&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;Анна&nbsp;Викторовна&nbsp;Белицкая<br>|<br>|&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)<br>&nbsp;-------<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Анна Викторовна Белицкая<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предисловие<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;На определенных территориях ряда стран, в том числе и России, вводятся специальные правовые режимы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Такие территории создаются с целью развития определенных отраслей хозяйства, торговли или экономики отдельных регионов. Специальный правовой режим предпринимательства на таких территориях выражается, главным образом, в предоставлении льгот, гарантий и мер государственной поддержки их резидентам, зарегистрированным в установленном законом порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В мировой практике встречаются различные термины для обозначения территорий с особым правовым режимом предпринимательства: «свободные экономические зоны» (Республика Беларусь, Литва, Латвия), «специальные экономические зоны» (Польша, Украина, Казахстан), «свободные зоны» (Сербия, Македония), «зоны свободной торговли» (Североамериканская зона свободной торговли НАФТА), «свободные порты» (Латвия) и «свободные склады» (Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г.), «промышленные парки» (Латвия) и «промышленные зоны» (Чехия, Словакия), «офшоры» (BVI), «экономические зоны» (Нидерланды), «предпринимательские зоны» (Великобритания, Франция, Венгрия) и др. В литературе предложены классификации таких зон по различным основаниям. Наиболее общей является классификация по цели деятельности. Так, выделяют промышленно-производственные зоны, зоны свободной торговли, экспортно-обрабатывающие зоны, зоны ускоренного экономического развития, зоны технико-экономического развития, отраслевые зоны и др. [1 - См., напр.: Городилов А.А., Гомин А.Ч., Каргаполов С.Г., Куликов А.В. XXI в.: Свободная зона и особый статус / под ред. Е. Чирковой. – Калининград, 2001. – С. 15–17.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отечественном законодательстве 1990-х гг. предпочтение отдавалось более общему термину «свободная экономическая зона» (например, в районе г. Находка [2 - Постановление Совета Министров Российской Федерации от 23 ноября 1990 г. № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края» // Собрание постановлений Правительства РСФСР. – 1991. – № 4. – Ст. 50.]), который, однако, не был определен легально. В научной литературе встречались различные его определения, которые в обязательном порядке упоминали территорию и особый режим осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности. В современном законодательстве было отдано предпочтение другому термину – «особая экономическая зона», под которым в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [3 - СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3127.] (далее – Закон об особых экономических зонах) понимается часть территории Российской Федерации, определяемая Правительством Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. По мнению А.Н. Багаутдинова, смещение акцента со слова «свободные» на «особые» отразило тенденцию усиления контроля государства за внешнеэкономической деятельностью [4 - См.: Багаутдинов А.Н. Проблема понятия особых экономических зон в российском праве // Право и государство: теория и практика. – 2007. – № 9. – С. 106.]. Мы разделяем точку зрения ученых, которые считают понятия «свободные экономические зоны» и «особые экономические зоны» синонимичными [5 - См.: Савосик Д.А. Функционирование особых экономических зон на территории Российской Федерации: финансово-правовой аспект.: автореф. дис… канд. юрид. наук. – Саратов, 2011.]. Хотя у данной точки зрения есть и противники [6 - См.: Павлов Ч.В. Административно-правовое регулирование режима особых экономических зон в России // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 12. – С. 74–81.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время для определения территории со специальным режимом предпринимательства на уровне федерального законодательства наряду с термином «особые экономические зоны» используются такие термины, как «зона территориального развития» (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7 - СЗ РФ. – 2011. – № 49 (ч. 5). – Ст. 7070.]; далее – комментируемый Закон), «инновационный центр» (Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» [8 - СЗ РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 4970.]; далее – Закон о «Сколково), а на уровне регионального законодательства – например, «зона экономического благоприятствования» [9 - Закон Новгородской области от 9 декабря 2005 г. № 587-ОЗ «О зонах экономического благоприятствования на территориях Батецкого, Волотовского, Маревского и Поддорского муниципальных районов» // Новгородские ведомости. – 2005. – 27 дек.]. Данные категории не синонимичны и имеют свои особенности. Настоящий комментарий посвящен анализу такой категории, как зона территориального развития.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«О ЗОНАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Принят Государственной Думой 22 ноября 2011 г. Одобрен Советом Федерации 29 ноября 2011 г.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 1<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общие положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением существования зон территориального развития в Российской Федерации, определяет направления мер государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в указанных зонах (далее – меры государственной поддержки).<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет сферу применения Закона о зонах территориального развития. Нормы данного Закона определяют порядок создания, функционирования и прекращения существования зон территориального развития. Кроме того, в сферу правового регулирования Закона попадают меры государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в указанных зонах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предмет регулирования комментируемого Закона определен аналогично предметам регулирования подобных законов в ряде стран зарубежных стран, например, в Законе Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 469-IV ЗРК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» [10 - Казахстанская правда от 6 августа 2011 г. № 247–249 (26668—26670).], Законе Кыргызской Республики от 16 декабря 1992 г. № 1076-XII «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» [11 - Ведомости ВС РК. – 1992. – № 3. – Ст. 91.], Законе Республики Молдова от 27 июля 2001 г. № 440-XV «О зонах свободного предпринимательства» [12 - Мониторул Офичиал ал Р. Молдова от 6 сентября 2001 г. № 108–109.], Законе Индии от 23 июня 2005 г. № 28 «О специальных экономических зонах» [13 - «Газета Индии» от 23 июня 2005 г. № 31.], а также в некоторых российских нормативных правовых актах: Законе об особых экономических зонах, Федеральном законе от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [14 - СЗ РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 280.] (далее – Закон об особой экономической зоне в Калининградской области), Федеральном законе от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» [15 - СЗ РФ. – 1999. – № 23. – Ст. 2807.] (далее – Закон об особой экономической зоне в Магаданской области).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый Закон является специальным актом инвестиционного законодательства. В мировой практике многие территории со специальным правовым режимом предпринимательства тесно увязаны с реализацией инвестиционных проектов, поскольку такие зоны создаются, в том числе, чтобы сформировать более благоприятные условия для привлечения инвестиций, чем на остальной территории государства. Речь может идти как об инвестициях в рамках страны, на территории которой созданы зоны, так и об иностранных инвестициях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В мировой практике доказано, что специальные экономические зоны могут быть хорошим инструментом для привлечения иностранных инвестиций. Механизм привлечения иностранного капитала строится на том, что на определенных территориях создается благоприятный инвестиционный климат с минимальным количеством административных барьеров, льготным налоговым, таможенным, визовым и иным режимом, что способствует поступлению иностранных инвестиций и притоку иностранных высококвалифицированных кадров, а также закупке высокотехнологичного оборудования, ноухау и секретов производства. Характерным примером стран с активным притоком иностранных инвестиций через специальные экономические зоны являются Филиппины, Бангладеш, Мексика. В таких странах, как Никарагуа и Марокко, привлечение иностранных инвестиций называется одной из основных целей создания специальных экономических зон. Венгерское законодательство предоставляет для иностранных фирм в свободных таможенных зонах многочисленные преимущества. Составной частью экономических реформ Китая является привлечение иностранного капитала через специальные экономические зоны. В других зарубежных странах специальные экономические зоны получают инвестиции больше из национальных источников.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;О правовом режиме инвестиционной деятельности на территориях со специальным режимом предпринимательства говорится также в некоторых законах стран СНГ, например, законах республик Таджикистан, Молдова, Беларусь, Узбекистан и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Российской Федерации связь между территориями со специальным режимом предпринимательства и инвестициями также прослеживается. Так, в Законе об особой экономической зоне в Калининградской области закреплено, что на территории Калининградской области действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемый Закон также создает специальный правовой режим инвестирования на определенных территориях и регулирует как государственные, так и частные инвестиции. Отметим, что комментируемый Закон, как и любой другой акт инвестиционного законодательства, включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности как частного, так и публичного права.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что в комментируемом Законе не выделяется особенностей правового регулирования иностранных инвестиций на территории зоны территориального развития. Вместе с тем в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [16 - СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3493.] установлено, что иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в любых формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 6). На территории Российской Федерации в отношении иностранных инвесторов действует национальный режим, за исключением некоторых изъятий, установленных законом. Полагаем, что действие комментируемого Закона распространяется на иностранные юридические лица и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации, а также на юридические лица с иностранными инвестициями.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) зона территориального развития в Российской Федерации (далее – зона территориального развития) – часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающая создание зоны территориального развития, – документ государственного стратегического планирования, утвержденный в установленном порядке и определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом особенностей, определенных настоящим Федеральным законом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) уполномоченный федеральный орган – уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере функционирования зон территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) администрация зоны территориального развития (далее – администрация) – орган управления зоной территориального развития в субъекте Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) резидент зоны территориального развития (далее – резидент) – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр резидентов зоны территориального развития (далее – реестр резидентов);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) инвестиционная декларация – документ, содержащий сведения об инвестиционном проекте, реализуемом в зоне территориального развития в соответствии с настоящим Федеральным законом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья содержит определения ключевых понятий в отношении зон территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 1 комментируемой статьи содержится определение зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Зона территориального развития в Российской Федерации определена как часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, исходя из легального определения, можно выделить следующие основные признаки данной зоны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;определенная границами территория;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;цель создания зоны – сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;предоставление мер государственной поддержки резидентам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В целом данное определение во многом схоже с определением особых экономических зон в Законе об особых экономических зонах. По сути, речь идет о похожем явлении – территории с определенным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Между тем наблюдается несколько отличий. Основное заключается в цели создания зоны, а следовательно, и в ее типе. Чтобы получить полное представление о типологии территорий со специальным режимом предпринимательства, необходимо проанализировать историко-правовой аспект данного вопроса.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;История территорий со специальным режимом предпринимательства уходит своими корнями в глубь веков. В 166 году на о. Делос (Греция) была объявлена зона свободной торговли и создан льготный режим для осуществления коммерческой деятельности для купцов, которые освобождались от налогов, пошлин и некоторых административных обязанностей. Позднее зоны свободной торговли стали создаваться в Риме, Китае, затем вдоль берегов Средиземного и Северного морей. В 1547 г. городом свободной торговли был объявлен г. Ливорно, в котором коммерческая деятельность купцов не облагалась налогом. В России режим беспошлинной торговли был установлен в таких городах, как Смоленск, Новгород, Псков.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Следующим видом территории со специальным режимом торговли стала зона порто-франко, которая располагалась в портовых городах (напр., Венеция, Марсель, Генуя). Суть режима порто-франко заключалась в том, что между данной территорией и основной территорией государства существовала таможенная граница, однако торговля между территорией порто-франко и зарубежными государствами велась свободно без уплаты таможенных пошлин. Первый российский «порто-франко» был создан в Одессе в 1817 году.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Режим порто-франко эволюционировал в XX в. в режим свободных гаваней (Генуя, Марсель, Гамбург, Любек, Одесса, Владиво сток, Батуми и др.). Основное отличие от территории порто-франко заключалось в том, что на территории свободных гаваней запрещалось проживание лиц, не имеющих прямого или опосредованного (хранение, сортировка и др.) отношения к торговле. В свободные гавани можно было ввозить иностранные товары без пошлин и без соблюдения таможенных формальностей, хранить их без ограничения срока, производить их обработку вплоть до промышленной переработки и осуществлять торговые операции.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Параллельно с режимом свободных гаваней шло развитие экспортно-производственных зон, в которых создавались льготные условия не только для коммерческой, но и для иной предпринимательской деятельности (в том числе и производственной). Со второй половины XIX в. некоторые метрополии, в частности Англия и Франция, использовали зоны нового типа (торговля + производство) в своих колониях (Гонконг, Сингапур, Аден и др.). В конце XIX в. экспортно-производственная зона появилась в Гамбурге.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Новый этап своего развития территории с особым режимом предпринимательства проходят во второй половине XX в. с появлением зон технико-внедренческого типа. Первой такой территорией становится в 1959 г. аэропорт Шэннон (Ирландия). Такие территории характеризовались тем, что предлагали специальные стимулы и привилегии иностранным инвесторам, обеспечивая тем самым свободное движение не только товаров, но и капиталов и технологий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В настоящее время расширение масштабов процесса интеграции происходит в результате создания сервисных зон, в том числе офшорных, комплексных и международных свободных экономических зон. Такие свободные экономические зоны получили название зон четвертого поколения – свободных экономических зон интеграционного типа. В современной действительности активность в отношении создания специальных экономических зон проявляют не все государства. Специальные экономические зоны сконцентрированы в Азии (в основном в Китае), Латинской Америке, Центральной и Восточной Европе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;История развития территорий со специальным режимом предпринимательства доказывает, что цель их создания и их сущность практически не менялись с течением времени. Вне зависимости от названия и несмотря на определенные отличия в порядке создания, предоставления льготных условий резидентам и другие факторы, суть территорий со специальным режимом предпринимательства оставалась неизменной – создать анклав с более благоприятными условиями для развития предпринимательства, чем на всей остальной территории государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Зона территориального развития относится к типу зон ускоренного экономического развития. Зоны ускоренного экономического развития присутствуют и в зарубежных правопорядках. Так, в Великобритании создаются «зоны предпринимательства» (Enterprise Zone), под которыми понимаются определенная правительством на срок в 10 лет ограниченная территория, создаваемая в целях стимулирования экономической деятельности, на которой в течение длительного времени наблюдался значительный спад экономической активности [17 - http://www.ved.gov.ru/exportcountries/gb/about_gb/laws_ved_gb/special_ area_gb/]. В Венгрии предпринимались попытки использовать предпринимательские зоны для подъема отсталых в экономическом отношении территорий с высоким уровнем безработицы, однако заметного развития эта форма не получила: из 11 зарегистрированных реально действует только одна – Захоньская предпринимательская зона [18 - http://www.ved.gov.ru/exportcountries/hu/about_hu/laws_ved_hu/special_ area_hu/]. В Польше особые экономические зоны также рассматриваются как один из важных инструментов проведения региональной политики с целью создания и активизации хозяйственной жизни в депрессивных регионах с высоким уровнем безработицы. В настоящее время в Польше существуют 14 специальных экономических зон [19 - http://www.ved.gov.ru/exportcountries/pl/about_pl/laws_ved_pl/special_ area_pl/]. В Японии действуют специальные зоны, связанные со структурными реформами, направленные на создание упрощенных условий для ведения определенного бизнеса там, где это ранее делать было невозможно. Указанные зоны, как предполагается, должны способствовать экономическому развитию регионов, привлечению в них прямых инвестиций. В настоящее время в Японии функционирует более 900 специальных зон, связанных со структурными реформами [20 - http://www.ved.gov.ru/exportcountries/jp/about_jp/laws_ved_jp/special_ area_jp/]. Использование специальных экономических зон с целью оживления экономики отдельных регионов также практикуется во Франции и в Соединенных Штатах Америки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Зоны ускоренного экономического развития встречались в отечественной практике и ранее. Так, обеспечение ускоренного социально-экономического развития г. Выборга и Ленинградской области ставилось целью создания свободной экономической зоны в данном городе [21 - Положение о СЭЗ г. Выборга Ленинградской области, утвержденное распоряжением Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 9 июля 1991 г. № 1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях и в г. Выборге Ленинградской области».]. Согласно Закону об особой экономической зоне в Калининградской области особая экономическая зона в Калининградской области также является зоной ускоренного экономического развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Создание такого типа зон в настоящее время отвечает потребностям социально-экономического развития России и подпадает под одно из основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [22 - Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, согласно Концепции переход к новой модели пространственного развития российской экономики предполагает, в том числе, формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий. Концепция также предполагает сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики, укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пояснительной записке к законопроекту указано, что проект закона о зонах территориального развития подготовлен в целях сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику [23 - http://www.minregion.ru/upload/documents/2010/04/100419-pz.doc], т. е. принятие комментируемого Закона вполне соотносится с концептуальными задачами государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Цель создания является отличительной чертой, позволяющей оправдать принятие нового законодательного акта, при том что в России действует Закон об особых экономических зонах. Закон об особых экономических зонах принимался в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (ст. 3 Закона об особых экономических зонах).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что цель развития определенных отраслей экономики является распространенной целью создания особых экономических зон в мировой практике. Так, в Индии создаются специальные экономические зоны для привлечения инвестиций в сферу туризма [24 - http://archive.org/stream/EnclavisationOfTourism-SpecialTourism ZonesstzsInIndia/EnclavisationOfTourism-specialTourismZones_stzs_InIndia15Dec07-equations#page/n2/mode/1up].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Цели создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности в мировой практике можно разделить на несколько видов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведение общенациональной экономической реформы (такая модель встречается в Китае, Тайвани, Корее);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;создание новых рабочих мест, противодействие растущей безработице (Тунис, Доминиканская республика);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;использование специальной экономической зоны в качестве экспериментальной лаборатории, чтобы проверить эффективность различных политик и реформ (например, свободные порты в Китае);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;привлечение иностранных инвестиций (большинство стран Среднего Востока) [25 - https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web &cd=6&ved=0CE4QFjAF&url=https%3A%2F%2Fwww.wbginvestmentclimate. org%2Fuploads%2FSEZs%2520-%2520Performance%2C%2520Lessons% 2520Learned%2520and%2520Implications%2520for%2520Zone%2520Dev elopment.pdf&ei=ou1lUK2ZBafO4QTJ7YDYCg&usg=AFQjCNEZ0nTD6XjVvVg7ueV3fhAM9FscQ&sig2=tpB_H7NQdzPuKHoxnDwmvw&cad=rjt];<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;развитие и поддержка определенных отраслей народного хозяйства (Мексика, Малайзия, Таиланд – электроника);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ускоренное экономическое развитие и поддержка отдельных регионов (страны Восточной Европы, Франция, Великобритания, Япония).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, по своему типу зона территориального развития и особая экономическая зона – две разные зоны: одна – зона ускоренного экономического развития, другая – отраслевая зона. Между тем, если определять цель более глобально, можно сказать, что целью создания обеих зон является привлечение инвестиций (в отрасль или регион), создание определенной формы государственно-частного партнерства, которое заключается в том, что государство оказывает определенные меры поддержки и создает частному партнеру благоприятные условия для осуществления предпринимательской (инвестиционной) деятельности на определенной территории (в отрасли), а частный партнер вкладывает инвестиции в развитие данной территории (отрасли).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственно-частное партнерство на территориях со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности в мировой практике имеет несколько различных моделей реализации, – это, например:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;обеспечение инфраструктуры и услуг за пределами зоны (дороги, коммунальные услуги) в качестве поощрения за инвестирование в инфраструктуру и услуги в пределах зоны;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;аккумулирование земельных участков для предоставления в аренду частному партнеру для развития земельных участков, в частности, разработки проектов застройки и т. д.;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;схема строительство – управление – передача и строительство– владение – управление в отношении инфраструктуры и услуг внутри и вне зоны с государственными гарантиями и финансовой поддержкой государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;контракты на управление государственной зоной или предоставление в аренду государственной зоны частному оператору.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В России в настоящее время государственно-частное партнерство находится в начальной стадии развития концепции: отсутствует федеральный закон о государственно-частном партнерстве, однако такие законы действуют на региональном уровне (Санкт-Петербург, Дагестан, Томская область и др.). Государственно-частное партнерство имеет большие перспективы в плане региональной политики, в частности, в рамках территорий со специальным режимом предпринимательства (как особых экономических зон, так и зон территориального развития).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, по своей сути зона территориального развития и особая экономическая зона схожи – это территории с особым (льготным) режимом осуществления предпринимательской деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 2 комментируемой статьи содержится определение стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающей создание зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под стратегией понимается документ государственного стратегического планирования, утвержденный в установленном порядке и определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом особенностей, определенных комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 6 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. В соответствии с Концепцией долго срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [26 - Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 8 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.] сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на создание условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойного качества жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Государственное стратегическое планирование, в частности на региональном уровне, в последнее время находится в поле зрения законодателя как действенный механизм управления социально-политическими процессами в России. Ключевую роль в систематизации документов стратегического планирования в России, в том числе документов территориального планирования, мог бы сыграть федеральный закон «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации», проект которого активно обсуждается в последнее время [27 - См.: Малчинов А.С. Территориальное планирование в Российской Федерации: правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 1. – С. 29–32.]. Принятие указанного закона представляется необходимым, в частности, по причине того, что в настоящее время российское законодательство не предусматривает единства стратегического социально-экономического и территориального планирования, не содержит нормы об обязательности комплексной схемы территориального планирования Российской Федерации. Однако в настоящее время такой документ отсутствует.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между тем в российском законодательстве существует целый ряд стратегических документов различного уровня. Сущностными характеристиками стратегии как правового документа являются следующие ключевые положения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;целевой подход к ее разработке, основанный на определении наиболее важных целей и задач на пути их достижения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;комплексный системный подход к реализации стратегии, предусматривающий максимальный охват всех основных направлений, которые должны быть задействованы в реализации стратегических установок государственной политики;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;разработка в рамках каждого из выбранных приоритетных направлений системы согласованных и взаимосвязанных действий и мероприятий, обеспечивающих достижение существенных результатов в развитии выбранной сферы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;действия по единому поэтапному плану с четко обозначенными целевыми индикаторами и показателями на каждом из этапов, а также разработанной системой финансирования основных мероприятий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;проведение мониторинга за ходом реализации стратегии и применение системы мер юридического контроля за достижением конечных и промежуточных результатов [28 - См.: Грибанов Д.В. Стратегии и программы как специфические правовые документы в сфере инновационного развития // Российская юстиция. – 2011. – № 11. – С. 2–6.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Стратегии по сроку своего действия делятся на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Разработка государственных социально-экономических прогнозов, которые ложатся в основу государственных стратегических документов, также осуществляется на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (3–5 лет) и краткосрочную перспективы. Создание зоны территориального развития должно быть предусмотрено в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, что объясняется необходимостью комплексного развития региона, которое невозможно осуществить в сжатые сроки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что стратегические и программные документы, в частности, в отношении создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, – общепринятая мировая практика.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 3 комментируемой статьи указано, что развитием зон территориального развития занимается уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере функционирования зон территориального развития. В настоящее время такой орган Правительством Российской Федерации не определен. Отметим, что в отношении особых экономических зон таким органом в настоящее время является Министерство экономического развития Российской Федерации. Различные министерства осуществляют общий контроль за территориями со специальным режимом осуществления предпринимательства в таких странах, как Словакия, Сальвадор, Тайвань, Сенегал.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 4 комментируемой статьи администрация зоны территориального развития определена как орган управления зоной территориального развития в субъекте Российской Федерации. При этом в Законе не уточняется, является ли данный орган постоянно действующим органом региональной исполнительной власти или специально созданным для управления зоной территориального развития учреждением. В практике создания особых экономических зон, как в России, так и за рубежом, встречаются оба варианта. Так, в Магаданской особой экономической зоне администрация представляет собой государственное учреждение, которое создается администрацией Магаданской области с целью организации взаимодействия органов власти и субъектов хозяйственной деятельности, а также для реализации программы развития особой экономической зоны. В Калининградской особой экономической зоне администрация является структурным подразделением высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области, которому поручено обеспечить организацию функционирования особой экономической зоны. В Республике Таджикистан администрация свободной экономической зоны представляет собой организацию, имеющую статус государственного учреждения, созданную Правительством Республики Таджикистан. В Республике Беларусь администрация свободной экономической зоны является республиканским юридическим лицом, которое создается Советом Министров Республики Беларусь в форме учреждения. В Азербайджанской республике администрация особой экономической зоны является местной структурой полномочного органа, создаваемой на территории особой экономической зоны в течение срока ее функционирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Функции администрации будут подробно рассмотрены в комментарии к ч. 2 ст. 10 настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 5 комментируемой статьи приведено определение понятия «резидент зоны территориального развития», под которым понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр резидентов зоны территориального развития. Отметим, что индивидуальные предприниматели могут выступать резидентами территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности не во всех юрисдикциях и не в каждом типе особой экономической зоны в Российской Федерации. Так, резидентами промышленно-производственной и портовой зоны может быть только коммерческая организация (кроме унитарного предприятия), резидентами туристско-рекреационной и технико-внедренческой зоны – коммерческая организация (кроме унитарного предприятия) или индивидуальный предприниматель. Резидентом особой экономической зоны в Калининградской области может быть только юридическое лицо, а резидентом в Магаданской области может быть как индивидуальный предприниматель, так и юридическое лицо. Как уже было отмечено ранее, российское законодательство не накладывает ограничения на происхождение резидента или его капитала. Главное требование, чтобы он был зарегистрирован на территории Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В странах СНГ также отсутствует единообразие в понимании того, кто может выступать резидентом зоны. В Казахстане участником специальной экономической зоны может быть только юридическое лицо, при этом лицами, осуществляющими вспомогательные виды деятельности, могут быть также индивидуальные предприниматели. В Законе Республики Армения от 18 июня 2011 г. № ЗР-193 «О свободных экономических зонах» [29 - http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=4250&lang=rus] вместо терминов «резидент» или «участник» используется термин «эксплуатирующий свободную экономическую зону». Эксплуатирующий – зарегистрированное в Республике Армения коммерческое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или филиал, а также представитель иностранной организации, который осуществляет предпринимательскую деятельность исключительно в свободной экономической зоне, имеет выданное Правительством соответствующее разрешение и соответствующий договор, заключенный с организатором. Интересно, что по законодательству Армении резидентами могут быть филиалы и представители иностранной организации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении резидента зоны территориального развития хотелось бы обратить внимание на следующую деталь. Резидент такой зоны не заключает никакого соглашения с органами управления зоны. Между тем, согласно Закону об особых экономических зонах, заключение такого соглашения обязательно. Соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне (далее – «соглашения о ведении деятельности») ранее регулировались каждое своей статьей Закона об особых экономических зонах. С 1 января 2012 г. правила по данным соглашениям унифицированы и установлены в ст. 12 Закона об особых экономических зонах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соглашение о ведении деятельности заключается между:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) резидентом особой экономической зоны;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) Минэкономразвития России и<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) управляющей компанией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Резидент особой экономической зоны в течение срока действия соглашения обязуется:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) оказывать содействие органам управления особой экономической зоны в части осуществления контроля за выполнением условий соглашения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минэкономразвития России обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные Законом об особых экономических зонах, в том числе предоставить резиденту особой экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что он необходим для осуществления соответствующей деятельности. Соглашение об осуществлении деятельности может предусматривать обязанность Минэкономразвития заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды в случае наличия государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления соответствующей деятельности. Примерная форма договора аренды и методика расчета арендной платы устанавливаются Минэкономразвития России [30 - Приказ Минэкономразвития России от 12 апреля 2006 г. № 95 «Об утверждении примерных форм Договоров аренды недвижимого имущества и земельных участков для обеспечения функционирования особых экономических зон» (зарегистрирован в Минюсте России 2 июня 2006 г. № 7913) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 25. – 19 июня; приказ Минэкономразвития России от 14 июля 2006 г. № 190 «Об утверждении методики расчета арендной платы по договорам аренды государственного и (или) муниципального недвижимого имущества (зданий (их частей), сооружений), находящегося на земельных участках в пределах территорий особых экономических зон технико-внедренческого, портового и туристско-рекреационного типов и методики расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, расположенных в пределах территорий особых экономических зон» (зарегистрирован в Минюсте России 21 августа 2006 г. № 8156) // Российская газета. – 2006. – № 190. – 29 августа.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Управляющая компания обязуется осуществлять необходимые действия, которые установлены соглашением об управлении особой экономической зоны, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соглашение о ведении деятельности может содержать другие права и обязанности сторон. Типовые формы соглашений утверждены приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2011 г. № 366 «Об утверждении типовых форм соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон» (зарегистрирован в Минюсте России 20 сентября 2011 г. № 21830) [31 - Российская газета. – 2011. – № 216. – 28 сентября.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полагаем, что отсутствие соглашения с резидентом зоны территориального развития в комментируемом Законе объясняется тем, что суть создания зоны – предоставление мер государственной поддержки резидентам с целью развития региона. Другими словами, предоставляя меры поддержки резидентам, государство тем самым оказывает содействие развитию территории.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Резиденты зоны территориального развития предоставляют инвестиционную декларацию (подробнее об этом см. комментарий к п. 6 настоящей статьи). Фактически инвестиционная декларация и содержит те обязательства резидента зоны территориального развития, которые отражены в соглашении с резидентом особой экономической зоны. Между тем для особой экономической зоны такое соглашение имеет принципиальное значение, поскольку в нем отражены обязательства резидента по развитию конкретной отрасли, а также встречные обязательства государственного уполномоченного органа и управляющей компании. В отношении зоны территориального развития в закреплении таких встречных обязательств нет необходимости, поскольку ими, по сути, являются меры государственной поддержки, порядок предоставления которых определен в комментируемом Законе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;О реестре резидентов зоны территориального развития см. комментарий к ст. 11 настоящего Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 6 комментируемой статьи инвестиционная декларация определена как документ, содержащий сведения об инвестиционном проекте, реализуемом в зоне территориального развития в соответствии с комментируемым Законом. Практически идентично определена инвестиционная декларация в Законе об особой экономической зоне в Калининградской области.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Термин «инвестиционная декларация» достаточно распространен в законодательстве. Инвестиционная декларация в соответствии с российским законодательством принимается инвестиционными фондами, компенсационными фондами саморегулируемых организаций. Инвестиционная декларация является политикой общих дел инвестиционных товариществ. Также инвестиционная декларация является неотъемлемой частью договора доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Обычно инвестиционная декларация определяет требования к целям инвестирования, составу и структуре инвестиционного проекта или портфеля. Инвестиционная декларация является, по сути, бизнес-планом инвестиционного проекта.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что бизнес-план в обязательном порядке прикладывается к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в особых экономических зонах (п. 2 ст. 13 Закона об особых экономических зонах). Бизнес-план по особым экономическим зонам составляется по определенной форме, которая утверждена Приказом Минэкономразвития России от 12 марта 2011 г. № 101 «Об утверждении формы бизнес-плана, прилагаемого к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне» (зарегистрирован в Минюсте России 24 июня 2011 г. № 21173) [32 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 30. – 25 июля.].<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с созданием, функционированием зоны территориального развития и прекращением ее существования<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием зоны территориального развития и прекращением ее существования, предоставлением мер государственной поддержки, регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье определен состав источников правового регулирования функционирования зон территориального развития. Так, в соответствии с Законом, отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением существования зоны территориального развития, а также с предоставлением мер государственной поддержки, регулируются комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, правовое регулирование функционирования зон территориального развития осуществляется на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;На федеральном уровне регулируют вопросы, которые в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации [33 - СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.] входят в перечень вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации, в частности: вопросы федеральной государственной собственности и управления ею, установления основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, установления правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, основ ценовой политики, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития и другие. Между тем ряд норм комментируемого Закона не носит прямого характера и требует принятия нормативных правовых актов, в том числе регионального уровня, для их реализации. Важно отметить, что при возникновении коллизии между федеральными и региональными нормами необходимо руководствоваться ст. 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон в отношении вопросов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментарии к настоящей статье стоит также отметить, что правовое регулирование функционирования зон территориального развития может осуществляться как на уровне законов, так и на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Так, например, предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов в зонах территориального развития осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [34 - Постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 10 (ч. 2). – Ст. 932.] (см. комментарий к ст. 14 настоящего Закона).<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 2<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок создания зоны территориального развития и прекращения ее существования<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 4. Перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Правительство Российской Федерации утверждает перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Субъект Российской Федерации подлежит включению в указанный в части 1 настоящей статьи перечень исходя из следующих показателей за десятилетний период, предшествующий году утверждения такого перечня:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) доля работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) среднегодовые показатели развития промышленного производства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) среднегодовые показатели развития производства сельскохозяйственной продукции;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) показатель миграционного прироста;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда; 9) доля длительной (более одного года) безработицы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Предельные значения указанных в части 2 настоящей статьи показателей, методики их расчета и порядок их применения в целях утверждения перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, устанавливаются Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Субъект Российской Федерации может быть включен в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, также в случаях, установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития. Другими словами, зоны территориального развития могут быть созданы не в любых субъектах Российской Федерации (как в случае с особыми экономическими зонами), а лишь в тех, которые включены в специальный перечень.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 1 и ч. 2 комментируемой статьи указывается, что такой перечень утверждается Правительством Российской Федерации и оформляется его постановлением. В указанный перечень включатся субъекты Российской Федерации на основании определенных показателей за последние 10 лет до момента утверждения такого перечня. Список значимых показателей является закрытым и включает в себя 9 пунктов. Данные показатели призваны дать объективную картину социально-экономического развития региона и доказать, что данный регион нуждается в предоставлении мер государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первым показателем была выбрана доля работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, т. е. фактически показатель доли частного предпринимательства в экономике региона. Данный показатель свидетельствует об уровне предпринимательской активности частных инвесторов в выбранном регионе и о возможности ведения частного бизнеса на его территории.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вторым показателем является уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации. Данный показатель тесно связан с дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством. Согласно ч. 6 ст. 131 БК РФ уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации [35 - Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 48. – Ст. 4797.] дана следующая формула определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций:<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;БО&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> = ИНП&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br> / ИБР&nbsp;-------<br>|&nbsp;Библиотека iknigi.net<br>|-------<br>|&nbsp;&nbsp;<br>&nbsp;-------<br><br><br>,<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;где:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;БО – уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ИНП – индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ИБР – индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом уточняется, что ИНП представляет собой относительную (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценку налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, которая определяется с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации, применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ИБР представляет собой относительную оценку расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, которая определяется с учетом объективных региональных факторов и условий, применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Третьим и четвертым показателями являются среднегодовые показатели развития промышленного производства и производства сельскохозяйственной продукции. Они, во-первых, могут дать объективное представление о состоянии экономики региона, а во-вторых, показать потенциал данных отраслей народного хозяйства в конкретном регионе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Пятым показателем выступает величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [36 - СЗ РФ. – 1997. – № 43. – Ст. 4904.] прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы и предназначен для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается, в частности, для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ. Отметим, что конечная цель создания зон территориального развития состоит в улучшении качества жизни населения конкретного региона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Шестой и седьмой показатели, а именно показатель миграционного прироста и уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, показывает демографическую ситуацию в регионе. Так, различные программные и прогнозные документы [37 - Напр., распоряжение Правительства РФ от 24 августа 2006 г. № 1172-р // СЗ РФ. – 2006. – № 35. – Ст. 3788.] предполагают проведение оценки демографической ситуации в субъекте Российской Федерации на основании, в частности, показателей естественного прироста (убыли) населения и общего миграционного прироста (убыли) населения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Восьмой показатель – доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда показывает социальные условия жизни населения. Данный показатель находится в центре внимания стратегов в силу того, что одним из приоритетных национальных проектов в настоящее время является проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Задача обеспечения граждан доступным и комфортным жильем выступает официально признанной общественно значимой целью. Показатель доли ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда приводится в различных стратегиях регионального развития [38 - Напр., распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2011 г. № 1540-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года» // СЗ РФ. – 2011. – № 39. – Ст. 5489.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Девятый показатель – доля длительной (более одного года) безработицы также показывает уровень социально-экономического развития региона, наличие свободных рабочих мест, квалификацию трудовых кадров и соответствие трудовых ресурсов потребностям рынка. В настоящее время во многих регионах России сохраняется высокий уровень безработицы, и региональные органы власти повлиять на ситуацию не способы в силу необходимости комплексного подхода к решению проблемы. В этой связи данный вопрос выносится на рассмотрение федеральной власти в рамках зон территориального развития. Отметим, что данный показатель является значимым при создании специальных экономических зон в зарубежных странах. Так, в Великобритании территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности выделяются на основании характеристик проживающего на них населения, главными из которых являются хроническая и высокая безработица и низкие доходы [39 - http://www.ved.gov.ru/exportcountries/gb/about_gb/laws_ved_gb/special_ area_gb/].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3 комментируемой статьи указывает, что предельные значения рассмотренных показателей, методики их расчета и порядок их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время такие методики и предельные значения показателей не разработаны. В любом случае потребуется определенное время, чтобы были приняты нормативные и правовые акты, детализирующие положения комментируемого федерального Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что субъект Российской Федерации, не соответствующий всем необходимым показателям, тем не менее может быть включен в указанный перечень, если случай его включения предусмотрен в решении или поручении Президента Российской Федерации. Данная норма свидетельствует о том, что Президент Российской Федерации имеет непосредственное отношение к созданию и развитию зон территориального развития и определению их местоположения.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 5. Границы зоны территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Создание зоны территориального развития допускается на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований, если такие муниципальные образования являются муниципальными районами или городскими округами. Муниципальные образования, на территориях которых допускается создание зоны территориального развития, могут не иметь общие границы, но должны находиться на территории одного субъекта Российской Федерации. Границы зоны территориального развития определяются по границам муниципальных образований, на территориях которых располагается зона территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Создание зоны территориального развития на территориях нескольких субъектов Российской Федерации не допускается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Муниципальное образование или муниципальные образования, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития, должны соответствовать установленным для субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предельным значениям следующих показателей:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) среднегодовой показатель совокупного объема производства промышленной продукции, сельскохозяйственной продукции и выполненных по договорам строительного подряда работ на душу населения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) среднегодовой показатель капитальных вложений на душу населения;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) среднегодовой показатель среднемесячной заработной платы;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) иные показатели, установленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Создание зоны территориального развития и особой экономической зоны на территории одного муниципального образования, создание зоны территориального развития в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации не допускаются.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 1 комментируемой статьи указывается, что создание зоны территориального развития допускается на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований, если такие муниципальные образования являются муниципальными районами или городскими округами. В этой связи необходимо привести определение указанных муниципальных образований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [40 - СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.] определяет муниципальный район как несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. Решение вопросов осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которым могут передаваться отдельные государственные полномочия федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Городской округ определен в упомянутом Законе как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению определенных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, муниципальные районы являются как бы «сервисными» муниципальными образованиями, включающими поселения как составные элементы и реализующими те вопросы местного значения, а также отдельные переданные государственные полномочия, которые поселения реализовать не могут и, в том числе добровольно, передают муниципальному району для реализации. Правовая сущность городского округа – исполнение вопросов местного значения в полном объеме, а также переданных отдельных государственных полномочий [41 - См.: Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. – М.: Норма, Инфра-М, 2010.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье указано, что муниципальные образования, на территориях которых допускается создание зоны территориального развития, могут не иметь общие границы, но должны находиться на территории одного субъекта Российской Федерации. Считается, что цели развития муниципального образования и цели развития субъекта РФ взаимосвязаны как подцель (задача) и цель, и в случае зон территориального развития целью является именно развитие субъекта Российской Федерации, а не каждого из его муниципальных образований в отдельности. В этой связи региональные органы власти сами определяют, развитие каких муниципальных образований может привести к достижению указанной цели. В данном случае установление подобной диспозитивной модели оправдано общими целями комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В комментируемой статье также отмечено, что границы зоны территориального развития определяются по границам муниципальных образований, на территориях которых располагается зона территориального развития. Это облегчает и формализует определение границ зон территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что в России, в отличие от некоторых зарубежных стран, не присутствует понятие «субзона». Создание субзон особенно развито в Китае. Специальные экономические зоны в этой стране имеют на национальном уровне различные субзоны с разной отраслевой направленностью и разными правовыми режимами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что создание зоны территориального развития на территориях нескольких субъектов Российской Федерации не допускается. Такой запрет полностью отвечает целям правового регулирования зон территориального развития, а именно цели ускорения социально-экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации. Отметим, что создание особых экономических зон допускается на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, что объясняется тем, что цель создания особой экономической зоны иная – развитие определенной отрасли экономики, а не конкретного региона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 3 комментируемой статьи указаны предельные значения показателей для муниципальных образований, на территориях которых планируется создать зоны территориального развития. Данные предельные значения никак не связаны с теми показателями, которые были установлены для субъекта Российской Федерации в ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предельные значения для муниципального образования или муниципальных образований, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития, должны, согласно комментируемому Закону, устанавливаться для субъекта Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. Примерный перечень таких показателей установлен в комментируемой статье.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первый показатель определяет среднегодовой показатель совокупного объема производства промышленной продукции, сельскохозяйственной продукции и выполненных по договорам строительного подряда работ на душу населения. Данный показатель дает сведения о том, какие именно муниципальные образования в регионе вносят вклад в экономику субъекта Российской Федерации с точки зрения развития промышленности, сельского хозяйства и строительной деятельности, которые считаются приоритетными в плане развития территории, какие муниципальные образования нуждаются в дотациях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вторым показателем назван среднегодовой показатель капитальных вложений на душу населения. Определение понятия «капитальные вложения» дано в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [42 - СЗ РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1096.], где капитальные вложения определены как инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. Таким образом, данный показатель характеризуют реальные инвестиции в экономику региона, которые осуществляются на территории данного муниципального образования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Третий показатель – среднегодовой показатель среднемесячной заработной платы – отражает уровень жизни населения в конкретном муниципальном образовании региона и содержит социально-экономическую характеристику данного муниципального образования и региона в целом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отличие от закрытого перечня показателей, приведенного в ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона, перечень показателей, приведенный в комментируемой статье, является отрытым. Руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные показатели.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 4 комментируемой статьи определяет ограничения на создание зон территориального развития в определенных границах. Так, создание зоны территориального развития и особой экономической зоны на территории одного муниципального образования не допускается. Данное ограничение оправдано тем, что резиденты двух зон получают приблизительно одинаковый пакет льгот и привилегий, однако находятся под действием разных правовых режимов. Чтобы не возникало путаницы и льготы не дублировались, а также не возникали факты регистрации резидентов в двух разных реестрах, законодатель вводит такое ограничение.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Создание зоны территориального развития также не допускается в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Во стока Российской Федерации, которые определены в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [43 - СЗ РФ. – 2001. – № 20. – Ст. 1972.]. Такие территории представляют собой особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Правовой режим таких территорий устанавливается соответствующими положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Данное ограничение также объясняется невозможностью совмещения действия двух правовых режимов на одной территории.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 6. Условия создания зоны территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В случае, если субъект Российской Федерации включен в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, в порядке, установленном статьей 4 настоящего Федерального закона, и планирует создание на своей территории зоны территориального развития, в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающей создание зоны территориального развития, должны быть указаны:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) муниципальное образование или муниципальные образования, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) меры государственной поддержки (в том числе налоговые льготы в соответствии с законодательством о налогах и сборах), которые субъект Российской Федерации планирует предоставлять резидентам зоны территориального развития, которую предполагается создать;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) объекты инженерной, транспортной и иных инфраструктур, строительство которых планируется осуществить в зоне территориального развития, которую предполагается создать;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) значения целевых показателей социально-экономического развития, которые предполагается достичь к окончанию срока функционирования зоны территориального развития и которые должны отражать рост значений показателей, указанных в пунктах 1–6 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, и снижение значений показателей, указанных в пунктах 7–9 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Создание зоны территориального развития допускается при наличии в муниципальном образовании или муниципальных образованиях, на территориях которых предполагается создание такой зоны, документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что для создания зоны территориального развития территория региона должна соответствовать нескольким условиям. Первое условие, а именно соответствие субъекта Российской Федерации определенным показателям и включение его в перечень Правительства Российской Федерации, было прокомментировано ранее в ст. 4 Закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Второе условие определено в ч. 1 комментируемой статьи. Если субъект Российской Федерации, включенный в соответствующий перечень, планирует создание на своей территории зоны территориального развития, это должно быть отражено в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Так, в соответствующей стратегии должны быть указаны следующие данные.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-первых, необходимо указать муниципальное образование или муниципальные образования, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития. При этом муниципальные образования должны соответствовать предельным значениям показателей, установленных руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (см. ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, стратегия должна содержать конкретные меры государственной поддержки, в том числе налоговые льготы, которые субъект Российской Федерации планирует предоставлять резидентам зоны территориального развития, которую предполагается создать. Данный перечень мер государственной поддержки позволит спланировать бюджет на соответствующий период.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В-третьих, в стратегии должно быть указание на объекты инженерной, транспортной и иных инфраструктур, строительство которых планируется осуществить в зоне территориального развития, которую предполагается создать. Отметим, что выделение цели строительства новых инфраструктурных объектов отвечает потребностям социально-экономического развития региона и соотносится с самой сущностной целью создания зон территориального развития. Отметим, что создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, в зоне территориального развития осуществляется за счет средств федерального бюджета (подробнее об этом см. комментарий к ст. 16 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В-четвертых, стратегия должна включать в себя значения целевых показателей социально-экономического развития, которые предполагается достичь к окончанию срока функционирования зоны территориального развития. При этом необходимо поднять показатели по статьям: доля работников субъектов частного предпринимательства, уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, среднегодовые показатели развития промышленного производства и сельскохозяйственной продукции, величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму, показатель миграционного прироста – и снизить показатели по таким статьям, как уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда, доля длительной (более одного года) безработицы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указание на такие плановые показатели, отражающие эффективность функционирования зоны территориального развития, свидетельствует об инвестиционном характере отношений в рамках зон территориального развития. Таким образом, зоны территориального развития нельзя отнести к дотационным территориям, так как они призваны быть в конечном итоге самоокупаемыми, а затем и приносящими прибыль.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи содержит требования о наличии в муниципальном образовании или муниципальных образованиях, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития, документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования. Документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) относятся к публичной градостроительной документации, а деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, является градостроительной деятельностью.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [44 - СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.] территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 7. Создание зоны территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Решение о создании зоны территориального развития принимается Правительством Российской Федерации и оформляется соответствующим постановлением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. В случае, если субъект Российской Федерации включен в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, и соответствует условиям создания зоны территориального развития, установленным статьей 6 настоящего Федерального закона, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе подать в Правительство Российской Федерации заявку на создание зоны территориального развития с одновременным представлением следующих документов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающая создание зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) решение о согласии исполнительно-распорядительных органов и представительных органов муниципального образования или муниципальных образований, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) реквизиты документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования территории муниципального образования или территорий муниципальных образований, на которых предполагается создание зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Порядок оформления и подачи заявки на создание зоны территориального развития устанавливается уполномоченным федеральным органом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что решение о создании зоны территориального развития принимается Правительством Российской Федерации и оформляется соответствующим постановлением. Отметим, что создание особых экономических зон также осуществляется решением Правительства Российской Федерации. Такое положение вещей неслучайно. Именно Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения (ч. 1 ст. 114 Российской Федерации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В зарубежных юрисдикциях существуют различные порядки создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Так, постановлениями Правительства такие территории создаются, например, в Китайской Народной Республике, Армении, Таджикистане. Альтернативный вариант – создание зоны решением Президента. Такая модель действует в Беларуси и Узбекистане. В некоторых странах решение о создании зоны представляет собой отдельный Закон. Так, в Молдове решение о создании зоны оформляется законом, принимаемым Парламентом по предложению Правительства. В Украине решение принимается Верховной Радой Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины, местной государственной администрации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок создания зоны территориального развития. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе подать в Правительство Российской Федерации заявку на создание зоны территориального развития при двух условиях:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) если субъект Российской Федерации включен в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) если субъект Российской Федерации соответствует условиям создания зоны территориального развития (см. комментарий к ст. 6 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одновременно с заявкой на создание зоны территориального развития высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен представить следующие документы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-первых, необходимо представить стратегию социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающую создание зоны территориального развития (см. комментарий к ч. 1 ст. 6 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, к заявке должно быть приложено решение о согласии исполнительно-распорядительных органов и представительных органов муниципального образования или муниципальных образований, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития. Такое решение необходимо в силу того, что регулирование отношений в рамках зон территориального развития согласно концепции должно происходить на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. В этой связи органы муниципального образования и региональные власти должны подтвердить свою готовность поддерживать функционирование зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В-третьих, необходимо представить реквизиты документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования территории муниципального образования или территорий муниципальных образований, на которых предполагается создание зоны территориального развития (см. комментарий к ч. 2 ст. 6 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что в некоторых странах СНГ перечень документов, необходимых для создания территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, гораздо шире. Так, в Таджикистане необходимо предоставить, в частности, технико-экономическое обоснование создания свободной экономической зоны и обоснование финансовой эффективности создания свободной экономической зоны (п. 2 ст. 8 Закона Республики Таджики стан от 25 марта 2011 г. № 700 «О свободных экономических зонах»). Похожие требования существуют в республике Молдова, Казахстан и ряде других стран.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Интересно также рассмотреть, кто может выступать инициатором создания территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности в различных странах. В мировой практике инициаторами могут быть различные субъекты, региональные власти, национальное правительство, президент. Однако есть и более оригинальные варианты. Так, в Индии любое лицо может обратиться в региональное правительство или по своему выбору напрямую в специально созданный совет с инициативой создания специальной экономической зоны (п. 2 ст. 3 Закона Индии от 23 июня 2005 г. № 28 «О специальных экономических зонах» [45 - «Газета Индии» от 23 июня 2005 г. № 31.]). В Великобритании запрос об учреждении территории с режимом свободной зоны может подаваться любым физическим или юридическим лицом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3 комментируемой статьи указывает, что порядок оформления и подачи заявки на создание зоны территориального развития устанавливается уполномоченным федеральным органом. В настоящее время такой порядок не определен. Отметим, что порядок оформления и подачи заявки в отношении особых экономических зон был утвержден приказом Минэкономразвития России от 19 июля 2012 г. № 439 «Об утверждении Порядка оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечня документов, прилагающихся к заявке» [46 - Российская газета. – 2012. – № 186. – 15 августа.]. В данный Приказ в качестве приложения включен перечень документов, прилагающихся к заявке на создание особой экономической зоны, в который входит, в частности, документ, содержащий расчеты прогнозных показателей эффективности функционирования предполагаемой к созданию особой экономической зоны, подписанный руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Полагаем, что такое требование, скорее всего, будет установлено и в отношении документов, прилагаемых к заявке на создание зоны территориального развития.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 8. Соглашение о функционировании зоны территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. В течение двух месяцев со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании зоны территориального развития Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования или муниципальных образований, на территориях которых создается зона территориального развития, заключают соглашение о функционировании зоны территориального развития (далее – соглашение), предусматривающее:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) этапы функционирования зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) показатели оценки эффективности функционирования зоны территориального развития на каждом этапе ее функционирования, значения этих показателей по окончании данных этапов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) меры государственной поддержки, которые могут быть предоставлены резидентам в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) меры государственной поддержки, которые могут быть предоставлены резидентам субъектом Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) содержание обязательства исполнительно-распорядительных органов муниципального образования или муниципальных образований по передаче исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации права на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и расположенными в границах зоны территориального развития, на срок ее функционирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) порядок прекращения предоставления мер государственной поддержки в связи с прекращением или досрочным прекращением существования зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) порядок прекращения предоставления мер государственной поддержки в связи с исключением юридического лица или индивидуального предпринимателя из реестра резидентов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) объем и сроки финансирования создания в зоне территориального развития находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности объектов инженерной, транспортной и иных инфраструктур.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Соглашением наряду с указанными в части 1 настоящей статьи положениями могут предусматриваться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) содержание обязательств органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению налоговых льгот резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) иные связанные с функционированием зоны территориального развития положения.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи регулирует соглашение о функционировании зоны территориального развития, которое в общем виде определяет порядок предоставления и прекращения мер государственной поддержки в зонах территориального развития, порядок финансирования создания инфраструктуры и другие вопросы функционирования зоны территориального развития. Отметим, что в отношении особых экономических зон заключение такого соглашения не предусмотрено.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении особых экономических зон на уровне соглашений происходит урегулирование вопросов создания зоны, в котором, между тем, освещаются сходные вопросы. В частности, в соглашении о создании особой экономической зоны присутствует план развития особой экономической зоны и порядок ее финансирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Интересен вопрос правовой природы соглашения о функционировании зоны территориального развития. В отношении правовой природы соглашения о создании особой экономической зоны в научной литературе не сформировалось единого мнения. Так, правовая природа данного соглашения, с точки зрения В.Н. Лисицы, не подразумевает гражданско-правового договора, а содержит в своем большинстве элементы публично-правового характера и, как следствие, носит комплексный характер [47 - См.: Лисица В.Н. Особые экономические зоны в Российской Федерации. – Новосибирск: РИФ-Новосибирск, 2010.]. М.В. Батыров полагает, что данное соглашение носит исключительно организационно-управленческий характер [48 - См.: Батыров М.В. Правовая природа соглашения о ведении деятельности на территории особой экономической зоны // Налоги. – 2011. – № 3. – С. 34–36.]. О правовой природе соглашения о функционировании зоны территориального развития в научной литературе пока не было высказано предположений, поэтому позволим себе назвать данное соглашение публично-правовым. В обосновании данной позиции приведем следующие доводы.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-первых, сторонами соглашение о функционировании зоны территориального развития, согласно комментируемой статье, являются публичные органы региональной и местной власти, а именно:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; и<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) исполнительно-распорядительные органы муниципального образования или муниципальных образований, на территориях которых создается зона территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между тем соглашение, заключаемое между двумя публично-правовыми образованиями, не обязательно должно обладать публично-правовой природой.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Во-вторых, среди условий соглашения, которые перечисляются в комментируемой статье, превалируют условия публично-правового характера, а именно организационные и административные.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно комментируемой статье, соглашение о функционировании зоны территориального развития предусматривает следующие условия:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) этапы функционирования зоны территориального развития (данное условие носит исключительно организационный характер);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) показатели оценки эффективности функционирования зоны территориального развития на каждом этапе ее функционирования и значения этих показателей по окончании данных этапов (данное условие носит планово-административный характер);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) меры государственной поддержки, которые могут быть предоставлены резидентам (административный характер);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) меры государственной поддержки, которые могут быть предоставлены резидентам субъектом Российской Федерации (административный характер);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) содержание обязательства исполнительно-распорядительных органов муниципального образования или муниципальных образований по передаче исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации права на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и расположенными в границах зоны территориального развития, на срок ее функционирования (организационный характер);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) порядок прекращения предоставления мер государственной поддержки в связи с прекращением или досрочным прекращением существования зоны территориального развития (организационный характер);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) порядок прекращения предоставления мер государственной поддержки в связи с исключением юридического лица или индивидуального предпринимателя из реестра резидентов (организационный характер);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) объем и сроки финансирования создания в зоне территориального развития находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности объектов инженерной, транспортной и иных инфраструктур (административный характер).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что соглашением наряду с указанными положениями могут предусматриваться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) содержание обязательств органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению налоговых льгот резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах (организационно-управленческий характер);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) иные связанные с функционированием зоны территориального развития положения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, перечень условий соглашения не является закрытым и допускает определенную степень диспозитивности. Принимая во внимание стороны соглашения, а также его предполагаемые условия, можно отнести соглашение о функционировании зоны территориального развития к компетенционно-разграничительному и функционально-управленческому соглашению, по классификации публично-правовых договоров Ю.А. Тихомирова (автор допускает возможность сочетания разных видов соглашений в одном) [49 - См.: Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. – М., 2008. – С. 280.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, создание зоны территориального развития осуществляется в несколько этапов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1 этап: заявка на создание зоны территориального развития с определенными документами (см. комментарий к ст. 7 Закона) подается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2 этап: решение о создании зоны территориального развития принимается Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3 этап: в течение двух месяцев со дня принятия Правительством РФ решения о создании зоны территориального развития заключается соглашение о функционировании зоны территориального развития.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 9. Срок функционирования зоны территориального развития и прекращение ее существования<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Зона территориального развития создается на срок двенадцать лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Функционирование зоны территориального развития осуществляется поэтапно. Продолжительность каждого этапа функционирования зоны территориального развития устанавливается соглашением.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Существование зоны территориального развития прекращается по истечении срока, на который она создана, за исключением досрочного прекращения существования зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Досрочное прекращение существования зоны территориального развития допускается в случае:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) необходимости защиты жизни и (или) здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) недостижения по окончании этапа функционирования зоны территориального развития значений показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития, предусмотренных соглашением для данного этапа ее функционирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Решение о досрочном прекращении существования зоны территориального развития принимается Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Прекращение или досрочное прекращение существования зоны территориального развития является основанием для прекращения предоставления мер государственной поддержки.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что зона территориального развития создается на срок двенадцать лет. Отметим, что особые экономические зоны в Российской Федерации, по общему правилу, создаются на сорок девять лет (в отношении особых экономических зон, урегулированных специальными федеральными законами, срок функционирования в настоящее время установлен пресекательный: в Магаданской области зона функционирует до 31 декабря 2014 г., в Калининградской области – до 1 апреля 2031 г.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В зарубежных правопорядках сроки функционирования территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности установлены различные. В Великобритании срок действия свободной зоны устанавливается до 10 лет с возможностью пролонгации. В Малайзии срок существования свободных зон законодательно не ограничен и практики прекращения их деятельности нет. В Казахстане срок действия специальной экономической зоны – до 25 лет (он определяется соответствующим актом Президента Республики Казахстан о создании специальной экономической зоны), в Республике Таджикистан срок до 50 лет (в зависимости от типа зоны). В Узбекистане срок существования свободной экономической зоны не ограничен и определяется решением о ее создании. Аналогичная ситуация существует в Украине, где срок, на который создается зона, определяется Верховной Радой Украины путем принятия отдельного закона для каждой специальной (свободной) экономической зоны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, можно сделать вывод о том, что срок функционирования зоны не имеет принципиального значения и какой-либо «лучшей практики» в зарубежных юрисдикциях не выработано. Срок существования зоны должен быть достаточным для эффективного управления ею. Эффективность может быть определена положительными финансовыми результатами или иным социально полезным эффектом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи указывает, что функционирование зоны территориального развития осуществляется поэтапно и продолжительность каждого этапа функционирования устанавливается соглашением о функционировании зоны территориального развития (подробнее о соглашении см. комментарий к ст. 8 Закона). Смысл установления определенных периодов функционирования территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности состоит, во-первых, в том, чтобы по результатам первого этапа можно было уже делать выводы об эффективности или неэффективности создания такой территории; во-вторых, с тем, чтобы можно было установить определенные плановые показатели эффективности, а также сроки реализации не на весь период функционирования зоны, а поэтапно. Такой подход часто используется в российских плановых, прогнозных и стратегических документах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что поэтапное развитие территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности предусмотрено также в некоторых других юрисдикциях, например, в Молдове, Украине.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3 комментируемой статьи определяет, что существование зоны территориального развития прекращается по истечении срока, на который она создана, за исключением досрочного прекращения существования зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как уже отмечалось нами ранее, срочность функционирования зоны является необязательным признаком в зарубежном праве. Так, например, в Малайзии свободные зоны создаются без установления срока их функционирования. Между тем досрочное прекращение функционирования территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности встречается в странах СНГ.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, специальная экономическая зона досрочно упраздняется Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан в случае критического уровня недостижения целевых индикаторов. Решение о досрочном прекращении деятельности свободной зоны в Молдове принимается Парламентом по предложению Правительства в случае, если ее деятельность противоречит целям закона или экономическим интересам Республики Молдова. Интересно сформулирована норма в Законе республики Беларусь. До окончания срока свободная экономическая зона может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь только в строго определенных законом случаях и если достижение целей создания свободной экономической зоны, определенных указом Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны, стало невозможным «по иным причинам».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 4 и 5 комментируемой статьи детализируют случаи и порядок досрочного прекращения существования зоны территориального развития. Так, досрочное прекращение допускается по решению Правительства Российской Федерации в случае:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) необходимости защиты жизни и (или) здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) недостижения по окончании этапа функционирования зоны территориального развития значений показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития, предусмотренных соглашением для данного этапа ее функционирования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, существование зоны территориального развития прекращается, если была доказана ее экономическая нецелесообразность или если того требуют интересы общества и государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что аналогичный порядок досрочного прекращения деятельности установлен российским законодательством в отношении особых экономических зон. Так, досрочное прекращение функционирования особой экономической зоны допускается по решению Правительства Российской Федерации только в случаях, строго указанных Законе об особых экономических зонах (ч. 7 ст. 6), а именно, если:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в течение трех лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности на ее территории либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется предусмотренная соглашением деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, подтверждается наш вывод о том, что экономическая нецелесообразность или угроза интересам общества и государства могут стать причиной прекращения функционирования территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 6 комментируемой статьи акцентирует внимание на том, что прекращение или досрочное прекращение существования зоны территориального развития является основанием для прекращения предоставления мер государственной поддержки. Данное положение объясняется тем, что зоны территориального развития создаются именно с целью оказания мер государственной поддержки ее резидентам. Следовательно, появившиеся причины для прекращения функционирования зоны негативно влияют также и на оказание мер государственной поддержки.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 3<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Управление зоной территориального развития<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 10. Уполномоченные органы управления зоной территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Уполномоченный федеральный орган осуществляет следующие функции: 1) формирование единой государственной политики в сфере функционирования зон территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) установление перечня показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития на каждом этапе ее функционирования, которые могут быть предусмотрены соглашением, методику расчета этих показателей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) определение порядка осуществления контроля за достижением значений показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития по окончании этапов функционирования зоны территориального развития, предусмотренных соглашением, и порядка осуществления контроля за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций и условий получения мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) определение порядка составления отчетности о функционировании зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) предоставление указанных в части 8 статьи 12 настоящего Федерального закона сведений главным распорядителям бюджетных средств;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по обеспечению эффективного функционирования зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) взаимодействие с администрацией в целях эффективного функционирования зоны территориального развития; 8) иные функции в соответствии с настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Администрация осуществляет следующие функции:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) рассмотрение представленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заявлений о включении в реестр резидентов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) ведение реестра резидентов в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным федеральным органом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) рассмотрение представленных резидентами заявок на включение в перечни заявок на получение мер государственной поддержки в очередном году и формирование таких перечней в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) установление очередности удовлетворения заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном году, в порядке, установленном высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) представление в уполномоченный федеральный орган сведений о перечнях заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном году;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) представление в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным федеральным органом, в налоговые органы сведений о включении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в реестр резидентов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) контроль за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций и условий получения мер государственной поддержки в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) представление в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным федеральным органом, в уполномоченный федеральный орган ежегодного отчета о результатах функционирования зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых на основании заявлений резидентов в соответствии с земельным законодательством;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) иные функции в соответствии с настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Органом управления зоной территориального развития является исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет порядок и органы управления зоной территориального развития. Отметим, что управление зоной территориального развития осуществляется на иных принципах, нежели управление особой экономической зоной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении управления зоной территориального развития представлена определенная вертикаль власти: уполномоченный федеральный орган, администрация и исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В отношении особой экономической зоны картина иная: в единую централизованную систему управления и контроля за особыми экономическими зонами помимо уполномоченного федерального органа (Минэкономразвития России) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на основании делегированных полномочий) входят также управляющие компании (на основании делегированных полномочий) и наблюдательный совет ОЭЗ (координирующий орган).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Присутствие наблюдательного совета характерно также для некоторых стран СНГ. Так, наблюдательный совет присутствует как экспертный и координирующий орган деятельности свободных экономических зон в Таджикистане. В Республике Беларусь наблюдательный совет свободных экономических зон может создаваться в целях обеспечения гармоничного сочетания республиканских и местных интересов, интересов резидентов свободных экономических зон и иных организаций и индивидуальных предпринимателей Советом Министров Республики Беларусь.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между тем более интересным для изучения нам представляется статус управляющей компании.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По российскому законодательству, управляющей компании полномочия по управлению особыми экономическими зонами могут быть переданы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 6 апреля 2012 г. № 187 «О Порядке передачи отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами управляющей компании» (зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2012 г. № 24128) [50 - Российская газета. – 2012. – № 119. – 28 мая.]. Управляющая компания, в соответствии с Законом об особых экономических зонах, представляет собой:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ОАО, созданное в целях реализации соглашений о создании особой экономической зоны, 100 % акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого ОАО в указанных целях, или иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что возможность управления особой экономической зоной управляющей компанией появилась после принятия Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [51 - СЗ РФ. – 2011. – № 49 (ч. 1). – Ст. 7043.], т. е. недавно. Новелла открыла широкие возможности для реализации проектов государственно-частного партнерства в рамках создания особых экономических зон, так как после принятия данных изменений управление особой экономической зоной стало возможно также при помощи субъектов частного предпринимательства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» [52 - СЗ РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2423.] данную возможность превратила в необходимость, так как был установлен критерий, который предполагает наличие не менее одного хозяйственного общества, намеревающегося осуществлять функции управляющей компании, подтвердившего в письменной форме готовность принять на себя обязательство привлечь не менее 50 % планируемого объема внебюджетных инвестиций в создание и функционирование особой экономической зоны (ч. 7 Постановления).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Очевидно, что такой подход к организации функционирования территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности был признан более эффективным. Между тем в комментируемом Законе к зонам территориального развития применяется старый административный принцип управления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как указывает С.Г. Верещагин, в различных странах применяются два альтернативных метода создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. В первом случае они создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления частных инвестиций (Китай, частично Южная Корея). Во втором случае (он распространен в мире гораздо чаще) свободной зоной управляет юридическое лицо в виде компании развития (частной или смешанной формы собственности), которая строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе, при заявительном (уведомительном) порядке инвестирования [53 - См.: Верещагин С.Г. Управление свободными и особыми экономическими зонами // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 7. – С. 30–35.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ранее в Законе об особых экономических зонах был выбран первый подход – создание в России исключительно государственных особых экономических зон на государственной (муниципальной) земле и преимущественно на бюджетные средства [54 - См.: Васильев С. Особые экономические зоны по китайскому образцу // Бизнес-адвокат. – 2006. – № 8.]. В настоящее время Россия, скорее, относится ко второй модели в отношении особых экономических зон, однако в отношении зон территориального развития применяется чаще первая модель.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В мировой практике раньше создание, управление и прекращение деятельности одним и тем же субъектом превалировало. В особенности данная традиционная модель была характерна для азиатских стран. Однако во многих странах наметилась тенденция участия частного сектора в развитии территорий со специальным режимом предпринимательства, что привело к появлению в некоторых юрисдикциях частных специальных экономических зон. Создание частных зон не доказало своей эффективности, приводя к конфликту интересов с государственными органами. В этом плане государственно-частное партнерство в рамках специальных зон было идеальной моделью. В этом случае государство оставляет за собой ряд контрольных и регулятивных функций, а частный партнер осуществляет управление зоной, добиваясь экономической эффективности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что наличие управляющей компании частной формы собственности характерно для ряда стран СНГ. Так, согласно Закону Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 469-IV ЗРК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» [55 - Казахстанская правда от 6 августа 2011 г. № 247–249 (26668—26670).], управляющая компания для обеспечения функционирования специальной экономической зоны создается в форме акционерного общества, учредителями которого могут выступать, наряду с Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами, также субъекты частного предпринимательства, а именно негосударственные юридические лица и иностранные юридические лица, имеющие опыт управления специальными экономическими зонами в других странах или в Республике Казахстан (п. 6 ст. 1, п. 3 ст. 17). Согласно Закону Азербайджанской Республики от 14 апреля 2009 г. № 791-IIIГ «Об особых экономических зонах» [56 - Газета Азербайджан от 6 июня 2009 г. № 121.] управление особой экономической зоной осуществляет оператор на основании соглашения об управлении, заключенного с ним по результатам конкурсного отбора (п. 1.0.7 ст. 1, п. 9.2 ст. 9).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 1 комментируемой статьи перечисляются функции, которые осуществляет уполномоченный федеральный орган в отношении зоны территориального развития, а именно:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) формирование единой государственной политики в сфере функционирования зон территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) установление перечня показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития на каждом этапе ее функционирования и методику расчета таких показателей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) определение порядка осуществления контроля за:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) достижением значений показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития по окончании каждого из этапов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) соблюдением резидентами условий получения мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) определение порядка составления отчетности о функционировании зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) предоставление сведений главным распорядителям бюджетных средств (см. комментарий к ч. 8 ст. 12 Закона);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по обеспечению эффективного функционирования зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) взаимодействие с администрацией в целях эффективного функционирования зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) иные функции в соответствии с комментируемым Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, на уполномоченный федеральный орган, который в настоящее время еще не определен, ложатся основные функции по:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) координации работы в рамках зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) контролю за эффективностью ее функционирования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) определению порядка некоторых действий (например, составления отчетности, ведения реестра, составления перечней заявок на получение мер государственной поддержки в очередном году, порядка представления в налоговые органы сведений о включении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реестр резидентов и др.), т. е. вопросы общего характера.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 2 комментируемой статьи предусмотрены функции Администрации:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) рассмотрение представленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заявлений о включении в реестр резидентов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) ведение реестра резидентов (при этом порядок и форму ведения реестра устанавливает уполномоченный федеральный орган);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) рассмотрение представленных резидентами заявок на включение в перечни заявок на получение мер государственной поддержки в очередном году и формирование таких перечней (при этом порядок устанавливается уполномоченным федеральным органом);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) установление очередности удовлетворения заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном году (порядок устанавливается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации));<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) представление в уполномоченный федеральный орган сведений о перечнях заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном году;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) представление в налоговые органы сведений о включении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реестр резидентов (порядок и форма установлены уполномоченным федеральным органом);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) контроль за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций и условий получения мер государственной поддержки в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8) представление в уполномоченный федеральный орган ежегодного отчета о результатах функционирования зоны территориального развития (порядок и форма установлены уполномоченным федеральным органом);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9) заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых на основании заявлений резидентов в соответствии с земельным законодательством (ст. 22 Земельного Кодекса Российской Федерации);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10) иные функции в соответствии с Законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, администрация осуществляет техническую поддержку функционирования зоны территориального развития и деятельности ее резидентов. Администрация действует в соответствии с порядком и по форме, установленной уполномоченным федеральным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В части 3 комментируемой статьи указано, что органом управления зоной территориального развития является исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается очередность удовлетворения заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном году.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что именно высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации изначально может быть инициатором создания зоны территориального развития. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации также устанавливает предельные значения показателей для муниципального образования или муниципальных образований, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития (см. комментарий к ч. 3 ст. 5 Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что включение региональных властей в управление деятельностью территорией со специальным режимом предпринимательства используется в практике зарубежных государств. Так, в Японии территории со специальным режимом предпринимательства направлены на поиск баланса интересов между местными и национальными властями. Там местные власти практически не имеют возможности устанавливать собственные законодательные нормы, и специальные экономические зоны являются тем инструментом, который может помочь изменить данный порядок и предоставить местным властям в рамках определенной компетенции свободу нормотворчества [57 - Hiroki Harada Special Economic Zones as a Governance Tool for Policy Coordination and Innovation.].<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 4<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Осуществление государственной поддержки<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 11. Реестр резидентов<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подлежат включению в реестр резидентов в случае соответствия следующим требованиям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) государственная регистрация юридического лица, государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществлены на территории муниципального образования, входящего в зону территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) инвестиционный проект, представленный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, отвечает установленным настоящим Федеральным законом требованиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Не подлежат включению в реестр резидентов субъекты естественных монополий, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также хозяйственные товарищества и общества, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель представляют в письменной форме в администрацию заявление о включении соответственно юридического лица, индивидуального предпринимателя в реестр резидентов (далее в настоящей статье – заявитель) и одновременно следующие документы:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) копии учредительных документов (для юридических лиц);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В случае, если указанные документы не представлены заявителем, по межведомственному запросу администрации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, по межведомственному запросу администрации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) инвестиционная декларация;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) сведения о площади и виде разрешенного использования земельного участка, имеющегося или необходимого для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Администрация рассматривает заявление о включении заявителя в реестр резидентов в срок не более чем десять дней со дня представления этого заявления в администрацию, принимает решение о включении заявителя в реестр резидентов или об отказе во включении заявителя в реестр резидентов с указанием причин отказа и в день принятия соответствующего решения направляет уведомление в письменной форме заявителю.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Администрация выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство, удостоверяющее его регистрацию в качестве резидента. Форма такого свидетельства утверждается уполномоченным федеральным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Решение об отказе во включении заявителя в реестр резидентов принимается администрацией в случае:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) непредставления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем документов, указанных в пунктах 1, 4, 5 части 3 настоящей статьи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) неподтверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, факта внесения сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и (или) неподтверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, факта постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) несоответствия инвестиционного проекта, представленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в инвестиционной декларации, установленным настоящим Федеральным законом требованиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. К инвестиционному проекту, представленному в инвестиционной декларации, предъявляются следующие требования:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) реализация инвестиционного проекта в зоне территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) соответствие видов экономической деятельности, осуществление которых предусмотрено инвестиционным проектом, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. В рамках инвестиционного проекта, представленного в инвестиционной декларации, не могут осуществляться следующие виды деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) производство этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий и других подакцизных товаров (за исключением мотоциклов и легковых автомобилей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) добыча сырой нефти, природного газа, предоставление услуг в этих областях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) добыча драгоценных металлов, драгоценных камней, полудрагоценных камней, их производство и переработка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) оптовая торговля и розничная торговля;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) ремонт транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) финансовая деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) обработка лома и отходов цветных и (или) черных металлов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Инвестиционная декларация должна содержать следующие сведения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) цель и объект инвестиционной деятельности, предусмотренной инвестиционным проектом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) общий объем финансирования инвестиционного проекта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) объем и график осуществления инвестиций при реализации инвестиционного проекта, в том числе на первом этапе функционирования зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Внесение в инвестиционную декларацию изменений, касающихся условий реализации инвестиционного проекта, осуществляется администрацией на основании заявления в письменной форме резидента с обоснованием необходимости внесения таких изменений в порядке, установленном частями 4, 6 и 7 настоящей статьи. Решение о внесении изменений в инвестиционную декларацию оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается резиденту.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Внесение изменений в инвестиционную декларацию является обязательным, если снижение объема финансирования инвестиционного проекта на первом этапе функционирования зоны территориального развития или снижение общего объема финансирования инвестиционного проекта составляет более чем десять процентов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Внесение в инвестиционную декларацию изменений, касающихся цели реализации инвестиционного проекта, не допускается.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. Резидент подлежит исключению из реестра резидентов в случае:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) подачи им в письменной форме заявления об исключении из реестра резидентов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) установления администрацией в результате осуществления контроля за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций и условий получения мер государственной поддержки факта нарушения резидентом таких условий, представления при этом заявления в арбитражный суд об исключении резидента из реестра резидентов и вступления в силу соответствующего решения арбитражного суда;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) внесения записи соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) прекращения деятельности резидента – юридического лица в результате его реорганизации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;14. Исключение резидента из реестра резидентов является основанием для прекращения предоставления ему мер государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья посвящена статусу резидентов зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи закрепляет следующие требования к резиденту зоны территориального развития:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) резидентом может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, т. е. субъект предпринимательской деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) данный субъект должен быть зарегистрирован на территории муниципального образования, входящего в зону территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) субъект должен представить инвестиционный проект, отвечающий установленным требованиям (см. комментарий к ч. 7 комментируемой статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи закрепляет изъятия из предыдущего пункта. Так, не подлежат включению в реестр резидентов:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) субъекты естественных монополий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) государственные и муниципальные унитарные предприятия;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) хозяйственные товарищества и общества, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, резидентами зоны территориального развития могут стать исключительно субъекты частного предпринимательства, кроме естественных монополий (которые в большинстве случаев имеют в своем капитале определенную долю государственного участия).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанные ограничения соответствуют общим тенденциям предоставления мер государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Интересно отметить, что комментируемый Закон регулирует исключительно деятельность резидентов на территории России. Между тем иные законодательные акты в отношении территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, как в России, так и в зарубежных странах, затрагивают и вопросы деятельности нерезидентов в отношении регулируемых территорий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Так, по Закону об особых экономических зонах управляющая компания осуществляет привлечение инвесторов-нерезидентов для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры особой экономической зоны. Примерная форма соглашения с такими инвесторами утверждена приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2010 г. № 698 «Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны» [58 - Зарегистрирован в Минюсте России 15 февраля 2011 г. № 19837 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 10. – 7 марта.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Инвесторы могут привлекаться к строительству определенных инфраструктурных объектов под требования конкретных резидентов (build-to-suit) с целью дальнейшей сдачи в долгосрочную аренду. Для венчурных инвесторов предлагаются инновационные проекты [59 - http://www.russez.ru/investors/].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Похожие нормы есть и в законодательстве стран СНГ. Так, согласно Закону Республики Молдова от 27 июля 2001 г. № 440-XV «О зонах свободного предпринимательства» [60 - Мониторул Офичиал ал Р. Молдова от 6 сентября 2001 г. № 108–109.] администрация вправе разрешить нерезидентам осуществление на территории свободной зоны работ по развитию инфраструктуры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 3, 4, 5 комментируемой статьи закрепляют порядок включения в реестр резидентов зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1 шаг. Заявитель представляет в письменной форме в администрацию заявление о включении соответственно юридического лица, индивидуального предпринимателя в реестр резидентов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2 шаг. Администрация:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассматривает заявление о включении заявителя в реестр резидентов в срок не более чем десять дней со дня представления заявления;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимает решение о включении заявителя в реестр резидентов или об отказе во включении заявителя в реестр с указанием причин отказа;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;направляет уведомление о принятом решении в письменной форме заявителю в день принятия соответствующего решения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3 шаг. Администрация выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство, удостоверяющее его регистрацию в качестве резидента. Форма такого свидетельства утверждается уполномоченным федеральным органом. В настоящей момент такая форма еще не утверждена.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что в отличие от Закона об особых экономических зонах, комментируемый Закон не предписывает резиденту заключать соглашение с администрацией зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3 комментируемой статьи содержит также перечень тех документов, которые заявителю необходимо подать в регистрирующий орган:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) копии учредительных документов (для юридических лиц);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) инвестиционная декларация;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) сведения о площади и виде разрешенного использования земельного участка, имеющегося или необходимого для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что в комментируемой части закреплено, что в случае, если заявителем не представлены копия свидетельства о государственной регистрации или копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, подтверждение факта государственной регистрации и постановки на учет могут быть получены по межведомственному запросу администрации у соответствующего органа (Федеральная налоговая служба). Между тем непредставление копии учредительных документов, инвестиционной декларации или сведений, перечисленных в п. 5 данной части, могут служить основанием для отказа во включение в реестр.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 6 комментируемой статьи закрепляет полный перечень случаев, при которых заявителю может быть отказано во включении в реестр резидентов. Так, решение об отказе может быть принято в случае:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) непредставления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем документов, о которых речь шла в комментарии выше (учредительных документов, инвестиционной декларации, сведений о площади и виде разрешенного использования земельного участка, имеющегося или необходимого для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) неподтверждения уполномоченным органом факта государственной регистрации или постановки на учет в налоговых органах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) несоответствия инвестиционного проекта установленным требованиям (см. комментарий к ч. 7 комментируемой статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 7 комментируемой статьи закрепляет требования к инвестиционному проекту потенциального резидента, представленному в инвестиционной декларации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Под инвестиционным проектом в общем виде понимается вложение капитала на определенный срок с целью извлечения прибыли [61 - См.: Николаев М.А. Инвестиционная деятельность. – М.: Инфра-М, 2009. – С. 69.]. Определение инвестиционного проекта дано в ст. 1 Закона об инвестиционной деятельности; под инвестиционным проектом оно понимает обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимую проектную документацию, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования к инвестиционному проекту потенциального резидента в комментируемой части статьи закреплено всего два:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) реализация инвестиционного проекта в зоне территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) соответствие видов экономической деятельности, осуществление которых предусмотрено инвестиционным проектом, требованиям Закона (см. комментарий к ч. 8 комментируемой статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования данной нормы исключают возможность осуществления резидентом зоны территориального развития инвестиционных проектов вне зоны территориального развития, что исключает возможность использования данной зоны как офшорной.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между тем в зарубежных правопорядках встречаются и иные подходы к разрешению резидентам территорий со специальным режимом предпринимательства вести хозяйственную и инвестиционную деятельность на остальной территории государства. Так, на территории свободной экономической зоны Ирана возможна регистрация предприятий со стопроцентным иностранным капиталом, обладающих правоспособностью самостоятельного юридического лица, с возможностью создания филиалов на основной территории Ирана [62 - http://www.ved.gov.ru/exportcountries/ir/about_ir/laws_ved_ir/special_area_ir/].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соответствие видов экономической деятельности требованиям Закона установлены в ч. 8 комментируемой статьи. В рамках инвестиционного проекта, представленного в инвестиционной декларации, не могут осуществляться следующие виды деятельности:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) производство этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий и других подакцизных товаров, полный перечень которых приведен в ст. 181 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) (за исключением мотоциклов и легковых автомобилей);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) добыча сырой нефти, природного газа, предоставление услуг в этих областях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) добыча драгоценных металлов, драгоценных камней, полудрагоценных камней, их производство и переработка;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) оптовая торговля и розничная торговля;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) ремонт транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) финансовая деятельность;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) обработка лома и отходов цветных и (или) черных металлов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данный список сформирован исходя из того, что осуществление потенциально прибыльных видов деятельности, видов деятельности в условиях субъектов естественных монополий, видов деятельности, по сути своей выходящих за рамки определенной территории и имеющих федеральное присутствие, и видов деятельности, имеющих антисоциальную направленность, не могут претендовать на получение мер государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Такой же подход содержится в законодательстве ряда стран СНГ. В свободной зоне Молдовы не может осуществляться промышленное производство этилового спирта и алкогольной продукции. В Республике Беларусь резидентам свободной экономической зоны в пределах этой свободной экономической зоны, в частности, запрещена деятельность, связанная с производством, переработкой, хранением, реализацией оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, производство алкогольных напитков, за исключением шампанского, виноградных вин и пива, производство табачных изделий, изготовление ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок, лотерейная деятельность, подготовка и трансляция радиои телепередач, деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за границей и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 9 комментируемой статьи посвящена регулированию составления инвестиционных деклараций и устанавливает, что инвестиционная декларация должна содержать следующие сведения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) цель и объект инвестиционной деятельности, предусмотренной инвестиционным проектом;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) общий объем финансирования инвестиционного проекта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) объем и график осуществления инвестиций при реализации инвестиционного проекта, в том числе на первом этапе функционирования зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Среди параметров инвестиционного проекта для экономистов имеет значение период реализации проекта, объем инвестиционных затрат, объем потенциальных выгод от реализации инвестиционного проекта и его ликвидационная стоимость. В общем виде эти параметры определяют эффективность инвестиционного проекта. Инвестиционная декларация дает представление об этих важных параметрах.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что предварительная оценка эффективности инвестиционных проектов имеет огромное практическое значение. Для оценки эффективности инвестиционных проектов используются Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утв. Минэкономики России, Минфином России, Госстроем России 21 июня 1999 г. № ВК 477 [63 - М.: Экономика, 2000.], определяющие эффективность инвестиционного проекта как категорию, отражающую соответствие проекта, порождающего данный инвестиционный проект, целям и интересам его участников (п. 2.1). В Методических рекомендациях предлагается оценивать такие виды эффективности, как эффективность проекта в целом и эффективность участия в проекте. Одним из принципов оценки эффективности инвестиционного проекта является рассмотрение проекта на протяжении всего его жизненного цикла.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 10 комментируемой статьи закрепляет, что внесение в инвестиционную декларацию изменений, касающихся условий реализации инвестиционного проекта, осуществляется администрацией. Если возникла необходимость в таких изменениях, резидент представляет в администрацию заявление в письменной форме с обоснованием необходимости внесения таких изменений в порядке, аналогичном тому, как подается заявление о включении соответственно юридического лица, индивидуального предпринимателя в реестр резидентов (см. комментарий к ч. 4, 6, 7 комментируемой статьи).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение о внесении изменений в инвестиционную декларацию оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается резиденту.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 11 комментируемой статьи устанавливает случай обязательного внесения изменений в инвестиционную декларацию. Такие изменения необходимо внести, если снижение объема финансирования инвестиционного проекта на первом этапе функционирования зоны территориального развития или снижение общего объема финансирования инвестиционного проекта составляет более чем десять процентов. В таком случае необходимо заново оценить потенциальную рентабельность инвестиционного проекта и необходимость его осуществления.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 12 комментируемой статьи закрепляет правило о том, что внесение в инвестиционную декларацию изменений, касающихся цели реализации инвестиционного проекта, не допускается. В экономической литературе под проектом понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение определенных целей в течение ограниченного периода времени. Следовательно, изменение цели проекта влечет за собой его завершение и новые цели будут определять новый инвестиционный проект.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 13 комментируемой статьи закрепляет перечень случаев, при которых резидент подлежит исключению из реестра резидентов. Такой перечень является закрытым и исключает злоупотребления со стороны государственных органов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первый случай исключения из реестра касается добровольного волеизъявления резидента путем подачи им в письменной форме заявления об исключении из реестра резидентов. Данное заявление подлежит удовлетворению.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Второй случай касается вступления в силу судебного решения арбитражного суда об исключении резидента из реестра резидентов. Заявление в арбитражный суд подается администрацией в случае установления в результате осуществления контроля за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций и условий получения мер государственной поддержки факта нарушения резидентом таких условий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Третий случай упоминает ликвидацию юридического лица или окончание деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. В таком случае исключение из реестра происходит на основании внесения записи соответственно в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о ликвидации юридического лица или прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Четвертый случай – случай реорганизации юридического лица, вследствие чего также прекращается его деятельность.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 14 комментируемой статьи акцентирует внимание на том, что исключение резидента из реестра резидентов является основанием для прекращения предоставления ему мер государственной поддержки в соответствии с комментируемым Законом, так как именно факт включения в реестр является фактом, дающим возможность претендовать на предоставление мер государственной поддержки.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 12. Перечни заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном финансовом году<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Перечни заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном финансовом году, формируются администрацией, и указанными перечнями устанавливается очередность удовлетворения этих заявок (далее также – перечни заявок).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Заявки на включение в перечни заявок (далее – заявки) вправе подать только резиденты.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Виды мер государственной поддержки на очередной финансовый год в целях формирования перечней заявок определяются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с настоящим Федеральным законом и со стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающей создание зоны территориального развития, по согласованию с уполномоченным федеральным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Извещение о приеме заявок размещается администрацией на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. В извещении о приеме заявок указываются:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) мера государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) перечень сведений, необходимых для подачи заявок;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) критерии установления очередности удовлетворения заявок в целях определения очередности предоставления мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) дата и время окончания срока подачи заявок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Критерии установления очередности удовлетворения заявок определяются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с учетом стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающей создание зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Администрация проверяет заявки на соответствие требованиям настоящей статьи и формирует перечни заявок в порядке, установленном высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. Администрация представляет в уполномоченный федеральный орган сведения о необходимых для зоны территориального развития видах мер государственной поддержки, их объеме и количестве заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном финансовом году.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Уполномоченный федеральный орган предоставляет указанные в части 8 настоящей статьи сведения главным распорядителям бюджетных средств в целях внесения предложений о планировании соответствующих расходов федерального бюджета, составлении обоснований бюджетных ассигнований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Из заявок, включенных в перечни заявок, подлежит удовлетворению только обеспеченное бюджетными ассигнованиями в очередном финансовом году количество заявок.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья закрепляет порядок составления и ведения перечня заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном финансовом году. Отметим, что такие перечни ведутся для каждого очередного финансового года. Данная статья является достаточно специфической как в рамках российского законодательства, так и в отношении зарубежных законов. Практически ни в одном акте не встречается дифференциация предоставления льгот резидентам в зависимости от результатов рассмотрения заявок в определенной очередности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи закрепляет субъекта, ответственного за ведение перечней заявок резидентов. Таким субъектом является администрация зоны территориального развития. Очередность удовлетворения заявок указывается в самом перечне заявок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи уточняет, что заявки на включение в перечни заявок вправе подать только резиденты. Незарегистрированные в качестве резидентов инвесторы такую заявку подать в администрацию не вправе.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что виды мер государственной поддержки на очередной финансовый год в целях формирования перечней заявок определяет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При формировании видов государственной поддержки на очередной финансовый год высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации должно руководствоваться комментируемым Законом и стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающей создание зоны территориального развития. Кроме того, виды мер государственной поддержки на очередной финансовый год должны быть согласованы с уполномоченным федеральным органом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Части 4, 7, 8, 9 комментируемой статьи устанавливают сам порядок формирования перечня заявок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1 этап. Размещение извещения о приеме заявок на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Данную информацию размещает администрация в срок не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2 этап. Администрация проверяет заявки на соответствие требованиям комментируемого Закона и формирует перечни заявок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3 этап. Администрация представляет в уполномоченный федеральный орган сведения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) о необходимых для зоны территориального развития видах мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) об объеме мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) о количестве заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном финансовом году.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4 этап. Уполномоченный федеральный орган предоставляет указанные ведения главным распорядителям бюджетных средств в целях внесения предложений о планировании соответствующих расходов федерального бюджета и составлении обоснований бюджетных ассигнований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5 этап. На данном этапе происходит удовлетворение тех заявок, которые включены в перечни заявок и обеспечены бюджетными ассигнованиями в очередном финансовом году.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 5 комментируемой статьи устанавливает те сведения, которые должны в обязательном порядке присутствовать в извещении о приеме заявок. К таким сведениям относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) мера государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) перечень сведений, необходимых для подачи заявок;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) критерии установления очередности удовлетворения заявок в целях определения очередности предоставления мер государственной поддержки;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) дата и время окончания срока подачи заявок.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 9 комментируемой статьи уточняет, что уполномоченный федеральный орган предоставляет необходимые сведения главным распорядителям бюджетных средств в целях внесения предложений о планировании соответствующих расходов федерального бюджета, составлении обоснований бюджетных ассигнований.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно российскому бюджетному законодательству, главными распорядителями бюджетных средств являются орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета (ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюджетным ассигнованиям, согласно ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и др.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что не все заявки, включенные в перечень заявок, подлежат удовлетворению, а лишь те, которые обеспечены бюджетными ассигнованиями в очередном финансовом году. Иначе говоря, ежегодно в бюджет закладываются определенные суммы, которые будут достаточны для удовлетворения лишь определенного количества заявок.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 13. Меры государственной поддержки<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Меры государственной поддержки предоставляются резидентам при соблюдении условий, установленных настоящим Федеральным законом.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. К мерам государственной поддержки резидентов могут относиться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации в зоне территориального развития инвестиционных проектов с участием резидентов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и необходимых для осуществления резидентами предпринимательской и иной экономической деятельности;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) предоставление резидентам в аренду земельных участков из состава земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в границах зоны территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) иные меры государственной поддержки в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. К мерам государственной поддержки резидентов, заявки которых включены в перечни заявок, могут относиться:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) предоставление государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поддержки предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) иные меры государственной поддержки резидентов, включенных в перечни заявок, в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Создание зоны территориального развития не препятствует предоставлению органами государственной власти, органами местного самоуправления других мер поддержки предпринимательской и иной экономической деятельности в такой зоне.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья посвящена регулированию вопроса о предоставлении мер государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;С.Н. Шишкин отмечает, что государственная поддержка хозяйственной деятельности является специфической формой государственного регулирования экономики и может осуществляться посредством правовых, экономических и организационных форм. Государственная поддержка осуществляется в отношении как конкретных направлений или видов предпринимательской деятельности (например, инновационной деятельности), так и определенных субъектов такой деятельности (например, субъектов малого предпринимательства, в нашем случае – резидентов зоны территориального развития) [64 - См.: Шишкин С.Н. Государственная поддержка предпринимательской деятельности как специфическая форма государственного регулирования экономики // Предпринимательское право. – 2011. – № 4. – С. 29–32.]. В.В. Лаптев указывает, что в отличие от других форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, посредством которых, как правило, устанавливаются определенные рамки, границы деятельности хозяйствующих субъектов, государственная поддержка предпринимательской деятельности направлена на расширение их возможностей [65 - См.: Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. – М., 2002. – С. 22.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Меры государственной поддержки часто служат основанием для осуществления проектов государственно-частного партнерства, однако эти понятия не идентичны. Нельзя не согласиться с В.Н. Лисицой в отношении того, что использование понятия «государственная поддержка» к государственно-частному партнерству является не совсем правильным. Как полагает ученый, поддержка как таковая направлена на развитие субъектов, самостоятельно осуществляющих предпринимательскую деятельность и не имеющих какихлибо обязательств по удовлетворению государственных (муниципальных) нужд [66 - См.: Лисица В.Н. Государственно-частное партнерство в российском праве // Административное право. – 2010. – № 3. – С. 31–43.]. В случае зон территориального развития речь идет, скорее, о мерах государственной поддержки, чем о государственно-частном партнерстве, в отличие, например, от особых экономических зон, где превалирует инвестирование в форме государственно-частного партнерства (подробнее об этом в комментарии к ст. 2 настоящего Закона).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Предоставление мер государственной поддержки резидентам территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности достаточно распространена в зарубежных странах. Так, экономическая политика Аргентины направлена на предоставление программных мер финансовой и материальной поддержки субъектам предпринимательства, которые будут осуществлять свою деятельность на территории свободных зон. В Великобритании стимулирование деловой активности в зонах предпринимательства осуществляется, в частности, за счет продажи в частные руки городской собственности (земли, зданий и сооружений) и отмены некоторых видов местного нормативного регулирования хозяйственной деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи указывает, что меры государственной поддержки предоставляются резидентам только при соблюдении определенных условий, закрепленных в комментируемом Законе (подробнее об этом комментарий к ст. 11 и 12).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи перечисляет конкретные меры государственной поддержки, которые могут быть предоставлены резидентам зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. К мерам государственной поддержки может относиться предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации в зоне территориального развития инвестиционных проектов с участием резидентов. Отметим, что Инвестиционный фонд Российской Федерации представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подробнее о данной мере государственной поддержки речь пойдет в комментарии к ст. 14. В комментарии к настоящей статье укажем на опыт стран СНГ в предоставлении бюджетных инвестиций.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 10 Закона Кыргызской Республики от 16 декабря 1992 г. № 1076-XII «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» [67 - Ведомости ВС РК. – 1992. – № 3. – Ст. 91.] закрепляет, что финансирование инфраструктурного обустройства свободных экономических зон осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета (как в форме предоставления бюджетных кредитов, так и прямого инвестирования в создании приоритетных объектов производственной и социальной инфраструктуры), а также за счет средств местных бюджетов и доходов от деятельности зон. Статья 18 Закона Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 213-З «О свободных экономических зонах» [68 - «Народная газета» от 24 апреля 1999 г. № 72.] устанавливает, что финансирование создания и развития свободной экономической зоны осуществляется из республиканского бюджета и иных источников в соответствии с законодательством. В статье 17 Закона Республики Узбекистан от 25 апреля 1996 г. № 220-I «О свободных экономических зонах» указано, что на стадии формирования свободной экономической зоны возможно привлечение средств из республиканского и местного бюджетов в форме предоставления кредитов или прямого инвестирования объектов производственной и социальной инфраструктуры.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. К мерам государственной поддержки резидентов относится создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и необходимых для осуществления резидентами предпринимательской и иной экономической деятельности. Подробный комментарий применения этой меры государственной поддержки содержится в комментарии к ст. 16 настоящего Закона. Здесь же отметим, что данная мера государственной поддержки также не уникальна.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно ст. 6.1 Закона об особых экономических зонах финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны может быть осуществлено за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. При этом публичные обязательства по такому финансированию могут исполняться посредством внесения взноса в уставный капитал открытого акционерного общества, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и 100 % акций которого принадлежит Российской Федерации, и последующего финансирования этим открытым акционерным обществом создания объектов инфраструктуры или посредством взноса в уставный капитал управляющей компании особой экономической зоны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Мерой государственной поддержки является предоставление резидентам в аренду земельных участков из состава земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в границах зоны территориального развития. Данная мера также встречается в российском законодательстве. Согласно п. 4 ст. 6 Закона об особой экономической зоне в Калининградской области земельный участок, необходимый для реализации инвестиционного проекта, предоставляется резиденту в аренду или в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим земельные правоотношения. При этом размер арендной платы не может изменяться в течение всего срока действия договора аренды.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;По Закону об особых экономических зонах, особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц. Управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития России). В частности, Минэкономразвития России предоставляет в аренду такие земельные участки, принимает решение о выкупе арендаторами земельных участков, расположенных в границах особой экономической зоны и находящихся в государственной или муниципальной собственности и т. д. Обязанности уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по предоставлению резиденту особой экономической зоны в аренду земельного участка при условии, что для осуществления соответствующей деятельности резиденту особой экономической зоны требуется земельный участок, предусмотрены в соглашении об осуществлении деятельности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Мерой государственной поддержки является предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах (подробнее об этом см. комментарий к ст. 18).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. К мерам государственной поддержки резидентов также относятся иные меры государственной поддержки в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, т. е. перечень мер государственной поддержки является открытым.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 14. Предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов в зонах территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию в зонах территориального развития инвестиционных проектов с участием резидентов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Решение о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации принимается в первую очередь в отношении инвестиционных проектов с участием резидентов, прошедших отбор в установленном Правительством Российской Федерации порядке, затем в отношении других проектов, прошедших отбор в установленном Правительством Российской Федерации порядке.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья конкретизирует предоставление одной из мер государственной поддержки, а именно предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов в зонах территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию в зонах территориального развития инвестиционных проектов с участием резидентов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» [69 - СЗ РФ. – 2008. – № 10 (ч. 2). – Ст. 932.] (далее – «Постановление № 134»). Согласно Постановлению № 134 бюджетные ассигнования Фонда предоставляются исключительно для финансирования создания и (или) развития объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов. Отметим, что объектами концессионных соглашений, согласно ст. 4, также в основном являются объекты инфраструктуры (например, автомобильные дороги, объекты железнодорожного, трубопроводного транспорта; морские и речные порты, аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, гидротехнические сооружения, объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии и др.).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Инвестиционные проекты, которые могут претендовать на помощь из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, согласно комментируемому Закону должны отвечать двум условиям:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) реализация в зоне территориального развития;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) участие резидентов зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между тем Инвестиционный фонд Российской Федерации предъявляет свои критерии к отбору инвестиционных проектов (п. 14 Постановления № 134), к которым относятся:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) наличие инвестора, подтвердившего готовность к участию в проекте (за исключением концессионного проекта, в котором инвесторы отбираются по конкурсу);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) соответствие решаемой задачи при реализации проекта целям социально-экономического развития Российской Федерации и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу, а также отраслевым стратегиям развития, утвержденным Правительством Российской Федерации, для проектов, имеющих общегосударственное значение;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) достижение положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) обоснование невозможности реализации проекта без участия бюджетных ассигнований Фонда;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) стоимость проектов, установленная для получения бюджетных ассигнований Фонда, составляющая не менее 5 млрд рублей для проектов, имеющих общегосударственное значение, и не менее 500 млн рублей – для региональных инвестиционных проектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;е) соответствие объема финансирования проекта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета минимальному уровню софинансирования, определяемому в соответствии с методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – методика для региональных инвестиционных проектов), для региональных инвестиционных проектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;ж) соответствие задачи, на решение которой направлена реализация проекта, задачам, определенным стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке, для региональных инвестиционных проектов;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;з) период, на который предусматриваются бюджетные ассигнования Фонда для реализации проекта, не превышает 5 лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Проекты, прошедшие отбор на основе указанных критериев, подлежат отбору на основе показателей финансовой, бюджетной и экономической эффективности (количественные критерии).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Важно отметить, что все проекты, осуществляемые за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, должны соответствовать определенным принципам, перечисленным в п. 9 постановления Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» [70 - СЗ РФ. – 2008. – № 10 (ч. 2). – Ст. 932.]. Среди таких принципов выделим принципы государственно-частного партнерства, а именно разделение рисков государства и инвесторов, учет как государственных, так и частных интересов. По нашему мнению, государственно-частное партнерство представляет собой юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения государственных и общественно значимых задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля [71 - См.: Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. – М., 2012.].<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Еще одним принципом является принцип безубыточности проектов, т. е. проекты должны как минимум окупаться, а лучше приносить прибыль. В этом суть самого понятия «инвестиционный проект».<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В понимании экономистов, инвестиции есть вложения капитала в целях его увеличения в будущем. При этом увеличение капитала должно компенсировать инвестору отказ от потребления средств, имеющихся в настоящее время, риск и инфляционные потери [72 - См.: Кузнецов Б.Т. Инвестиции. – М.: Юнити, 2010. – С. 8.]. В общем виде инвестирование предполагает целенаправленное вложение на определенный срок капитала во всех его формах в различные объекты (инструменты) для достижения индивидуальных целей инвестора [73 - Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялин В.А. Инвестиции: учеб. 2-е изд. – М.: ООО «Проспект», 2011. – С. 22.]. Таким образом, инвестиции по своему экономическому содержанию предполагают инициирование оборота капитала путем его вложения.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В ситуации осуществления инвестиционных проектов резидентами зоны территориального развития происходит поиск баланса между частными и публичными интересами. Государство в данном случае является не всегда соинвестором, но всегда участником осуществления инвестиционного проекта, так как предоставляет резиденту зоны территориального развития дополнительные льготы. В случае предоставления льгот государство осуществляет государственное регулирование или государственную поддержку (один из видов государственного регулирования).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Что касается выделения средств из Инвестиционного фонда Российской Федерации, в данном случае государство оказывает прямую поддержку и является соинвестором осуществляемых инвестиционных проектов, которые называются проектами государственночастного партнерства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи фактически устанавливает приоритет финансирования проектов, осуществляемых резидентами зоны территориального развития, над всеми иными проектами. Решение о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации принимается в первую очередь в отношении инвестиционных проектов с участием резидентов, прошедших отбор в установленном Правительством РФ порядке, затем в отношении других проектов, прошедших отбор в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 15. Предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях государственной поддержки экономической деятельности в зоне территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджету субъекта Российской Федерации, на территории которого создана зона территориального развития, в установленном Правительством Российской Федерации порядке могут предоставляться субсидии из федерального бюджета, в том числе на следующие цели:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) возмещение части затрат резидентам, заявки которых включены в перечни заявок, на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) возмещение части затрат резидентам, заявки которых включены в перечни заявок, на уплату лизинговых платежей за оборудование, приобретаемое у российских лизинговых компаний;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) развитие инфраструктуры, включая сети инженерно-технического обеспечения.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 14 Закона о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Российской Федерации в качестве меры государственной поддержки.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджету субъекта Российской Федерации, на территории которого создана зона территориального развития, в установленном Правительством РФ порядке, который в настоящий момент еще не определен, могут предоставляться субсидии из федерального бюджета, в том числе на цели, перечисленные ниже.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Первой целью, на реализацию которой могут быть предоставлены субсидии, является цель возмещения части затрат резидентам, заявки которых включены в перечни заявок, на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. То есть государство частично берет на себя обязательство по возврату кредитных средств, которые были направлены на реализацию проектов в зонах территориального развития. Это прямая мера государственной поддержки – непосредственная финансовая помощь резидентам. Отметим, что источником финансирования данной меры государственной поддержки являются средства федерального, а не регионального бюджета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Второй целью является возмещение части затрат резидентам, заявки которых включены в перечни заявок, на уплату лизинговых платежей за оборудование, приобретаемое у российских лизинговых компаний. Имеет смысл обратить внимание на то, что данная мера государственной поддержки направлена на поддержку отечественных лизинговых компаний, поощряя резидентов зоны территориального развития брать оборудование в лизинг именно у них, а не у зарубежных конкурентов. Кроме того, данная мера направлена на поддержку самих резидентов, так как государством компенсируется часть их затрат на приобретение необходимого для реализации проекта оборудования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Третьей целью является предоставление субсидий на развитие инфраструктуры, включая сети инженерно-технического обеспечения. Под инфраструктурой понимается совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных обеспечивать, создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей [74 - См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 2006.]. Сети инженерно-технического обеспечения, согласно определению, предложенному в постановлении Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» [75 - СЗ РФ. – 2006. – № 8. – Ст. 920.], представляют собой совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Данная мера государственной поддержки предполагает, что государство частично берет на себя обеспечение развития инфраструктуры региона в зоне территориального развития и финансирует ее создание частично из средств федерального бюджета.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 16. Создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, в зоне территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Объекты капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, создаются в субъектах Российской Федерации, на территориях которых созданы зоны территориального развития, в целях государственной поддержки осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности резидентов. Указанные объекты капитального строительства создаются за счет средств федерального бюджета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого создана зона территориального развития, вправе обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о создании на территории данного субъекта Российской Федерации объекта капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящегося в государственной собственности Российской Федерации. В указанном обращении должно быть представлено обоснование необходимости создания такого объекта.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья посвящена строительству объектов капитального строительства на территории зоны.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи закрепляет, что в субъектах Российской Федерации, на территориях которых созданы зоны территориального развития, в целях государственной поддержки осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности резидентов из средств федерального бюджета создаются объекты капитального строительства в области энергетики и транс порта, которые находятся в государственной собственности Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;К государственной собственности в РФ относится имущество, принадлежащее на праве собственности либо Российской Федерации (федеральная собственность), либо субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации) (ст. 214 ГК РФ). Данное имущество можно разделить на две группы: имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и казна Российской Федерации или субъекта Федерации. Перечень объектов, составляющих исключительную государственную собственность, определяется законодательно и формируется с учетом значимости объекта для государства в конкретный момент времени [76 - См.: Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // Справочно-правовые системы.]. Отметим, что муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, и различие правового режима проявляется в том, что в государственной собственности могут находиться любые виды имущества (п. 2 ст. 129 ГК РФ), тогда как муниципальным органам не могут принадлежать на праве собственности вещи, изъятые из оборота, а имущество, ограниченное в обороте, может принадлежать лишь по специальному указанию закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Создание объектов капитального строительства в области энергетики и транспорта производится за счет средств федерального бюджета в силу капиталоемкости осуществления данных инвестиционных проектов и высокой общественной и государственной значимости указанных инфраструктурных объектов. Данные объекты не могут быть приватизированы, так как находятся в сфере непосредственного интереса и контроля государства.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создана зона территориального развития, вправе обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о создании на территории данного субъекта Российской Федерации объекта капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, с обоснованием необходимости создания такого объекта. Норма имеет важное значение, так как именно «на местах» очевидна необходимость строительства недостающих инфраструктурных объектов, чем оправдана передача инициативы создания таких объектов региональным властям.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 17. Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных в границах зоны территориального развития<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании зоны территориального развития Российская Федерация передает на срок существования такой зоны субъекту Российской Федерации, на территории которого создана зона территориального развития, осуществление следующих полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и расположенными в границах зоны территориального развития:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) образование земельных участков, уточнение границ земельных участков в целях их предоставления резидентам в аренду;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) принятие решений о предоставлении земельных участков резидентам в аренду;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых резидентам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий передается без предоставления субвенций из федерального бюджета.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Уполномоченный федеральный орган:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) осуществляет контроль и надзор за осуществлением органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) устанавливает содержание и форму представления отчетности об осуществлении переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, требования к порядку представления указанной отчетности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, а также иных документов и информации, которые необходимы для контроля за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет порядок передачи полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и расположенными в границах зоны территориального развития, с федерального на региональный уровень.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи указывает, что Российская Федерация передает на срок существования зоны территориального развития субъекту Российской Федерации, на территории которого создана такая зона, осуществление определенных полномочий по распоряжению рядом земельных участков.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Данные полномочия касаются только земельных участков:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;находящихся в федеральной собственности; и<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;расположенных в границах зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Передаваемые полномочия включают в себя:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) образование земельных участков, уточнение границ земельных участков в целях их предоставления резидентам в аренду;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) принятие решений о предоставлении земельных участков резидентам в аренду;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых резидентам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отметим, что передать указанные полномочия возможно со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для сравнения: в отношении особых экономических зон похожие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности, выполняет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (ст. 8 Закона об особых экономических зонах). Между тем в отношении зон территориального развития большая часть полномочий передана региональным властям.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи уточняет, что осуществление указанных полномочий передается без предоставления субвенций из федерального бюджета. Напомним, что, согласно ст. 133 БК РФ, под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3 комментируемой статьи определяет полномочия уполномоченного федерального органа в отношении земельных участков в зонах территориального развития. Как уже упоминалось в комментарии к ч. 1 настоящей статьи, в отношении особых экономических зон за уполномоченным федеральным органом сохраняется большая часть полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. В отношении зон территориального развития за уполномоченным федеральным органом сохраняются функции по контролю и надзору за:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) осуществлением органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации делегированных ему полномочий; и<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) установлением содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, требования к порядку представления указанной отчетности.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 4 комментируемой статьи регулирует полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении таких земельных участков, а именно:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению делегированных ему полномочий;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) обеспечивать своевременное представление в уполномоченный федеральный орган отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, а также иных документов и информации, которые необходимы для контроля за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации делегированных полномочий.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Таким образом, за руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков закреплены полномочия технического характера.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Глава 5<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заключительные положения<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 18. О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации [77 - Статья 18 вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования (ч. 2 ст. 21).]<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3824; 1999. – № 28. – Ст. 3487; 2004. – № 31. – Ст. 3231; 2006. – № 31. – Ст. 3436; 2008. – № 48. – Ст. 5519; 2009. – № 30. – Ст. 3739; № 48. – Ст. 5711; 2010. – № 31. – Ст. 4198) следующие изменения:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) в статье 66:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок до десяти лет по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 1 статьи 67 настоящего Кодекса.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) абзац первый пункта 3 дополнить предложением следующего содержания: «Положения настоящего абзаца применяются, если иное не предусмотрено договором об инвестиционном налоговом кредите, заключенным по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 1 статьи 67 настоящего Кодекса.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) в статье 67:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) пункт 1 дополнить подпунктом 6 следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«6) включение этой организации в реестр резидентов зоны территориального развития в соответствии с Федеральным законом “О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) пункт 2 дополнить подпунктом 3 следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«3) по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 1 настоящей статьи, – на сумму кредита, составляющую не более чем 100 процентов суммы расходов на капитальные вложения в приобретение, создание, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение амортизируемого имущества, предназначенного и используемого для осуществления резидентами зон территориального развития инвестиционных проектов в соответствии с Федеральным законом “О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«При отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 62 настоящего Кодекса, уполномоченный орган не вправе отказать заинтересованному лицу в предоставлении инвестиционного налогового кредита по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 1 настоящей статьи, в пределах суммы расходов этого лица на капитальные вложения в приобретение, создание, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение амортизируемого имущества, предназначенного и используемого для осуществления резидентами зон территориального развития инвестиционных проектов в соответствии с Федеральным законом “О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, на срок, указанный в обращении заинтересованного лица, с учетом ограничений, установленных статьей 66 настоящего Кодекса.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) в пункте 6:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;абзац третий дополнить словами «, если иное не предусмотрено настоящей статьей»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Если инвестиционный налоговый кредит предоставлен по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 1 настоящей статьи, на сумму задолженности проценты не начисляются.»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;абзац четвертый считать абзацем пятым;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) статью 68 дополнить пунктом 11 следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«11. Если организация, получившая инвестиционный налоговый кредит по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 1 статьи 67 настоящего Кодекса, нарушила свои обязательства, в связи с исполнением которых получен данный инвестиционный налоговый кредит, не позднее чем через три месяца со дня расторжения договора об инвестиционном налоговом кредите она обязана уплатить всю сумму неуплаченного налога, а также проценты на эту сумму, которые начисляются за каждый календарный день, начиная со дня, следующего за днем расторжения договора, до дня уплаты налога. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья вносит изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации. Указанные изменения связаны с принятием комментируемого Закона и направлены на обеспечение соответствия текстов законодательных актов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Внесение изменений в Налоговый кодекс является неслучайным. Налоговые льготы на территориях со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности довольно частое явление. Так, для резидентов особой экономической зоны в Калининградской области предполагается льготная ставка (равная 0 %) по налогу на прибыль при реализации инвестиционного проекта и налогу на имущество, которое создано или приобретено при реализации инвестиционного проекта, в течение 6 лет (ст. 288.1 НК РФ,<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;385.1 НК РФ), для резидентов особой экономической зоны в Магаданской области предполагается освобождение от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области (ст. 5 Закона об особой экономической зоне в Магаданской области).<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Налоговые льготы резидентам территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности предоставляются и в странах СНГ. Так, согласно Закону Кыргызской Республики от 16 декабря 1992 г. № 1076-XII «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» [78 - Ведомости ВС РК. – 1992. – № 3. – Ст. 91.] при строительстве зданий и сооружений внутри огражденных территорий свободных экономических зон и их субзон ввозимые строительные материалы освобождаются от всех налоговых платежей. Участники хозяйственной и внешнеэкономической деятельности (юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке), за исключением субъектов свободных экономических зон, оказывающих услуги потребления на внутреннем рынке Кыргызской Республики, освобождаются от всех видов налогов, пошлин и сборов на период их деятельно сти в свободной экономической зоне (ст. 2 и 8). По законодательству Армении эксплуатирующим свободную экономическую зону предоставляются льготы по уплате налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, налога на имущество. Согласно Закону Республики Таджикистан от 25 марта 2011 г. № 700 «О свободных экономических зонах» на территории свободной экономической зоны предпринимательская деятельность, независимо от форм собственности, освобождается от уплаты всех видов налогов, за исключением социального налога и налога на доходы физических лиц. Примеры налоговых льгот для резидентов существуют практически во всех юрисдикциях.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 1 комментируемой статьи вносит дополнения в п. 1 ст. 66 НК РФ относительно предоставления инвестиционного налогового кредита резидентам зоны территориального развития. Резидентам зоны территориального развития инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок до десяти лет. Отметим, что обычно инвестиционный налоговый кредит предоставляется на срок от одного года до пяти лет.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пункт 3 ст. 66 комментируемая статья вносит дополнения. Рассматриваемый пункт закрепляет возможность предусмотреть в договоре об инвестиционном налоговом кредите с резидентом зоны территориального развития исключение из правила, закрепленного в норме, которая гласит: «В каждом отчетном периоде (независимо от числа договоров об инвестиционном налоговом кредите) суммы, на которые уменьшаются платежи по налогу, не могут превышать 50 процентов размеров соответствующих платежей по налогу, определенных по общим правилам без учета наличия договоров об инвестиционном налоговом кредите. При этом накопленная в течение налогового периода сумма кредита не может превышать 50 процентов размеров суммы налога, подлежащего уплате организацией за этот налоговый период. Если накопленная сумма кредита превышает предельные размеры, на которые допускается уменьшение налога, установленные настоящим пунктом, для такого отчетного периода, то разница между этой суммой и предельно допустимой суммой переносится на следующий отчетный период». Договором об инвестиционном налоговом кредите может быть предусмотрен иной порядок уменьшения платежей по налогу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 комментируемой статьи вносит изменения в п. 1 ст. 67 НК РФ. Именно данной нормой предусмотрено основания предоставления инвестиционного налогового кредита резиденту зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 2 также дополняет п. 2 ст. 67 НК РФ указанием на то, что размер инвестиционного налогового кредита, предоставляемым резидентам зоны территориального развития, может составлять не более 100 % расходов на капитальные вложения в приобретение, создание, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение амортизируемого имущества, предназначенного и используемого для осуществления инвестиционных проектов.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, ч. 2 вносит изменения в п. 5 ст. 67 НК РФ и устанавливает, что уполномоченный орган не вправе отказать заинтересованному лицу – резиденту зоны территориального развития в предоставлении инвестиционного налогового кредита в пределах суммы расходов этого лица на капитальные вложения в приобретение, создание, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение амортизируемого имущества, предназначенного и используемого для осуществления резидентами зон территориального развития инвестиционных проектов на срок до 10 лет, если резидент не подпадает под негативные условия, указанные в п. 1 ст. 62 НК РФ, а именно:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) против него не возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушением законодательства о налогах и сборах;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) не проводится производство по делу о налоговом правонарушении либо по делу об административном правонарушении в области налогов и сборов, таможенного дела в части налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) не имеется достаточных оснований полагать, что это лицо воспользуется таким изменением для сокрытия своих денежных средств или иного имущества, подлежащего налогообложению, либо это лицо собирается выехать за пределы Российской Федерации на постоянное жительство;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) в течение трех лет, предшествующих дню подачи этим лицом заявления об изменении срока уплаты налога и (или) сбора, Федеральной налоговой службой не было вынесено решение о прекращении действия ранее предоставленной отсрочки, рассрочки или инвестиционного налогового кредита в связи с нарушением условий соответствующего изменения срока уплаты налога и (или) сбора.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Помимо этого ч. 2 вносит изменения в п. 6 ст. 67 НК РФ. Согласно новелле, если инвестиционный налоговый кредит предоставлен резиденту зоны территориального развития, то на сумму задолженности проценты не начисляются. В данном случае государство проявляет максимум лояльности по отношению к резиденту зоны территориального развития.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между тем ч. 3 комментируемой статьи, путем внесения изменения в ст. 68 НК РФ, дополняя ее п. 11, закрепляет, что если резидент зоны территориального развития, получивший инвестиционный налоговый кредит, нарушил свои обязательства, в связи с исполнением которых получен данный инвестиционный налоговый кредит, не позднее чем через три месяца со дня расторжения договора об инвестиционном налоговом кредите он обязан уплатить всю сумму неуплаченного налога, а также проценты на эту сумму, которые начис ляются за каждый календарный день, начиная со дня, следующего за днем расторжения договора, до дня уплаты налога. При этом процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 19. О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статью 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; 2008. – № 52. – Ст. 6236) дополнить частью 3 следующего содержания:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;«3. При изменении границ между субъектами Российской Федерации требования статей 12 и 13 настоящего Федерального закона не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья вносит изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [79 - СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; 2008. – № 52. – Ст. 6236.]. Статью 10 указанного Федерального закона предлагается дополнить ч. 3 относительно изменения границ между субъектами Российской Федерации и в отношении муниципальных образований. Данная новелла закрепляет, что при изменении границ между субъектами Российской Федерации требования статей о порядке изменения границ муниципального образования (ст. 12) и порядке преобразования муниципальных образований (ст. 13) не применяются. Новелла указывает, что в случае изменения границ между субъектами Российской Федерации связанные с такими изменениями:<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) изменение границ муниципальных образований;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;б) преобразование муниципальных образований;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;в) упразднение муниципальных образований —<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Настоящие изменения отразились и на законах субъектов Российской Федерации. Так, в Законе г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [80 - Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2002. – № 55, декабрь.] в новой редакции (от 27 июня 2012 г.) указано, что установление и изменение границ территорий муниципальных образований, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований осуществляются законами города Москвы по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с Уставом города Москвы и с учетом мнения населения соответствующей территории, выраженного представительным органом муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний (п. 4 ст. 1). Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» [81 - Вестник Мэрии Москвы. – 2000. – № 9, май.] в новой редакции (от 27 июня 2012 г.) устанавливает, что образование, преобразование и упразднение районов и поселений, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляются Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы, а те же действия в отношении административных округов осуществляются Мэром Москвы (п. 2 ст. 16 и п. 2 ст. 17).<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 20. О внесении изменения в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30. – Ст. 3127; 2006. – № 23. – Ст. 2383; 2007. – № 45. – Ст. 5417; 2009. – № 52. – Ст. 6416; 2011. – № 30. – Ст. 4563; № 45. – Ст. 6335) дополнить предложением следующего содержания: «Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.».<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья приводит текст Закона об особых экономических зонах в соответствие с комментируемым Законом. Часть 3 ст. 4 Закона об особых экономических зонах в новой редакции с изменениями, внесенными комментируемой статьей, запрещает создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статья 21. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона<br></h3><br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 18 настоящего Федерального закона.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Статья 18 настоящего Федерального закона вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.<br>
<br>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Комментируемая статья определяет порядок вступления в силу комментируемого Закона. Определение порядка вступления в силу федерального закона является необходимым условием его юридического действия.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [82 - СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.]. Согласно данному Закону федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;В частях 1 и 2 комментируемой статьи предусмотрен иной порядок вступления в силу Закона. Комментируемый Закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, за исключением ст. 18, которая вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования.<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официально Закон был опубликован впервые в Собрании законодательства РФ 5 декабря 2011 г. [83 - СЗ РФ. – 2011. – № 49 (ч. 5). – Ст. 7070.]. Официальный интернет-портал правовой информации разместил публикацию также 5 декабря 2011 г.<br>
<br><br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Библиография<br></h3><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативные правовые акты Российской Федерации<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7 ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Налоговый кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824; 1999. – № 28. – Ст. 3487; 2004. – № 31. – Ст. 3231; 2006. – № 31. – Ст. 3436; 2008. – № 48. – Ст. 5519; 2009. – № 30. – Ст. 3739; № 48. – Ст. 5711; 2010. – № 31. – Ст. 4198;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные закоодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. – № 49 (ч. 5). – Ст. 7070;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3127;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» // СЗ РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 4970;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 280;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» // СЗ РФ. – 1999. – № 23. – Ст. 2807;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3493;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1096;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 43. – Ст. 4904;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. – № 20. – Ст. 1972;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2011. – № 49 (ч. 1). – Ст. 7043;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 10 (ч. 2). – Ст. 932;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 48. – Ст. 4797;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» // СЗ РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2423;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» // СЗ РФ. – 2006. – № 8. – Ст. 920;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;распоряжение Правительства РФ от 24 августа 2006 г. № 1172-р «Об утверждении Типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. – 2006. – № 35. – Ст. 3788;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2011 г. № 1540-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года» // СЗ РФ. – 2011. – № 39. – Ст. 5489;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Совета Министров Российской Федерации от 23 ноября 1990 г. № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края» // Собрание постановлений Правительства РСФСР. – 1991. – № 4. – Ст. 50;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон Новгородской области от 9 декабря 2005 г. № 587-ОЗ «О зонах экономического благоприятствования на территориях Батецкого, Волотовского, Маревского и Поддорского муниципальных районов» // Новгородские ведомости. – 2005. – 27 декабря;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2002. – № 55, декабрь;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. – 2000. – № 9, май;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;распоряжение Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 9 июля 1991 г. № 1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях и в г. Выборге Ленинградской области»;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;постановление Совета Министров Российской Федерации от 23 ноября 1990 г. № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края» // Собрание постановлений Правительства РСФСР. – 1991. – № 4. – Ст. 50;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;приказ Минэкономразвития России от 19 июля 2012 г. № 439 «Об утверждении Порядка оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечня документов, прилагающихся к заявке» // Российская газета. – 2012. – № 186. – 15 августа;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;приказ Минэкономразвития России от 6 апреля 2012 г. № 187 «О Порядке передачи отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами управляющей компании» (зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2012 г. № 24128) // Российская газета. – 2012. – № 119. – 28 мая;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;приказ Минэкономразвития России от 28 декабря 2010 г. № 698 «Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны» (зарегистрирован в Минюсте России 15 февраля 2011 г. № 19837) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 10. – 7 марта.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нормативные правовые акты зарубежных государств<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 469-IV ЗРК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» // Казахстанская правда от 6 августа 2011 г. № 247–249 (26668—26670);<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон Кыргызской Республики от 16 декабря 1992 г. № 1076-XII «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» // Ведомости ВС РК. – 1992. – № 3. – Ст. 91;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон Республики Молдова от 27 июля 2001 г. № 440-XV «О зонах свободного предпринимательства» // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова от 6 сентября 2001 г. № 108–109;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон Азербайджанской Республики от 14 апреля 2009 г. № 791-IIIГ «Об особых экономических зонах» // Газета «Азербайджан» от 6 июня 2009 г. № 121;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 213-З «О свободных экономических зонах» // «Народная газета» от 24 апреля 1999 г. № 72;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Закон Индии от 23 июня 2005 г. № 28 «О специальных экономических зонах» // «Газета Индии» от 23 июня 2005 г. № 31.<br>
<br><br><h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Использованная литература<br></h3>&nbsp;&nbsp;&nbsp;Багаутдинов А.Н. Проблема понятия особых экономических зон в российском праве // Право и государство: теория и практика. – 2007. – № 9;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. – М.: Норма, Инфра-М, 2010;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Батыров М.В. Правовая природа соглашения о ведении деятельности на территории особой экономической зоны // Налоги. – 2011. – № 3;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. – М., 2012;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Васильев С. Особые экономические зоны по китайскому образцу // Бизнес-адвокат. – 2006. – № 8;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Верещагин С.Г. Управление свободными и особыми экономическими зонами // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 7;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Городилов А.А., Гомин А.Ч., Каргаполов С.Г., Куликов А.В. XXI в.: Свободная зона и особый статус / под ред. Е. Чирковой. – Калининград, 2001;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Грибанов Д.В. Стратегии и программы как специфические правовые документы в сфере инновационного развития // Российская юстиция. – 2011. – № 11;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // СПС;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялин В.А. Инвестиции: учеб. 2-е изд. – М.: ООО «Проспект», 2011;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кузнецов Б.Т. Инвестиции. – М.: Юнити, 2010;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. – М., 2002;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лисица В.Н. Особые экономические зоны в Российской Федерации. – Новосибирск: РИФ-Новосибирск, 2010;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лисица В.Н. Государственно-частное партнерство в российском праве // Административное право. – 2010. – № 3;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Малчинов А.С. Территориальное планирование в Российской Федерации: правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 1;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Николаев М.А. Инвестиционная деятельность. – М.: Инфра-М, 2009;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Павлов Ч.В. Административно-правовое регулирование режима особых экономических зон в России // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 12;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Савосик Д.А. Функционирование особых экономических зон на территории Российской Федерации: финансово-правовой аспект: автореф. дис… канд. юрид. наук. – Саратов, 2011;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. – М., 2008;<br>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;Шишкин С.Н. Государственная поддержка предпринимательской деятельности как специфическая форма государственного регулирования экономики // Предпринимательское право. – 2011. – № 4.<br>
<br><br><br>