках данной регламентации предусмотрено, что такое изменение типа государственного или муниципального учреждения осуществляются в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительство РФ – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местная администрация муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539. Названный Порядок содержит раздел IV «Изменение типа федерального учреждения», который наряду с прочим предусматривает следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения. Распоряжение Правительства РФ об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения должно содержать: а) наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа; б) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа; в) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения; г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения; д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности; е) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать: а) наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа; б) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа; в) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения; г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения; д) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 3 комментируемой статьи, регламентируя изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения, отсылает к Федеральному закону «Об автономных учреждениях». В статье 5 названного Закона (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) в отношении изменения типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения предусмотрено следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения (ч. 6);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством РФ форме, должно содержать: 1) обоснование создания автономного учреждения, в т. ч. с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа; 3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного или муниципального учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения; 5) иные сведения (ч. 7). Форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 325 [181 - СЗ РФ, 2007, № 23, ст. 2794.];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать: 1) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в т. ч. перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; 2) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения (ч. 9);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения, находящегося в ведении субъекта РФ, или муниципального учреждения также должно содержать сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения (ч. 91).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 5 ст. 18 Федерального закона «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что, если иное не предусмотрено федеральным законом, бюджетное или казенное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 239-Ф3, определены особенности правоспособности государственного (муниципального) учреждения при изменении типа: учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных этому учреждению до изменения его типа, до окончания срока действия таких документов; при этом переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и переоформление иных разрешительных документов не требуются. Такие же правила закреплены в ч. 12 ст. 5 и ч. 6 ст. 18 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в ред. того же Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 239-Ф3). Для случаев же реорганизации юридического лица в форме преобразования пункт 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [182 - СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.] предусматривает необходимость переоформления лицензии.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 18<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ликвидация некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Фонд может быть ликвидирован:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в других случаях, предусмотренных федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации ликвидируется также:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) в случае ликвидации соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в случае непредставления сведений, указанных в пункте 4 статьи 32 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в случае, если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами, а также представленным в соответствии с пунктом 4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведениям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительством Российской Федерации – в отношении федерального бюджетного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципального бюджетного учреждения.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая Статья содержит общие положения о ликвидации НКО. Как определено в п. 1 ст. 61 части первой ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 2 указанной статьи 61 ГК РФ, содержащей общие положения о ликвидации юридического лица, различается добровольная и принудительная ликвидация юридического лица:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отношении добровольной ликвидации юридического лица в данном пункте (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в т. ч. в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в отношении принудительной ликвидации данный пункт (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ) предусматривает, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае: допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); осуществления деятельности, запрещенной законом; осуществления деятельности с нарушением Конституции РФ; осуществления деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; при систематическом осуществлении НКО, в т. ч. общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как разъяснено в п. 23 постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61 ГК РФ); следовательно, неисполнение указанным лицом требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением КС России от 18 июля 2003 г. № 14-П183 положение п. 2 ст. 61 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция – ликвидация юридического лица – не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Непосредственно в комментируемом Законе ликвидация НКО в судебном порядке предусмотрена в п. 10 ст. 32, согласно которому неоднократное непредставление НКО в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В статье 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрена ликвидация общественных и религиозных объединений, иных организаций в качестве ответственности за осуществление экстремистской деятельности, а в ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» [183 - СЗ РФ, 2003, № 30, ст. 3102.] предусмотрена ликвидация организаций в качестве ответственности за причастность к терроризму.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в п. 4 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ), юридическое лицо, за исключением учреждения, казенного предприятия, политической партии и религиозной организации, ликвидируется также в соответствии со ст. 65 данного Кодекса вследствие признания его несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть ликвидирована вследствие признания ее несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда. Если стоимость имущества такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном статьей 65 данного Кодекса. Основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов на основании п. 3 ст. 65 ГК РФ устанавливается Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [184 - СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1146.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Пункт 11 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, регламентирует процедуру подачи заявления о ликвидации НКО: такое заявление вносится в суд прокурором соответствующего субъекта РФ, уполномоченным органом или его территориальным органом. Данное правило основано на положении п. 3 ст. 61 части первой ГК РФ, согласно которому требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 этой статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) [185 - СЗ РФ, 2002, № 43, ст. 4190.] предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно пункту 4 указанной статьи полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как установлено в п. 3 ст. 61 ГК РФ, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно разъяснению, данному в п. 24 названного выше Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8, в случае, если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. Пленум ВС России и Пленум ВАС России также разъяснил, что при решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и т. п., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 119 части первой ГК РФ, согласно которому решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Как представляется, такими заинтересованными лицами могут быть органы государственной власти – прокурор или уполномоченный орган, сам фонд, учредители фонда, попечительский совет фонда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно разъяснению, данному в п. 5 Постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» [186 - РГ, 2003, 25 января, № 15.], дела по спорам о ликвидации общественных фондов не подлежат рассмотрению арбитражными судами. На это обращено внимание и в п. 1 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. № 84 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации» [187 - ВВАС РФ, 2004, № 10.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Воспроизведены в п. 2 комментируемой статьи и остальные положения указанного пункта 2 ст. 119 ГК РФ, предусматривающие, что фонд может быть ликвидирован:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) в других случаях, предусмотренных законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как говорилось выше, в п. 2 ст. 61 ГК РФ также предусмотрено, что благотворительный или иной фонд может быть ликвидирован при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей его уставным целям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;21. Пункт 21 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, предусматривает дополнительные основания для ликвидации отделения ИННО на территории РФ. В качестве таких оснований определены следующие случаи:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) ликвидация соответствующей ИННО. Данное правило также следует из положения п. 11 ст. 32 комментируемого Закона, согласно которому в связи с ликвидацией ИННО уполномоченный орган также принимает решение об исключении филиала или представительства ИННО из реестра;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) непредставление сведений, указанных в п. 4 ст. 32 комментируемого Закона. Это же правило содержится в п. 8 ст. 32 комментируемого Закона, предусматривающем, что в случае непредставления филиалом или представительством ИННО в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 4 указанной статьи, соответствующее структурное подразделение ИННО может быть исключено из реестра по решению уполномоченного органа;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) деятельность отделения ИННО не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами, а также представленным в соответствии с п. 4 ст. 32 комментируемого Закона сведениям. Данное правило содержится также в п. 9 ст. 32 комментируемого Закона, согласно которому в случае если деятельность филиала или представительства ИННО не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с п. 4 указанной статьи сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра по решению уполномоченного органа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 62 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ), согласно которому учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона решение вопроса о ликвидации НКО (за исключением ликвидации фонда) относится к компетенции, причем к исключительной компетенции высшего органа управления НКО. Решение о ликвидации фонда согласно п. 3 комментируемой статьи может принять только суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 ст. 62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 1 ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 352-ФЗ [188 - СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6428.]) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждена форма уведомления о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации (форма № РН0005). С учетом вышесказанного (см. коммент. к ст. 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> Закона) указанное уведомление направляется не в регистрирующий орган, а в уполномоченный орган (его территориальный орган), который передает его в регистрирующий орган.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ) регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать о ликвидации организации в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Аналогично в п. 3 ч. 3 ст. 28 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС установлено, что плательщики страховых взносов – организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту своего нахождения о ликвидации организации в течение трех дней со дня принятия такого решения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 3 ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждена форма уведомления о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации (форма № РН 0006).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи воспроизводит следующие положения п. 3 ст. 62 части первой ГК РФ: с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Согласно рекомендациям, изложенным в п. 12 приложения к информационному письму Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. № 50 «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)» [189 - ВВАС РФ, 2000, № 3.], руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) вправе подписывать от имени ликвидируемого юридического лица исковые заявления и совершать другие юридические действия, связанные с ликвидацией юридического лица, исходя из решений, принимаемых комиссией в пределах ее компетенции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В пункте 5 комментируемой статьи регламентированы принятие решения о ликвидации и само проведение ликвидации бюджетных учреждений. Данный пункт введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках данной регламентации предусмотрено, что принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетных учреждений осуществляются в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительство РФ – в отношении федеральных бюджетных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных учреждений субъектов РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местная администрация муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении федеральных бюджетных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названный Порядок содержит раздел V «Ликвидация федеральных учреждений», которым наряду с прочим предусмотрено следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать: а) наименование учреждения с указанием типа; б) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя; в) наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур; г) наименование правопреемника казенного учреждения, в т. ч. по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• после издания правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о ликвидации федерального учреждения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя: а) в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации; б) в 2-недельный срок: утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения; устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом о ликвидации федерального учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ликвидационная комиссия: а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого федерального учреждения в течение всего периода его ликвидации; б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений п. 30 данного Порядка), представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс; в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс; г) осуществляет иные предусмотренные ГК РФ и другими законодательными актами РФ мероприятия по ликвидации федерального учреждения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 19<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок ликвидации некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведены положения п. 1 ст. 63 части первой ГК РФ, согласно которым ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами; этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 1 Приказа ФНС России от 16 июня 2006 г. № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» сведения о начале процесса ликвидации юридических лиц входят в состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации» [190 - БНА ФОИВ, 2006, № 28.]. ФНС России учредила средство массовой информации – журнал «Вестник государственной регистрации», в котором подлежат публикации сведения согласно законодательству РФ о государственной регистрации юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, в соответствии с п. 5 ст. 64 ГК РФ удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 63 части первой ГК РФ, устанавливающее, что ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. Соответствующие полномочия ликвидационной комиссии для осуществления указанных действий закреплены в п. 4 ст. 18 комментируемого Закона: с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами НКО. Как представляется, письменное уведомление кредиторов о ликвидации НКО должно содержать те же сведения, что и публикуемое сообщение о ликвидации НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 63 части первой ГК РФ, в соответствии с которым после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно указанному пункту 2 ст. 63 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица; в случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. На основании данного положения в п. 3 комментируемой статьи установлено, что промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) НКО или органом, принявшим решение о ее ликвидации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны уведомлять регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждена форма уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации (форма № РН0007), которое направляется в уполномоченный орган (его территориальный орган).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 3 ст. 63 части первой ГК РФ, предусматривающее, что в случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, то ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок продажи имущества с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений, установлен положениями ст. 447–449 части первой ГК РФ и гл. 9 «Реализация имущества должника на торгах» Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [191 - СЗ РФ, 2007, № 41, ст. 4849.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как видно, в изложенном п. 3 ст. 63 ГК РФ указано на исключение – учреждения. В пункте 4 комментируемой статьи это исключение обозначено только в отношении частного учреждения (соответствующее уточнение внесено Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ; ранее говорилось в общем об учреждении). Так, предусмотрено, что при недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения. Данное правило соответствует следующим положениям п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3): частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Особенности ликвидации казенного учреждения определены положениями ст. 191 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой НКО производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Очередность, о которой идет речь, установлена положениями п. 1 ст. 64 данного Кодекса, согласно которым (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-Ф3 [192 - СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5497.]) при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закрепленное в п. 5 комментируемой статьи правило в силу прямого указания не касается кредиторов третьей и четвертой очереди.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно данному пункту выплаты таким кредиторам производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В соответствии с п. 5 ст. 63 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Там же предусмотрено, что в случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании данных положений в п. 6 комментируемой статьи установлено, что после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) НКО или органом, принявшим решение о ликвидации НКО. Ликвидационный баланс представляется в составе документов, представляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (см. коммент. к ст. 21 Закона).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 19&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Особенности ликвидации казенного учреждения<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительством Российской Федерации – в отношении федерального казенного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципального казенного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая Статья определяет особенности ликвидации казенного учреждения. Данная Статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках определения таких особенностей в п. 1 данной статьи предусмотрено, что принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) Правительство РФ – в отношении федерального казенного учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении казенного учреждения субъекта РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) местная администрация муниципального образования – в отношении муниципального казенного учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении федерального казенного учреждения соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539. Названный Порядок содержит раздел V «Ликвидация федеральных учреждений», согласно п. 26 которого решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Там же установлено, что указанное решение должно содержать: а) наименование учреждения с указанием типа; б) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя; в) наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур; г) наименование правопреемника казенного учреждения, в т. ч. по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 28 названного Порядка после издания правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о ликвидации федерального учреждения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя: а) в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации; б) в 2-недельный срок: утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения; устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом о ликвидации федерального учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 29 названного Порядка предусмотрено, что ликвидационная комиссия: а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого федерального учреждения в течение всего периода его ликвидации; б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений п. 30 данного Порядка), представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс; в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс; г) осуществляет иные предусмотренные ГК РФ и другими законодательными актами РФ мероприятия по ликвидации федерального учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи при ликвидации казенного учреждения кредитор лишается права требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Данное положение аналогично положению п. 22 ст. 16 комментируемого Закона, предусматривающему, что при реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Однако, если для случаев реорганизации юридического лица соответствующее право кредитора предусмотрено в п. 2 ст. 60 части первой ГК РФ (см. коммент. к ст. 16 Закона), то в отношении случаев ликвидации юридического лица о таком праве кредитора в данном Кодексе не говорится.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 20<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Имущество ликвидируемой некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок использования имущества некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В комментируемой статье определена правовая судьба имущества ликвидируемой НКО, а точнее – того имущества ликвидируемой НКО, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 7 ст. 63 части первой ГК РФ предусмотрено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как следует из п. 3 ст. 213 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ), НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи закреплены иные общие правила, нежели в п. 7 ст. 63 ГК РФ:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество ликвидируемой НКО, если иное не установлено комментируемым Законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами НКО на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Требование определения в учредительных документах НКО порядка использования имущества НКО в случае ее ликвидации закреплено в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в случае, если использование имущества ликвидируемой НКО в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве иных, нежели комментируемый Закон, законов, предусматривающих судьбу оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемых НКО, следует отметить прежде всего Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», в ст. 9 которого предусмотрена ликвидация общественных и религиозных объединений, иных организаций в качестве ответственности за осуществление экстремистской деятельности, и Федеральный закон «О противодействии терроризму», в ст. 24 которого предусмотрена ликвидация организаций в качестве ответственности за причастность к терроризму:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• согласно части 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным названным Законом, подлежит обращению в собственность России. Решение об обращении указанного имущества в собственность России выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в части 3 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным указанной статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке, установленном Правительством РФ. Решение о конфискации указанного имущества и его обращении в доход государства выносится судом одновременно с решением о ликвидации организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют правовую судьбу имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства. Эти положения предопределены положением п. 3 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому члены некоммерческого партнерства вправе получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соответственно, в рассматриваемом пункте предусмотрено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество некоммерческого партнерства:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• стоимостью в пределах размера имущественных взносов членов некоммерческого партнерства – подлежит распределению между этими членами в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• стоимостью свыше размера имущественных взносов членов некоммерческого партнерства – используется в общем порядке, установленном пунктом 1 комментируемой статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Примером реализации указанной оговорки «если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства» являются приведенные выше случаи обращения в собственность России оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой организации, которые предусмотрены положениями ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и ч. 3 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи определена правовая судьба имущества частного учреждения, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов (то, что речь идет об имуществе именно частного учреждения, уточнено изменением, внесенным Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ; ранее в пункте говорилось в общем об учреждении): такое имущество подлежит передаче собственнику имущества частного учреждения. Данное правило закреплено соответственно положению п. 2 ст. 9 комментируемого Закона, устанавливающему, что имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рассматриваемом пункте также сделана оговорка, согласно которой законами и иными правовыми актами РФ или учредительными документами частного учреждения может быть предусмотрено иное. Аналогично сказанному выше в качестве примера такого «иного» регулирования можно указать приведенные выше случаи обращения в собственность России оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой организации, которые предусмотрены положениями ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и ч. 3 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений, определяет правовую судьбу имущества ликвидируемого бюджетного учреждения. Поскольку согласно п. 9 ст. 92 комментируемого Закона имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, в п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что имущество ликвидируемого бюджетного учреждения передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества, т. е. России, субъекту РФ или муниципальному образованию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рассматриваемом пункте речь об имуществе бюджетного учреждения, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов, а также об имуществе, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения. В отношении второго вида имущества следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 21<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Завершение ликвидации некоммерческой организации<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация – прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая Статья воспроизводит положение п. 8 ст. 63 части первой ГК РФ, согласно которому ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Это же положение закреплено в п. 6 ст. 22 Закона о госрегистрации юридических лиц, в котором также установлено, что регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица. Согласно пункту 3 ст. 131 комментируемого Закона внесение в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации НКО осуществляется регистрирующим органом на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 утверждена форма заявления о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией (форма № РН0008). В указанном заявлении подтверждается, что: соблюден установленный законодательством РФ порядок ликвидации некоммерческой организации, расчеты с кредиторами завершены и вопросы ликвидации НКО согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 383-Ф3) к указанному заявлению при государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица прилагаются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ликвидационный баланс;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• документ об уплате государственной пошлины. В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 33333 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 374-Ф3 [193 - СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6450.]) за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, государственная пошлина уплачивается в размере 20 % размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 данного пункта, т. е. в размере 800 рублей (20 % от суммы 4 000 рублей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• документ, подтверждающий представление в территориальный орган ПФР сведений в соответствии с подп. 1–8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если указанный документ не представлен заявителем, данный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу органа, который уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом ПФР в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ) правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. При этом подразумевается, что правоспособность юридического лица может быть прекращена не только при его ликвидации, но и при исключении юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Процедура исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа предусмотрена и регламентирована статьей 211 Закона о госрегистрации юридических лиц (Статья введена Федеральным законом от<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2 июля 2005 г. № 83-ФЗ), согласно п. 1 которой юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Там же установлено, что такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом. Приказом ФНС России от 16 ноября 2005 г. № САЭ-3-09/5912 утвержден Порядок организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа [194 - «Финансовая газета», 2005, № 51.].<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 22<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исключена<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В первоначальной редакции статьи устанавливался перечень документов, при предоставлении которых в ЕГРЮЛ вносилась запись о прекращении деятельности НКО. Статья исключена Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ в целях создания единой системы законодательства, определяющего порядок и процедуру государственной регистрации юридических лиц. О порядке внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации НКО см. коммент. к ст. 21 Закона.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 23<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная регистрация изменений учредительных документов Некоммерческой организации<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. За государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Изменения, вносимые в учредительные документы НКО, подлежат государственной регистрации, что следует из положений комментируемой статьи, п. 3 части первой ст. 52 ГК РФ, гл. VI Закона о госрегистрации юридических лиц, а также положений иных законодательных актов, устанавливающих специальный порядок государственной регистрации НКО отдельных форм. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы НКО, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация НКО (до внесения Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ изменения пункт отсылал к федеральным законам).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С учетом положений п. 1 ст. 17 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ [195 - www.pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.]) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО, в уполномоченный орган (Минюст России) или его территориальный орган) представляются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы НКО, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Форма Заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации (форма № РН0003), утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) решение о внесении изменений в учредительные документы НКО либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) изменения, вносимые в учредительные документы НКО, или учредительные документы НКО в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой уполномоченного органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 ст. 11 названного Закона. В случае, если документы направлены в уполномоченный орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные данным подпунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) документ об уплате государственной пошлины (см. ниже).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Непосредственно процедура государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО, включает в себя следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• уполномоченный орган (его территориальный орган) при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО, не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации этих изменений и направляет сведения и документы в регистрирующий орган (ФНС России);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в уполномоченный орган (его территориальный орган);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• уполномоченный орган (его территориальный орган) не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ соответствующей записи выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО. При этом используется та же форма свидетельства, что и при государственной регистрации НКО (форма свидетельства утверждена приказом Минюста России от 3 августа 2009 г. № 244).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи изменения учредительных документов НКО вступают в силу со дня их государственной регистрации. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 52 части первой ГК РФ, предусматривающему, что изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, – с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Случаи, когда изменения учредительных документов НКО вступают в силу в уведомительном порядке, комментируемым Законом не предусмотрены. В соответствии с указанной нормой ГК РФ юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие государственной регистрации изменений учредительных документов в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 3 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, предусматривает взимание государственной пошлины за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы НКО, отсылая в части порядка и размера ее взимания к законодательству РФ о налогах и сборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок и размеры взимания государственной пошлины регулируются положениями гл. 25&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> «Государственная пошлина» части второй НК РФ, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ) которой за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица государственная пошлина уплачивается в размере 20 % размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 данного пункта, т. е. в размере 800 рублей (20 % от суммы 4 000 рублей)<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Документ об уплате государственной пошлины прилагается к заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В пункте 4 комментируемой статьи, введенном также Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, определено правило вступления в силу изменений, вносимых в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, т. е. в сведения, содержащиеся о НКО в ЕГРЮЛ. Речь идет о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о НКО, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы НКО. Постольку поскольку такие изменения не нуждаются в государственной регистрации, они согласно рассматриваемой норме приобретают юридическую силу со дня их внесения в ЕГРЮЛ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 7 ст. 32 Комментируемого Закона НКО обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 23&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 12 статьи 15 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 11 настоящей статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. В случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации прерывается течение срока, установленного пунктом 8 статьи 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть также отказано по следующим основаниям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) если ранее зарегистрированное на территории Российской Федерации отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации должно быть принято не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения представленных документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случае отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных настоящей статьей оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В случае отказа в государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, заявителю сообщаются мотивы отказа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации некоммерческой организации и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1-2. Комментируемая Статья предусматривает и регламентирует процедуру отказа в государственной регистрации НКО. Данная Статья введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, которым осуществлена комплексная корректировка подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Положениями п. 1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации НКО, а в п. 2 данной статьи – также исчерпывающий перечень дополнительных оснований для отказа в государственной регистрации отделения ИННО. С учетом данных положений и соответствующих положений иных федеральных законов, предусматривающих специальный порядок регистрации НКО (см. коммент. к ст. 131 Закона), в п. 50 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 455, определен следующий исчерпывающий перечень оснований, при которых названная государственная услуга не предоставляется:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) основания отказа в государственной регистрации общественного объединения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях», представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• выступившее в качестве учредителя лицо не может быть учредителем в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в представленных на государственную регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) основания отказа в государственной регистрации политической партии:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• положения ее устава противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ее наименование и (или) символика не соответствуют требованиям ст. 6 и 7 Федерального закона «О политических партиях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» для ее государственной регистрации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• информация, содержащаяся в представленных для ее государственной регистрации документах, не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• нарушены установленные Федеральным законом «О политических партиях» сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) основания отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» для его государственной регистрации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• информация, содержащаяся в представленных для его государственной регистрации документах, не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) основания отказа в государственной регистрации отделения ИННО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• учредительные документы, цели создания отделения ИННО противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• цели его создания создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальным интересам России;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• его наименование оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемым Законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• выступившее в качестве учредителя лицо не может им быть в соответствии с п. 12 ст. 15 комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если решение о реорганизации, ликвидации НКО, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если в установленный решением о приостановлении государственной регистрации срок заявителем не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ранее зарегистрированное на территории РФ отделение ИННО было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции РФ и законодательства РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) основания отказа в государственной регистрации религиозной организации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• создаваемая организация не признана в качестве религиозной;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в ЕГРЮЛ ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• учредитель (учредители) неправомочен;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) основания отказа в государственной регистрации иной НКО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ранее зарегистрирована НКО с таким же наименованием;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• ее наименование оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемым Законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• выступившее в качестве учредителя НКО лицо не может быть учредителем в соответствии с п. 12 ст. 15 комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если решение о реорганизации, ликвидации НКО, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• если в установленный решением о приостановлении государственной регистрации срок заявителем не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• основания оставления заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• непредставление для государственной регистрации религиозной организации документов, предусмотренных пунктами 5–7 ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 11 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ, предусматривает и регламентирует процедуру приостановлении государственной регистрации НКО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• данная процедура реализуется в случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемым Законом, оформлены в ненадлежащем порядке. В этом случае уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации НКО до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• принятие решения о приостановлении государственной регистрации НКО прерывает течение срока, установленного пунктом 8 ст. 131 комментируемого Закона для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации НКО (14 рабочих дней со дня получения необходимых документов). При этом предусмотрено, что часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации НКО, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в случае неустранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации НКО, в установленный указанным решением срок уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение об отказе в государственной регистрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого должно быть принято решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации НКО, – 14 дней со дня получения представленных документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для случая отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации НКО данный пункт предусматривает необходимость сообщения об этом заявителю в письменной форме с указанием предусмотренных комментируемой статьей оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации НКО. При этом установлено, что такое сообщение должно быть осуществлено в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассматриваемый пункт изложен Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта предусматривалось, что в случае отказа в государственной регистрации НКО заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает особенности отказа в государственной регистрации отделения ИННО по основанию, предусмотренному подпунктом 2 п. 2 данной статьи, т. е. когда цели создания отделения данной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам России (следует отметить, что Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ исключено указание на угрозу национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России). Как предусмотрено в п. 4 комментируемой статьи, в случае отказа в государственной регистрации отделения ИННО по данному основанию заявителю должны быть сообщены мотивы отказа. Это означает, что в письменном сообщении, направленном заявителю, должно быть изложено, из чего исходил уполномоченный орган или его территориальный орган при оценке угрозы суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования отказа в государственной регистрации НКО в вышестоящий орган или в суд. Обжалование такого отказа в вышестоящий орган возможно только в случае, если решение об отказе принято территориальным органом Минюста России – главным управлением или управлением Минюста России по субъекту (субъектам) РФ (см. коммент. к ст. 131 Закона). Соответственно, в этом случае жалоба подается в Минюст России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При обращении в суд применяется общий порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (см. коммент. к ст. 32 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 455, содержит раздел V «Досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. На тот случай, если основания, вызвавшие отказ в государственной регистрации НКО, носят устранимый характер, в п. 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность повторной подачи документов для государственной регистрации НКО, разумеется, при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации НКО и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в том же порядке, что предусмотрен статьей 131 комментируемого Закона для первичной подачи документов для такой регистрации.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава IV<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Деятельность некоммерческой организации<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 24<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Виды деятельности некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. В интересах достижения целей, предусмотренных уставом некоммерческой организации, она может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджетное учреждение с согласия собственника вправе передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя (участника) денежные средства (если иное не установлено условиями предоставления денежных средств) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет денежных средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственные бюджетные учреждения, являющиеся государственными академиями наук, вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя (участника).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В качестве общего правила в п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ закреплено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, согласно указанному пункту могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Указанные организации обладают общей (универсальной) правоспособностью. Соответствующие разъяснения даны в п. 18 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (ст. 49 ГК РФ) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В развитие положений п. 1 ст. 49 ГК РФ п. 1 комментируемой статьи установлено, что НКО может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами. Соответственно, НКО обладает специальной (целевой) правоспособностью. В частности, такое разъяснение дано в п. 1 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» [196 - ВВАС, 2006, № 8.] в отношении правоспособности такой формы НКО, как учреждение, причем в отношении государственного (муниципального) учреждения. Очевидно, что специальной (целевой) правоспособностью обладают как и иные учреждения (т. е. частные учреждения), так и НКО иных форм, нежели учреждение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение, в п. 4 комментируемой статьи включены положения, регламентирующие деятельность НКО указанных типов: основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы; исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в п. 1 комментируемой статьи, законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься НКО отдельных видов, а в части учреждений, в т. ч., отдельных типов. Указание на тип НКО включено в данный пункт упомянутым Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ и подразумевает тип государственного (муниципального) учреждения – автономное, бюджетное или казенное. Примером такого ограничения является положение п. 10 ст. 161 БК РФ (в ред. того же Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ), согласно которому казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Там же установлено, что субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве примера установления ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься НКО отдельных видов, можно упомянуть статью 6 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», согласно которой запрещаются организация и деятельность общин малочисленных народов в других целях, кроме целей, обозначенных названным Законом, законами субъектов РФ, учредительными документами соответствующей общины малочисленных народов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве другого примера можно отметить, что согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ) негосударственный пенсионный фонд в целях охраны интересов вкладчиков, участников и застрахованных лиц не вправе принимать на себя поручительство за исполнение обязательств третьими лицами, отдавать в залог средства пенсионных резервов и средства пенсионных накоплений, выступать в качестве учредителя в организациях, организационно-правовая форма которых предполагает полную имущественную ответственность учредителей (учредителя), выпускать ценные бумаги. Сделки, совершенные с нарушением указанных требований, являются ничтожными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ, устанавливающее, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно пункту 3 указанной статьи право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В пункте 19 названного выше Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 обращено внимание на то, что после введения в действие части первой ГК РФ виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом. Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», однако следует учитывать, что названный Закон не охватывает целый ряд сфер деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, внесшим изменения в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента, в пункт 1 комментируемой статьи включено положение, устанавливающее, что материалы, издаваемые НКО, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в т. ч. через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены НКО, выполняющей функции иностранного агента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Как установлено в п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, НКО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, соответствующую этим целям. Данное положение было воспроизведено в п. 2 комментируемой статьи в первоначальной редакции. При этом в данном пункте непосредственно определено, что такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако в пункте 1 ст. 2 части первой ГК РФ дано иное определение понятия предпринимательской деятельности: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях устранения данного несоответствия Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 внесены изменения в рассматриваемый пункт, в результате чего в нем установлено, что НКО может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соответственно, определение понятия деятельности сохранено, но как предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пунктом 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность НКО отдельных видов, а в части учреждений, в т. ч., отдельных типов. Указание на иную приносящую доход деятельность включено тем же Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым также включено указание на отдельные типы НКО. При этом имеются в виду типы государственного (муниципального) учреждения – автономное, бюджетное или казенное. Примером такого ограничения является положение п. 3 ст. 161 БК РФ (в ред. того же Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ), согласно которому казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве примера установления ограничений на предпринимательскую деятельность можно привести положение п. 4 ст. 31 Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в п. 3 данной статьи. Положениями же указанного п. 3 данной статьи предусмотрено, что в целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности: а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности; б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции; в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что НКО ведет учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности (указание на иную приносящую доходы деятельность введено Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ). Как представляется, данное положение охватывается более общим положением п. 1 ст. 32 комментируемого Закона, согласно которому НКО ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ. На НКО распространяется действие Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» [197 - www.pravo.gov.ru, 2011, 7 декабря.], что непосредственно указано в п. 1 ч. 1 его ст. 2. В соответствии с п. 1 ст. 54 части первой НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением. Законодательством о налогах и сборах устанавливаются особенности ведения налогового учета доходов и расходов, в т. ч. и по предпринимательской деятельности НКО различных форм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. В пункте 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи указано на возможность установления законодательством РФ ограничений на осуществление НКО пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный пункт введен Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ, которым внесены изменения в акты законодательства РФ о выборах и референдуме в части установления таких ограничений. В частности, в пункт 3 ст. 30 Федерального закона «О политических партиях» включен подпункт «о», в соответствии с которым не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от НКО, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• иностранных государств, а также от указанных в подп. «а»-«г», «е»-«з», «к»-«н» данного пункта органов, организаций или физических лиц;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 % на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) России, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 % на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абз. 3 и 4 данного подпункта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 % на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ в ст. 30 Федерального закона «О политических партиях» включен пункт 31, согласно которому НКО, указанные в изложенном подпункте «о» п. 3 указанной статьи, не вправе вносить пожертвования политической партии, ее региональным отделениям только в случае, если полученные этими НКО денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абз. 2–7 подп. «о» п. 3 данной статьи (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход России), до дня внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемо статьи указывает на право НКО в интересах достижения целей, предусмотренных ее уставом, создавать другие НКО и вступать в ассоциации и союзы. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11), согласно п. 1 ст. 121 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ) в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов) создаются, в частности, объединения юридических лиц и (или) граждан, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан независимо от наличия или отсутствия у них трудовых отношений с работодателями (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), объединения саморегулируемых организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение, в п. 4 комментируемой статьи включены положения, регламентирующие деятельность НКО указанных типов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• бюджетное учреждение с согласия собственника вправе передавать НКО в качестве их учредителя (участника) денежные средства (если иное не установлено условиями предоставления денежных средств) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет денежных средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить указанное имущество в уставный капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя (участника);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В основе данных правил лежит положение п. 4 ст. 66 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 15 Закона), федеральными органами исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разрабатывается и утверждается порядок согласования передачи НКО в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. В качестве примера следует упомянуть, что Приказом Минфина России от 29 сентября 2010 г. № 112н утвержден Порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества [198 - «Финансовая газета», 2011, 10 февраля, № 6.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. № 291-ФЗ, направленным на обеспечение деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций, в п. 4 комментируемой статьи включено положение, предусматривающее право государственных бюджетных учреждений, являющихся государственными академиями наук, осуществлять от имени России полномочия учредителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ) [199 - СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4137; 2006, № 50, ст. 5280.] государственные академии наук вправе осуществлять от имени России полномочия учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы, и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, в том числе следующие полномочия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и государственных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• изменение типа государственных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• утверждение уставов подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, уставов государственных учреждений и внесение изменений в указанные уставы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• закрепление федерального имущества за подведомственными организациями;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• назначение руководителей подведомственных организаций, заключение с данными руководителями трудовых договоров, изменение и расторжение указанных договоров.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 25<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Имущество некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации (за исключением казенного учреждения) формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая Статья посвящена имуществу НКО. Согласно пункту 1 ст. 3 комментируемого Закона наличие в собственности или в оперативном управлении обособленного имущества является одним из признаков НКО как юридического лица.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 1 комментируемой статьи НКО может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право собственности юридических лиц (как и граждан) регламентировано положениями ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которым в собственности юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать юридическим лицам (п. 1); количество и стоимость имущества, находящегося в собственности юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 ст. 1 данного Кодекса (п. 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как следует из п. 3 указанной ст. 213 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ), НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Право оперативного управления регламентировано положениями ст. 296 части первой ГК РФ, согласно которым (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ): учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества; имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи также указано, что НКО может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством РФ. Исходя из положений п. 3 ст. 5 ЗК РФ НКО могут быть: собственниками земельных участков – лицами, являющимися собственниками земельных участков; землепользователями – лицами, владеющими и пользующимися земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; арендаторами земельных участков – лицами, владеющими и пользующимися земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладателями сервитута – лицами, имеющими право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). До приведения п. 1 комментируемой статьи в соответствие с данным Кодексом, т. е. до внесения изменения Федеральным законом от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ предусматривалось, что НКО может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 1 комментируемой статьи также предусматривает, что Федеральным законом могут быть установлены право НКО формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения НКО, формирующих целевой капитал. Данное положение введено Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» [200 - СЗ РФ, 2007, № 1 (ч. I), ст. 38.], который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 328-Ф3 [201 - www.pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.]) регулирует отношения, возникающие при формировании, пополнении и расформировании целевого капитала НКО, при доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал НКО, при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал НКО, а также определяет особенности правового положения НКО, формирующих целевой капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», целевой капитал некоммерческой организации – это часть имущества НКО, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, внесенных в порядке и в целях, которые предусмотрены названным Законом, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и передана НКО в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности такой НКО или иных некоммерческих организаций, в порядке, установленном названным Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение, в рассматриваемое положение п. 1 комментируемой статьи включено указание на то, что федеральным законом не может быть установлено право казенного учреждения формировать в составе имущества целевой капитал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что НКО отвечает по своим обязательствам только тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. В соответствии с ч. 2 ст. 446 ГПК РФ перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом. Как видно, обе нормы являются бланкетными.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве примера соответствующего акта федерального законодателя можно указать Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно п. 5 ст. 21 которого на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Как предусмотрено там же, перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 26<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Источники формирования имущества некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• добровольные имущественные взносы и пожертвования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• выручка от реализации товаров, работ, услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• другие не запрещенные законом поступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Положения настоящей статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом для данных типов.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В пункте 1 комментируемой статьи перечислены виды источников формирования имущества НКО. Данный перечень является открытым: имущество НКО может формироваться и за счет иных источников, нежели непосредственно указанные в данном пункте, но только в случае, если это не запрещено законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Этот перечень может быть детализирован в федеральных законах, регламентирующих деятельность НКО отдельных форм. В качестве примера можно упомянуть Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», в соответствии с ч. 1 ст. 12 которого (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ) источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) другие не запрещенные законом источники.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Среди источников формирования денежных средств политической партии, которые законом запрещены, следует назвать прежде всего доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», в ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-Ф3 [202 - СЗ РФ, 2006, № 31, ч. I, ст. 3452.]) даны следующие определения: доходы, полученные преступным путем, – это денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления; легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, – это придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления, за исключением преступлений, предусмотренных ст. 193, 194, 198, 199, 1991 и 1992 УК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов НКО отдельных видов. Примером тому могут служить положения п. 3 ст. 30 Федерального закона «О политических партиях», в которых перечислены субъекты, от которых не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение, данное положение дополнено указанием на то, что законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов отдельных типов. Такие ограничения установлены в ст. 92 комментируемого Закона и ст. 161 БК РФ, определяющих правовое положение бюджетного учреждения и казенного учреждения соответственно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 179-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи включено положение, предусматривающее, что источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом. При этом подразумевалось формирование имущества государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций», статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Как предусмотрено в ч. 1 ст. 16 названного Закона имущество данного Агентства формируется за счет имущественного взноса в соответствии со ст. 50 названного Закона, страховых взносов, а также за счет доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации. Данное правило не является абсолютным. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ) порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) организации. Как говорилось выше, отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли в совокупности с отсутствием распределения полученной прибыли между участниками являются сущностными признаками НКО, отличающими ее от коммерческой организации (см. коммент. к ст. 2 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исключение составляет лишь такая форма НКО, как потребительский кооператив: согласно п. 5 ст. 116 части первой ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. Однако, как говорилось выше, комментируемый Закон на потребительские кооперативы не распространяется (см. коммент. к ст. 1 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что положения данной статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом для данных типов. Данный пункт введен упомянутым выше Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. Правовое положение бюджетного учреждения определено статьей 92 комментируемого Закона, а правовое положение казенного учреждения – статьей 161 БК РФ (обе статьи введены тем же Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 27<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конфликт интересов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок с другими организациями или гражданами (далее – заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под термином «возможности некоммерческой организации» в целях настоящей статьи понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении – соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении – соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья, определяя заинтересованность в совершении НКО тех или иных действий, в т. ч. в совершении сделок, закрепляет комплекс мер, направленных на защиту имущественных интересов НКО и, соответственно, на обеспечение достижения целей деятельности НКО. В этих целях в данной статье введены и определены такие понятия, как «заинтересованные лица» – лица, заинтересованные в совершении НКО тех или иных действий, в т. ч. сделок, с другими организациями или гражданами, и «конфликт интересов»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– последствия наличия заинтересованности в совершении НКО тех или иных действий, в т. ч. сделок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи указаны две категории лиц, признаваемых заинтересованными: во-первых, руководитель (заместитель руководителя) НКО, и, во-вторых, лица, входящие в состав органов управления НКО или органов надзора за ее деятельностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом для второй категории лиц для признания их заинтересованными необходимо выполнение одного из условий: 1) данные лица состоят с организациями или гражданами – контрагентами НКО в трудовых отношениях; 2) данные лица являются участниками, кредиторами организаций – контрагентов НКО; 3) данные лица состоят в близких родственных отношениях с гражданами, состоящими с организациями или гражданами – контрагентами НКО в трудовых отношениях, или гражданами, являющимися участниками, кредиторами организаций – контрагентов НКО; 4) данные лица являются кредиторами граждан, состоящих с организациями или гражданами – контрагентами НКО в трудовых отношениях, или граждан, являющихся участниками, кредиторами организаций – контрагентов НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заинтересованность в совершении НКО тех или иных действий, в т. ч. в совершении сделок, возникает в случае, если организации или граждане – контрагенты НКО: 1) либо являются поставщиками товаров (услуг) для НКО; 2) либо являются крупными потребителями товаров (услуг), производимых НКО; 3) либо владеют имуществом, которое полностью или частично образовано НКО; 4) либо могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следует обратить внимание на то, что в пункте 1 комментируемой статьи говорится именно о крупных потребителях товаров (услуг), производимых НКО. Соответственно, приобретение в процессе обычной хозяйственной деятельности НКО лицом, подпадающим под предусмотренные в данном пункте признаки, товаров (услуг), производимых НКО, заинтересованность не возникает. Заинтересованность будет иметь место только в случае, если условия такой сделки существенно отличаются (прежде всего по объемам товаров, услуг) от условий аналогичных сделок, совершаемых в процессе осуществления НКО обычной хозяйственной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как установлено в пункте 1 комментируемой статьи, заинтересованность в совершении НКО тех или иных действий, в т. ч. в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и НКО. Механизм разрешения такого конфликта интересов установлен положениями п. 2–4 данной статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В пункте 2 комментируемой статьи закреплены общие предписания, которыми должны руководствоваться заинтересованные лица: во-первых, заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы НКО, прежде всего в отношении целей ее деятельности; во-вторых, заинтересованные лица не должны использовать возможности НКО или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом содержание термина «возможности НКО» раскрыто непосредственно в данном пункте. В частности, определено, что под возможностями НКО понимаются принадлежащие НКО имущество, имущественные и неимущественные права; возможности НКО в области предпринимательской деятельности; информация о деятельности и планах НКО, имеющая для нее ценность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Положения п. 3 комментируемой статьи устанавливают механизм разрешения конфликта интересов заинтересованных лиц и НКО, возникающего при совершении НКО конкретных действий, в т. ч. при совершении конкретных сделок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Прежде всего, заинтересованное лицо при наличии заинтересованности в сделке, стороной которой является или намеревается быть НКО, при наличии иного противоречия интересов этого лица и НКО в отношении существующей или предполагаемой сделки обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления НКО или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена органом управления НКО или органом надзора за ее деятельностью. Представляется, что такое одобрение должно быть получено на совершение и иных действий, в совершении которых имеется заинтересованность. Полномочия органа управления НКО или органа надзора за ее деятельностью по одобрению сделок и иных действий, в совершении которых имеется заинтересованность, могут быть закреплены в законах, регулирующих деятельность НКО различных форм, а также в учредительных документах НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений, пункт 3 комментируемой статьи дополнен положениями, согласно которым в бюджетном учреждении: заинтересованное лицо обязано сообщить о своей заинтересованности не органу управления НКО, а соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя; сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена не органом управления НКО или органом надзора за ее деятельностью, а соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве примера установления порядка одобрения сделок, в совершении которой имеется заинтересованность, с участием бюджетного учреждения можно привести Приказ Минюста России от 6 декабря 2010 г. № 377, которым утвержден Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения Министерства юстиции Российской Федерации, в совершении которых имеется заинтересованность [203 - «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации», 2011, № 2.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. По общему правилу, закрепленному в ст. 168 части первой ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (т. е. недействительна независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 данного Кодекса), если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима (т. е. недействительна в силу признания ее таковой судом, там же), или не предусматривает иных последствий нарушения. С учетом данного правила в силу прямого указания в п. 4 комментируемой статьи сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, может быть признана судом недействительной. Иначе говоря, такая сделка является оспоримой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно п. 2 ст. 166 части первой ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в данном Кодексе. Но ГК РФ не предусматривает сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, и, соответственно, в нем не определено, какие лица могут заявлять требования о признании таких сделок недействительными. На это обращено внимание и в Постановлении КС России от 10 апреля 2003 г. № 5-П [204 - СЗ РФ, 2003, № 17, ст. 1656.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Однако, лица, которые имеют право обратиться в суд с иском о признании недействительной сделки, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, в п. 4 комментируемой статьи по не вполне понятной причине не указаны. Как представляется, такими лицом может быть сама НКО и учредители (участники, члены) НКО. Общие положения о последствиях недействительности сделки закреплены в ст. 167 части первой ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иск о признании сделки, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, недействительной и применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение срока, установленного пунктом 2 ст. 181 части первой ГК РФ для оспоримых сделок. В соответствии с указанным пунктом (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 109-ФЗ [205 - СЗ РФ, 2005, № 30 (ч. II), ст. 3120.]) срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Там же установлено, что течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п. 1 ст. 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 4 комментируемой статьи также установлено, что заинтересованное лицо несет перед НКО ответственность в размере убытков, причиненных им этой организации. Возмещение убытков регламентировано положениями ст. 15 части первой ГК РФ. На тот случай, если убытки причинены НКО несколькими заинтересованными лицами, данный пункт предусматривает, что ответственность этих лиц перед организацией является солидарной. Солидарная ответственность регламентирована положениями ст. 322–325 части первой ГК РФ.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава V<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Управление некоммерческой организацией<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 28<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основы управления некоммерческой организацией<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения – также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, – нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Иными федеральными законами может предусматриваться формирование органов управления некоммерческой организацией, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также другое разграничение компетенции между органами управления некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская Федерация, актом Правительства Российской Федерации о ее учреждении и ее уставом могут предусматриваться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) иные порядок формирования и срок полномочий органов управления автономной некоммерческой организацией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) не предусмотренные настоящим Федеральным законом органы управления автономной некоммерческой организацией;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) иное разграничение компетенции между органами управления автономной некоммерческой организацией, что предусмотрено настоящим Федеральным законом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании данных положений пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что учредительными документами НКО устанавливаются структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления НКО, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации. В пункте 3 ст. 14 комментируемого Закона также предусмотрено, что в учредительных документах НКО должен быть определен порядок управления деятельностью организацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение, пункт 1 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому вопросы регламентации органов управления казенного учреждения и бюджетного учреждения устанавливаются наряду с комментируемым Законом и иными федеральными законами также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта РФ или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, – нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В пункте 2 комментируемой статьи указано, что иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон, может предусматриваться формирование органов управления НКО, не предусмотренных комментируемым Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный пункт введен Федеральным законом в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», которым и предусмотрено формирование таких «иных» органов управления НКО. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Закона НКО, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала. Как установлено там же, до утверждения высшим органом управления НКО численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала НКО не вправе передавать денежные средства в доверительное управление. Согласно части 1 ст. 9 названного Закона НКО – собственник целевого капитала обязана создать совет по использованию целевого капитала. Там же предусмотрено, что порядок формирования совета по использованию целевого капитала и его полномочия определяются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с названным Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Другим примером являются положения ст. 19 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» о специализированных органах саморегулируемой организации. Как предусмотрено в ч. 1 указанной статьи, к специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, относятся: 1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации; 2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. Согласно части 2 данной стати помимо указанных специализированных органов саморегулируемой организации решениями постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ пункт 2 комментируемой статьи дополнен положением, предусматривающим, что иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон, может предусматриваться другое разграничение компетенции между органами управления НКО. Указанным Законом в ГсК РФ включена глава 61, регламентирующая деятельность саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Статус такой саморегулируемой организации может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства. Именно разграничение компетенции между органами управления данной НКО и подразумевается прежде всего в п. 2 комментируемой статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Пунктом 3 комментируемой статьи для случая, когда учредителем автономной НКО является Россия, закреплена возможность указания в акте Правительства РФ о ее учреждении и ее уставе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) иного порядка формирования и срока полномочий органов управления автономной НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) не предусмотренных комментируемым Законом органов управления автономной НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) иного разграничения компетенции между органами управления автономной НКО, что предусмотрено комментируемым Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный пункт введен Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 134-Ф3, авторами проекта которого отмечалось, что необходимость таких нововведений обусловлена целями реализации положения подп. «б» п. 4 Указа Президента РФ от 17 апреля 2012 г. № 455 «Об общественном телевидении в Российской Федерации» [206 - www.pravo.gov.ru, 2012, 17 апреля.]. Указанным положением Правительству РФ поручалось утвердить устав автономной НКО «Общественное телевидение России», предусмотрев в нем, что: высшим органом управления организации является наблюдательный совет, председатель, заместители председателя и члены которого назначаются на должность и освобождаются от должности Советом по общественному телевидению; единоличным исполнительным органом организации является генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соответственно, положения п. 3 комментируемой статьи применены при издании распоряжения Правительства РФ от 12 сентября 2012 г. № 1679-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России» [207 - СЗ РФ, 2012, № 38, ст. 5185.], которым утвержден устав автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России». В отношении органов означенной организации в п. 32 данного устава предусмотрено следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• органами управления организации являются: наблюдательный совет; генеральный директор, осуществляющий функции главного редактора телеканала;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• наблюдательный совет является коллегиальным высшим органом управления организации. Основной функцией наблюдательного совета является обеспечение соблюдения организацией целей, определенных настоящим уставом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• генеральный директор является единоличным исполнительным органом организации, который осуществляет текущее руководство деятельностью организации в порядке, установленном данным уставом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организации создается ревизионная комиссия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для осуществления контроля за использованием средств целевого капитала в организации создается совет по использованию целевого капитала. В случае если в организации будут сформированы несколько целевых капиталов, то организация вправе создать советы по использованию каждого целевого капитала.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 29<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Высший орган управления некоммерческой организацией<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок управления фондом определяется его уставом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией – обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• изменение устава некоммерческой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• участие в других организациях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных абзацами пятым – восьмым настоящего пункта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вопросы, предусмотренные абзацами вторым – четвертым и девятым настоящего пункта, относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Для автономной некоммерческой организации лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В комментируемой статье содержится регулирование, посвященное высшему органу управления НКО. Пункт 1 данной статьи непосредственно называет высший орган управления, но только в отношении НКО отдельных форм:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для автономной НКО – это коллегиальный высший орган управления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для некоммерческого партнерства – это общее собрание членов некоммерческого партнерства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для ассоциации (союза) – это общее собрание членов ассоциации (союза).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении фонда в п. 1 комментируемой статьи указано, что порядок его управления определяется уставом фонда, чем продублировано положение п. 3 ст. 118 части первой ГК РФ. В качестве примера можно упомянуть, что высшим органом управления негосударственного пенсионного фонда в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ) является совет фонда.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части состава и компетенции органов управления общественными организациями (объединениями) пункт 1 комментируемой статьи отсылает к законам об их организациях (объединениях). В соответствии с положениями Федерального закона «Об общественных объединениях» высшим органом управления для общественной организации, общественного движения являются съезд (конференция) или общее собрание. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). Орган общественной самодеятельности строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Выделяя в структуре органов управления НКО высший орган управления и исполнительный орган, комментируемый Закон определяет и основные функции этих органов: основной функцией высшего органа управления НКО согласно п. 2 комментируемой статьи является обеспечение соблюдения НКО целей, в интересах которых она была создана; исполнительный орган НКО, как определено в п. 1 ст. 30 комментируемого Закона, осуществляет текущее руководство деятельностью НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность создания постоянно действующего коллегиального органа управления НКО. К ведению данного органа могут быть отнесены вопросы, не составляющие исключительную компетенцию высшего органа управления НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи содержится перечень вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления НКО. При этом выделен перечень вопросов, составляющих исключительную компетенцию высшего органа управления НКО, т. е. тех вопросов, решение которых не может быть отнесено к компетенции других органов управления. Речь идет о следующих вопросах: изменение устава НКО; определение приоритетных направлений деятельности НКО, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов НКО и досрочное прекращение их полномочий; реорганизация и ликвидация НКО (за исключением ликвидации фонда).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение же остальных вопросов, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи, может быть отнесено к ведению постоянно действующего коллегиального органа управления НКО (разумеется в случае, если создание такого органа предусмотрено учредительными документами НКО). Это следующие вопросы: утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана НКО и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; участие в других организациях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В свою очередь, законом, учредительными документами НКО может быть установлена исключительная компетенция постоянно действующего коллегиального органа управления. Все остальные вопросы, не составляющие исключительную компетенцию высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления НКО, согласно п. 2 ст. 30 комментируемого Закона относятся к компетенции исполнительного органа НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Компетенция высшего органа управления НКО, в т. ч. и исключительная компетенция, может быть закреплена непосредственно в федеральном законе, регламентирующем деятельность НКО конкретной формы. Например, в пункте 2 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» перечислены вопросы, решение которых относится к исключительной компетенции общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит правила, в соответствии с которыми определяется наличие кворума, т. е. правомочия, во-первых, для проведения общего собрания членов НКО или заседания коллегиального высшего органа управления НКО, во-вторых, для принятия решений общего собрания членов НКО или заседания коллегиального высшего органа управления НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общее собрание членов НКО или заседание коллегиального высшего органа управления НКО правомочно (имеет кворум), если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Соответственно, в случае, если решение общего собрания или заседания принято в отсутствие кворума для проведения общего собрания или заседания (т. е. на собрании или заседании присутствовали половина и менее членов НКО или коллегиального высшего органа управления НКО), то такое решение не имеет юридической силы, причем независимо от того, оспорено это решение кем-либо из заинтересованных лиц или нет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Наличие кворума для принятия решений общего собрания членов НКО или заседания коллегиального высшего органа управления НКО определяется в зависимости от того, относится ли решение данного вопроса к исключительной компетенции высшего органа управления НКО или нет:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• для принятия решения общего собрания или заседания по вопросам, не отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления НКО, достаточно простого (неквалифицированного) большинства голосов членов (то есть более половины числа голосов), присутствующих на собрании или заседании;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• по вопросам же исключительной компетенции высшего органа управления НКО решение общего собрания или заседания может быть принято единогласно или квалифицированным большинством голосов (например, в три четверти голосов), присутствующих на собрании или заседании. Вопрос о том, единогласно или квалифицированным большинством голосов принимается такое решение (а в случае, если квалифицированным большинством голосов, – то каким именно), решается в соответствии с комментируемым Законом, иными федеральными законами и учредительными документами НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3 ст. 14 комментируемого Закона учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства помимо прочего должны содержать условия о порядке принятия решений органами управления, в т. ч. по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено дополнительное условие для формирования коллегиального высшего органа управления автономной НКО: лица, являющиеся работниками автономной НКО, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления этой НКО. Как представляется, данная норма имеет целью не допустить излишней независимости автономной НКО от ее учредителей, которые теряют право собственности на имущество, переданное этой НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве общего правила в данном пункте закреплено, что НКО не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления. Данное правило согласуется с положением ст. 11 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ [208 - СЗ РФ, 2006, № 27, ст. 2878.]), согласно которому трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор). Приведенное положение не применяется в случае, если в установленном данным Кодексом порядке эти лица одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В иных федеральных законах, нежели комментируемый Закон, регламентирующих деятельность НКО отдельных форм, вопрос о вознаграждении членов высшего органа управления НКО может разрешаться иначе. Например, согласно ст. 29 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ) члены совета негосударственного пенсионного фонда могут получать вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей только в случае, если это предусмотрено уставом фонда. Там же предусмотрено, что размер вознаграждения членов совета фонда должен устанавливаться в виде фиксированной суммы.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 30<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исполнительный орган некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая Статья посвящена исполнительному органу НКО – второму (наряду с высшим органом управления НКО) из элементов структуры органов управления НКО (см. коммент. к ст. 28 и 29 Закона). Основная функция высшего органа управления НКО определена в п. 2 ст. 29 комментируемого Закона – обеспечение соблюдения НКО целей, в интересах которых она была создана. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи закреплена основная функция исполнительного органа НКО – осуществление текущего руководства деятельностью НКО. Исполнительный орган НКО подотчетен высшему органу управления этой организации, что определяет иерархию структуры органов управления НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 3 ст. 53 части первой ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Как предусмотрено там же, это лицо обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 10 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ [209 - www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.]) добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что исполнительный орган НКО может быть коллегиальным и (или) единоличным. Иными федеральными законами могут устанавливаться требования к наименованиям таких органов. Так, например, согласно ст. 30 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ) для осуществления оперативного управления деятельностью негосударственного пенсионного фонда уставом фонда может предусматриваться создание единоличного исполнительного органа фонда (исполнительный директор, президент) или единоличного исполнительного органа фонда и коллегиального исполнительного органа фонда (исполнительной дирекции).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Положения п. 3 ст. 29 комментируемого Закона к исключительной компетенции высшего органа управления НКО относят решение следующих вопросов: изменение устава НКО; определение приоритетных направлений деятельности НКО, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов НКО и досрочное прекращение их полномочий; реорганизация и ликвидация НКО (за исключением ликвидации фонда).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В указанном пункте также предусмотрена возможность создания постоянно действующего коллегиального органа управления НКО. К ведению данного органа могут быть отнесены вопросы, не составляющие исключительную компетенцию высшего органа управления НКО, а именно: утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана НКО и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; участие в других организациях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Законом, учредительными документами НКО может быть установлена исключительная компетенция постоянно действующего коллегиального органа управления НКО. Соответственно, решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления (в случае его создания) НКО, согласно п. 2 комментируемой статьи относится к компетенции исполнительного органа НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Компетенция исполнительного управления НКО может быть закреплена непосредственно в федеральном законе, регламентирующем деятельность НКО конкретной формы. В качестве примера можно привести перечисление в Федеральном законе «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» вопросов, решение которых отнесено к компетенции правления (совета) общины малочисленных народов (п. 2 ст. 15) и председателя правления (совета) общины малочисленных народов (ст. 16).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 301<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений не могут входить лица, замещающие государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье установлены ограничения на участие в деятельности ИННО лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы. В частности, предусмотрено, что указанные лица:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• не могут входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов ИННО и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данная Статья введена Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в целях обеспечения безопасности государства в связи с особенностями правового положения лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Позднее указанные запреты продублированы и детализированы в ст. 121 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [210 - СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6228.], введенной Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ [211 - www.pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.]. Так, в соответствии с п. 3 и 10 ч. 3 указанной статьи лица, замещающие государственные должности РФ, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, законодательством РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями (п. 3);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, законодательством РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями (п. 10).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава VI<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поддержка некоммерческих организаций. Контроль за деятельностью некоммерческих организаций<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 31<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в следующих формах:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая Статья содержит общие положения об экономической поддержке НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления. Открывает данную статью положение, провозглашающее возможность оказания такой поддержки и указывающее, что оказание такой поддержки осуществляется в соответствии с полномочиями указанных органов, установленными комментируемым Законом и иными федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве примера разграничения федеральным законодателем полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления по оказанию поддержки НКО можно привести следующие положения ст. 16 Федерального закона «О национально-культурной автономии» (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 11-ФЗ [212 - СЗ РФ, 2009, № 7, ст. 779.]): федеральные органы исполнительной власти могут оказывать поддержку федеральным национально-культурным автономиям за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ; органы государственной власти субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ оказывают поддержку региональным и местным национально-культурным автономиям за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета); органы местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами вправе оказывать поддержку местным национально-культурным автономиям за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления экономической поддержки НКО может осуществляться в различных формах. При этом непосредственно перечислены отдельные из таких форм. В частности, названы следующие формы оказания экономической поддержки НКО:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) размещение у НКО заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [213 - СЗ РФ, 2005, № 30 (ч. I), ст. 3105.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названный Закон согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – размещение заказа), в т. ч. устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Однако каких-либо особенностей размещения у НКО заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд названный Закон не предусматривает;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 ст. 56 части первой НК РФ определено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. В соответствии с п. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ [214 - СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3231.]): льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются данным Кодексом; льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) законами субъектов РФ о налогах; льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Примером такой льготы по федеральным налогам являются положения подп. 1 п. 1 ст. 219 гл. 23 «Налог на доходы физических лиц» части второй НК РФ, согласно которым (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ) при определении размера налоговой базы налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком в виде пожертвований: благотворительным организациям; социально ориентированным НКО на осуществление ими деятельности, предусмотренной законодательством РФ о НКО; НКО, осуществляющим деятельность в области науки, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), образования, просвещения, здравоохранения, защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной и правовой поддержки и защиты граждан, содействия защите граждан от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды и защиты животных; религиозным организациям на осуществление ими уставной деятельности; НКО на формирование или пополнение целевого капитала, которые осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Указанный вычет предоставляется в размере фактически произведенных расходов, но не более 25 % суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) предоставление НКО иных льгот.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В этом отношении следует отметить, что непосредственно в комментируемой статье в прежней редакции (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ, см. ниже) в качестве частного случая таких «иных» льгот указывалось полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи указано на запреты предоставления льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке, во-первых, отдельным НКО, и, во-вторых, отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим НКО материальную поддержку. Данное положение охватывается более общим положением п. 1 ст. 56 части первой НК РФ, в соответствии с которым нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления в приоритетном порядке социально ориентированным НКО. Это положение является нововведением Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ, изложившего комментируемую статью полностью в новой редакции. Этим же Законом в комментируемый Закон включены Статья 31&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, регламентирующая осуществление поддержки социально ориентированных НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления, Статья 31&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, посвященная реестрам социально ориентированных НКО – получателей поддержки, и Статья 31&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, определяющая полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО. К этим статьям и подразумевается отсылка в п. 4 комментируемой статьи в части порядка оказания поддержки социально ориентированных НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 31&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) социальная поддержка и защита граждан;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) охрана окружающей среды и защита животных;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными пунктом 3 настоящей статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций – получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность некоммерческих организаций, арендующих это имущество.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Запрещаются продажа переданного социально ориентированным некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказавшие имущественную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования социально ориентированными некоммерческими организациями предоставленным им государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов и ограничений, установленных настоящей статьей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ (см. коммент. к ст. 31 Закона), регламентирована поддержка социально ориентированных НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 21 ст. 2 комментируемого Закона социально ориентированными НКО признаются НКО, созданные в предусмотренных комментируемым Законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, а также виды деятельности, предусмотренные комментируемой статьей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эти виды деятельности перечислены в п. 1 комментируемой статьи, в котором установлено, что при условии осуществления социально ориентированным НКО этих видов деятельности органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными комментируемым Законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку данным НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении данных видов деятельности социально ориентированных НКО в Приложении к Методологическим положениям по организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций [215 - СПС.], утв. Приказом Росстата от 18 декабря 2012 г. № 638, отмечено следующее.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подпункты 10 и 11, предусматривающие такие виды деятельности социально ориентированных НКО, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, а также развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ, включены в пункт 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 325-ФЗ. Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, виды деятельности социально ориентированных НКО расширяются с учетом опыта реализации постановления Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» (см. ниже) и анализа практики деятельности НКО, занимающихся решением социальных проблем и развитием гражданского общества в России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность установления федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований для признания НКО социально ориентированными наряду с предусмотренными данной статьей видами деятельности других видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России.<br>
<img border=0 src="_1.png"><br><img border=0 src="_2.png"><br><img border=0 src="_3.png"><br><img border=0 src="_4.png"><br><img border=0 src="_5.png"><br><img border=0 src="_6.png"><br><img border=0 src="_7.png"><br><img border=0 src="_8.png"><br><img border=0 src="_9.png"><br><img border=0 src="_10.png"><br><img border=0 src="_11.png"><br><img border=0 src="_12.png"><br><img border=0 src="_13.png"><br><img border=0 src="_14.png"><br><img border=0 src="_15.png"><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В качестве примеров таких «других» видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, в Методических рекомендациях органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций [216 - СПС.], утв. Минэкономразвития России, названы развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления, содействие занятости и самозанятости населения, содействие патриотическому и гражданскому воспитанию личности, защита семьи, детства, материнства и отцовства и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В положениях п. 3 комментируемой статьи определен перечень форм, в которых осуществляется оказание поддержки социально ориентированным НКО, а именно:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) предоставление социально ориентированным НКО льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) размещение у социально ориентированных НКО заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает право субъектов РФ и муниципальных образований наряду с установленными пунктом 3 данной статьи формами поддержки оказывать поддержку социально ориентированным НКО в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Соответствующие полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предусмотрены изменениям, внесенными Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ (Законом, которым введена комментируемая статья) в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (см. коммент. к ст. 313 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что оказание финансовой поддержки социально ориентированным НКО может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов путем предоставления субсидий. При этом предусмотрено, что Правительством РФ устанавливается порядок предоставления бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных НКО (в т. ч. на ведение реестра социально ориентированных организаций – получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» [217 - СЗ РФ, 2011, № 35, ст. 5097.], которым утверждены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с названным Постановлением издан Приказ Минэкономразвития России от 8 сентября 2011 г. № 465 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» [218 - РГ, 2011, 30 сентября, № 219.], которым (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 23 августа 2012 г. № 523 [219 - РГ, 2012, 14 ноября, № 262.]) утверждены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок конкурсного отбора субъектов РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки социально ориентированных НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форму соглашения между Минэкономразвития России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на реализацию программы поддержки социально ориентированных НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки социально ориентированным НКО, по субъектам РФ на 2011 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• порядок конкурсного отбора социально ориентированных НКО для предоставления субсидий из федерального бюджета;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форму соглашения между Минэкономразвития России и социально ориентированной НКО о предоставлении субсидии из федерального бюджета;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форму отчета о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на реализацию программы поддержки социально ориентированных НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форму отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на реализацию программы поддержки социально ориентированных НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форму отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форму отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Пункт 6 комментируемой статьи регламентирует оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления имущественной поддержки социально ориентированным НКО: оказание такой поддержки осуществляется путем передачи во владение и (или) в пользование таким НКО государственного или муниципального имущества. При этом установлено, что указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению. Последствия нарушения данного правила предусмотрены в п. 11 комментируемой статьи.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целях обеспечения реализации рассматриваемого пункта Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ (Законом, которым введена комментируемая статья) в Федеральный закон «О защите конкуренции» внесены следующие изменения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• пункт 4 ч. 1 ст. 17&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> названного Закона дополнен положением, согласно которому предоставление прав на государственное или муниципальное имущество социально ориентированным НКО при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, а также других видов деятельности, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к исключениям из общего правила о том, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• часть 1 ст. 19 названного Закона дополнен пунктом 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, предусматривающим, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки социально ориентированных НКО в соответствии с комментируемым Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено право федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав НКО).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с данным пунктом государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в т. ч. по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 7 комментируемой статьи также устанавливает необходимость обязательного опубликования этих перечней в средствах массовой информации, а также размещения их в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» регламентирована положениями ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [220 - СЗ РФ, 2009, № 7, ст. 776.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Согласно пункту 8 комментируемой статьи порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 данной статьи, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 1478 «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» [221 - СЗ РФ, 2013, № 2, ст. 85.], которым утверждены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Правила формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями и некоммерческими организациями, учрежденными Российской Федерацией), которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Правила предоставления федерального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. В пункте 9 комментируемой статьи установлен запрет отчуждения государственного и муниципального имущества, включенного в перечни, предусмотренные пунктом 7 данной статьи (т. е. в утвержденные органами государственной власти и органами местного самоуправления перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц), в частную собственность, в т. ч. в собственность НКО, арендующих это имущество. Соответственно, данный пункт запрещает приватизацию указанного имущества. Под приватизацией государственного и муниципального имущества согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [222 - СЗ РФ, 2002, № 4, ст. 251.] понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. В соответствии с п. 10 комментируемой статьи запрещаются продажа переданного социально ориентированным НКО государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, указанное имущество является ограниченно оборотоспособным. Оборотоспособность объектов гражданских прав определяется положениями п. 1 и 2 ст. 129 части первой ГК РФ: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п. 1); виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе; виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (п. 2).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. На случай использования переданного социально ориентированным НКО государственного или муниципального имущества не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов и ограничений, установленных комментируемой статьей, пункт 11 данной статьи предусматривает право федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций, оказавших имущественную поддержку социально ориентированным НКО, обратиться в арбитражный суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования социально ориентированными НКО предоставленным им государственным или муниципальным имуществом. Каких-либо особенностей рассмотрения таких исков АПК РФ не предусматривает.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Пункт 12 комментируемой статьи регламентирует оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления информационной поддержки социально ориентированным НКО: оказание такой поддержки осуществляется путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных НКО.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 31&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Реестры социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой организации (основной государственный регистрационный номер);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) идентификационный номер налогоплательщика;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) форма и размер предоставленной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) срок оказания поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших поддержку;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) информация о видах деятельности, осуществляемых социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки и хранения представленных ими документов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ (см. коммент. к ст. 31 Закона), предусматривает и регламентирует формирование и ведение реестров социально ориентированных НКО – получателей поддержки. В пункте 1 данной статьи предусмотрены федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных НКО – получателей такой поддержки, которые формируют и ведут соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2-3. В пункте 2 комментируемой статьи определен перечень сведений о НКО, которые подлежат включению в реестр социально ориентированных НКО – получателей поддержки. В остальном пункт<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2 данной статьи в рамках определения порядка ведения реестров социально ориентированных НКО – получателей поддержки и хранения представленных ими документов, требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами наделяет соответствующими полномочиями уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Минэкономразвития России, что следует из изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 276 [223 - СЗ РФ, 2011, № 17, ст. 2411.] в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» [224 - СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2867.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании полученных полномочий издан Приказ Минэкономразвития России от 17 мая 2011 г. № 223 «О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, хранении представленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» [225 - РГ, 2011, 13 июля, № 150.], которым утверждены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки и хранения представленных ими документов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названный Порядок, утв. Приказом Минэкономразвития России от 17 мая 2011 г. № 223, включает в себя следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• данный Порядок определяет правила ведения реестров социально ориентированных НКО – получателей поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями (далее соответственно – реестры, органы, поддержка), а также порядок хранения представленных ими документов (п. 1);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реестры ведутся в электронном виде с соблюдением требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами, утвержденных Минэкономразвития России (п. 2);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реестры ведутся органами по рекомендуемому образцу согласно приложению к данному Порядку (п. 3);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• информация, содержащаяся в реестрах, подлежит размещению на официальном сайте органа в сети Интернет в течение трех рабочих дней со дня включения соответствующей информации в реестр (п. 5);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при внесении в реестр сведений о получателе поддержки указываются сведения, перечисленные в п. 2 комментируемой статьи (п. 6);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• основанием для включения сведений о получателе поддержки в реестр является решение органа об оказании такой поддержки (п. 7);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• сведения о получателе поддержки включаются органом в реестр в течение 30 дней со дня принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (п. 8);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в случае изменения сведений, предусмотренных пунктом 6 данного Порядка, орган вносит изменения в реестровую запись (п. 9);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реестровая запись, содержащая сведения о получателе поддержки, исключается из реестра органом по истечении трех лет с даты окончания срока оказания поддержки на основании решения органа (п. 10);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• сведения о получателе поддержки, исключенные из реестра, а также электронные журналы учета операций, выполненных с помощью информационной системы, хранятся органом в соответствии с законодательством РФ об архивном деле (п. 11);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• документы, представленные социально ориентированными НКО – получателями поддержки, хранятся в органе в соответствии со сроками хранения, предусмотренными законодательством РФ об архивном деле (п. 12);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• хранение данных документов осуществляется в условиях, при которых обеспечивается предотвращение утраты, искажения, подделки информации в соответствии с законодательством РФ (п. 13).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названные Требования, утв. Приказом Минэкономразвития России от 17 мая 2011 г. № 223, предусматривают следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• реестры социально ориентированных НКО – получателей поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и местными администрациями (далее соответственно – реестры, органы, поддержка), ведутся на государственном языке РФ (п. 1);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в целях защиты сведений, включенных в реестры, орган должен обеспечить бесперебойную работу по ведению реестра, защиту информационных ресурсов от взлома и несанкционированного доступа, а также разграничение прав пользователей информационной системы. В целях защиты сведений, содержащихся в реестре, осуществляются ведение электронных журналов учета операций, а также формирование резервных копий реестра на электронных носителях, которые хранятся в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналом (п. 2);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• информационная система должна обеспечивать: а) поиск сведений о получателях поддержки; б) формирование по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки (п. 3).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет, что информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных НКО – получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления. В отношении порядка представления такой информации данный пункт отсылает к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ст. 6 которого перечислены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как говорилось выше, согласно п. 5 Порядка ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки и хранения представленных ими документов, утв. Приказом Минэкономразвития России от 17 мая 2011 г. № 223, информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных НКО – получателей поддержки, подлежит размещению на официальном сайте органа в сети Интернет в течение трех рабочих дней со дня включения соответствующей информации в реестр.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 313<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) формирование и осуществление государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) разработка и реализация федеральных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) содействие региональным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) организация официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за их деятельностью в Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) подготовка и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации, который должен содержать информацию об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценку эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11) установление порядка ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12) формирование инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) участие в осуществлении государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий год;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ (см. коммент. к ст. 31 Закона), определены полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках реализации таких полномочий, как организация официального статистического учета социально ориентированных НКО, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за их деятельностью в России (подп. 8 п. 1) издано Постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 633 «Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций» [226 - СЗ РФ, 2012, № 27, ст. 3743.], которым утверждены Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций. Во исполнение названного Постановления издан Приказ Росстата от 12 октября 2012 г. № 531 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций» [227 - СПС.], которым утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 1-СОНКО «Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации» с указаниями по ее заполнению. Указанная форма введена в действие с отчета за 2012 г.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как упоминалось выше (см. коммент. к ст. 311 Закона), Приказом Росстата от 18 декабря 2012 г. № 638 утверждены Методологические положения по организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций. Целью названных Методологических положений является обеспечение организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных НКО, позволяющего получать официальную статистическую информацию о финансовых, экономических, социальных и иных показателях деятельности указанных НКО, осуществлять оценку эффективности мер, направленных на их развитие, а также прогнозировать перспективы дальнейшего развития указанных НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках реализации такого полномочия, как методическое обеспечение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных НКО в субъектах РФ и на территориях муниципальных образований (подп. 10 п. 1) Минэкономразвития России разработаны и утверждены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Методические материалы по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций [228 - СПС.],<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (упоминались выше, см. коммент. к ст. 311 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названными Методическими материалами по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в отношении приоритетных направлений государственной поддержки социально ориентированных НКО отмечено следующее.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [229 - СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5489.], утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных НКО в сфере оказания социальных услуг, в т. ч.:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в НКО и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных НКО, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных НКО, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных НКО, введение налоговых льгот для негосударственных НКО, предоставляющих социальные услуги;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации [230 - СЗ РФ, 2009, № 32, ст. 4052.], одобренной распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 1054-р, основной целью государственной политики в области содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности является активизация потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основными задачами содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности, связанными с реализацией конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности, названной Концепцией определены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности, а также повышение доверия граждан к благотворительным организациям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• обеспечение роста числа благотворительных организаций, в т. ч. частных и корпоративных фондов, обеспечивающих устойчивость благотворительной деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности благотворительных организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• формирование условий для эффективного использования потенциала благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса в деятельности государственных и муниципальных учреждений и НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО. Соответственно данным положениям Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ, которым введена комментируемая статья, внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [231 - СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.]. В частности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• пункт 2 ст. 26&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> названного Закона дополнен подпунктом 9&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, которым к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов поддержки социально ориентированных НКО, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО, благотворительной деятельности и добровольчества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• пункт 2 ст. 26&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> названного Закона дополнен подпунктом «я&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>», предусматривающим, что для осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> названного Закона, в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для оказания поддержки социально ориентированным НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Названными выше Методическими материалами по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утв. Минэкономразвития России, предусмотрено, что поддержка социально ориентированных НКО осуществляется по следующим приоритетным направлениям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) повышение качества жизни людей пожилого возраста;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) социальная адаптация инвалидов и их семей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) развитие межнационального сотрудничества;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектом РФ в соответствии с утвержденной им программой поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно названным Методическим материалам в число иных направлений деятельности могут быть включены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• социальная поддержка и защита граждан (проекты поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, реабилитации бездомных, содействия трудоустройству лиц, освобожденных из мест принудительного заключения, программы профилактики алкоголизма и наркомании;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• охрана окружающей среды (проекты в области поддержки деятельности заповедников и других охраняемых природных территорий, экологического образования, а также иные проекты в области экологии);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• оказание правовой поддержки гражданам на безвозмездной основе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества, развития инфраструктуры сектора социально ориентированных НКО и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В рамках определения направлений реализации региональной программы поддержки социально ориентированных НКО в целях обеспечения поддержки деятельности социально ориентированных НКО на местном уровне названными Методическими материалами в состав программы рекомендовано включать мероприятия по содействию муниципальным программам поддержки социально ориентированных НКО, благотворительной деятельности и добровольчества, включая:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ на цели реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• методическое обеспечение органов местного самоуправления, оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных НКО на территориях муниципальных образований;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействие развитию социально ориентированных НКО, благотворительной и добровольческой деятельности на базе организаций территориального общественного самоуправления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• содействие повышению квалификации муниципальных служащих по вопросам поддержки социально ориентированных НКО, благотворительности и добровольчества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. В пункте 3 комментируемой статьи определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО, в целом обозначенные как создание условий для деятельности социально ориентированных НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогично сказанному выше следует отметить, что соответственно данным положениям Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ, которым введена комментируемая статья, внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [232 - СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.]. В частности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• часть 1 ст. 14 названного Закона дополнена пунктом 34, относящим к вопросам местного значения поселения оказание поддержки социально ориентированным НКО в пределах полномочий, установленных статьями 311 и 313 комментируемого Закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• пункт 25 ч. 1 ст. 15 и пункт 33 ч. 1 ст. 16 названного Закона дополнены положениями, относящими к вопросам местного значения муниципального района и вопросам местного значения муниципального района оказание поддержки социально ориентированным НКО, благотворительной деятельности и добровольчеству;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• часть 2 ст. 50 названного Закона дополнена пунктом 22, а часть 3 указанной статьи – пунктом 23, в результате чего предусмотрено, что предусмотрено, что в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов может находиться имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным НКО, осуществляющим деятельность на территории соответственно поселения, муниципального района и городского округа.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 32<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Контроль за деятельностью некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, – ежеквартально, аудиторское заключение – ежегодно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, – один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческие организации, указанные в пункте 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в пункте 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Сведения, определенные пунктом 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети «Интернет» на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети «Интернет» и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации ежегодно представляет в уполномоченный орган аудиторское заключение, полученное от российской аудиторской организации (российского индивидуального аудитора), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, представленные структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации, или предоставляет их средствам массовой информации для опубликования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 29 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом указанных в пунктах 42–46 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является поступление в уполномоченный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Внеплановая проверка по основаниям, указанным в пункте 42 настоящей статьи, может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Предварительное уведомление некоммерческой организации о проведении внеплановой проверки по основанию, указанному в пункте 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящей статьи, не допускается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Плановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, проводятся не чаще чем один раз в год.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, является:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) истечение содержащегося в предупреждении уполномоченного органа, ранее вынесенном некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, срока устранения нарушения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, признаков экстремизма;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) приостанавливать своим решением на срок не более шести месяцев деятельность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 131 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Решение о приостановлении деятельности такой некоммерческой организации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, – в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, – в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, – в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Контроль за деятельностью казенных и бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации действий, противоречащих заявленным целям и задачам, уполномоченный орган вправе вынести руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. В случае приостановления деятельности некоммерческой организации, указанной в подпункте 6 пункта 5 настоящей статьи, приостанавливаются ее права как учредителя средств массовой информации, ей запрещается проводить массовые акции и публичные мероприятия, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если в течение установленного срока приостановления деятельности некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, она подаст в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, такая некоммерческая организация возобновляет свою деятельность со дня ее включения в указанный реестр.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. В случае непредставления филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 4 настоящей статьи, соответствующее структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. В случае если деятельность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Уполномоченный орган принимает решение об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра в связи с ликвидацией соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Уполномоченный орган направляет структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. Невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций – заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей некоммерческой организации, включении в реестр филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации, а в отношении бюджетных учреждений – соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, анализирует информацию об операциях некоммерческих организаций, полученную им на основании Федерального закона от<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», и при наличии оснований, свидетельствующих о неполноте и (или) недостоверности указанной информации либо о том, что некоммерческая организация не исполняет или не в полной мере исполняет требования законодательства Российской Федерации, сообщает об этом органу, принявшему решение о государственной регистрации данной некоммерческой организации, по запросу указанного органа или по собственной инициативе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. Иностранная некоммерческая неправительственная организация вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Уполномоченный орган ежегодно представляет Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации доклад о деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, содержащий информацию об участии их в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, о поступлении и расходовании денежных средств, а также о результатах контроля за их деятельностью.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Комментируемая Статья регламентирует контроль за деятельностью НКО. Открывает данную статью положение, предусматривающее, что НКО ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 24 Закона), на НКО распространяется действие Федерального закона «О бухгалтерском учете», что непосредственно указано в п. 1 ч. 1 его ст. 2. Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности определяется статьей 14 названного Закона. Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» [233 - СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6043.], что и закреплено в ч. 2 его ст. 1. В соответствии с п. 1 ст. 54 части первой НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением. Законодательством о налогах и сборах устанавливаются особенности ведения налогового учета доходов и расходов, в т. ч. и по предпринимательской деятельности НКО различных форм.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 1 комментируемой статьи также предусматривается, что НКО предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и учредительными документами НКО. В этом отношении следует отметить, что согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [234 - СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.] случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в т. ч. предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ в части регулирования деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента, в п. 1 комментируемой статьи введены положения, направленные на обеспечение повышения прозрачности деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В результате установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность НКО, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором РФ) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения ИННО подлежат обязательному аудиту.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, предусмотрено, что НКО, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений. Согласно пунктам 4 и 6 ст. 1 комментируемого Закона действие данного положения не распространяется, во-первых, на религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке, и, во-вторых, на государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими НКО, государственные и муниципальные (в т. ч. бюджетные) учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что не могут быть предметом коммерческой тайны такие сведения, как размеры и структура доходов НКО, а также сведения о размерах и составе имущества НКО, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), регулирует Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» [235 - СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283.], что и закреплено в ч. 1 его ст. 1 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ). Как определено в ст. 3 названного Закона: коммерческая тайна – это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (п. 1); информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), – это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в т. ч. о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (п. 2). В статье 5 названного Закона определен перечень сведений, в отношении которых режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3-4. В пункте 3 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ и изложенном Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ полностью в новой редакции, установлена обязанность НКО, за исключением указанных в п. 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> данной статьи, представлять в уполномоченный орган, т. е. в Минюст России документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в т. ч. полученных от иностранных источников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На НКО, выполняющие функции иностранного агента, согласно п. 3 комментируемой статьи возложена обязанность представлять также аудиторское заключение. При этом предусмотрено, что в документах, представляемых НКО, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Кроме того, в соответствии с данным пунктом НКО, выполняющие функции иностранного агента, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в т. ч. полученных от иностранных источников, – ежеквартально, аудиторское заключение – ежегодно.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 3 комментируемой статьи также предусматривает, что формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом указанных сроков определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ в комментируемую статью включены пункты 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> и 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, изменившие формы и порядок представления отчетности НКО в зависимости от состава учредителей, полученных НКО имущества и денежных средств и источника их поступления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, в пункте 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи установлено, что НКО, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников (до внесения Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ изменения говорилось о поступлениях от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства), в случае, если поступления имущества и денежных средств таких НКО в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи возлагает на НКО, за исключением указанных в п. 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> данной статьи, обязанность ежегодно, а на НКО, выполняющие функции иностранного агента (указание на такие НКО введено Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ), – один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. В отношении НКО, указанных в п. 31 данной статьи, установлено, что они обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом в п. 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи предусмотрено, что порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На основании этого Приказом Минюста России от 7 октября 2010 г. № 252 утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций [236 - РГ, 2010, 22 октября, № 240.]. Названный Порядок предусматривает следующее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• НКО, за исключением указанных в п. 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно комментируемой статье (далее – отчеты). НКО, указанные в п. 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее – сообщения) (п. 2);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте НКО и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее одного года. Размещению в сети Интернет не подлежат сведения о дате рождения, данных документа, удостоверяющего личность, адресе (месте жительства) членов руководящего органа НКО. Размещению в сети Интернет не подлежат отчеты и сообщения, содержащие сведения и изображения, распространение которых ограничивается или запрещается законодательством РФ (п. 3);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение (п. 4);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• датой размещения отчетов и сообщений на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет является дата предоставления открытого доступа к ним (п. 5).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В связи с утверждением изложенного Порядка направлено информационное сообщение Минюста России от 1 ноября 2010 г. «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» [237 - СПС.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3, которым уточнена правоспособность государственных и муниципальных учреждений, в т. ч. изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение, в комментируемую статью включены пункты 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>-3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, регламентирующие открытость и доступность документов государственных и муниципальных учреждений. В соответствии с п. 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> и 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> ст. 1 комментируемого Закона положения п. 3 комментируемой статьи, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью НКО, на бюджетные и казенные учреждения не распространяются.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В частности, в п. 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень документов, открытость и доступность которых обязано обеспечивать государственное (муниципальное) учреждение. Подпункт 6 данного пункта предусматривает, что Минфином России устанавливаются требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, а подпункт 10 – что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, устанавливаются общие требования к отчету о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества. На основании данных положений изданы Приказы Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» [238 - РГ, 2010, 6 октября, № 225.] и от 30 сентября 2010 г. № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества» [239 - БНА ФОИВ, 2010, № 50.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи предписывает казенным, бюджетным, автономным учреждениям, т. е. государственным и муниципальным учреждениям при обеспечении открытости и доступности документов, указанных в п. 33 данной статьи, учитывать требования законодательства РФ о защите государственной тайны. Основным актом названной отрасли законодательства РФ является Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» [240 - РГ, 1993, 21 сентября, № 182.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи сведения, определенные пунктом 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> данной статьи, подлежат размещению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» [241 - СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4908.], является Федеральное казначейство.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в п. 3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. На основании данной нормы Приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. № 86н утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта [242 - РГ, 2011, 19 октября, № 234.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 4 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, возлагает на структурное подразделение ИННО обязанность информировать уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории РФ программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества. При этом предусмотрено, что форма и сроки такого информирования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ в п. 4 комментируемой статьи включено положение, обязывающее структурное подразделение ИННО ежегодно представлять в уполномоченный орган аудиторское заключение, полученное от российской аудиторской организации (российского индивидуального аудитора), если иное не предусмотрено международным договором РФ. Тем же Законом также включено положение, предусматривающее, что уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, представленные структурным подразделением ИННО, или предоставляет их средствам массовой информации для опубликования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) НКО, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах НКО, представляет в уполномоченный орган или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в т. ч. полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;НКО представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения. Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления НКО обязан выдать расписку с отметкой об их получении. Датой представления НКО указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения. Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления общественным объединением обязан выдать расписку с отметкой об их получении. Датой представления общественным объединением указанных документов считается дата их фактического получения уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) структурное подразделение ИННО представляет в уполномоченный орган документы, содержащие информацию:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• об объеме получаемых этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или использования, – ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• о фактическом расходовании или использовании полученных этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и использовании предоставленного им иного имущества, – ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• о предполагаемых для осуществления этим структурным подразделением на территории РФ программах, – ежегодно, не позднее 31 октября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При утверждении программы, о предполагаемом осуществлении которой структурным подразделением ИННО уполномоченный орган не был информирован до 31 октября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа, это структурное подразделение подает документы, содержащие дополнительную информацию, не позднее чем за 1 месяц до начала осуществления ранее не заявленной программы. При принятии решения об изменении (в т. ч. дополнении) целей (задач) и мероприятий программы, о предполагаемом осуществлении которой структурным подразделением ИННО уполномоченный орган был информирован в установленном названным Постановлением порядке, а также об изменении иных характеристик программы, информация о которых представляется в соответствии с требованиями названного Постановления, это структурное подразделение подает документы, содержащие уточненную информацию, не позднее чем через 10 рабочих дней после принятия такого решения. Структурное подразделение ИННО представляет указанные документы в уполномоченный орган непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения. Уполномоченный орган не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления структурным подразделением ИННО обязан выдать расписку с отметкой об их получении. Датой представления структурным подразделением ИННО указанных документов считается дата их фактического получения уполномоченным органом, если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказом Минюста России от 29 марта 2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» [243 - РГ, 2010, 21 апреля, № 84.] утверждены:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форма отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• форма отчета о деятельности религиозной организации, о персональном составе ее руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• формы отчетов структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации об объеме получаемых данным структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказом Минюста России от 17 марта 2011 г. № 81 утверждены Методические рекомендации по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций [244 - Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2012, № 2.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>-4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Положения п. 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>-4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи регламентируют контроль за соблюдением НКО требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами. В рамках данной регламентации в п. 11 данной статьи установлено, что такой контроль осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью НКО, а в отношении бюджетных и казенных учреждений – при проведении ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [245 - СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6249.], что и закреплено в ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ [246 - СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6441.]).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, названным Законом устанавливаются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем согласно п. 24 ч. 4 указанной статьи при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью НКО другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данное положение введено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, которым одновременно в комментируемую статью включены пункты 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>-4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, предусматривающие соответствующие особенности организации и проведения внеплановых проверок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в п. 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, федеральный государственный надзор за деятельностью НКО осуществляется уполномоченным органом, т. е. Минюстом России согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством РФ. Указанное полномочие Правительства РФ предусмотрено также положением п. 2 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании п. 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 г. № 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций [247 - СЗ РФ, 2012, № 29, ст. 4130.], в п. 2 которого определено, что задачами указанного государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений НКО требований законодательства РФ в сфере деятельности НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно пункту 6 названного Положения предметом проверок является:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) соблюдение НКО (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, в т. ч. требований по расходованию НКО денежных средств и использованию ими иного имущества; б) соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства РФ и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;До издания указанного Постановления Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации [248 - РГ, 2012, 16 марта, № 58.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, изложенный Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. № 317-ФЗ полностью в новой редакции, устанавливает, что основанием для проведения внеплановой проверки НКО является поступление в уполномоченный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с п. 4 ст. 35 Федерального закона «О политических партиях», пунктом 13 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [249 - СЗ РФ, 2002, № 24, ст. 2253.]. Согласно первой из указанных норм (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ) органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации НКО, в 30-тидневный срок со дня поступления к ним представления Центральной избирательной комиссии РФ, избирательной комиссии субъекта РФ обязаны осуществить на безвозмездной основе проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований на счет политической партии или ее регионального отделения, и сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию. Во второй из указанных норм (также в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ) предусмотрено, что органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации НКО, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления избирательной комиссии или комиссии референдума обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщить о результатах проверки в соответствующую комиссию.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи предусмотрено, что внеплановая проверка по основаниям, указанным в п. 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> данной статьи, может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Норма, к которой сделана отсылка, предусматривает (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ), что в случае, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 данной статьи, в органы прокуратуры в течение 24 часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи запрещает предварительное уведомление НКО о проведении внеплановой проверки по основанию, указанному в п. 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> данной статьи. Согласно же общему положению ч. 17 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ [250 - www.pravo.gov.ru, 2012, 25 июня.]) предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ в части регулирования деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента, в комментируемую статью включены пункты п. 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> и 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, определяющие особенности организации и проведения внеплановых проверок НКО, выполняющих функции иностранного агента.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, в пункте 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи установлено, что плановые проверки НКО, выполняющей функции иностранного агента, проводятся не чаще чем один раз в год. По общему же правилу, содержащемуся в ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пункт 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи определяет основания для проведения внеплановой проверки НКО, выполняющей функции иностранного агента. В качестве таковых названы следующие обстоятельства:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) истечение содержащегося в предупреждении уполномоченного органа, ранее вынесенном НКО, выполняющей функции иностранного агента, срока устранения нарушения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности НКО, выполняющей функции иностранного агента, признаков экстремизма;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении НКО, выполняющей функции иностранного агента, законодательства РФ в сфере ее деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В пункте 5 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, перечислены права, которые уполномоченный орган и его должностные лица осуществляют в отношении НКО в порядке, установленном законодательством РФ. До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ изменения в данном пункте говорилось о том, что уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности НКО целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как предусмотрено в п. 9 названного выше Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 г. № 705, должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) руководители органов государственного надзора, их заместители;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) руководители структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) иные государственные гражданские служащие органов государственного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 10 названного Положения указанные должностные лица органов государственного надзора при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) запрашивать у органов управления НКО их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. «б» пункта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности НКО у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) направлять своих представителей для участия в проведении НКО мероприятий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) проводить проверки соответствия деятельности НКО, в т. ч. по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) в случае выявления нарушения законодательства РФ и (или) совершения НКО действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца (в отношении политических партий – не менее двух месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункте 11 названного Положения установлено, что указанные в его п. 9 должностные лица органов государственного надзора при осуществлении государственного надзора обязаны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы НКО, в отношении которых проводится проверка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) проводить проверку в соответствии с ее назначением на основании соответствующего распоряжения руководителя органа государственного надзора или его заместителя;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения руководителя органа государственного надзора или его заместителя;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю НКО присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю НКО, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ж) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя НКО с результатами проверки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов НКО;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании НКО в порядке, установленном законодательством РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;л) не требовать от НКО документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ, а также документы, которые ранее были представлены в орган государственного надзора или могут быть получены у других органов государственного надзора и контроля, кредитных и иных финансовых организаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;м) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя НКО ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;н) не вмешиваться в деятельность НКО, в т. ч. при участии в проводимых НКО мероприятиях, за исключением случаев выявления нарушений законодательства РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;0) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>-5&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Положения п. 5&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> и 5&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи регламентируют контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Данные пункты введены Федеральным законом от 8 мая<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение. В соответствии с п. 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> и 4&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> ст. 1 комментируемого Закона положения п. 5 комментируемой статьи, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью НКО, не распространяются на бюджетные и казенные учреждения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 5&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений – федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ – в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений – в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении казенных и бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, пункт 5&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи устанавливает, что контроль за их деятельностью должен осуществляться с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны. Основным актом названной отрасли законодательства РФ является Закон РФ «О государственной тайне».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, приведен в приложении к Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 20 декабря 2004 г. № 317 [251 - РГ, 2005, 28 января, № 16.]. Названный Перечень включает в себя следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ; Министерство обороны РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба охраны РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба исполнения наказаний; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Пункт 6 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, предусматривает право уполномоченного органа вынести руководителю структурного подразделения ИННО письменное предупреждение. Основанием для вынесения такого предупреждения является выявление уполномоченным органом нарушения законодательства РФ или совершения филиалом или представительством ИННО действий, противоречащих заявленным целям и задачам. В таком предупреждении должны быть указаны допущенное нарушение и срока его устранения, который должен составлять не менее месяца.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В данном пункте также предусмотрено, что предупреждение, вынесенное руководителю соответствующего структурного подразделения ИННО, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. Обжалование такого предупреждения в вышестоящий орган возможно только в случае, если оно вынесено территориальным органом Минюста России – главным управлением или управлением Минюста России по субъекту (субъектам) РФ (см. коммент. к ст. 131 Закона). Соответственно, в этом случае жалоба подается в Минюст России. При обращении в суд применяется общий порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (см. ниже).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. В пункте 6&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, определены последствия приостановления деятельности НКО, указанной в подп. 6 п. 5 данной статьи (подпункт введен тем же Законом), т. е. НКО, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 ст. 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемого Закона реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в этом случае приостанавливаются права указанной НКО как учредителя средств массовой информации, ей запрещается проводить массовые акции и публичные мероприятия, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• в случае, если в течение установленного срока приостановления деятельности НКО подаст в уполномоченный орган заявление о включении ее реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, то такая НКО возобновляет свою деятельность со дня ее включения в указанный реестр.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. В пункте 7 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, закреплена обязанность НКО информировать уполномоченный орган, т. е. Минюст России об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, т. е. сведений, содержащихся о НКО в ЕГРЮЛ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Речь идет о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о НКО, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данная обязанность закреплена аналогично тому, как в п. 5 ст. 14 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ) предусмотрено, что, если иное не установлено названным Законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 1 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подп. «м», «о», «р», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица – физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как установлено в п. 7 комментируемой статьи, решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган, т. е. в ФНС России принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации, не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов (см. коммент. к ст. 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, согласно рассматриваемому пункту определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Однако, до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ изменения говорилось, что формы таких документов определяются Правительством РФ. Соответственно, перечень и формы документов, необходимых для внесения изменений в сведения о НКО, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, определены в Приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Как предусмотрено данным документом, в целях внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о НКО, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, НКО представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации НКО, в т. ч. политических партий, общественных объединений и религиозных организаций:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, с приложениями (форма № РН0004 утверждена этим же Постановлением) – в 2 экземплярах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа НКО, подтверждающее в установленных законодательством РФ случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в ЕГРЮЛ, – в 2 экземплярах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) устав (положение) общественного объединения (в случае внесения изменений в сведения об отделении (организации) общественного объединения в связи с изменениями, внесенными в устав (положение) общественного объединения, на основании которого данное отделение (организация) действует) – в 3 экземплярах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ в п. 7 комментируемой статьи включено положение, обязывающее НКО, намеревающуюся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве НКО, выполняющей функции иностранного агента, до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 ст. 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемого Закона реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. Бланк заявления о включении НКО в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, приведен в Приложении № 1 к Порядку введения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утв. Приказом Минюста России от 30 ноября 2012 г. № 223 (см. коммент. к ст. 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8-9. Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) филиалом или представительством ИННО обязанности, установленной в п. 4 данной статьи. В этом случае филиал или представительство ИННО по решению уполномоченного органа может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и ИННО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аналогичные последствия предусмотрены в п. 9 комментируемой статьи, также введенном Федеральным законом от 10 июля 2006 г. № 18-ФЗ, в случае, если деятельность филиала или представительства ИННО не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с п. 4 данной статьи сведениям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Как предусмотрено в п. 10 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 июля 2006 г. № 18-ФЗ, неоднократное непредставление НКО в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной НКО. В соответствии с п. 11 ст. 18 комментируемого Закона заявление в суд о ликвидации НКО может быть внесено как уполномоченным органом, так и его территориальным органом, а также прокурором соответствующего субъекта РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Пункт 11 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 июля 2006 г. № 18-ФЗ, предусматривает, что в случае ликвидации ИННО принимает решение об исключении ее филиала или представительства из реестра филиалов и представительств международных организаций и ИННО. В соответствии с подп. 1 п. 2&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> ст. 18 комментируемого Закона в случае ликвидации ИННО ее отделение на территории РФ также ликвидируется. В силу п. 13 ст. 13&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> данного Закона о ликвидации ИННО обязаны уведомить уполномоченный орган соответствующие подразделения этой ИННО, т. к. ликвидация ИННО означает изменение сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории РФ филиала или представительства ИНП НКО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. В пункте 12 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 июля 2006 г. № 18-ФЗ, предусмотрена и регламентирована процедура направления уполномоченным органом структурному подразделению ИННО решения о запрете осуществления на территории РФ заявленной для осуществления на территории РФ программы или ее части. Такое решение направляется уполномоченным органом в письменной форме. Решение должно быть мотивировано.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Структурное подразделение ИННО после получения решения обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. В данном пункте также установлены последствия невыполнения решения о запрете осуществления на территории РФ заявленной для осуществления на территории РФ программы или ее части: исключение соответствующего филиала или представительства ИННО из реестра, ликвидация отделения ИННО.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;13. Пункт 13 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 июля 2006 г. № 18-ФЗ, предусматривает право уполномоченного органа вынести структурному подразделению ИННО в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества. При этом предусмотрено, что такое решение выносится в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Перечисленные публичные интересы указаны в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В связи с этим целесообразно упомянуть о следующей правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 18 февраля 2000 г. № 3-П [252 - СЗ РФ, 2000, № 9, ст. 1066.]: определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. В пункте 14 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 июля 2006 г. № 18-ФЗ, регламентирован контроль соответствия расходования денежных средств и использования иного имущества НКО целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами ИННО – заявленным целям и задачам. Данным пунктом предусмотрено, что указанный контроль осуществляется федеральными органами государственного финансового контроля и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как следует из положений ст. 157, 266–268 БК РФ федеральными органами государственного финансового контроля являются Счетная палата РФ, Росфиннадзор и Федеральное казначейство. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, является ФНС России.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с рассматриваемым пунктом названные федеральные органы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества НКО целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами ИННО – заявленным целям и задачам;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей НКО, включении в реестр филиала или представительства ИННО, а в отношении бюджетных учреждений<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;– соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>. Пункт 14&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по контролю за деятельностью НКО. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утв. Указом Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» [253 - www.pravo.gov.ru, 2012, 14 июня.], является Росфинмониторинг.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с п. 14&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> комментируемой статьи названный федеральный орган исполнительной власти:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• анализирует информацию об операциях НКО, полученную им на основании Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;• при наличии оснований, свидетельствующих о неполноте и (или) недостоверности указанной информации либо о том, что НКО не исполняет или не в полной мере исполняет требования законодательства РФ, сообщает об этом органу, принявшему решение о государственной регистрации данной НКО. Указанное сообщение осуществляется по запросу органа, принявшего решение о государственной регистрации НКО, или по собственной инициативе названного федерального органа исполнительной власти.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 20 июля<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2012 г. № 121-ФЗ, которым одновременно в ст. 6 «Операции с денежными средствами или иным имуществом, подлежащие обязательному контролю» Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» включен пункт 1&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>, устанавливающий, что операция по получению НКО денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую совершается данная операция, равна или превышает 200 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 200 000 рублей, или превышает ее.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;15. В пункте 15 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 июля 2006 г. № 18-ФЗ, указано на право ИННО обжаловать действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются. Обозначенное право непосредственно следует из ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, предусматривающей, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При судебном обжаловании указанных решений и действий (бездействия) такие дела в зависимости от подведомственности рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ, или арбитражными судами в порядке, предусмотренном главой 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц» АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ [254 - СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4197.]).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;16. Пункт 16 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, обязывает уполномоченный орган, т. е. Минюст России ежегодно представлять Государственной Думе доклад о деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента. При этом установлены требования к содержанию такого доклада – доклад должен содержать информацию об участии НКО, выполняющих функции иностранного агента, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, о поступлении и расходовании денежных средств, а также о результатах контроля за их деятельностью. Соответственно, рассматриваемым пунктом установлена форма парламентского контроля за деятельностью НКО, выполняющих функции иностранного агента.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава VII<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заключительные положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 33<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ответственность некоммерческой организации<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В первоначальной редакции комментируемой статьи предусматривалось, что в случае совершения НКО действий, противоречащих ее целям и комментируемому Закону, этой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором внесено представление об устранении нарушений. На случай вынесения в адрес НКО более двух предупреждений или представлений также предусматривалось, что эта организация может быть ликвидирована по решению суда. Данные положения исключены Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, которым положения комментируемого Закона приведены в соответствие с Законом о госрегистрации юридических лиц.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В результате комментируемая Статья содержит норму бланкетного (отсылочного) характера, в связи с чем необходимо отметить, что федеральный законодатель традиционно выделяет такие виды юридической ответственности, как дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дисциплинарная ответственность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность – это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 192 данного Кодекса за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданско-правовая ответственность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Речь идет о гражданско-правовой ответственности, во-первых, за нарушение обязательств, возникающих из гражданско-правовых отношений, и, во-вторых, за причинение вреда в результате несоблюдения установленных требований. Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств регламентирована положениями гл. 25 части первой ГК РФ. Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена глава 59 части второй ГК РФ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Административная ответственность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как установлено в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т. ч. административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> данного Кодекса (Статья введена Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ [255 - СЗ РФ, 2010, № 1, ст. 1.]) к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовная ответственность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Как отмечалось в Определении КС России от 10 июля 2003 г. № 270-О [256 - ВКС РФ, 2003, № 5.], уголовный закон, будучи в силу своей правовой природы крайним средством, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяет свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в т. ч. норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 34<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вступление в силу настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [257 - СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801.], согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ [258 - СЗ РФ, 2011, № 43, ст. 5977.]) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полный текст комментируемого Закона опубликован в «Российской газете», в № 14 от 24 января 1996 г. и в «Собрании законодательства Российской Федерации», в выпуске № 3 от 15 января 1996 г. (Статья 145). Положения о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации», включены в ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» после принятия комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 24 октября 1996 г. № 17-П [259 - СЗ РФ, 1996, № 45, ст. 5202.], день, которым датируется выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации» с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в «Российской газете».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исходя из этого днем официального опубликования комментируемого Закона и, соответственно, днем вступления его в силу следует считать 24 января 1996 г. Кроме того, в письме ВАС России от 19 февраля 1996 г. № С5-7/ОЗ-92 «О некоторых положениях Федерального закона «О некоммерческих организациях» [260 - СПС.], в котором в порядке информации сообщено о принятии Закона, упомянуто только о дате его опубликования в «Российской газете».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит традиционные для федерального законодателя того времени предложение Президенту РФ и поручению Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Об издании Президентом РФ или Правительством РФ отдельных актов непосредственно во исполнение данного законодательного предписания сведений нет, однако следует учитывать, что комментируемый Закон как акт федерального законодательства согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ имеет верховенство на всей территории РФ. В силу данной конституционной нормы положения иных нормативных правовых актов, нежели законодательные акты федерального уровня (в т. ч. указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), могут применяться только в части, не противоречащей федеральному законодательству, в т. ч. и комментируемому Закону<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Список использованных правовых актов<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный конституционный закон от 30 июня 2003 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон «О государственном Гербе Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. № 2355-1 «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 октября 2002 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 10 ноября 2003 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О национально-культурной автономии»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 179-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 109-ФЗ «О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 11-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О национально-культурной автономии»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 253 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 1 июля 2010 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и о признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур» и части второй статьи 50 Федерального закона «Об общественных объединениях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 31 мая 2011 г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной службе российского казачества»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и статью 71 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 16 ноября 2011 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организованных торгах»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 328-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 393-ФЗ «О внесении изменения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О хозяйственных партнерствах»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 294-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 325-ФЗ «О внесении изменения в статью 311 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. № 5-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с жалобой открытого акционерного общества «Приаргунское»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. № 270-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганского городского суда Курганской области о проверке конституционности части первой статьи 3, статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации и пункта 13 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 марта 2009 г. № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 50 «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 84 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 февраля 1996 г. № С5-7/ОЗ-92 «О некоторых положениях Федерального закона «О некоммерческих организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 21 сентября 2003 г. № 1096 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 30 апреля 2009 г. № 485 «О внесении изменений в акты Президента Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений актов Президента Российской Федерации по вопросам российского казачества»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 7 октября 2009 г. № 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 19 мая 2011 г. № 653 «О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 17 апреля 2012 г. № 455 «Об общественном телевидении в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 18 января 2003 г. № 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Распоряжение Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 1420-р «Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 1054-р «О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности добровольчества в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 753 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 211 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. № 27»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 276 «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 699 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 590»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1080 «Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. № 33 «Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 28 января 2012 г. № 44 «О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 387 «О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 633 «Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 11 июля 2012 г. № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;распоряжение Правительства РФ от 12 сентября 2012 г. № 1679-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 1478 «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 25 декабря 2001 г. № 573-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта» (государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51511-2001 «Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования»);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Федеральной налоговой службы от 16 ноября 2005 г. № САЭ-3-09/5912 «Об организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 декабря 2004 г. № 317 «Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 г. № САЭ-3-09/3552 «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Инструкция Центрального банка РФ от 14 сентября 2006 г. № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Федеральной регистрационной службы от 21 мая 2007 г. № 89 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению форм документов, представляемых в Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 21 мая 2009 г. № 146 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 21 мая 2009 г. № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 3 августа 2009 г. № 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 29 марта 2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства финансов РФ от 30 августа 2010 г. № 423 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных Федеральными законами, в пределах установленного государственного задания»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства финансов РФ от 31 августа 2010 г. № 436 «О Порядке согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, или приобретенным указанным федеральным бюджетным учреждением за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерством финансов Российской Федерации на приобретение такого имущества»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства финансов РФ от 29 сентября 2010 г. № 111н «Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, крупных сделок»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства финансов РФ от 29 сентября 2010 г. № 112н «Об утверждении Порядка согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства финансов РФ от 30 сентября 2010 г. № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 12 ноября 2010 г. № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 6 декабря 2010 г. № 377 «Об утверждении Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения Министерства юстиции Российской Федерации, в совершении которых имеется заинтересованность»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 17 марта 2011 г. № 81 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства экономического развития РФ от 17 мая<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2011 г. № 223 «О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, хранении представленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства финансов РФ от 21 июля 2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства экономического развития РФ от 8 сентября 2011 г. № 465 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 27 сентября 2011 г. № 345 «О Межведомственном экспертном совете по вопросам включения в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 13 октября 2011 г. № 355 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 14 ноября 2011 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства культуры РФ от 23 ноября 2011 г. № 1082 «Об определении видов и Перечней особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г. № 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства финансов РФ от 28 декабря 2011 г. № 188н «Об утверждении Порядка осуществления федеральными образовательными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства финансов Российской Федерации, полномочий Министерства финансов Российской Федерации по исполнению публичных обязательств»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 г. № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 1 февраля 2012 г. № 10 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства экономического развития РФ от 26 апреля 2012 г. № 231 «Об утверждении формы отчета об участии представителей государства в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства экономического развития РФ от 18 мая 2012 г. № 294 «Об утверждении формы отчета представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации и методических указаний по ее заполнению»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 28 июня 2012 г. № 122 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства экономического развития РФ от 23 августа 2012 г. № 523 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 8 сентября 2011 г. № 465 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Федеральной службы государственной статистики от 12 октября 2012 г. № 531 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 октября 2012 г. № 505-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора организационно-правовых форм ОК 028-2012»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Министерства юстиции РФ от 30 ноября 2012 г. № 223 «О порядке введения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Приказ Федеральной службы государственной статистики от 18 декабря 2012 г. № 638 «Об утверждении Методологических положений по организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;информационное сообщение Минюста России от 1 ноября 2010 г. «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утверждены Министерством экономического развития РФ;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Методические материалы по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утверждены Министерством экономического развития РФ.<br>
<br><br>