   Александр Николаевич Борисов
   Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)
   (в ред. Федеральных законов от 7 мая 2013 г. 102-ФЗ и от 23 июля 2013 г. № 251 – ФЗ)

Введение

   Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон) является одним из немногочисленных актов, изданных федеральным законодателем во исполнение непосредственного предписания Конституции РФ. Как установлено в норме ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
   «Предшественником» Счетной палаты являлся Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РФ, образованный на основании нормы и. 3 ст. 24 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2301-1) [1 - Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 46, ст. 1543; Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 12, ст. 605.]Постановлением Верховного Совета РФ от 7 февраля 1992 г. № 2299/1-I [2 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 17, ст. 887.] (этим же Постановлением было утверждено Временное положение «О Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации»),
   После принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ работа Контрольно-бюджетного комитета впредь до образования Федеральным Собранием РФ Счетной палаты организовывалась в соответствии с распоряжением Президента РФ от 26 января 1994 г. № 39-рп «О Контрольно-бюджетном комитете» [3 - САПП РФ, 1994, № 5, ст. 373.], в целях реализации которого Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. № 177 [4 - САПП РФ, 1994, № 10, ст. 795.] Контрольно-бюджетный комитет был передан в ведение Государственной Думы и, соответственно, принят Государственной Думой в свое ведение (Постановление Государственной Думы от 20 апреля 1994 г. № 95-1 ГД [5 - «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации», 1994, № 4, ст.205.]). На период впредь до образования Счетной палаты за
   Контрольно-бюджетным комитетом сохранялись функции и полномочия, предусмотренные упомянутым выше Временным положением «О Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации», но в части, не противоречащей Конституции РФ.
   Первоначально во исполнение указанного выше положения ч. 5 ст. 101 Конституции РФ был принят Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон 1995 г. о Счетной палате), на замену которому и принят комментируемый Закон. В обоснование необходимости таких изменений и концепции нового Закона авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось следующее:
   законопроект является логическим завершением работы по созданию системы внешнего государственного финансового контроля, основы которой были заложены Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», вступившем в силу 1 октября 2011 г.;
   целью рассматриваемого законопроекта является создание правовых основ для обеспечения конституционного права граждан РФ на участие в управлении делами государства посредством внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой РФ (далее – Счетная палата). В рамках законопроекта Счетной палате придается статус постоянно действующего федерального органа внешнего государственного аудита (контроля). Значительное место в деятельности Счетной палаты отведено современным видам аудита, таким как финансовый аудит, стратегический аудит, аудит эффективности;
   законопроектом решена поставленная Президентом РФ задача установления нового порядка выдвижения кандидатов на замещение должностей Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты;
   рассматриваемый законопроект призван усилить роль института парламентского контроля, поскольку, реализуя полномочия, предоставленные Конституцией РФ, Федеральное Собрание РФ как законодательный и представительный орган выражает волю граждан РФ не только при принятии законов, но и при контроле их исполнения, в том числе посредством институтов государственного финансового контроля;
   законопроект призван реализовать статью 15 Конституции РФ, устанавливающую приоритет международного права. Он предусматривает осуществление Счетной палатой внешнего государственного аудита (контроля) в соответствии с международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля), изложенными в Лиме кой декларации руководящих принципов контроля (1977 г.) и в Мексиканской декларации независимости высших ревизионных учреждений (2007 г.). Необходимо отметить, что 22 декабря 2011 г. Генеральная Ассамблея ООН резолюцией, принятой шестьдесят шестой сессией, предписала всем странам – участницам Организации Объединенных Наций неукоснительно руководствоваться этими документами;
   законопроект органично связан с положениями принятого в первом чтении проекта федерального закона № 61834-6 «О парламентском контроле в Российской Федерации», устанавливающего порядок взаимодействия нижней палаты парламента и Счетной палаты при осуществлении постоянного (текущего) парламентского контроля. В этой связи важным механизмом, обеспечивающим эффективность работы Счетной палаты как органа, играющего одну из ключевых ролей в осуществлении парламентского контроля, станут нормы, обязывающие правоохранительные органы предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения переданных им материалов и принятых по ним решениях;
   вместе с тем необходимо подчеркнуть, что нормы законопроекта неразрывно связаны с положениями также принятого в первом чтении проекта федерального закона № 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации».

Список сокращений

//-- Органы государственной власти, иные органы и организации: --//
   Федеральное Собрание – Федеральное Собрание Российской Федерации;
   Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
   Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
   КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
   ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
   ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
   МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;
   Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
   Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;
   Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
   СВР России – Служба внешней разведки Российской Федерации;
   ФНС России – Федеральная налоговая служба;
   ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
   ФТС России – Федеральная таможенная служба;
   Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
   Банк России – Центральный банк Российской Федерации.
//-- Правовые акты: --//
   Лимская декларация ИНТОСАИ – Лимская декларация руководящих принципов контроля [6 - http://www.ach.gov.ru.], принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.;
   Мексиканская декларация ИНТОСАИ – Мексиканская декларация независимости высших ревизионных учреждений [7 - http://www.ach.gov.ru.], принята XIX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Мехико (Мексиканские Соединенные Штаты) в ноябре 2007 г.;
   часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [8 - СЗРФ, 1994, № 32, ст. 3301.];
   Закон 1995 г. о Счетной палате – Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [9 - СЗРФ, 1995, № 3,ст. 167.];
   часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ [10 - СЗРФ, 1996, № 5, ст. 410.];
   УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 [11 - " СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.];
   БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [12 - СЗРФ, 1998, № 31, ст. 3823.];
   УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [13 - 18 СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.];
   КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [14 - СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.];
   АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ [15 - СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.];
   ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 [16 - СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.];
   Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ [17 - СЗРФ, 2002, № 7, ст. 635.];
   Регламент Государственной Думы – Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден
   Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД [18 - СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 801.];
   Регламент Счетной палаты (2003 г.) – Регламент Счетной палаты Российской Федерации [19 - СПС.], утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 4 апреля 2003 г. № 8;
   Регламент Счетной палаты (2013 г.) – Регламент Счетной палаты Российской Федерации [20 - http://www.ach.gov.ru.], утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 7 июня 2013 г. № ЗПК.
//-- Источники правовых актов: --//
   www.pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
   БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
   Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
   Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
   РГ – «Российская газета»;
   САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
   СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
   СПС – справочные правовые системы.

Глава 1
Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой Российской Федерации (далее – Счетная палата) внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью (далее – федеральные ресурсы) и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты.
   2. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для осуществления палатами Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Федеральное Собрание) парламентского контроля посредством формирования Счетной палаты, призванной обеспечивать конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

   1. В части 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями. Закон 1995 г. о Счетной палате положений, определяющих предмет его регулирования, не содержал.
   В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в рассматриваемой части названы, во-первых, отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой РФ (при этом в юридико-технических целях для обозначения данного органа далее по тексту комментируемого Закона введено сокращение «Счетная палата») внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью (при этом в юридико-технических целях для обозначения таких средств далее по тексту комментируемого Закона введено сокращение «федеральные ресурсы») и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие России, и, во-вторых, задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты.
   Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен положениемч. 5 ст. 101 Конституции РФ, предусматривающим, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
   Как отмечено в Постановлении КС России от 23 апреля 2004 г. № 9-П [21 - СЗРФ, 2004. № 19(ч. II), ст. 1923, № 29.], по смыслу данной конституционной нормы, федеральный законодатель обладает достаточной свободой при установлении конкретных полномочий, порядка и форм деятельности Счетной палаты, однако вводимое им правовое регулирование должно быть таковым, чтобы Счетная палата имела возможность беспрепятственно выполнять свое предназначение в качестве специализированного постоянно действующего органа парламентского контроля за исполнением федерального бюджета.
   Общественные отношения, связанные с осуществлением Счетной палатой парламентского контроля, входят в предмет регулирования Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» [22 - www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.], что и закреплено в его ст. 1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 названного Закона Счетная палата, являющаяся постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию, участвует в осуществлении парламентского контроля в случаях, порядке и формах, предусмотренных названным Законом и комментируемым Законом.
   2. Часть 2 комментируемой статьи определяет цель комментируемого Закона, аналогично сказанному выше следует отметить, что Закон 1995 г. о Счетной палате положений, определяющих его цель, не содержал.
   Целью комментируемого Закона в рассматриваемой части обозначено создание правовых основ для осуществления палатами Федерального Собрания РФ (при этом в юридико-технических целях для обозначения данного органа далее по тексту комментируемого Закона введено сокращение «Федеральное Собрание») парламентского контроля посредством формирования Счетной палаты, призванной обеспечивать конституционное право граждан РФ на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля).
   Цели парламентского контроля определены в ст. 2 Федерального закона «О парламентском контроле», в соответствии с которой основными целями такого контроля являются:
   1) обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;
   2) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
   3) укрепление законности и правопорядка;
   4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов России, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;
   5) противодействие коррупции;
   6) изучение практики применения законодательства РФ, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения.
   Установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов РФ и контрольно-счетных органов муниципальных образований является целью Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [23 - СЗРФ, 2011. № 7, ст. 903.], что и определено в ст. 1 названного Закона.

Статья 2. Статус Счетной палаты

   1. Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию.
   2. В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
   3. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий палат Федерального Собрания.
   4. Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, геральдический знак – эмблему и флаг.
   5. Местонахождение Счетной палаты – город Москва.

   1. Комментируемая статья согласно ее названию посвящена статусу Счетной палаты. Положение ч. 1 данной статьи определяет Счетную палату как постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), образуемый в порядке, установленном комментируемым Законом, и подотчетный Федеральному Собранию. Тем самым воспроизведено положение ч. 1 ст. 1 Закона 1995 г. о Счетной палате, но с некоторыми изменениями. Ранее говорилось, во-первых, об органе государственного финансового контроля, а не внешнего государственного аудита (контроля), и во-вторых, об образовании Счетной палаты Федеральным Собранием, а не в порядке, установленном соответствующим Законом.
   Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), создание Счетной палаты предусмотрено непосредственно Конституцией РФ – в положении ч. 5 ее ст. 101 прямо установлено, что Совет Федерации и Государственная Дума для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета образуют Счетную палату. При этом в Конституции РФ закреплены нормы, служащие основой для формирования состава Счетной палаты: согласно и. «и» ч. 1 ст. 102 к ведению Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; в соответствии с и. «г» ч. 1 ст. 103 к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
   О создании Счетной палаты говорится и в положении и. 2 ст. 265 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 [24 - СЗ РФ, 2007. № 18, ст. 2117.]) как об одном из прав законодательных (представительных) органов (соответственно, – Федерального Собрания), предоставляемых им в рамках осуществления финансового контроля. Такая формулировка указанного положения предопределена тем, что статья 265 расположена в гл. 26 данного Кодекса, посвященной основам государственного и муниципального финансового контроля. В этом положении говорится о праве создания соответствующими законодательными (представительными) органами собственных контрольных органов, среди которых названы Счетная палата, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов.
   2. В части 5 комментируемой статьи воспроизведено одно из положений ч. 2 ст. 1 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливавшее, что в рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Данное положение дополнено указанием на то, что Счетная палата обладает финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
   Принцип независимости определен в ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из принципов внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой. Названный принцип означает, что сотрудники Счетной палаты в своей деятельности независимы от объектов аудита (контроля), каких-либо органов и должностных лиц. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий они руководствуются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами, международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля), решениями Счетной палаты.
   В Лимской декларации ИНТОСАИ содержится статья 5 «Независимость высших контрольных органов», которой предусмотрено следующее:
   высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния (п. 1);
   хотя государственные органы не могут быть абсолютно независимы, так как они являются частью государства в целом, высший контрольный орган должен иметь функциональную и организационную независимость, необходимую для выполнения возложенных на него задач (п. 2);
   учреждение высшего контрольного органа и необходимая степень его независимости должны быть заложены в Конституции, детали могут быть установлены соответствующим законом. В частности, соответствующая юридическая защита верховного суда должна быть гарантирована против любого вмешательства, подрывающего независимость и контрольные полномочия высшего контрольного органа (п. 3).
   Мексиканская декларация ИНТОСАИ предусматривает принцип 8 «Финансовая и управленческая административная автономия и доступность соответствующих человеческих, материальных и денежных ресурсов», в рамках определения содержания которого предусмотрено следующее: ВОФК должны иметь необходимые и разумные кадровые, материальные и денежные ресурсы – и исполнительная власть не должна контролировать или направлять доступ к этим ресурсам. ВОФК управляют своим собственным бюджетом и распределяют его соответствующим образом; законодательная власть или одна из ее комиссий отвечает за обеспечение того, чтобы у ВОФК были соответствующие ресурсы для выполнения своего мандата;
   ВОФК имеют право непосредственно обращаться к законодательной власти, если предоставленных ресурсов недостаточно для выполнения ими своих мандатов.
   3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в т. ч. в связи с досрочным прекращением полномочий палат Федерального Собрания. Ранее в части 8 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалось лишь такое частное правило: деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.
   В пункте «б» ст. 84 Конституции РФ установлено, что роспуск, в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Государственной Думы входит в полномочия Президента РФ. В соответствии сч. 1 ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ, а именно: после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111), при повторном в течение трех месяцев выражении Государственной Думой недоверия Правительству РФ, если Президент РФ не объявляет об отставке Правительства РФ (ч. 3 ст. 117), в случае отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ, если Президент РФ при этом не принимает решения о его отставке (ч. 4 ст. 117).
   4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, геральдический знак – эмблему и флаг. В отношении указания на статус юридического лица и печать в данной части воспроизведено положение ч. 3 ст. 1 Закона 1995 г. о Счетной палате. Геральдический знак – эмблема Счетной палаты предусматривался в ст. 4.10 Регламента Счетной палаты (2003 г.).
   Определение Счетной палаты в качестве юридического лица, как говорилось выше, является одной из гарантий организационной и функциональной независимости Счетной палаты. В соответствии с действующим законодательством РФ такой статус является обязательным условием, без которого невозможна самостоятельная и эффективная реализация каких-либо финансовых и хозяйственных функций. В то же время высказывалось вполне обоснованное предложение наделить статусом юридического лица не саму Счетную палату, а ее аппарат, который непосредственно создан для обеспечения текущей деятельности Счетной палаты, в т. ч. по финансово-хозяйственным и кадровым вопросам. Авторами проекта такого изменения отмечалось, что подобный режим функционирования государственных органов не является новеллой; он активно используется в деятельности государственных органов как федерального, так и регионального уровней; в частности, он установлен в отношении Государственной Думы и Совета Федерации, аппараты которых наделены статусом юридического лица.
   Рассматриваемое положение в части указания на печать с изображением Государственного герба РФ и с наименованием Счетной палаты согласуется с положением ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 30 июня 2003 г. № 1-ФКЗ) [25 - СЗ РФ, 2000, № 52 (ч. I), ст. 5021; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2696.], в которой установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Статья 2 названного Закона предусматривает помещение Государственного герба РФ в многоцветном варианте на бланках Счетной палаты, а статья 5 – помещение Государственного герба РФ в рабочем кабинете Председателя Счетной палаты.
   Государственный флаг наряду с Государственным гербом РФ и Государственным гимном РФ являются официальными государственными символами России, в связи с чем необходимо также отметить, что согласно ст. 2 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» [26 - СЗ РФ, 2000, № 52 (ч. I), ст. 5020.] Государственный флаг РФ поднят постоянно на здании Счетной палаты, и что в соответствии со ст. 4 названного Закона Государственный флаг РФ установлен постоянно в рабочем кабинете Председателя Счетной палаты.
   Порядок использования геральдического знака – эмблемы Счетной палаты определен в ст. 23 Регламента Счетной палаты (2013 г.):
   геральдический знак – эмблема Счетной палаты является официальным символом, указывающим на принадлежность к Счетной палате (п. 1);
   геральдический знак – эмблема Счетной палаты помещается: в служебных помещениях Счетной палаты; на форменной одежде членов Коллегии и сотрудников аппарата Счетной палаты; на ведомственных наградах Счетной палаты, которыми награждаются сотрудники аппарата Счетной палаты и иные лица по решению Председателя Счетной палаты; на официальном сайте Счетной палаты; на печатной, информационной и сувенирной продукции, издаваемой (изготовляемой) по заказу Счетной палаты; на кино-, видео– и фотоматериалах, выпускаемых Счетной палатой (п. 2);
   иные случаи использования геральдического знака – эмблемы Счетной палаты определяются Председателем Счетной палаты (п. 3).
   5. Часть 5 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 4 ст. 1 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливавшее, что местонахождением Счетной палаты является город Москва. Город Москва определен в качестве столицы России в норме ч. 2 ст. 70 Конституции РФ. Там же предусмотрено, что статус столицы устанавливается федеральным законом. Соответствующим актом является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» [27 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 19, ст. 683.], в ст. 1 которого определено, что столица России – это место нахождения федеральных органов государственной власти России, представительств республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в России.
   Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 629 «О размещении Счетной палаты Российской Федерации» [28 - СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2464.] для размещения Счетной палаты предоставлено здание, расположенное в г. Москве, по улице Зубовской, дом 14 (ранее – не завершенный строительством учебно-лабораторный корпус Военной академии имени М.В. Фрунзе). Позднее Управлением делами Президента РФ осуществлено строительство второй очереди административного здания Счетной палаты (блок «Е»), расположенного в г. Москве, ул. Зубовская, д. 2. Почтовый адрес Счетной палаты: 119991, г. Москва, ул. Зубовская, дом 2, тел. 986-05-09, факс 986-09-52, e-mail: info@ach.gov.ru.

Статья 3. Правовая основа деятельности Счетной палаты

   1. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля).
   2. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном настоящим Федеральным законом порядке стандартами Счетной палаты.

   1. В комментируемой статье определена правовая основа деятельности Счетной палаты. Закон 1995 г. о Счетной палате подобной самостоятельной статьи не содержал. В рамках соответствующей регламентации в ч. 2 ст. 1 названного Закона предусматривалось лишь то, что в своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией РФ, названным Законом, другими законами РФ.
   В отношении перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи элементов правовой основы деятельности Счетной палаты необходимо отметить следующее.
   Конституция РФ.
   Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в и. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» [29 - РГ, 1995, 28 декабря, № 247.]. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.
   Основными положениями Конституции РФ, о которых идет речь в ч. 1 комментируемой статьи, являются: положение ч. 5 ст. 101, предусматривающее, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом; положение п. «и» ч. 1 ст. 102, относящее к ведению Совета Федерации назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; положение п. «д» ч. 1 ст. 103, относящее к ведению Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
   Общепризнанные принципы и нормы международного права.
   Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [30 - РГ, 2003, 2 декабря, № 244.]: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
   Международные договоры РФ.
   Международные договоры РФ в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, как и общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России. Там же указано, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
   Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [31 - СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.]. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ [32 - СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.]) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и и. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
   В соответствии с и. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения этих положений даны в и. 5 названного выше Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 и п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5.
   Комментируемый Закон и другие федеральные законы.
   Предмет регулирования комментируемого Закона определен в ч. 1 его ст. 1: отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие России, а также задачи, функции, полномочия и организация деятельности Счетной палаты. Как говорилось в комментарии к указанной статье, общественные отношения, связанные с осуществлением Счетной палатой парламентского контроля, входят в предмет регулирования Федерального закона «О парламентском контроле», что и закреплено в его ст. 1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 названного Закона Счетная палата, являющаяся постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию, участвует в осуществлении парламентского контроля в случаях, порядке и формах, предусмотренных названным Законом и комментируемым Законом.
   Международно-правовые принципы независимого аудита (контроля).
   Такие принципы изложены в Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г. (обозначается в настоящем комментарии как «Лимекая декларация ИНТОСАИ»), и Мексиканской декларации независимости высших ревизионных учреждений, принятой XIX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля в г. Мехико (Мексиканские Соединенные Штаты) в ноябре 2007 г. (обозначается в настоящем комментарии как «Мексиканская декларация ИНТОСАИ»), Выше говорилось (см. Введение), что 22 декабря 2011 г. Генеральная Ассамблея ООН резолюцией, принятой шестьдесят шестой сессией, предписала всем странам – участницам Организации Объединенных Наций неукоснительно руководствоваться этими документами. Положения данных документов приведены при рассмотрении соответствующих положений комментируемого Закона.
   2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает издание стандартов Счетной палаты, в соответствии с которыми Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль). Закон 1995 г. о Счетной палате такого положения не содержал. В части 2 ст. 10 названного Закона указывалось лишь то, что планирование работы Счетной палаты осуществляется на основе разрабатываемых Счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.
   В части 1 ст. 35 комментируемого Закона определено, что стандарты Счетной палаты – это внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам. Как предусмотрено там же, Счетная палата самостоятельно разрабатывает и утверждает стандарты Счетной палаты в установленном порядке. В соответствии с ч. 3 указанной статьи в Счетной палате действуют стандарты двух видов: стандарты организации деятельности Счетной палаты и стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой.

Статья 4. Принципы внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой

   Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.

   В статье 3 Закона 1995 г. о Счетной палате определялись принципы осуществления Счетной палатой контроля за исполнением федерального бюджета – законность, объективность, независимость и гласность. Комментируемая статья называет принципы осуществления Счетной палатой внешнего государственного аудита (контроля), дублируя приведенный перечень принципов и дополняя его принципами эффективности и открытости. Изложенное регулирование соотносится с положением и. 3 ст. 4 Лиме кой декларации ИНТОСАИ, определяющим такие цели контрольной работы высшего контрольного органа, как законность, правильность, эффективность и экономичность управления денежными и материальными средствами. Там же предусмотрено, что перечисленные цели контрольной работы высшего контрольного органа в основном одинаково важны, делом высшего контрольного органа является определение относительной важности той или другой из них.
   Содержание принципов деятельности Счетной палаты раскрыто в ст. 3 Регламента Счетной палаты (2013 г.) следующим образом: принцип законности означает строгое и точное соблюдение всеми сотрудниками Счетной палаты законодательства Российской Федерации при реализации возложенных на них полномочий;
   принцип эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей внешнего государственного аудита (контроля) должен основываться на необходимости достижения целей контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с наименьшими затратами сил и средств;
   принцип объективности предполагает недопущение предвзятости или предубежденности в отношении наличия (отсутствия) негативных аспектов в деятельности объектов аудита (контроля), исключение каких-либо корыстных и иных подобных мотивов при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; беспристрастность и обоснованность выводов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подтверждение их данными, содержащими достоверную и официальную информацию;
   принцип независимости означает, что сотрудники Счетной палаты в своей деятельности независимы от объектов аудита (контроля), каких-либо органов и должностных лиц. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий они руководствуются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами, международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля), решениями Счетной палаты;
   принцип открытости означает полное и своевременное ознакомление должностных лиц объектов аудита (контроля) с целями и результатами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
   Соблюдение данного принципа не предусматривает предание гласности промежуточных результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
   принцип гласности означает, что утвержденные Коллегией Счетной палаты отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также документы, разрабатываемые Счетной палатой в рамках выполнения возложенных на нее задач, за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут публиковаться для всеобщего сведения, в том числе на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет. Информация о деятельности Счетной палаты распространяется через средства массовой информации в установленном законом порядке.

Статья 5. Задачи Счетной палаты

   Задачами Счетной палаты являются:
   1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;
   3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;
   4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;
   5) развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;
   6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;
   7) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
   8) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;
   9) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

   В комментируемой статье определен исчерпывающий перечень задач Счетной палаты, представляющих собой одновременно перечень полномочий данного органа парламентского финансового контроля. В общем виде основная задача Счетной палаты определена непосредственно в положении ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, согласно которому Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.
   Статья 2 Закона 1995 г. о Счетной палате называла следующие задачи Счетной палаты:
   организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
   определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
   оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
   финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
   анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
   контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансовокредитных учреждениях России;
   регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
   Как отмечается в ст. 1 «Цель контроля» Лимской декларации ИНТОСАИ, организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Там же указано, что контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный
   ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
   Определение в комментируемой статье задач Счетной палаты в той или иной мере основывается на целом ряде положений Лиме кой декларации ИНТОСАИ, среди которых представляется целесообразным привести положения о внутреннем и внешнем контроле, а также о формальном контроле и контроле исполнения.
   Так, в статье 3 данного документа в отношении внутреннего и внешнего контроля предусмотрено следующее:
   внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. Высший контрольный орган является внешним ревизионным органом (п. 1);
   внутренняя контрольная служба обязательно должна подчиняться руководителю организации, внутри которой она создана. Однако она должна быть по возможности функционально и организационно независима внутри соответствующей организационной структуры (п. 2);
   в качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Если внутренняя контрольная служба признана эффективной, необходимо предпринимать шаги, не ущемляя право высшего контрольного органа, проводить всеохватывающую проверку, с тем чтобы обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между высшим контрольным органом и внутренней контрольной службой (п. 3).
   Статья 4 Лимской декларации ИНТОСАИ регламентирует формальный контроль и контроль исполнения следующим образом: традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов (п. 1);
   в дополнение к этому виду контроля, важность которого неоспорима, имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в т. ч. организационную и административную системы (п. 2);
   цели контрольной работы высшего контрольного органа – законность, правильность, эффективность и экономичность управления денежными и материальными средствами – в основном одинаково важны. Делом высшего контрольного органа является определение относительной важности той или другой из них (п. 3).
   Положения комментируемой статьи о задачах Счетной палаты детализированы в соответствующих статьях гл. 3 комментируемого Закона, посвященных содержанию деятельности и полномочиям Счетной палаты. Эти статьи рассмотрены ниже. Здесь же представляется целесообразным остановиться на том, что с позиции нормы ст. 164 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) Счетная палата является участником бюджетного процесса на федеральном уровне, что подразумевает наличие у данного органа соответствующих бюджетных полномочий. Понятие бюджетных полномочий определено в ст. 6 БК РФ – это установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Согласно ст. 1671 БК РФ Счетная палата обладает бюджетными полномочиями, установленными комментируемым Законом и данным Кодексом. Полномочия Счетной палаты, установленные в БК РФ, рассмотрены ниже, в комментариях к соответствующим статьям Закона.

Глава 2
Состав и структура Счетной палаты

Статья 6. Состав Счетной палаты

   Счетная палата образуется в составе Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

   Положение ч. 5 ст. 101 Конституции РФ прямо предусматривает, что определение состава Счетной палаты является одним из элементов предмета комментируемого Закона. При этом основы такого регулирования заложены непосредственно в Конституции РФ, именно в ее положениях (п. «и» ч. 1 ст. 102 и и. «г» ч. 1 ст. 103) названы основные должности данного органа – Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты, а также определены полномочия палат Федерального Собрания РФ по назначению их на должности и освобождению от должности.
   В комментируемой статье воспроизведено положение ч. 1 ст. 4 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты. Новым является лишь то, что в комментируемой статье говорится об образовании Счетной палаты в указанном составе. В то же время в комментируемую статью не вошло положение ч. 2 указанной ст. 4 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливавшее, что структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.
   Должности «Председатель Счетной палаты», «заместитель Председателя Счетной палаты» и «аудитор Счетной палаты» являются государственными должностями России, установленными непосредственно Конституцией РФ. Эти должности указаны и в Сводном перечне наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» [33 - РГ, 1995, 17января, № 11–12.].
   Следует иметь в виду, что с позиций Лимской декларации ИНТОСАИ Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы Счетной палаты соответствуют понятию «члены высшего контрольного органа»: согласно п. 1 ст. 6 названного документа членами высшего контрольного органа считаются лица, которые принимают решения за высший контрольный орган и ответственны за эти решения перед третьей стороной, т. е. – это члены руководящих коллегиальных органов или руководители единоначально управляемых высших контрольных органов.

Статья 7. Председатель Счетной палаты

   1. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд.
   2. Кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе. Президенту Российской Федерации вносятся не менее трех кандидатур на должность Председателя Счетной палаты. Президент Российской Федерации выбирает из выдвинутых кандидатур одну и вносит ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты. В случае, если ни одна из внесенных кандидатур не будет поддержана Президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты.
   3. Постановление о назначении на должность Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
   4. Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
   5. Председатель Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации.
   6. Председатель Счетной палаты:
   1) осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с законодательством Российской Федерации, Регламентом Счетной палаты, представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом;
   2) представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты.
   7. Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации и членом Правительства Российской Федерации. При этом Председатель Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.
   8. Председатель Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Государственной Думы в случае:
   1) нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы;
   2) личного заявления об отставке;
   3) признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда;
   4) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
   9. Решение о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты оформляется постановлением Государственной Думы по представлению Президента Российской Федерации.

   1. В комментируемой статье определен правовой статус Председателя Счетной палаты, а в двух следующих статьях – правовой статус заместителя Председателя Счетной палаты и правовой статус аудиторов Счетной палаты.
   В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ назначение на должность Председателя Счетной палаты относится к ведению Государственной Думы. Воспроизводя и детализируя данное конституционное положение, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Такие же правила ранее содержались в ч. 1 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате.
   Представление Президентом РФ кандидатур для назначения на должность Председателя Счетной палаты непосредственно Конституцией РФ не предусмотрено, но согласуется со следующей правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России от 31 июля 1995 г. № 10-П [34 - СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3424.]: перечень полномочий Президента РФ, утвержденный Конституцией РФ, не является «закрытым» – для случаев, когда порядок действий Президента РФ по реализации его полномочий не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83–89 Конституции РФ, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и требованием ст. 90 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которому указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ.
   В части 1 комментируемой статьи также установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд. Закон 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержал. Нововведение согласуется с заложенным в Конституции РФ принципом периодической сменяемости состава органов публичной власти. В Постановлении от 11 июня 2003 г. № 10-П [35 - СЗ РФ, 2003, № 25, ст. 2564.] КС России, называя формирование и периодическую сменяемость состава органов публичной власти в качестве предназначения института свободных выборов, отмечал, что периодичность выборов есть необходимое условие демократического развития страны, имеющее целью посредством регулярного обновления состава органов публичной власти обеспечить их демократический и правовой характер.
   2. Положения ч. 2 комментируемой статьи регламентируют представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты. Ранее в части 1 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалась несколько иная регламентация. Так, в указанной части предусматривалось следующее: предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы; кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты; в случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения; в случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру; при этом Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.
   3. В части 3 комментируемой статьи воспроизведено положение ч. 1 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, согласно которому постановление о назначении на должность Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Данное правило основано на положении ч. 3 ст. 103 Конституции РФ, устанавливающем, что постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Согласно Постановлению КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П [36 - СЗРФ, 1995, № 16, ст. 1451.] положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в норме ч. 3 ст. 103 Конституции РФ (как и в ряде других конституционных норм), следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы нормой ч. 3 ст. 95 Конституции РФ, – 450 депутатов.
   4—5. Положения ч. 4 и 5 комментируемой статьи устанавливают требования, предъявляемые одновременно к лицу, назначаемому на должность Председателя Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности. В известной степени эти требования основаны на положении и. 1 ст. 14 Лиме кой декларации ИНТОСАИ, согласно которому члены и сотрудники высшего контрольного органа должны иметь квалификацию и честность, необходимые для того, чтобы успешно выполнять возложенные на них обязанности, а также на положении и. 2 указанной статьи, в соответствии с которым при наборе персонала для высшего контрольного органа необходимо должное внимание уделять уровню их теоретической подготовки, работоспособности и опыту работы по специальности.
   Предусмотренные в ч. 4 комментируемой статьи требования касаются гражданства, а также квалификации (образования и опыта работы) лица, назначаемого на должность Председателя Счетной палаты:
   это должен быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Такое же требование ранее устанавливалось в ч. 2 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате. Данное правило является изъятием из общего положения ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [37 - СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031.], согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;
   лицо должно иметь высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. Это требование изменено. В части 2 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что лицо должно иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
   Часть 5 комментируемой статьи в качестве требования к лицу, назначаемому на должность Председателя Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности, устанавливает запрет нахождения такого лица в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ, Председателем КС России, Председателем ВС России, Председателем ВАС России, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателем Следственного комитета РФ. Ранее такое требование устанавливалось в ч. 3 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате. Данный запрет закреплен на основании и в развитие положений ст. 10 Конституции РФ, согласно которым государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
   6. В части 6 комментируемой статьи определен перечень полномочий Председателя Счетной палаты. Практически такой же перечень ранее содержался в ч. 4 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате.
   В соответствии со ст. 6 Регламента Счетной палаты (2013 г.) Председатель Счетной палаты осуществляет полномочия, предусмотренные комментируемым Законом, а также:
   1) вносит на рассмотрение Коллегии Счетной палаты совместно с заместителем Председателя Счетной палаты проект основных, включая приоритетные, направлений деятельности Счетной палаты на среднесрочную перспективу и проект годового плана работы Счетной палаты, а также изменения в них;
   2) представляет на утверждение Коллегии Счетной палаты календарный план проведения заседаний Коллегии Счетной палаты, созывает плановые, а также по собственной инициативе или по мотивированному требованию одного или более членов Коллегии Счетной палаты внеплановые заседания Коллегии Счетной палаты, председательствует на них;
   3) представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;
   4) осуществляет полномочия представителя нанимателя по вопросам, связанным с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебных контрактов, назначением на должности гражданской службы, освобождением от замещаемых должностей, увольнением федеральных государственных гражданских служащих с гражданской службы, а также в соответствии с трудовым законодательством РФ осуществляет прием на работу и увольнение иных работников Счетной палаты;
   5) по представлению заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, руководителя аппарата Счетной палаты утверждает Положение об аппарате Счетной палаты и положения о структурных подразделениях аппарата Счетной палаты;
   6) подписывает договоры (соглашения) о сотрудничестве с высшими органами финансового контроля иностранных государств, парламентскими и иными контрольно-счетными органами, контрольно-счетными органами субъектов РФ, а также с международными организациями и объединениями;
   7) подписывает иные договоры и соглашения, выдает доверенности на представление интересов Счетной палаты;
   8) представляет совместно с заместителем Председателя Счетной палаты на утверждение Коллегии отчет о работе Счетной палаты за год;
   9) выступает с заявлениями от имени Счетной палаты;
   10) может создавать постоянные и временные экспертно-консультативные органы при Председателе Счетной палаты;
   11) организует работу по защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
   12) осуществляет иные полномочия.
   7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации и членом Правительства РФ. Иные ограничения, налагаемые на Председателя Счетной палаты, предусмотрены положениями ст. 10 комментируемого Закона. Соответственно, в указанной статье и ч. 7 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 7 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате (см. коммент. к ст. 10 Закона).
   В части 7 комментируемой статьи также предусмотрено право Председателя Счетной палаты принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, Президиума Правительства РФ. Данное положение, которое ранее содержалось в ч. 6 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, детализировано в Регламенте Государственной Думы и Регламенте Совета Федерации.
   8. Часть 8 комментируемой статьи указывает, что Председатель Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Государственной Думы, что соответствует положению п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, относящему к ведению Государственной Думы не только назначение на должность, но и освобождение от должности Председателя Счетной палаты. В рассматриваемой части также определен исчерпывающий перечень случаев, в которых Председатель Счетной палаты подлежит досрочному освобождению от должности. В отношении этих случаев необходимо отметить следующее:
   1) нарушение лицом законодательства РФ или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
   Рассматриваемое правило основано на упомянутом выше положении ч. 3 ст. 103 Конституции РФ, устанавливающем, что постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Как говорилось выше, согласно Постановлению КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в норме ч. 3 ст. 103 Конституции РФ (как и в ряде других конституционных норм), следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы нормой ч. 3 ст. 95 Конституции РФ, – 450 депутатов;
   2) подача личного заявления об отставке.
   Речь идет о добровольном досрочном сложении полномочий Председателя Счетной палаты, которое обозначено понятием «отставка». Мотивы, которыми руководствуется лицо при принятии решения об уходе в отставку, значения не имеют. Для отставки достаточно подачи лицом в Государственную Думу заявления об отставке. Очевидно, что подразумевается обязательность подачи такого заявления в письменной форме. Следует обратить внимание на то, что возможность отказа Государственной Думой в принятии отставки Председателя Счетной палаты комментируемой статьей не предусмотрена;
   3) признание лица недееспособным вступившим в законную силу решением суда.
   Признание гражданина недееспособным регламентировано следующими положениями ст. 29 части первой ГК РФ: гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; над ним устанавливается опека (п. 1); от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (п. 2); если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным; на основании решения суда отменяется установленная над ним опека (п. 3).
   Дела о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 209 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. № 353-Ф3 [38 - СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6611.]) решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы; в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено; если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно;
   4) утрата лицом доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [39 - СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6228.].
   Такие случаи предусмотрены статьей 131 названного Закона (статья введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-Ф3 [40 - www.pravo.gov.ru, 2011,22 ноября.]), согласной. 1 которой лицо, замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
   3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления лицом предпринимательской деятельности; 5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
   В соответствии с ч. 2 указанной статьи лицо, замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.
   Ранее перечень случаев, в которых Председатель Счетной палаты подлежал досрочному освобождению от должности, устанавливался положениями ч. 5 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Этот перечень воспроизведен в ч. 8 комментируемой статьи, но с одним изменением – прежде вместо утраты доверия предусматривалось такое основание, как достижение возраста 65 лет.
   9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи решение о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты оформляется постановлением Государственной Думы по представлению Президента РФ. Ранее правило о порядке оформления такого решения устанавливалось положением ч. 7 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Правило о том, что досрочное освобождение от должности Председателя Счетной палаты осуществляется по представлению Президента РФ, предопределено положением ч. 1 комментируемой статьи, предусматривающим назначение на данную должность по представлению Президента РФ.

Статья 8. Заместитель Председателя Счетной палаты

   1. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность заместителя Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд.
   2. Кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации. Президенту Российской Федерации вносятся не менее трех кандидатур на должность заместителя Председателя Счетной палаты. Президент Российской Федерации выбирает из внесенных кандидатур одну и представляет ее в Совет Федерации для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты. В случае, если ни одна из внесенных кандидатур не будет поддержана Президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Совет Федерации для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты.
   3. Постановление о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
   4. Заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
   5. Заместитель Председателя Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего
   Арбитражного Суда Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной палаты.
   6. Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом.
   7. Заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации и членом Правительства Российской Федерации. При этом заместитель Председателя Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.
   8. Заместитель Председателя Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Совета Федерации в случае:
   1) нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа членов Совета Федерации;
   2) личного заявления об отставке;
   3) признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда;
   4) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
   9. Решение о досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты оформляется постановлением Совета Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья определяет правовой статус заместителя Председателя Счетной палаты, а предыдущая и последующая статьи – соответственно правовой статус Председателя Счетной палаты и правовой статус аудиторов Счетной палаты.
   В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ назначение на должность заместителя Председателя Счетной палаты относится к ведению Совета Федерации. Воспроизводя и детализируя данное конституционное положение, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Такие же правила ранее содержались в ч. 8 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате.
   Представление Президентом РФ кандидатур для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты непосредственно Конституцией РФ не предусмотрено, но согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России от 31 июля 1995 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).
   В части 1 комментируемой статьи также установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность заместителя Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд. Закон 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержал. Нововведение согласуется с заложенным в Конституции РФ принципом периодической сменяемости состава органов публичной власти, а также с правовой позицией, выраженной в Постановлении КС России от 11 июня 2003 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).
   2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи регламентировано представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты. Ранее в части 8 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалась несколько иная регламентация. Так, в указанной части предусматривалось следующее: предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации; кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счетной палаты; в случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения; в случае отклонения предложенной на должность заместителя Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру; при этом
   Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру
   3. Часть 3 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 8 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, согласно которому постановление о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Данное правило основано на положении ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, устанавливающем, что постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Исходя из упоминавшегося выше (см. коммент. к ст. 7 Закона) Постановления КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П положение об общем числе членов Совета Федерации, содержащееся в норме ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, следует понимать как число членов Совета Федерации, установленное нормой ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, – по два представителя от каждого субъекта РФ.
   4—5. В положениях ч. 4 и 5 комментируемой статьи установлены требования, предъявляемые одновременно к лицу, назначаемому на должность заместителя Председателя Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности. В известной степени эти требования основаны на положении и. 1 ст. 14 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которому члены и сотрудники высшего контрольного органа должны иметь квалификацию и честность, необходимые для того, чтобы успешно выполнять возложенные на них обязанности, а также на положении и. 2 указанной статьи, в соответствии с которым при наборе персонала для высшего контрольного органа необходимо должное внимание уделять уровню их теоретической подготовки, работоспособности и опыту работы по специальности.
   Предусмотренные в ч. 4 комментируемой статьи требования касаются гражданства, а также квалификации (образования и опыта работы) лица, назначаемого на должность заместителя Председателя Счетной палаты:
   это должен быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
   РФ на территории иностранного государства. Такое же требование ранее устанавливалось в ч. 9 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате. Данное правило является изъятием из общего положения ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;
   лицо должно иметь высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. Это требование изменено. В части 9 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что лицо должно иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
   В части 5 комментируемой статьи в качестве требования к лицу, назначаемому на должность заместителя Председателя Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности, установлен запрет нахождения такого лица в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ, Председателем КС России, Председателем ВС России, Председателем ВАС России, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателем Следственного комитета РФ, Председателем Счетной палаты. Ранее такое требование устанавливалось в ч. 10 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в ней не упоминался Председатель Счетной палаты. Данный запрет закреплен на основании и в развитие положений ст. 10 Конституции РФ, согласно которым государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
   6. Часть 6 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч. 11 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливает, что данное должностное лицо выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом.
   Должностные обязанности заместителя Председателя Счетной палаты предусмотрены в ст. 7 Регламента Счетной палаты (2013 г.), согласно п. 1 которой заместитель Председателя Счетной палаты в соответствии с комментируемым Законом исполняет следующие должностные обязанности:
   1) в отсутствие Председателя Счетной палаты исполняет его функции;
   2) по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом;
   3) представляет совместно с Председателем Счетной палаты Совету Федерации и Государственной Думе отчеты о работе Счетной палаты;
   4) представляет совместно с Председателем Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты Регламент и содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, а также изменения в них;
   5) вносит на рассмотрение Коллегии совместно с Председателем Счетной палаты проект основных, включая приоритетные, направлений деятельности Счетной палаты на среднесрочную перспективу и проект годового плана работы Счетной палаты, а также изменения в них;
   6) осуществляет контроль за исполнением Регламента, годового плана работы Счетной палаты, планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд Счетной палаты;
   7) представляет совместно с Председателем Счетной палаты на утверждение Коллегии Счетной палаты отчет о работе Счетной палаты за год;
   8) осуществляет организацию методологического обеспечения деятельности Счетной палаты;
   9) выполняет поручения Председателя Счетной палаты.
   В пункте 2 указанной статьи 7 Регламента Счетной палаты (2013 г.) установлено, что на заместителя Председателя Счетной палаты возлагаются:
   1) координация экспертно-аналитической деятельности, в т. ч. подготовка заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
   2) координация деятельности аудиторов Счетной палаты при осуществлении ими совместных контрольных мероприятий.
   В соответствии с и. 3 этой же ст. 7 заместитель Председателя Счетной палаты во исполнение своих должностных обязанностей подписывает приказы и распоряжения, дает поручения (указания) в пределах компетенции, определенной комментируемым Законом и названным Регламентом.
   7. В части 7 комментируемой статьи установлено, что заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации и членом Правительства РФ. Иные ограничения, налагаемые на заместителя Председателя Счетной палаты, предусмотрены положениями ст. 10 комментируемого Закона. Соответственно, в указанной статье и ч. 7 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 13 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате (см. коммент. к ст. 10 Закона).
   Часть 7 комментируемой статьи также предусматривает право заместителя Председателя Счетной палаты принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, Президиума Правительства РФ. Данное положение, которое ранее содержалось в ч. 12 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, детализировано в Регламенте Государственной Думы и Регламенте Совета Федерации.
   8. Часть 8 комментируемой статьи указывает, что заместитель Председателя Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Совета Федерации, что соответствует положению и. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, относящему к ведению Совета Федерации не только назначение на должность, но и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты. В рассматриваемой части также определен исчерпывающий перечень случаев, в которых заместитель Председателя Счетной палаты подлежит досрочному освобождению от должности. В отношении этих случаев необходимо отметить следующее:
   1) нарушение лицом законодательства РФ или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
   Рассматриваемое правило основано на упомянутом выше положении ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, устанавливающем, что постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Как говорилось выше, исходя из Постановления КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П положение об общем числе членов Совета Федерации, содержащееся в норме ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, следует понимать как число членов Совета Федерации, установленное нормой ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, – по два представителя от каждого субъекта РФ;
   2) подача личного заявления об отставке.
   Речь идет о добровольном досрочном сложении полномочий заместителя Председателя Счетной палаты, которое обозначено понятием «отставка». Мотивы, которыми руководствуется лицо при принятии решения об уходе в отставку, значения не имеют. Для отставки достаточно подачи лицом в Совет Федерации заявления об отставке. Очевидно, что подразумевается обязательность подачи такого заявления в письменной форме. Следует обратить внимание на то, что возможность отказа Советом Федерации в принятии отставки заместителя Председателя Счетной палаты комментируемой статьей не предусмотрена;
   3) признание лица недееспособным вступившим в законную силу решением суда.
   Признание гражданина недееспособным регламентировано положениями ст. 29 части первой ГК РФ. Дела о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ. Правила вступления решения суда в законную силу закреплены в ч. 1 ст. 209 данного Кодекса (см. коммент. к ст. 7 Закона);
   4) утрата лицом доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [41 - СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6228.].
   Такие случаи предусмотрены статьей 131 названного Закона (см. коммент. к ст. 7 Закона).
   Ранее перечень случаев, в которых заместитель Председателя Счетной палаты подлежал досрочному освобождению от должности, устанавливался положениями ч. 5 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Этот перечень воспроизведен в ч. 8 комментируемой статьи, но с одним изменением – прежде вместо утраты доверия предусматривалось такое основание, как достижение возраста 65 лет.
   9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи решение о досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты оформляется постановлением Совета Федерации по представлению Президента РФ. Ранее правило о порядке оформления такого решения устанавливалось положением ч. 7 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Правило о том, что досрочное освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты осуществляется по представлению Президента РФ, предопределено положением ч. 1 комментируемой статьи, предусматривающим назначение на данную должность по представлению Президента РФ.

Статья 9. Аудиторы Счетной палаты

   1. Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности Счетной палаты. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого аудитором Счетной палаты, определяется Регламентом Счетной палаты.
   2. Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
   3. Аудиторы Счетной палаты не могут состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного
   Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты.
   4. Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд.
   5. Кандидатуры для назначения на должность аудитора Счетной палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе, Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации. В случае, если какая-либо из внесенных Советом Государственной Думы или Советом палаты Совета Федерации кандидатур не будет поддержана Президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее соответственно в Государственную Думу или Совет Федерации для назначения на должность аудитора Счетной палаты.
   6. Постановление Совета Федерации о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Постановление Государственной Думы о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
   7. При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.
   8. Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.
   9. Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.
   10. Аудитор Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением той палаты Федерального Собрания, которая его назначила, в случае:
   1) нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;
   2) личного заявления об отставке;
   3) признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда;
   4) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
   11. Решение о досрочном освобождении от должности аудитора Счетной палаты оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации.

   1. В комментируемой статье определен правовой статус аудиторов Счетной палаты, а в двух предыдущих – правовой статус Председателя Счетной палаты и правовой статус его заместителя.
   Часть 1 данной статьи определяет, что аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности Счетной палаты. Ранее такое положение содержалось в ч. 1 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в нем говорилось об определенных направлениях деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения.
   Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого аудитором Счетной палаты, в соответствии с рассматриваемой частью определяется Регламентом Счетной палаты. Прежде вч. 1 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что содержание направления такой деятельности устанавливается Коллегией Счетной палаты.
   Согласно пункту 2 ст 8 Регламента Счетной палаты (2013 г.) распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты и содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых ими, утверждаются Коллегией Счетной палаты и являются соответственно приложениями № 1 и 2 к данному Регламенту; в содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами, могут вноситься изменения, утверждаемые Коллегией Счетной палаты.
   В настоящее время направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемыми соответствующими аудиторами Счетной палаты, определены (информация с web-сайта Счетной палаты, адрес сайта: www.ach.gov.ru):
   контроль расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации;
   контроль за государственным долгом, банковской системой, Банком России, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками;
   контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны;
   контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета;
   контроль расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
   контроль расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов;
   контроль расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическую деятельность;
   контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы;
   контроль расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс;
   комплексный контроль использования национальных ресурсов на проекты и программы общегосударственного значения;
   контроль расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт;
   контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней.
   2—3. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают требования, предъявляемые одновременно к лицу, назначаемому на должность аудитора Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности. В известной степени эти требования основаны на положении и. 1ст. 14 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которому члены и сотрудники высшего контрольного органа должны иметь квалификацию и честность, необходимые для того, чтобы успешно выполнять возложенные на них обязанности, а также на положении и. 2 указанной статьи, в соответствии с которым при наборе персонала для высшего контрольного органа необходимо должное внимание уделять уровню их теоретической подготовки, работоспособности и опыту работы по специальности.
   Предусмотренные в ч. 2 комментируемой статьи требования касаются гражданства, а также квалификации (образования и опыта работы) лица, назначаемого на должность аудитора Счетной палаты:
   это должен быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Такое же требование ранее устанавливалось в ч. 2 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате. Данное правило является изъятием из общего положения ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;
   лицо должно иметь высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. Это требование изменено. В части 2 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что лицо должно иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.
   Часть 3 комментируемой статьи в качестве требования к лицу, назначаемому на должность аудитора Счетной палаты, и к лицу, пребывающему в этой должности, устанавливает запрет нахождения такого лица в родственных отношениях с Президентом РФ,
   Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ, Председателем КС России, Председателем ВС России, Председателем ВАС России, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателем Следственного комитета РФ, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты. Закон 1995 г. о Счетной палате такого запрета не содержал. Данный запрет закреплен на основании и в развитие положений ст. 10 Конституции РФ, согласно которым государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
   4. В соответствии с и. «и» ч. 1 ст. 102 и и. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ назначение на должность половины состава аудиторов Счетной палаты относится к ведению Совета Федерации и половины состава аудиторов Счетной палаты – к ведению Государственной Думы. Воспроизводя и детализируя данные конституционные положения, часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Такие же правила ранее содержались в ч. 4 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате.
   Представление Президентом РФ кандидатур для назначения на должность аудиторов Счетной палаты непосредственно Конституцией РФ не предусмотрено, но согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России от 31 июля 1995 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).
   В части 4 комментируемой статьи также установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд. Закон 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержал. Нововведение согласуется с заложенным в Конституции РФ принципом периодической сменяемости состава органов публичной власти, а также с правовой позицией, выраженной в Постановлении КС России от 11 июня 2003 г. № 10-П (см. коммент. к ст. 7 Закона).
   5. Положения ч. 5 комментируемой статьи регламентируют представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность аудитора Счетной палаты. Ранее в части 4 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалась несколько иная регламентация. Так, в указанной части предусматривалось следующее: в случае отклонения предложенной на должность аудитора Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру; при этом Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации, Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру; предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Советом Федерации, могут вноситься Президенту РФ комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации; предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Государственной Думой, могут вноситься Президенту РФ фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.
   6. В части 6 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 4 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, согласно которым: постановление Совета Федерации о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации; постановление Государственной Думы о назначении на должность аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
   Данные правила основаны на положениях ч. 3 ст. 102 и ч. 3 ст. 103 Конституции РФ. Согласно Постановлению КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в норме ч. 3 ст. 103 Конституции РФ (как и в ряде других конституционных норм), следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы нормой ч. 3 ст. 95 Конституции РФ, – 450 депутатов; положение об общем числе членов Совета Федерации, содержащееся в норме ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, следует понимать как число членов Совета Федерации, установленное нормой ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, – по два представителя от каждого субъекта РФ (см. коммент. к ст. 7 и 8 Закона).
   7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи при появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев. Точно такое же положение ранее содержалось в ч. 6 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате. Перечень случаев досрочного освобождения аудитора Счетной палаты от должности определен в ч. 10 комментируемой статьи.
   8. Часть 8 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч. 7 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривает, что аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.
   В рамках определения компетенции аудиторов Счетной палаты в упомянутой выше статье 8 Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусмотрено следующее:
   в компетенцию аудитора Счетной палаты входит организация работы по возглавляемому им направлению деятельности Счетной палаты в соответствии с распределением обязанностей между аудиторами Счетной палаты. Аудиторы Счетной палаты, руководствуясь комментируемым Законом и названным Регламентом, в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы организации работы в возглавляемых ими направлениях деятельности Счетной палаты и несут ответственность за ее результаты (п. 1);
   аудитор Счетной палаты в соответствии с содержанием возглавляемого им направления деятельности Счетной палаты разрабатывает и вносит предложения по основным, включая приоритетные, направлениям деятельности Счетной палаты, предложения в проект годового плана работы Счетной палаты, разрабатывает и представляет на рассмотрение Коллегии Счетной палаты концепцию работы соответствующего направления деятельности Счетной палаты. Руководствуясь основными, включая приоритетные, направлениями деятельности Счетной палаты, концепцией работы Счетной палаты по возглавляемому направлению деятельности Счетной палаты, а также годовым планом работы Счетной палаты аудитор Счетной палаты организует разработку и утверждает план работы по возглавляемому направлению деятельности Счетной палаты. Не допускается включение в план работы направления деятельности Счетной палаты мероприятий (в т. ч. контрольных и экспертно-аналитических), не предусмотренных годовым планом работы Счетной палаты. В случае необходимости аудитор Счетной палаты вносит в установленном порядке предложения о корректировке годового плана работы Счетной палаты. Аудитор Счетной палаты представляет Председателю Счетной палаты ежеквартальный и годовой отчеты о выполнении направлением деятельности Счетной палаты годового плана работы Счетной палаты (п. 4);
   в соответствии с годовым планом работы Счетной палаты аудитор Счетной палаты организует контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие единую систему контроля по вопросам, входящим в компетенцию направления деятельности Счетной палаты, в т. ч.: предварительный аудит формирования проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году; последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России за отчетный финансовый год, проверки полноты и своевременности денежных и иных поступлений, фактического расходования бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России, выделения и использования средств на соответствующие федеральные инвестиционные программы, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета (п. 4);
   аудитор Счетной палаты имеет право утверждать программы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, если иное не предусмотрено Регламентом, годовым планом работы Счетной палаты или решением Коллегии Счетной палаты, а также подписывать удостоверения на право их проведения. Аудитор Счетной палаты вносит на рассмотрение Коллегии Счетной палаты отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проекты заключений Счетной палаты, проекты информационных писем, обращений в правоохранительные органы, представлений и предписаний Счетной палаты, оформленные в соответствии с названным Регламентом и стандартами Счетной палаты, предложения о направлении уведомлений Счетной палаты о применении
   бюджетных мер принуждения. Аналогичный порядок применяется в том случае, когда контрольное или экспертно-аналитическое мероприятие возглавляет Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты. Аудитор Счетной палаты в установленные сроки представляет заместителю Председателя Счетной палаты результаты оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета для подготовки ежеквартальных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году и последующего утверждения указанных докладов Коллегией Счетной палаты (п. 5);
   аудитор Счетной палаты организует экспертно-аналитические мероприятия в целях обобщения и исследования причин выявленных нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов России, использования федеральной собственности и последствий указанных нарушений, а также в иных целях, предусмотренных стандартом Счетной палаты, регламентирующим проведение экспертно-аналитических мероприятий. Итоговые документы по результатам экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Коллегией Счетной палаты и в срок не более 14 календарных дней со дня окончания мероприятия (если иное не предусмотрено решением Коллегии Счетной палаты) в обязательном порядке направляются палатам Федерального Собрания РФ, а также адресатам, по запросам которых проводилось экспертно-аналитическое мероприятие. В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты итоговые документы по результатам экспертно-аналитических мероприятий могут направляться в иные органы государственной власти, государственные органы и организации (п. 6);
   аудитор Счетной палаты организует методологическую деятельность в рамках возглавляемого им направления деятельности Счетной палаты в соответствии со стандартом организации деятельности Счетной палаты, регламентирующим вопросы методологического обеспечения деятельности Счетной палаты (п. 7);
   аудитор Счетной палаты утверждает положения о подразделениях (инспекциях, отделе), входящих в состав структурного подразделения аппарата Счетной палаты, осуществляющего контроль по возглавляемому аудитором Счетной палаты направлению деятельности Счетной палаты, должностные регламенты гражданских служащих, осуществляет подготовку предложений по вопросам приема на работу, поощрения, перемещения, увольнения, аттестации и обучения, командирования сотрудников, социальным вопросам. Аудитор Счетной палаты определяет численный и персональный состав групп для проведения мероприятий, а также вносит предложения по персональному составу групп, формируемых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, охватывающих вопросы, входящие в компетенцию двух и более аудиторов Счетной палаты (п. 8);
   во исполнение своих полномочий аудитор Счетной палаты издает распоряжения по соответствующему направлению деятельности Счетной палаты и дает поручения, являющиеся обязательными для всех сотрудников структурных подразделений аппарата Счетной палаты, руководство деятельностью которых возложено на данного аудитора Счетной палаты. Документы, утверждаемые аудитором Счетной палаты, а также принимаемые им решения не должны противоречить комментируемому Закону, иным федеральным законам, названному Регламенту, затрагивать вопросы, находящиеся в компетенции Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты либо другого аудитора Счетной палаты. В случае противоречия действуют нормы законов и названного Регламента, а указанные документы и решения подлежат отмене Председателем Счетной палаты (п. 9);
   аудитор Счетной палаты организует внутри структурного подразделения аппарата Счетной палаты, осуществляющего контроль по возглавляемому им направлению деятельности Счетной палаты, документооборот в соответствии с установленными в Счетной палате правилами и порядком работы с документами, в т. ч. с документами, содержащими сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (п. 10);
   аудитор Счетной палаты выполняет поручения Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты (п. 11).
   9. В части 9 комментируемой статьи предусмотрено право аудиторов Счетной палаты присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов. Данное положение, которое ранее содержалось в ч. 8 ст. 6 Закона 1995 г. о Счетной палате, детализировано в Регламенте Государственной Думы и Регламенте Совета Федерации.
   10. Часть 10 комментируемой статьи указывает, что аудитор Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением той палаты Федерального Собрания РФ, которая его назначила, что соответствует: положению и. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, относящему к ведению Совета Федерации не только назначение на должность половины состава аудиторов Счетной палаты, но и освобождение их от должности; положению и. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, относящему к ведению Государственной Думы не только назначение на должность половины состава аудиторов Счетной палаты, но и освобождение их от должности. В рассматриваемой части также определен исчерпывающий перечень случаев, в которых аудитор Счетной палаты подлежит досрочному освобождению от должности. Этот перечень в точности аналогичен перечню случаев досрочного освобождения Председателя Счетной палаты от должности, установленному в ч. 8 ст. 7 комментируемого Закона, и (или) перечню случаев досрочного освобождения заместителя Председателя Счетной палаты от должности, установленному в ч. 8 ст. 8 данного Закона (см. коммент. к указанным статьям).
   Ранее перечень случаев, в которых аудитор Счетной палаты подлежал досрочному освобождению от должности, устанавливался положениями ч. 5 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Этот перечень воспроизведен в ч. 10 комментируемой статьи, но с одним изменением – прежде вместо утраты доверия предусматривалось такое основание, как достижение возраста 65 лет.
   11. В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи решение о досрочном освобождении от должности аудитора Счетной палаты оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания по представлению Президента РФ. Ранее правило о порядке оформления такого решения устанавливалось положением ч. 7 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате. Правило о том, что досрочное освобождение от должности аудитора Счетной палаты осуществляется по представлению Президента РФ, предопределено положением ч. 4 комментируемой статьи, предусматривающим назначение на данную должность по представлению Президента РФ.

Статья 10. Ограничения и обязанности, налагаемые на Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты

   1. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты не вправе:
   1) замещать иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
   2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;
   3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
   4) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
   5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
   6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты;
   7) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью Российской Федерации и передаются по акту в Счетную палату. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудитор Счетной палаты, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
   8) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, других общественных объединений и иных организаций;
   9) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренностям государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
   10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, других органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
   11) вступать в политическую партию в период осуществления ими своих полномочий. При назначении на должность Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты обязаны приостановить свое членство в политической партии в случае наличия такового;
   12) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных (должностных) обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей;
   13) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруга (супруг) и несовершеннолетние дети Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты или аудитора Счетной палаты также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
   2. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   3. В случае, если владение Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты, аудитором Счетной палаты ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
   4. За несоблюдение ограничений и обязанностей, установленных настоящей статьей, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудитор Счетной палаты несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья устанавливает ограничения и обязанности, налагаемые на Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты. Ранее такие ограничения и обязанности предусматривались положениями ч. 7 и 13 ст. 5, ч. 9 ст. 6, ст. 61 Закона 1995 г. о Счетной палате. Так, положениями ч. 7 и 13 ст. 5, ч. 9 ст. 6 названного Закона предусматривалось, что Председатель Счетной палаты, его заместитель, аудиторы Счетной палаты не могут замещать иные государственные должности и должности государственной и муниципальной службы и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; Председатель Счетной палаты, его заместитель, аудиторы Счетной не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
   Статьей 61 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что Председатель Счетной палаты, его заместитель, аудиторы Счетной палаты не вправе:
   получать в связи с выполнением служебных обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты или аудитором Счетной палаты в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются по акту в Счетную палату, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты или аудитор Счетной палаты, сдавший подарок, полученный
   им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
   выезжать в связи с выполнением служебных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
   использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
   разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.
   Установленные комментируемой статьей ограничения и обязанности, налагаемые на Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, продублированы в более общих положениях ст. 121 Федерального закона «О противодействии коррупции» (статья введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ), устанавливающих ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих в т. ч. государственные должности РФ.
   Пункт 13, запрещающий открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, введен в ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ [42 - www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.] в связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [43 - www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.], которым согласно его ст. 1 данный запрет установлен в целях обеспечения национальной безопасности России, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции. На запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами указано также в ст. 71 Федерального закона «О противодействии коррупции» (статья введена упомянутым Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ).
   2. В части 2 комментируемой статьи установлены обязанности Председателя Счетной палаты, его заместителя, аудиторов Счетной палаты представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Данное положение, ранее содержавшееся вч. 1 ст. 62 Закона 1995 г. о Счетной палате, охватывается более общими положениями ч. 1 ст. 81 и ч. 4 ст. 121 Федерального закона «О противодействии коррупции» (первая из указанных статей введена Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ, вторая – Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ), возлагающими указанные обязанности в т. ч. на лиц, замещающих государственную должность РФ.
   Указанные обязанности согласно рассматриваемой норме подлежат исполнению в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. Соответствующими актами, прежде всего, являются Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» [44 - СЗ РФ, 2009, № 21, ст. 2543.], которым утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [45 - www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.], который согласно его ст. 1 в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход России имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
   3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает Председателя Счетной палаты, его заместителя, аудитора Счетной палаты в случае, если владение им ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. Данное положение, ранее содержавшееся в ч. 2 ст. 62 Закона 1995 г. о Счетной палате, охватывается более общим положением ч. 1 ст. 123 Федерального закона «О противодействии коррупции» (статья введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ), возлагающим указанную обязанность в т. ч. на лиц, замещающих государственную должность РФ.
   В статье 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» раскрыто понятие «конфликт интересов на государственной и муниципальной службе». Согласно части 1 указанной статьи под таким конфликтом в названном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие межд у личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
   Доверительное управление имуществом регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ, в и. 1 ст. 1012 которой в отношении договора доверительного управления имуществом предусмотрено следующее: по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
   4. В части 4 комментируемой статьи указано на ответственность Председателя Счетной палаты, его заместителя, аудитора Счетной палаты за несоблюдение ограничений и обязанностей, установленных данной статьей. Содержание такой ответственности согласно данной части определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
   Ранее на соответствующую ответственность указывалось в ч. 3 ст. 62 Закона 1995 г. о Счетной палате: за непредставление указанных в ч. 1 данной статьи сведений о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, представление заведомо недостоверных сведений и непередачу принадлежащих ему ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты или аудитор Счетной палаты несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
   Правило ч. 4 комментируемой статьи охватывается более общим положением ч. 5 ст. 121 Федерального закона «О противодействии коррупции» (статья введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ), указывающим на ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в т. ч. лиц, замещающих государственные должности РФ, за нарушение ограничений и обязанностей, установленных частями 1–4 данной статьи.
   Ответственностью, о которой идет речь, является в т. ч. увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Такие случаи предусмотрены статьей 131 названного Закона (см. коммент. к ст. 7 Закона).
   Другим примером такой ответственности является ответственность, предусмотренная в ст. 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»: Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры при получении материалов, предусмотренных частью 3 ст. 16 названного Закона, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход России земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в и. 1 ч. 1 ст. 2 названного Закона, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.

Статья 11. Коллегия Счетной палаты

   1. Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологического и методического обеспечения деятельности Счетной палаты, утверждения стандартов Счетной палаты, общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля), отчетов, иных документов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, руководитель аппарата Счетной палаты с правом совещательного голоса.
   2. В заседаниях Коллегии Счетной палаты могут принимать участие председатели комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, члены Правительства Российской Федерации, а также иные лица по решению Председателя Счетной палаты.
   3. Член или группа членов Коллегии Счетной палаты, несогласные с ее решением, вправе в трехдневный срок подать Председателю Счетной палаты особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии Счетной палаты и подлежит опубликованию совместно с ним.

   1. В комментируемой статье предусмотрено образование Коллегии Счетной палаты – постоянно действующего коллегиального органа Счетной палаты. Ранее в части 1 ст. 7 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что в состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты. Это положение воспроизведено в ч. 1 комментируемой статьи, но добавлен еще один субъект – руководитель аппарата Счетной палаты, который обладает лишь совещательным голосом, т. е. вправе выступать по вопросам повестки дня, но не вправе голосовать по ним. С учетом изменения порядка формирования Коллегии Счетной палаты в ч. 2 ст. 43 комментируемого Закона предусмотрено, что после дня вступления в силу данного Закона, т. е. после 8 апреля 2013 г. Коллегия Счетной палаты формируется в новом порядке в срок до 1 октября 2013 г.
   Положения ч. 1 комментируемой статьи также определяют основные функции Коллегии Счетной палаты. При этом: во-первых, воспроизведено положение ч. 1 ст. 7 Закона 1995 г. о Счетной палате о том, что Коллегия Счетной палаты образуется для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе; во-вторых, среди этих функций указано утверждение стандартов Счетной палаты, общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля), отчетов, иных документов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
   В части 2 указанной ст. 7 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что по совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты Коллегия принимает Регламент Счетной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты. Это положение воспроизведено в ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 32 комментируемого Закона.
   В соответствии с и. 2 ст. 9 Регламента Счетной палаты (2013 г.) в компетенцию Коллегии Счетной палаты входят:
   1) рассмотрение вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологического и методического обеспечения деятельности Счетной палаты;
   2) утверждение стандартов Счетной палаты, общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля);
   3) утверждение Регламента, внесение в него изменений и дополнений;
   4) рассмотрение и утверждение основных, включая приоритетные, направлений деятельности Счетной палаты, концепций работы Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты на среднесрочную перспективу и годового плана работы Счетной палаты;
   5) утверждение распределения обязанностей между аудиторами Счетной палаты, а также изменений в распределение обязанностей;
   6) рассмотрение и утверждение отчета о работе Счетной палаты за год;
   7) принятие решения о корректировке годового плана работы Счетной палаты;
   8) утверждение программ проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, изменений к ним в случаях, определенных Регламентом;
   9) утверждение отчетов, иных документов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе;
   10) рассмотрение и утверждение заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов России на очередной финансовый год и плановый период;
   11) рассмотрение и утверждение заключений Счетной палаты по каждому главному администратору средств федерального бюджета, на годовой отчет об исполнении федерального бюджета, на отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов России;
   12) рассмотрение и утверждение ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета, бюджета Союзного государства в текущем финансовом году;
   13) рассмотрение и утверждение проектов форм оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета, бюджета Союзного государства в текущем финансовом году для направлений деятельности Счетной палаты, сводной формы оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета и бюджета Союзного государства, форм отчетности для структурного подразделения аппарата Счетной палаты, занимающегося вопросами информатизации;
   14) рассмотрение и утверждение проектов форм оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России для направлений деятельности Счетной палаты, сводной формы оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России, форм отчетности для структурного подразделения аппарата Счетной палаты, занимающегося вопросами информатизации;
   15) утверждение представляемого Председателем Счетной палаты Перечня должностных лиц Счетной палаты, осуществляющих в связи с их служебной деятельностью функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность;
   16) принятие в соответствии со ст. 24 комментируемого Закона решения о рассмотрении запроса по вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты;
   17) утверждение по представлению Председателя Счетной палаты структуры и штатного расписания аппарата Счетной палаты;
   18) рассмотрение представлений к награждению государственными и иными наградами;
   19) утверждение плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд Счетной палаты;
   20) рассмотрение вопроса о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности инспектора Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей;
   21) принятие решения (по согласованию с Государственной Думой) о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля);
   22) рассмотрение иных вопросов, входящих в компетенцию Коллегии.
   2. Часть 2 комментируемой статьи определяет лиц, которые могут принимать участие в заседаниях Коллегии Счетной палаты, – это председатели комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, члены Правительства РФ, а также иные лица по решению Председателя Счетной палаты. Закон 1995 г. о Счетной палате такого положения не содержал. Соответствующее, но несколько иное регулирование предусматривалось в и. 7 ст. 41 Регламента Счетной палаты (2003 г.) на заседании Коллегии Счетной палаты могут присутствовать члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, кроме того, при рассмотрении отдельных вопросов на заседание Коллегии могут быть приглашены члены Правительства РФ, представители Администрации Президента РФ, сотрудники аппарата Счетной палаты, представители субъектов РФ, иные лица.
   Как предусмотрено в и. 9 ст. 9 действующего Регламента Счетной палаты (2013 г.):
   решение о присутствии на заседании Коллегии лиц, не являющихся членами Коллегии, членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы, принимает Председатель Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместитель Председателя Счетной палаты;
   приглашенные лица присутствуют на заседании Коллегии только по тем вопросам, на рассмотрение которых они были приглашены;
   на заседаниях Коллегии присутствуют заместитель руководителя аппарата Счетной палаты, руководители секретариатов Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты или их заместители, а также по решению Председателя Счетной палаты – иные сотрудники аппарата Счетной палаты и председатель профсоюзного комитета профсоюзной организации Счетной палаты;
   присутствие на заседаниях Коллегии при рассмотрении вопросов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, лиц, не имеющих оформленного в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме, не допускается. Контроль за исполнением данного требования возлагается на руководителя аппарата Счетной палаты.
   3. В части 3 комментируемой статьи воспроизведено положение ч. 2 ст. 25 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что член или группа членов Коллегии Счетной палаты, несогласные с ее решением, вправе в трехдневный срок подать Председателю Счетной палаты особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии Счетной палаты и подлежит опубликованию совместно с ним. Новым является то, что ранее данное положение касалось только тех решений Коллегии Счетной палаты, которые принимались по итогам рассмотрения отчетов о результатах проверок и ревизий. В рассматриваемой же части речь идет о любых решениях Коллегии Счетной палаты. Рассматриваемое положение продублировано в п. 13 ст. 9 Регламента Счетной палаты (2013 г.). При этом уточнено, что особое мнение, прилагаемое к решению Коллегии Счетной палаты, подлежит опубликованию совместно с ним в том случае, если само решение публикуется.
   В части 4 ст. 17 комментируемого Закона установлено, что при представлении отчетов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палатам Федерального Собрания особое мнение членов Коллегии Счетной палаты оглашается в обязательном порядке; в случае, если с особым мнением выступает Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты, им предоставляется слово для содоклада.

Статья 12. Аппарат Счетной палаты

   1. Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных сотрудников. Структура аппарата Счетной палаты включает в себя руководство аппарата и структурные подразделения аппарата.
   2. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственное осуществление внешнего государственного аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палаты.
   3. Права, обязанности и ответственность инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, решениями Коллегии Счетной палаты, внутренними нормативными документами Счетной палаты.

   1. Комментируемая статья посвящена аппарату Счетной палаты, т. е. всей той части Счетной палаты, которая находится за пределами государственных должностей России, установленных непосредственно Конституцией РФ, – Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты (см. коммент. к ст. 6 Закона).
   В части 1 комментируемой статьи воспроизведено положение ч. 1 ст. 8 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников, но исключено указание на «штатность» сотрудников. Новым в рассматриваемой части является указание на то, что структура аппарата Счетной палаты включает в себя руководство аппарата и структурные подразделения аппарата.
   В состав руководства аппарата Счетной палаты входят руководитель аппарата Счетной палаты и заместитель руководителя аппарата Счетной палаты.
   К числу структурных подразделений аппарата Счетной палаты относятся:
   Секретариат Председателя Счетной палаты;
   Секретариат заместителя Председателя Счетной палаты;
   Секретариаты аудиторов Счетной палаты;
   Административный департамент, включает отдел по защите государственной тайны, отдел режима и специальных работ и отдел по взаимодействию с органами государственной власти России;
   Департамент внешних связей, включает отдел сотрудничества с зарубежными высшими органами государственного финансового контроля, отдел сотрудничества с международными организациями высших органов государственного финансового контроля и ООН и отдел по взаимодействию с контрольно-счетными органами;
   Департамент документационного обеспечения, планирования и контроля Счетной палаты, включает отдел обеспечения работы Коллегии Счетной палаты, отдел делопроизводства и Центрального архива Счетной палаты, отдел контроля и электронного документооборота, отдел по работе с обращениями граждан и обеспечению деятельности Общественной приемной Счетной палаты, отдел планирования и организации контрольных мероприятий и общий отдел;
   Департамент информатизации, включает отдел развития и сопровождения информационных ресурсов, формирования баз данных, отдел развития и сопровождения информационных технологий, отдел эксплуатации сетевых ресурсов и отдел информационно-технического взаимодействия с внешними информационными системами;
   Сводный департамент;
   Правовой департамент, включает отдел мониторинга законодательства и аналитической работы, отдел правового обеспечения деятельности, отдел правового обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности и отдел правового редактирования и лингвистической экспертизы;
   Департамент информации;
   Финансовый департамент, включает финансово-экономический отдел и отдел бухгалтерского учета и отчетности;
   Департамент обеспечения деятельности, включает отдел организационного и конкурсного обеспечения, отдел социально-бытового и транспортного обеспечения и отдел материально-технического обеспечения;
   Департамент кадров и государственной службы, включает отдел по работе с персоналом, отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений и отдел переподготовки, повышения квалификации и правового обеспечения государственной гражданской службы;
   Департамент макроэкономического анализа и методологического обеспечения.
   Согласно пункту 1 ст. 10 Регламента Счетной палаты (2013 г.) функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты осуществляются в соответствии с Положением об аппарате Счетной палаты и положениями о структурных подразделениях аппарата Счетной палаты.
   2. Часть 2 комментируемой статьи определяет основное содержание служебных обязанностей инспекторов Счетной палаты. В части 2 ст. 8 Закона 1995 г. о Счетной палате такое содержание определялось как непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
   Как определено в и. 1 ст. 10 Регламента Счетной палаты (2013 г.), основными задачами аппарата Счетной палаты являются осуществление и обеспечение контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Счетной палаты. Основу аппарата Счетной палаты составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Такие инспекции и созданы в аппарате Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты. Права, обязанности и ответственность инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты регламентированы положениями ст. 36 комментируемого Закона.
   3. В части 3 комментируемой статьи перечислены виды правовых актов, которыми определяются права, обязанности и ответственность инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы. Часть 3 ст. 8 Закона 1995 г. о Счетной палате среди таких актов указывала названный Закон, акты законодательства о государственной гражданской службе РФ, акты законодательства РФ о труде и иные нормативные правовые акты. По существу, в рассматриваемой части указано на те же акты, но при этом добавлено указание на решения Коллегии Счетной палаты и внутренние нормативные документы Счетной палаты.
   Согласно пункту 2 ст. 10 Регламента Счетной палаты (2013 г.) права и обязанности инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты определяются комментируемым Законом, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, названным Регламентом, решениями Коллегии Счетной палаты, Служебным распорядком Счетной палаты, приказами и распоряжениями Председателя Счетной палаты, распоряжениями руководителя аппарата Счетной палаты, Положением об аппарате Счетной палаты, должностными регламентами и другими документами.
   На основании положений ст. 8 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [46 - СЗРФ, 2004, № 31, ст. 3215.] Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы [47 - СЗРФ, 2006, № 1,ст. 118.]. Раздел 18 названного Реестра предусматривает следующий перечень должностей в аппарате Счетной палаты:

Глава 3
Содержание деятельности и полномочия Счетной палаты

Статья 13. Функции Счетной палаты

   1. В рамках выполнения своих задач Счетная палата осуществляет следующие функции:
   1) осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
   2) экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности их показателей, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
   3) экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
   4) внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
   5) проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
   6) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;
   7) подготовка предложений по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития Российской Федерации, а также выбор критериев и методов их оценки;
   8) оценка влияния внутренних и внешних условий на фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;
   9) оценка эффективности формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;
   10) проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   11) экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также государственных программ Российской Федерации;
   12) проведение аудита систем финансовых расчетов в целях содействия формированию эффективной национальной платежной системы;
   13) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля);
   14) подготовка ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, их представление палатам Федерального Собрания и направление Председателю Правительства Российской Федерации аналитической записки о ходе исполнения федерального бюджета за отчетный период;
   15) аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;
   16) экспертиза международных договоров Российской Федерации, документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе государственных программ Российской Федерации, межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации в пределах компетенции Счетной палаты;
   17) по обращению федерального государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом оказание содействия в организации системы внутреннего аудита, методологической и методической помощи при разработке стандартов внутреннего аудита;
   18) проверка и анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля);
   19) систематический анализ итогов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
   20) взаимодействие с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств и их международными объединениями на двусторонней и многосторонней основе;
   21) взаимодействие с государственными контрольными, правоохранительными и иными органами, заключение с ними соглашений о сотрудничестве;
   22) взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе по вопросам внешнего государственного аудита (контроля), заключение с ними соглашений о сотрудничестве;
   23) внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты;
   24) регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
   25) обеспечение развития и функционирования информационной системы в целях обмена информацией с другими контрольными и надзорными органами, иными государственными органами, объектами аудита (контроля);
   26) иные функции в соответствии с федеральными законами.
   2. На Счетную палату не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных федеральными законами.

   1. Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют перечень функций, осуществляемых Счетной палатой в рамках выполнения своих задач. Этот перечень сформулирован открытым – согласно пункту 26 данной части Счетная палата осуществляет и иные, нежели непосредственно перечисленные в других пунктах, функции в соответствии с федеральными законами.
   Закон 1995 г. о Счетной палате подобный перечень функций Счетной палаты не определял, но в его ст. 9 содержался перечень видов деятельности Счетной палаты (см. коммент. к ст. 14 Закона). Рассматриваемое регулирование введено в рамках создания системы внешнего государственного финансового контроля, основы которой заложены Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
   Так, в части 1 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» предусмотрено, что контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:
   1) контроль за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
   2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;
   3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
   4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта РФ, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством РФ;
   5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта РФ, в т. ч. охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту РФ;
   6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта РФ, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта РФ и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;
   7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта РФ, а также государственных программ субъекта РФ;
   8) анализ бюджетного процесса в субъекте РФ и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
   9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта РФ бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных БК РФ;
   10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
   11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
   12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
   В соответствии с ч. 2 указанной статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:
   1) контроль за исполнением местного бюджета;
   2) экспертиза проектов местного бюджета;
   3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
   4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;
   5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в т. ч. охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
   6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
   7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
   8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
   9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
   10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
   11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
   Как установлено в ч. 3 той же статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 данной статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.
   2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что на Счетную палату не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных федеральными законами. Данное правило основано на положении ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, предусматривающем, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Из данного конституционного положения непосредственно следует, что состав и порядок деятельности Счетной палаты может определяться только актами федерального законодателя, причем только федеральными законами.

Статья 14. Полномочия Счетной палаты

   1. Счетная палата обладает следующими полномочиями:
   1) осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности;
   2) направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы;
   3) получает в сроки, установленные для осуществления своих функций, информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления внешнего государственного аудита (контроля), включая действующую государственную и ведомственную статистическую или иную отчетность, а также осуществляет формирование предложений к плану статистических работ и запрос данных государственной статистики;
   4) получает постоянный доступ к федеральным государственным информационным системам, необходимый для осуществления внешнего государственного аудита (контроля);
   5) запрашивает сведения о составе данных ведомственных информационных систем объектов аудита (контроля);
   6) привлекает к участию в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий государственные контрольные, правоохранительные и иные органы и их представителей, а также на договорной основе аудиторские, научно-исследовательские, экспертные и иные учреждения и организации, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков;
   7) осуществляет по обращениям контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности;
   8) организовывает взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе по вопросам планирования и проведения на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
   9) оказывает контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь, содействует в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
   10) анализирует и формирует предложения по составу макроэкономических и других ключевых показателей (индикаторов) социально-экономического развития Российской Федерации, а также критериев и методов их оценки;
   11) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
   2. Создание, реорганизация и ликвидация научных и иных учреждений (организаций), необходимых для обеспечения деятельности Счетной палаты, осуществляются по решению Председателя Счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   3. Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме предварительного аудита, оперативного анализа и контроля и последующего аудита (контроля) в соответствии с утверждаемыми Счетной палатой стандартами внешнего государственного аудита (контроля).
   4. Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется в виде финансового аудита (контроля), аудита эффективности, стратегического аудита, иных видов аудита (контроля) в соответствии со стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.
   5. Финансовый аудит (контроль) применяется в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, проверок финансовой и иной деятельности объектов аудита (контроля). При проведении финансового аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палаты осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
   6. Аудит эффективности применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, полученных объектами аудита (контроля) для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач развития Российской Федерации и осуществления возложенных на нее функций.
   7. Стратегический аудит применяется в целях оценки реализуемости, рисков и последствий результатов реализации стратегических целей обеспечения безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации. Оценке подлежат конечные (целевые) и достигнутые (текущие) значения ключевых национальных показателей, отражающие степень и качество реализации социально-экономических эффектов и совокупных эффектов социально-экономического развития Российской Федерации.
   8. Аудит государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) применяется для оценки качества их формирования и реализации в части:
   1) соответствия хода и результатов их реализации заданным требованиям;
   2) обоснованности и соблюдения графиков выполнения отдельных этапов работ и сведений о ресурсном обеспечении;
   3) соотношения результатов с затраченными федеральными ресурсами.
   9. Оценка федеральных инновационных проектов, имеющих высокорисковый характер, осуществляется на основе анализа эффективности реализации совокупности проектов, обладающих схожими целями и характеристиками.
   10. Аудит государственных и международных инвестиционных проектов проводится в целях оценки обоснованности объемов и сроков осуществления капитальных вложений (инвестиций), а также оценки результатов действий и эффективности вложений федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты.
   11. Аудит федеральных информационных систем и проектов проводится с учетом требований соответствующих международных стандартов и стандартов Российской Федерации.
   12. Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля), проводится в целях оценки обоснованности планирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, реализуемости и эффективности осуществления указанных закупок. Оценке подлежат выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене контрактов, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.

   1. В комментируемой статье согласно ее названию определены полномочия Счетной палаты, хотя собственно перечень полномочий Счетной палаты определен в положениях ч. 1 данной статьи. Указанный перечень сформулирован открытым – согласно п. 11 указанной части Счетная палата осуществляет и иные, нежели перечисленные в других пунктах, полномочия в соответствии с комментируемым Законом и иными федеральными законами.
   Ранее в рамках подобного регулирования в ст. 9 Закона 1995 г. о Счетной палате был определен перечень видов деятельности Счетной палаты. В частности, предусматривалось, что в процессе реализации задач, изложенных в ст. 2 названного Закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:
   организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
   проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
   экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров РФ, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов России;
   анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
   подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
   подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.
   2. Часть 2 комментируемой статьи, регламентируя создание, реорганизацию и ликвидацию научных и иных учреждений (организаций), необходимых для обеспечения деятельности Счетной палаты, устанавливает, что данные процедуры осуществляются по решению Председателя Счетной палаты в соответствии с законодательством РФ.
   Подведомственным Счетной палате учреждению и организации посвящен раздел 6 Регламента Счетной палаты (2013 г.). Так, с. 50 «Федеральное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» данного Регламента предусматривает следующее:
   федеральное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» (далее – Институт) создано приказом Председателя Счетной палаты от 17 октября 2002 г. № 31. Учредителем и собственником имущества Института является Россия. Полномочия учредителя от имени России осуществляет Счетная палата. В соответствии с государственной аккредитацией Институт является научной и образовательной организацией (п. 1);
   учредитель ежегодно формирует и утверждает перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Институтом, а также государственное задание для Института в соответствии с основными видами его деятельности. Виды деятельности Института устанавливаются его уставом (п. 2);
   на основании Решения Совета глав правительств государств Содружества Независимых Государств от 3 июня 2005 г. Институт является базовой организацией государств – участников Содружества Независимых Государств по исследованиям в области государственного и международного финансового контроля. Основными функциями базовой организации являются: исследование процессов интеграции в государствах – участниках Содружества Независимых Государств в области финансов, экономики и права; координация разработки и осуществления научно-исследовательских программ с соответствующими научно-исследовательскими учреждениями государств – участников Содружества Независимых Государств (п. 3).
   Согласно статье 51 «Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации» данного Регламента:
   федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации» (далее – Предприятие) создано в соответствии с распоряжением Минимущества России от 30 августа 2002 г. № 3049-р (п. 1);
   предприятие находится в ведении Счетной палаты, которая выполняет функции учредителя (п. 2);
   виды деятельности Предприятия устанавливаются его уставом (п. 3).
   3—12. В положенияхч. 3—12 комментируемой статьи определены средства, формы и виды контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, а также определено основное содержание отдельных видов такой деятельности.
   В рамках определения средств и форм контрольной и экспертно-аналитической деятельности часть 3 данной статьи предусматривает, что такая деятельность осуществляется путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме предварительного аудита, оперативного анализа и контроля и последующего аудита (контроля). Контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям Счетной палаты посвящена статья 17 комментируемого Закона
   В части 4 комментируемой статьи перечислены виды контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, основное содержание которых раскрыто в следующих частях данной статьи. Речь идет о следующих видах такой деятельности:
   1) финансовый аудит (контроль) (ч. 5);
   2) аудит эффективности (ч. 6);
   3) стратегический аудит (ч. 7);
   4) аудит государственных программ РФ (федеральных целевых программ) (ч. 8);
   5) оценка федеральных инновационных проектов, имеющих высокорисковый характер (ч. 9);
   6) аудит государственных и международных инвестиционных проектов (ч. 10);
   7) аудит федеральных информационных систем и проектов (ч. 11);
   8) аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля) (ч. 12).
   Положения ч. 3 и 4 комментируемой статьи предусматривают регламентацию средств, форм и видов контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в утверждаемых Счетной палатой стандартах внешнего государственного аудита (контроля). Таким стандартам посвящена статья 35 комментируемого Закона.
   Закон 1995 г. о Счетной палате подобных положений в отношении средств, форм и видов контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты не содержал, но частично соответствующая регламентация предусматривалась стандартами Счетной палаты. Так, Стандартом СФК101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (о названном документе см. коммент. к ст. 17 Закона) устанавливалось следующее:
   контрольные мероприятия Счетной палаты в зависимости от поставленных целей и характера решаемых задач классифицируются по следующим типам финансового контроля: финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит;
   к финансовому аудиту относятся контрольные мероприятия, целью которых является определение достоверности финансовой отчетности объектов контроля, законности формирования и использования государственных средств;
   к аудиту эффективности относятся контрольные мероприятия, целью которых является определение эффективности (экономичности, результативности) использования государственных средств, полученных объектами контроля для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выполнения возложенных функций;
   к стратегическому аудиту относятся контрольные мероприятия, целью которых является комплексная оценка возможности достижения (реализуемости) в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики на основе оценки ресурсных возможностей (в т. ч. обоснованности планируемых и прогнозируемых доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов), а также ожидаемых при этом последствий;
   в случае, если в контрольном мероприятии сочетаются цели, относящиеся к разным типам финансового контроля, данное мероприятие классифицируется как смешанное контрольное мероприятие.
   особенности проведения финансового аудита, аудита эффективности и стратегического аудита устанавливаются соответствующими стандартами финансового контроля Счетной палаты.

Статья 15. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты, объекты аудита (контроля)

   1. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении федеральных государственных органов (в том числе их аппаратов), органов государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах.
   2. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении государственных органов субъектов Российской Федерации (в том числе их аппаратов), органов местного самоуправления в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
   3. Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый аудит (контроль) в отношении юридических лиц (за исключением указанных в части 1 настоящей статьи), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, договоров об использовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом), договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции со средствами федерального бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета.
   4. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) также в отношении иных организаций. Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении иных организаций осуществляется в соответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы, а также обращениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

   1—4. Комментируемая статья определяет область действия контрольных полномочий Счетной палаты посредством обозначения объектов внешнего государственного аудита (контроля). Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 12 Закона 1995 г. о Счетной палате, но без упоминания понятия аудита (контроля).
   В комментируемой статье выделены следующие четыре группы объектов внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой, и соответствующие им случаи проведения такого аудита(контроля):
   1) федеральные государственные органы (в т. ч. их аппараты), органы государственных внебюджетных фондов, Банк России, федеральные государственные учреждения, федеральные государственные унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании, хозяйственные товарищества и общества с участием России в их уставных (складочных) капиталах.
   Подобным образом в ч. 1 ст. 12 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в т. ч. их аппараты) и учреждения в России, на федеральные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании;
   2) государственные органы субъектов РФ (в т. ч. их аппараты), органы местного самоуправления – при осуществлении Счетной палатой аудита (контроля) в пределах компетенции, установленной БК РФ и комментируемым Законом.
   Речь идет о положении и. 2 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

ст. 157 БК РФ (пункт введен Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ [48 - СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 9.]), предусматривающем, что Счетная палата, Росфиннадзор вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Там же соответственно установлено, что контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта РФ, финансовый орган субъекта РФ и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, вправе проводить проверки местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ.
   Кроме того, в соответствии с и. 7 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона Счетная палата осуществляет по обращениям контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности;
   3) юридические лица (не относящиеся к указанным в ч. 1 данной статьи), индивидуальные предприниматели, физические лица – производители товаров, работ, услуг – при осуществлении Счетной палатой аудита (контроля) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, договоров об использовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом), договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий РФ, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами федерального бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета.
   Ранее в положениях ч. 2 и 3 ст. 12 Закона 1995 г. о Счетной палате подобласти действия контрольных полномочий Счетной палаты были определены иначе, нежели в ч. 2 и 3 комментируемой статьи. Так, в части 2 ст. 12 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
   Часть 3 ст. 12 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливала, что на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ;
   4) иные организации, нежели перечисленные в ч. 1–3 данной статьи, или в иных случаях, нежели предусмотренные в ч. 1–3 данной статьи, – при проведении Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы, а также обращениями Президента РФ и Правительства РФ. Статья 12 Закона 1995 г. о Счетной палате подобного положения не содержала.

Статья 16. Методы осуществления деятельности Счетной палаты

   1. Методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг.
   2. Проверка применяется в целях документального исследования отдельных действий (операций) или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита (контроля) за определенный период, указанных в решении о проведении проверки.
   3. Ревизия применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности.
   4. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
   5. Анализ применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования.
   6. Обследование применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля).
   7. Результаты анализа, обследования оформляются заключением.
   8. Мониторинг применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе.
   9. Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования и исполнения доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов.
   10. Экспертно-аналитическая деятельность осуществляется посредством проведения экспертно-аналитических мероприятий по актуальным проблемам финансовой системы Российской Федерации, формирования и исполнения федерального бюджета, а также посредством исследования причин и последствий нарушений и недостатков, выявленных по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий.
   11. Счетная палата в пределах своей компетенции вправе инициировать перед субъектами права законодательной инициативы предложения о совершенствовании бюджетного законодательства Российской Федерации и развитии финансовой системы Российской Федерации, а также участвовать в законопроектной деятельности государственных органов.
   12. Информационная деятельность Счетной палаты осуществляется посредством направления палатам Федерального Собрания отчетов о результатах контрольных мероприятий, регулярного предоставления информации о своей деятельности средствам массовой информации, издания бюллетеня Счетной палаты, представления Совету Федерации и Государственной Думе ежегодного отчета о работе Счетной палаты, утверждаемого Коллегией Счетной палаты и подлежащего обязательному опубликованию.
   13. Материалы по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанные с сохранением государственной тайны, представляются палатам Федерального Собрания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   1—8. В положениях ч. 1–8 комментируемой статьи названы методы осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой, определены цели их использования и их основное содержание, а также обозначены документы, оформляющие результаты использования этих методов:
   1) проверка – применяется в целях документального исследования отдельных действий (операций) или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита (контроля) за определенный период, указанных в решении о проведении проверки (ч. 2). Результаты проверки оформляются актом (ч. 4);
   2) ревизия – применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности (ч. 3). Результаты ревизии оформляются актом (ч. 4);
   3) анализ – применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования (ч. 5). Результаты анализа оформляются заключением (ч. 7);
   4) обследование – применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля) (ч. 6). Результаты обследования оформляются заключением (ч. 7);
   5) мониторинг – применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе (ч. 8).
   Ранее в статье 15 Закона 1995 г. о Счетной палате речь шла только о таких методах осуществления деятельности Счетной палатой, как ревизии и проверки (указанная статья так и называлась «Ревизии и проверки»). Положениями ч. 1–3 указанной статьи предусматривалось следующее:
   комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Счетной палатой;
   в ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета;
   по итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность.
   9—13. В положениях ч. 9—13 комментируемой статьи говорится в т. ч. о средствах осуществления экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой, находящихся за рамками перечисленных в ч.
   1 данной статьи методов осуществления такой деятельности (проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг), а также о средствах осуществления иной деятельности Счетной палатой, нежели контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты, в т. ч. о средствах информационной деятельности Счетной палаты
   Ранее соответствующее регулирование предусматривалось следующими положениями ст. 21 Закона 1995 г. о Счетной палате, регламентировавшими анализ результатов контрольных мероприятий: Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета (ч. 1);
   на основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы России и представляет их на рассмотрение Государственной Думы (ч. 2).
   В отношении упомянутых в ч. 11 комментируемой статьи субъектов права законодательной инициативы следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы,
   Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ; право законодательной инициативы принадлежит также КС России, ВС России и ВАС России по вопросам их ведения.
   Положения ч. 12 и 13 комментируемой статьи о средствах осуществления информационной деятельности Счетной палаты находятся в непосредственной взаимосвязи с положениями ст. 31 комментируемого Закона, предусматривающими и регламентирующими информирование органов государственной власти и общества о результатах деятельности Счетной палаты. Закон 1995 г. о Счетной палате не содержал положений, прямо посвященных средствам осуществления информационной деятельности Счетной палаты, но содержал самостоятельную статью 33 «Информация о деятельности Счетной палаты», положения которой вошли в ст. 31 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).
   Следует отметить, что согласно и. 1 ст. 12 Регламента Счетной палаты (2013 г.) при Председателе Счетной палаты создается Экспертно-консультативный совет. Основные задачи Совета – повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты и формирование научно обоснованной политики в области финансового контроля. Основные направления деятельности Совета: экспертно-консультативная помощь в осуществлении контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; научно-методическая помощь в определении целесообразности и эффективности расходов бюджетных средств, использования федеральной собственности; проведение независимой экспертной оценки эффективности операций с государственным имуществом; консультативная и научно-методическая помощь при проведении финансовой экспертизы проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; методическая помощь в организации взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти, осуществляющими контрольные функции.
   В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что Председатель Счетной палаты может создавать иные постоянные и временные экс пертно – консультативные органы.

Статья 17. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты

   1. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся в соответствии с программами, утверждаемыми в установленном порядке.
   2. По результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий оформляются отчеты, за достоверность которых члены Коллегии Счетной палаты несут персональную ответственность.
   3. Отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представляются на рассмотрение Коллегии Счетной палаты членами Коллегии, ответственными за их проведение. По результатам их рассмотрения Коллегия Счетной палаты принимает решение, которое подписывается председательствующим на заседании Коллегии Счетной палаты.
   4. При представлении отчетов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палатам Федерального Собрания особое мнение членов Коллегии Счетной палаты оглашается в обязательном порядке. В случае, если с особым мнением выступает Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты, им предоставляется слово для содоклада.
   5. О результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений.
   6. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях нормативных правовых актов Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при наличии данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
   7. Правоохранительные органы обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам.

   1—7. Положения комментируемой статьи регламентируют проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты. Ранее ряд соответствующих положений содержался в ст. 15 «Ревизии и проверки» Закона 1995 г. о Счетной палате. Так, положениями ч. 4 и 5 указанной статьи предусматривалось следующее: о результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций;
   об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
   В условиях действия Закона 1995 г. о Счетной палате и Регламента Счетной палаты (2013 г.) Коллегией Счетной палаты утверждены Стандарт СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» [49 - СПС.] (протокол от 2 апреля 2010 г. № 15К (717)) и Стандарт СФК 102 «Стандарт финансового контроля. Проведение экспертно-аналитического мероприятия» [50 - СПС.] (протокол от 16 июля 2010 г. № 36К (738)).
   Стандарт СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» в отношении содержания контрольного мероприятия предусматривает следующее.
   Контрольное мероприятие – это организационная форма осуществления контрольно-ревизионной деятельности, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций и полномочий Счетной палаты в сфере государственного финансового контроля.
   Контрольным мероприятием является мероприятие, которое отвечает следующим требованиям:
   мероприятие исполняется на основании годового плана работы Счетной палаты;
   проведение мероприятия оформляется соответствующим распоряжением;
   мероприятие проводится в соответствии с программой его проведения, утвержденной в установленном порядке;
   по результатам мероприятия оформляется отчет, который в установленном порядке представляется на рассмотрение (утверждение) Коллегии Счетной палаты.
   Предметом контрольного мероприятия Счетной палаты является процесс формирования и использования: средств федерального бюджета;
   средств бюджетов государственных внебюджетных фондов; средств бюджетов субъектов РФ в части действия контрольных полномочий Счетной палаты;
   средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования в части средств, передаваемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования; средств Банка России;
   федеральной собственности, в т. ч. имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение;
   средств, полученных государственными учреждениями от приносящей доход деятельности;
   государственных внутренних и внешних заимствований; государственных долговых обязательств, включая государственные гарантии (государственный долг);
   государственных кредитов, предоставляемых Россией иностранным государствам, и долга иностранных государств перед Россией;
   других государственных средств в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами.
   Предметом контрольного мероприятия является также деятельность объектов контрольного мероприятия по формированию и использованию государственных средств.
   При проведении контрольного мероприятия проверяются документы и иные материалы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия.
   Предмет контрольного мероприятия, как правило, отражается в наименовании контрольного мероприятия.
   Объектами контрольного мероприятия являются объекты контроля Счетной палаты, по месту расположения которых осуществляются контрольные действия в соответствии с вопросами контрольного мероприятия, содержащимися в программе его проведения.
   Объектами контроля Счетной палаты являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, организации, учреждения, иные юридические лица (включая их представительства и филиалы), на которые распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, установленные Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», БК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.
   Контрольные мероприятия Счетной палаты в зависимости от поставленных целей и характера решаемых задач классифицируются по следующим типам финансового контроля:
   финансовый аудит. К финансовому аудиту относятся контрольные мероприятия, целью которых является определение достоверности финансовой отчетности объектов контроля, законности формирования и использования государственных средств;
   аудит эффективности. К аудиту эффективности относятся контрольные мероприятия, целью которых является определение эффективности (экономичности, результативности) использования государственных средств, полученных объектами контроля для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выполнения возложенных функций;
   стратегический аудит. К стратегическому аудиту относятся контрольные мероприятия, целью которых является комплексная оценка возможности достижения (реализуемости) в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики на основе оценки ресурсных возможностей (в т. ч. обоснованности планируемых и прогнозируемых доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов), а также ожидаемых при этом последствий.
   В случае, если в контрольном мероприятии сочетаются цели, относящиеся к разным типам финансового контроля, данное мероприятие классифицируется как смешанное контрольное мероприятие.
   Особенности проведения финансового аудита, аудита эффективности и стратегического аудита устанавливаются соответствующими стандартами финансового контроля Счетной палаты.
   При проведении контрольного мероприятия применяются различные методы финансового контроля, включающие ревизию, проверку, анализ, обследование, экспертизу и другие методы, конкретное сочетание которых зависит от типа финансового контроля и целей контрольного мероприятия.
   В соответствии со Стандартом СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» организация контрольного мероприятия включает следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:
   подготовительный этап контрольного мероприятия. Состоит в предварительном изучении предмета и объектов контрольного мероприятия, определении целей и вопросов мероприятия, методов его проведения, а также, при проведении аудита эффективности, критериев оценки эффективности. Результатом данного этапа является подготовка и утверждение программы и рабочего плана проведения контрольного мероприятия;
   основной этап контрольного мероприятия. Состоит в проведении контрольных действий непосредственно на объектах контрольного мероприятия, сборе и анализе фактических данных и информации, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия, содержащимися в программе его проведения. Результатом проведения данного этапа являются оформленные акты и рабочая документация;
   заключительный этап контрольного мероприятия. Состоит в подготовке результатов, выводов и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия и других документах, подготавливаемых по результатам контрольного мероприятия.
   Стандарт СФК 102 «Стандарт финансового контроля. Проведение экспертно-аналитического мероприятия» дает следующую общую характеристику экспертно-аналитического мероприятия.
   Экспертно-аналитическое мероприятие представляет собой организационную форму осуществления экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций и полномочий Счетной палаты в сфере государственного финансового контроля.
   Предметом экспертно-аналитического мероприятия являются организация и функционирование бюджетной системы России, организация бюджетного процесса, формирование и использование государственных средств, а также законодательное регулирование и деятельность в сфере экономики и финансов, в т. ч. влияющие на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в рамках реализации задач Счетной палаты.
   Объектами экспертно-аналитического мероприятия являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, организации, учреждения и иные юридические лица, на которые в рамках предмета экспертно-аналитического мероприятия распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, установленные Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», БК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.
   Экспертно-аналитическое мероприятие должно быть: объективным – осуществляться с использованием обоснованных фактических документальных данных, полученных в установленном законодательством порядке, и обеспечивать полную и достоверную информацию по предмету мероприятия;
   системным – представлять собой комплекс экспертно-аналитических действий, взаимоувязанных по срокам, охвату вопросов, анализируемым показателям, приемам и методам;
   результативным – организация мероприятия должна обеспечивать возможность подготовки выводов, предложений и рекомендаций по предмету мероприятия.
   Согласно Стандарту СФК 102 «Стандарт финансового контроля. Проведение экспертно-аналитического мероприятия» организация экспертно-аналитического мероприятия включает следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:
   подготовительный этап экспертно-аналитического мероприятия. Проводится в соответствии с распоряжением аудитора Счетной палаты, ответственного за его проведение, и состоит в предварительном изучении предмета и деятельности объектов мероприятия, определении его целей, вопросов и методов проведения,
   подготовке документов для осуществления основного этапа мероприятия;
   основной этап экспертно-аналитического мероприятия. Проводится на основании распоряжения Председателя Счетной палаты, оформляемого в соответствии с Регламентом Счетной палаты, и состоит в сборе и анализе фактических данных и информации по предмету мероприятия в соответствии с целями и вопросами экспертно-аналитического мероприятия, содержащимися в программе (единой программе) его проведения;
   заключительный этап экспертно-аналитического мероприятия. Состоит в подготовке заключений, выводов и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах экспертно-аналитического мероприятия и других документах, подготавливаемых по результатам экспертно-аналитического мероприятия.

Статья 18. Предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

   1. Счетная палата осуществляет предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в целях установления их соответствия законодательству Российской Федерации, а также определения обоснованности показателей проектов бюджетов.
   2. В рамках предварительного аудита формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Счетная палата осуществляет комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, проверку и анализ обоснованности показателей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, наличия и состояния нормативной методической базы их формирования, оценку проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации как инструментов социально-экономической политики государства, их соответствия положениям посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов, оценку качества прогнозирования доходов федерального бюджета, использования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений.
   3. Счетная палата подготавливает заключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и представляет их палатам Федерального Собрания.

   1—3. В комментируемой статье регламентирован предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России, а в двух следующих статьях – соответственно оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета, последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России.
   Регламентация названных трех направлений деятельности Счетной палаты соответствует положениям и. 1 ст. 265 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ), согласно которым законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:
   предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
   текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
   последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
   Закон 1995 г. о Счетной палате содержал отдельную регламентацию только в отношении второго из названных видов деятельности – в статье 14 данного Закона говорилось об оперативном контроле за исполнением федерального бюджета. Кроме того, статья 17 данного Закона предусматривала, что Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.
   Но в условиях действия названного Закона и Регламента Счетной палаты (2003 г.) Коллегией Счетной палаты утвержден (протокол от 15 июля 2011 г. № 38К(805)) Стандарт СФК201 «Предварительный контроль формирования проекта федерального бюджета» [51 - СПС.], который устанавливает:
   основные принципы и этапы проведения предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
   требования к содержанию комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
   структуру, содержание и основные требования к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
   порядок взаимодействия между направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемыми аудиторами Счетной палаты, структурными подразделениями аппарата Счетной палаты в ходе проведения предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
   В рамках определения правовых и информационных основ предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период названным Стандартом наряду с прочим предусмотрено следующее:
   предварительный контроль формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период является формой государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой в рамках единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета на основании ст. 152, 157, 192, 195, 201 и 265 БК РФ, а также ст. 2, 7, 9 и 20 Закона 1995 г. о Счетной палате;
   предварительный контроль формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период состоит из комплекса экспертно-аналитических мероприятий и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, наличия и состояния нормативной методической базы его формирования и подготовки заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также участия Счетной палаты в ходе рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в Государственной Думе и Совете Федерации;
   целью предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период является определение достоверности и обоснованности показателей формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
   задачами предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период являются: определение соответствия действующему законодательству проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу; определение обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документах и материалах, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу; оценка эффективности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия положениям ежегодного и Бюджетного посланий Президента РФ и иным программным документам, соответствия условиям среднесрочного планирования, ориентированного на конечный результат; оценка качества прогнозирования доходов федерального бюджета, расходования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений;
   предметом предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета являются проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в Государственную Думу, включая прогноз социально-экономического развития России, а также документы, материалы и расчеты по формированию проекта федерального бюджета и макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития России;
   объектами предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период являются: Минфин России; Минэкономразвития России; Банк России; другие субъекты бюджетного планирования, главные администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители средств федерального бюджета и иные участники бюджетного процесса (выборочно); организации, осуществляющие агентские функции по управлению государственным долгом России и долгом иностранных государств перед Российской Федерацией;
   при осуществлении предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период необходимо исходить из действующих правовых основ формирования проекта федерального бюджета и определить соответствие проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и процедур по его формированию, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу, программным документам по вопросам экономической и бюджетной политики, принимаемым Президентом РФ и Правительством РФ, действующему законодательству, а также ведомственным нормативным правовым актам, перечисленным в Приложении № 2 к названному Стандарту осуществления предварительного контроля за формированием проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
   На web-сайте Счетной палаты (адрес сайта: www.ach.gov.rn) размещено Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утв. Коллегией Счетной палаты (протокол от 5 октября 2012 г. № 41К(874).

Статья 19. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета

   1. Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета анализирует полноту и своевременность поступлений доходов федерального бюджета, кассовое исполнение федерального бюджета в сравнении с утвержденными показателями федерального закона о федеральном бюджете, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
   2. Счетная палата ежеквартально представляет палатам Федерального Собрания оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводится анализ данных о доходах, расходах и об источниках финансирования дефицита федерального бюджета.
   3. Форма оперативного доклада утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации.
   4. В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для подготовки Счетной палатой ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета, в Российской Федерации устанавливается обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, а также организаций финансовая отчетность. Решение о конкретных сроках введения и формах данной отчетности принимается Правительством Российской Федерации по представлению Счетной палаты.
   5. Данные оперативного анализа хода исполнения федерального бюджета и контроля за организацией его исполнения в текущем финансовом году используются при планировании контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

   1—5. Комментируемая статья регламентирует оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета, предыдущая статья – предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России, а следующая статья – последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 18 Закона), регламентация названных трех направлений деятельности Счетной палаты соответствует положениям и. 1 ст. 265 БК РФ.
   Выше также говорилось, что Закон 1995 г. о Счетной палате содержал отдельную регламентацию только в отношении первого из названных видов деятельности – в статье 14 данного Закона говорилось об оперативном контроле за исполнением федерального бюджета. Кроме того, статья 17 данного Закона предусматривала, что Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.
   В условиях действия названного Закона и Регламента Счетной палаты (2003 г.) Коллегией Счетной палаты утвержден (протокол от 28 декабря 2010 г. № 64К (766)) Стандарт СФК 202 «Оперативный контроль исполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов» [52 - СПС.], задачами которого являются:
   определение содержания и порядка организации оперативного контроля, включая взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты при его осуществлении;
   определение общих правил и процедур осуществления оперативного контроля, включая содержание комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в его рамках, а также основные требования к оформлению результатов оперативного контроля.
   В рамках определения содержания оперативного контроля названным Стандартом предусмотрено следующее.
   Оперативный контроль – это контроль процесса исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществляемый в целях определения соответствия их фактического исполнения законодательно утвержденным показателям федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
   Оперативный контроль осуществляется посредством проведения контрольных, экспертно-аналитических, организационных и иных мероприятий.
   Задачами оперативного контроля являются: определение полноты и своевременности поступления денежных средств в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов и их расходования в ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   определение объема и структуры государственного долга России, размеров профицита (дефицита) федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета;
   определение законности и эффективности приватизации, распоряжения, управления и использования федерального имущества;
   установление соответствия фактических показателей показателям, утвержденным федеральными законами о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, показателям прогноза поступлений доходов федерального бюджета, сводной бюджетной росписи федерального бюджета, выявление отклонений и их анализ;
   выявление негативных тенденций и нарушений в ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, внесение предложений по их устранению.
   При осуществлении оперативного контроля анализируются: ход реализации приоритетов России, определенных Президентом РФ в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в соответствующем финансовом году и иных программных документах Президента РФ;
   ход реализации общегосударственных программных документов, утвержденных высшими органами государственной власти России, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;
   основные показатели социально-экономического развития России, оценка их ожидаемого исполнения за год;
   риски невыполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов в текущем периоде вследствие изменения социально-экономической ситуации, внешнеэкономической конъюнктуры, бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах и таможенного законодательства;
   ход исполнения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   источники финансирования дефицита федерального бюджета, объемы Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, состояние государственного долга России;
   эффективность использования и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
   эффективность использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ и Федерального дорожного фонда;
   ход реализации Федеральной адресной инвестиционной программы, государственных программ, федеральных целевых программ;
   эффективность и целесообразность распоряжения, управления и использования федеральной собственности;
   ход реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и реализации основных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции;
   качество финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета;
   состояние и эффективность внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля);
   исполнение показателей прогноза поступлений доходов федерального бюджета;
   составление и ведение сводной бюджетной росписи; обоснованность изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись, с использованием комплекса программных средств «КПС Роспись»;
   сводная бюджетная роспись с учетом внесенных изменений; реестры расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов;
   реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными государственными органами; публичные нормативные обязательства; кассовый план;
   подготовка и принятие федеральными органами исполнительной власти и Правительством РФ нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
   На основе проведенного анализа по итогам исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за январь – сентябрь текущего года осуществляется оценка ожидаемого исполнения бюджетов до конца финансового года, подготовка предложений по корректировке и исполнению в полном объеме показателей федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.
   В процессе осуществления оперативного контроля контролируется соблюдение:
   бюджетного законодательства при составлении, утверждении и доведении показателей сводной бюджетной росписи, а также при внесении изменений в сводную бюджетную роспись;
   принципов бюджетной системы России, определенных БК РФ, в т. ч. в части соблюдения принципов разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы России; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета; сбалансированности федерального бюджета; результативности и эффективности использования средств федерального бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов федерального бюджета;
   ограничений, установленных БК РФ при перемещении бюджетных ассигнований;
   требований БК РФ по использованию доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;
   требований БК РФ при внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.
   Предметом оперативного контроля является процесс использования:
   средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   средств бюджетов субъектов Российской Федерации в части действия контрольных полномочий Счетной палаты;
   средств бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования в части средств, передаваемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
   федеральной собственности, в том числе имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение;
   других государственных средств в соответствии с законодательством.
   Предметом оперативного контроля является также деятельность объектов контроля по:
   использованию государственных средств;
   реализации текстовых статей федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов;
   исполнению доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   финансированию дефицита федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   исполнению показателей прогноза поступлений доходов федерального бюджета;
   исполнению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, кассового плана;
   доведению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, внесению изменений в сводную бюджетную роспись;
   исполнению публичных нормативных обязательств; ведению расчетных документов, явившихся основанием для операции со средствами федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   составлению бюджетной и бухгалтерской отчетности участников бюджетного процесса;
   составлению обязательной для всех участников бюджетного процесса финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации» (с изменениями), либо
   иной отчетности, вводимой Правительством РФ по реализации приоритетных задач, поставленных Президентом РФ;
   реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и реализации основных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции;
   организации внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля);
   разработке и принятию нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти по реализации федерального закона о федеральном бюджете, приоритетов России, определенных Президентом РФ в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в соответствующем финансовом году и иных программных документах Президента Российской Федерации, а также по реализации общегосударственных программных документов, утвержденных высшими органами государственной власти России, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;
   выполнению основных макроэкономических показателей социально-экономического развития России;
   реализации программ государственных внутренних и внешних заимствований;
   реализации программ государственных гарантий в валюте РФ и иностранной валюте;
   реализации программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
   соблюдению законодательных и иных нормативных правовых документов по распоряжению, управлению и использованию федеральной собственности;
   ведению реестра федерального имущества, реестра государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными государственными органами, реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных
   унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;
   выполнению основных параметров денежно-кредитной политики;
   внесению имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственные компании;
   использованию бюджетными и автономными учреждениями, выделяемых из федерального бюджета субсидий на выполнение государственного задания;
   использованию государственными корпорациями и государственными компаниями субсидий, в том числе в виде имущественных взносов Российской Федерации.
   Объектами оперативного контроля являются:
   Минфин России, включая Гохран России и Пробирную палату;
   Федеральное казначейство и территориальные органы Федерального казначейства;
   ФНС России и ее территориальные органы;
   ФТС России и ее территориальные органы;
   Росимущество и его территориальные органы;
   другие главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, осуществляющие контроль полноты и своевременности поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, а также сокращения задолженности по их уплате;
   главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета, осуществляющие операции со средствами федерального бюджета в российской и иностранной валютах и иными государственными средствами;
   главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
   Банк России, Сберегательный банк РФ и другие кредитные организации, уполномоченные осуществлять операции со средствами федерального бюджета;
   Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
   государственные корпорации и государственные компании (в соответствии с федеральными законами);
   бюджетные и автономные учреждения, получающие субсидии из федерального бюджета на выполнение государственного задания;
   иные организации вне зависимости от видов и форм собственности, получающие, перечисляющие и использующие средства федерального бюджета, или использующие федеральную собственность, либо управляющие ею, а также имеющие предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и пре= имущества.
   Названным выше Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации» [53 - СЗ РФ, 2006, № 28, ст. 3080.] начиная с отчетности на 1 августа 2006 г. введена обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций – участников бюджетного процесса, финансовая отчетность об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату, а также утверждены формы документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета. Приказом Минфина России от 19 марта 2009 г. № 26н утвержден Порядок составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации [54 - БНАФОИВ, 2009, № 27.].
   На web-сайте Счетной палаты (адрес сайта: www.ach.gov.ru) размещены Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2013 года, утв. Коллегией Счетной палаты, протокол от 19июля2013 г. № 34К (925), а также Аналитическая записка к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2013 года (№ АСП-10/15-10 от 25.07.2013 г.).

Статья 20. Последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

   1. Счетная палата осуществляет последующий контроль в ходе проверки исполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год в целях определения соответствия фактических показателей исполнения бюджетов показателям, утвержденным соответствующими законами о бюджете, полноты и своевременности исполнения показателей бюджета, в ходе внешней проверки годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета в целях установления законности исполнения бюджетов, достоверности учета и отчетности, эффективности использования средств бюджетов, а также в ходе проведения тематических проверок.
   2. Счетная палата осуществляет комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчетном финансовом году.
   3. Счетная палата осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и подготавливает заключения по каждому главному администратору средств федерального бюджета. Заключения по каждому главному администратору средств федерального бюджета представляются в Государственную Думу и Совет Федерации.
   4. Счетная палата осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета и подготавливает заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. Заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляется в Правительство Российской Федерации.
   5. Счетная палата осуществляет проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и подготавливает заключения на отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
   6. Заключения на отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации представляются в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляются в Правительство Российской Федерации.

   1—6. В комментируемой статье регламентирован последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России, а в двух предыдущих статьях – соответственно предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России, оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 18 Закона), регламентация названных трех направлений деятельности Счетной палаты соответствует положениям и. 1 ст. 265 БК РФ.
   Выше также говорилось, что Закон 1995 г. о Счетной палате содержал отдельную регламентацию только в отношении третьего из названных видов деятельности – в статье 14 данного Закона говорилось об оперативном контроле за исполнением федерального бюджета. Кроме того, статья 17 данного Закона предусматривала, что Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.
   Но в условиях действия названного Закона и Регламента Счетной палаты (2003 г.) Коллегией Счетной палаты утвержден (протокол от 12 февраля 2008 г. № 7К (584)) Стандарт СФК 203 «Стандарт финансового контроля. Последующий контроль исполнения федерального бюджета» [55 - СПС.], который устанавливает:
   основные этапы организации и проведения комплекса контрольных мероприятий и подготовки заключений Счетной палаты;
   требования по оформлению результатов проведения комплекса контрольных мероприятий;
   порядок организации взаимодействия между инспекциями направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, и иными структурными подразделениями аппарата Счетной палаты в ходе проведения комплекса контрольных мероприятий и подготовки заключения Счетной палаты;
   структуру и содержание заключений по главным администраторам средств федерального бюджета;
   структуру и содержание проекта заключения Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
   порядок рассмотрения и утверждения заключения Счетной палаты, представления его Государственной Думе и Совету Федерации, а также направления в Правительство РФ.
   В рамках определения правовых, организационных, информационных и методических основ комплекса контрольных мероприятий и подготовки заключения Счетной палаты названный Стандарт предусматривает следующее.
   Правовой основой проведения комплекса контрольных мероприятий являются законодательные акты РФ, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (приведены в приложении № 1 к данному Стандарту). Осуществление Счетной палатой комплекса контрольных мероприятий основывается на ст. 2, 7, 9 и 20 Закона 1995 г. о Счетной палате, ст. 157, 264 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, 264 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

, 264 -------
| Библиотека iknigi.net
|-------
|
-------

БК РФ, иных нормативных правовых актах РФ.
   Целью комплекса контрольных мероприятий является решение следующей совокупности задач:
   установление соответствия исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период Минфином России, Федеральным казначейством, главными администраторами средств федерального бюджета положениям БК РФ и иным нормативным правовым актам;
   установление на документальной основе кассового исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период в части: объема и структуры поступивших доходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации доходов бюджетов России; осуществленных расходов федерального бюджета в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов федерального бюджета, кодов классификации операций сектора государственного управления; кодов ведомственной структуры расходов федерального бюджета; исполнения Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ; реализации приоритетных национальных проектов; контроль реализации стратегических целей и приоритетов России, определенных программными документами органов государственной власти России; реализации инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных соглашений; объема и структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета; формирования, учета, эффективности управления и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
   установление достоверности бюджетной отчетности каждого главного администратора средств федерального бюджета;
   установление достоверности показателей отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, документов и материалов, представляемых одновременно с ним; проверка состояния бюджетного учета и отчетности; установление эффективности администрирования доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;
   установление законности, целевого назначения и эффективности использования средств федерального бюджета, федеральной собственности;
   реализации оптимизации подведомственной сети федеральных органов исполнительной власти;
   проверка учета, использования, управления и распоряжения федеральным имуществом;
   проверка и анализ качества управления государственными финансами Минфином России, главными администраторами средств федерального бюджета;
   установление обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись;
   установление эффективности управления государственным долгом Российской Федерации;
   проверка и анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля; подготовка заключений Счетной палаты.
   Объектами комплекса контрольных мероприятий являются Минфин России, Федеральное казначейство, главные администраторы средств федерального бюджета и иные участники бюджетного процесса, если они получают, перечисляют и используют средства федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
   Предметом комплекса контрольных мероприятий является исполнение федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
   В ходе проведения комплекса контрольных мероприятий осуществляется проверка следующих документов, содержащих данные и информацию о его предмете: сводная бюджетная роспись;
   прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет; документы, подтверждающие исполнение федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период главными администраторами средств федерального бюджета. Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие процесс исполнения федерального бюджета;
   первичные документы, подтверждающие операции на счетах по учету доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, регистры бюджетного учета, Государственная долговая книга РФ, финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами федерального бюджета, средствами от приносящей доход деятельности и средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных казенных (бюджетных) учреждений, а также документы, обосновывающие операции по управлению, распоряжению и использованию федеральной собственности, в т. ч. реестр федерального имущества, реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;
   годовая бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета;
   годовая отчетность об исполнении федерального бюджета; иная отчетность, предусмотренная нормативными правовыми актами РФ;
   реестр расходных обязательств России и реестры расходных обязательств главных администраторов средств федерального бюджета;
   документы, подтверждающие учет объектов федерального имущества в реестре федерального имущества;
   документы об использовании, управлении и распоряжении федерального имущества;
   документы, обосновывающие операции со средствами федерального бюджета, средствами от приносящей доход деятельности и средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных казенных (бюджетных) учреждений;
   нормативные (методические) документы, регламентирующие организацию внутреннего государственного финансового контроля, а также рабочая документация, подготавливаемая и получаемая в связи с проведением мероприятий внутреннего государственного финансового контроля.
   На web-сайте Счетной палаты (адрес сайта: www.ach.gov.ru) размещено Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год, утв. Коллегией Счетной палаты, протокол от 30 августа 2012 г. № 34К (867).

Статья 21. Внешний государственный аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета

   Счетная палата осуществляет государственный аудит (контроль):
   1) объемов и структуры государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, государственных внутренних и внешних заимствований;
   2) погашения государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание;
   3) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Россписком Федерации порядка использования государственных займов и кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
   4) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка предоставления и реализации государственных гарантий;
   5) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Россписком Федерации порядка размещения средств федерального бюджета в банках и иных кредитных организациях;
   6) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка предоставления средств федерального бюджета иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам;
   7) объема и структуры долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией;
   8) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета.

   Комментируемая статья посвящена внешнему государственному аудиту (контролю) состояния государственного внутреннего и
   внешнего долга России, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета. Ранее в рамках подобного регулирования в ст. 16 Закона 1995 г. о Счетной палате говорилось только о контроле за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России и за использованием кредитных ресурсов. В указанной статье предусматривалось, что Счетная палата осуществляет контроль за:
   управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга России;
   законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;
   эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
   предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
   Как определено в ст. 97 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ), к государственному долгу России относятся долговые обязательства России перед физическими и юридическими лицами России, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований России, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Россией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие данного Кодекса. Структура государственного внутреннего долга России и структура государственного внешнего долга России определены в и. 4 и 5 ст. 98 БК РФ соответственно.
   Под государственными заимствованиями России согласно и. 1 ст. 103 БК РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России. Понятия государственных внутренних заимствований России и государственных внешних заимствований России определены в и. 3 и 4 указанной статьи соответственно.
   Как определено в и. 1 ст. 123 БК РФ, внешние долговые требования России формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией. В соответствии с и. 2 указанной статьи под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией понимается: номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией по предоставленным бывшим СССР и России кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и России соответственно; номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед Россией, возникшая до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР; номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией, по которому у России имеются права требования по договорам об уступке прав требования; номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком – агентом Правительства РФ государственным экспортным кредитам.

Статья 22. Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления федеральной собственностью

   Счетная палата осуществляет контроль за поступлением в федеральный бюджет средств, полученных:
   1) от распоряжения федеральным имуществом (в том числе от его приватизации, продажи);
//-- 2) от управления объектами федеральной собственности. --//

   В комментируемой статье в рамках регламентации контроля, осуществляемого Счетной палатой за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления федеральной собственностью, воспроизведены положения ст. 18 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшие, что Счетная палата осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных: от распоряжения государственным имуществом (в т. ч. его приватизации, продажи); от управления объектами федеральной собственности. Новым является лишь замена указания на государственную собственность указанием на федеральную собственность.
   В условиях действующего бюджетного законодательства РФ в комментируемой статье речь идет об осуществлении Счетной палатой контроля за поступлениями в федеральный бюджет видов неналоговых доходов, перечисленных в положениях ст. 42 «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и 51 «Неналоговые доходы федерального бюджета» БК РФ.

Статья 23. Внешний государственный аудит (контроль) банковской системы

   1. Счетная палата осуществляет государственный аудит (контроль):
   1) деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и небанковских кредитных организаций, входящих в банковскую систему Российской Федерации, в части обслуживания ими федерального бюджета и других федеральных денежных средств;
   2) деятельности Центрального банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации;
   3) счетов и операций Центрального банка Российской Федерации, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
   2. Счетная палата осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми на основании предложений Национального финансового совета.

   1. Комментируемая статья посвящена внешнему государственному аудиту (контролю) банковской системы. Ранее подобное регулирование содержалось в статье 19 Закона 1995 г. о Счетной палате, названной «Контроль за банковской системой». В рамках данной регламентации в ч. 1 данной статьи предусмотрены полномочия Счетной палаты по осуществлению государственного аудита (контроля):
   1) деятельности Банка России, его структурных подразделений, других банков и небанковских кредитных организаций, входящих в банковскую систему России, в части обслуживания ими федерального бюджета и других федеральных денежных средств. Почти такое же положение содержалось в ч. 1 ст. 19 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в нем не упоминались «другие» денежные средства. В пункте 8 ст. 5 комментируемого Закона в качестве одной из задач Счетной палаты назван контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных кредитных организациях России.
   Бюджетное полномочие Банка России по обслуживанию счетов бюджетов закреплено в и. 2 ст 155 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ). Исключение составляют случаи, указанные в и. 4 ст 156 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ [56 - www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.]): кредитные организации, отбираемые территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с законодательством РФ, обслуживают счета, предназначенные для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ и муниципальных образований.
   Об осуществлении обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, как о функции Банка России говорится и в и. 6 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Согласно части 1 ст. 23 названного Закона средства федерального бюджета (как и средства государственных внебюджетных фондов) хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.
   В пункте 2 ст. 156 БК РФ предусмотрено, что в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими функций по обслуживанию счетов бюджетов эти функции выполняют кредитные организации;
   2) деятельности Банка России по обслуживанию государственного долга России. В данном пункте в точности воспроизведено соответствующее положение ч. 1 ст. 19 Закона 1995 г. о Счетной палате.
   В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга России определяются федеральными законами. Согласно пункту 2 ст. 119 БК РФ выполнение Банком России, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств России, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Минфином России (об этом же говорится и в норме ч. 4 ст. 23 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Банк России и Минфин России в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства РФ). Бюджетное полномочие Банка России по осуществлению функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ закреплено и вч. Зет. 155 БК РФ;
   3) счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Такое положение в ст. 19 Закона 1995 г. о Счетной палате не содержалось, но на такое полномочие Счетной палаты указывалось в положении и. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», предусматривавшем, что Совет директоров Банка России утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет (в настоящее время действует Национальный финансовый совет) и Государственную Думу. Согласно части 2 ст. 25 названного Закона в состав годового отчета Банка России входит заключение Счетной палаты по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ «О государственной тайне».
   2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено проведение Счетной палатой проверок финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. При этом установлено, что такие проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми на основании предложений Национального финансового совета. Такие же положения ранее содержались в ч. 2 ст. 19 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в указанной части, как и в первоначальной редакции рассматриваемой части говорилось о Национальном банковском совете. Изменение внесено Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 251 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» [57 - www.pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.].
   Изложенное регулирование содержится также в соответствующих положениях Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. названного Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ):
   в части 2 ст. 5 названного Закона среди полномочий Государственной Думы указано на принятие решений о проверке Счетной палатой финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его
   структурных подразделений и учреждений. Там же установлено, что решение может быть принято только на основании предложения финансового банковского совета. Данное полномочие основано на положении ч. 1 этой же статьи, согласно которому Банк России подотчетен Государственной Думе;
   в пункте 11 ст. 13 названного Закона среди вопросов, отнесенных к компетенции Национального финансового совета, указано на внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Национальный финансовый совет согласно ч. 1 ст. 12 названного Закона – это коллегиальный орган Банка России. В части 2 указанной статьи установлено, что численность Национального финансового совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.
   В качестве примера следует отметить, что Постановлением Государственной Думы от 8 октября 2008 г. № 1042-5 ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации» [58 - СЗ РФ, 2008, № 41, ст. 4649.] на основании предложения Национального банковского совета Счетной палате поручалось провести в 2008 г. проверку финансово-хозяйственной деятельности Банка России за 2006–2008 гг. в части эффективности управления золотовалютными (международными) резервами Банка России.

Статья 24. Экспертиза и заключения Счетной палаты

   1. Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения:
   1) по вопросам эффективности использования бюджетных средств, федеральной собственности и иных ресурсов;
   2) по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации в пределах компетенции;
   3) по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов и финансово-экономическим обоснованиям к ним по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;
   4) по проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
   5) по государственным программам Российской Федерации (федеральным целевым программам).
   2. По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Счетная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:
   1) запросов Президента Российской Федерации;
   2) поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;
   3) запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;
   4) запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; запросов Правительства Российской Федерации;
   5) запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
   3. Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения принимается Коллегией Счетной палаты. В случае отказа Председатель Счетной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.
   4. Заключения Счетной палаты не могут содержать политические оценки решений, принимаемых государственными органами по вопросам их ведения.

   1. В комментируемой статье регламентирована экспертная деятельность Счетной палаты. Положения данной статьи основываются на положении и. 1 ст. 12 Лимской декларации ИНТОСАИ о том, что в важных случаях высший контрольный орган может предоставить в распоряжение парламента и администрации свои профессиональные знания и опыт в форме экспертного заключения, включая замечания по проектам законов и других постановлений, относящихся к финансовым вопросам. Там же предусмотрено, что административное руководство должно нести полную ответственность за принятие или отклонение такого экспертного заключения; более того, эта дополнительная задача высшего контрольного органа не может предполагать получения от него дальнейших выводов и не может влиять на эффективность проверки.
   Положением ч. 1 комментируемой статьи определен перечень проектов нормативных правовых актов и проблем, по которым Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения. Ранее подобный, но отличающийся в деталях перечень содержался вч. 1 ст. 20 Закона 1995 г. о Счетной палате. Так, предусматривалось, что Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:
   проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;
   проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в России;
   проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;
   проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
   проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.
   Положения ч. 1 комментируемой статьи детализированы в положениях и. 2, 3,11 и 16, которыми соответственно установлено, что в рамках выполнения своих задач Счетная палата осуществляет следующие функции:
   экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности их показателей, подготовка и представление палатам Федерального Собрания РФ заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ (п. 2);
   экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ (п. 3);
   экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств России, а также государственных программ России (п. 11);
   экспертиза международных договоров РФ, документов стратегического планирования России, в том числе государственных программ России, межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия, и иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в России в пределах компетенции Счетной палаты (п. 16).
   2—3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает подготовку и дачу Счетной палатой заключений или письменных ответов и по иным вопросам, входящим в ее компетенцию, нежели перечисленным в положениях ч. 1 данной статьи. При этом установлено, что Счетная палата осуществляет подготовку и представление таких документов на основании запросов (поручений) Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ.
   В части 3 комментируемой статьи установлено, что решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или об отказе в этом принимается Коллегией Счетной палаты. В случае отказа Коллегией Счетной палаты в рассмотрении запроса и подготовке заключения согласно данной части Председатель Счетной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.
   Соответственно, в приведенных положениях почти в точности воспроизведены положения ч. 2 и 3 ст. 20 Закона 1995 г. о Счетной палате. Процедура дачи Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палате поручений подготовить заключение по поставленным вопросам близка к предусмотренной в ст. 13 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ) процедуре направления палатами Федерального Собрания РФ парламентских запросов, а процедура запросов комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, а также запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы о подготовке Счетной палатой заключений по поставленным вопросам близка предусмотренная статьей 14 названного Закона процедура запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский запрос). Однако порядок исполнения парламентского запроса и порядок исполнения депутатского запроса существенно отличаются от процедуры исполнения Счетной палатой поручений и запросов подготовить заключение.
   В отношении же остальных перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи субъектов следует отметить, что ни Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», определяющий законодательную основу деятельности Правительства РФ, ни Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющий законодательную основу деятельности органов государственной власти субъектов РФ, направление запросов соответственно Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ для дачи Счетной палатой заключений или письменных ответов не предусматривают. В нормативных правовых актах, составляющих правовую основу деятельности Президента РФ, о направлении запросов Президента РФ для дачи Счетной палатой заключений или письменных ответов также ничего не говорится.
   4. В части 4 комментируемой статьи установлен запрет на указание в заключениях Счетной палаты политических оценок решений, принимаемых государственными органами по вопросам их ведения. Ранее данный запрет содержался в ч. 4 ст. 20 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в нем говорилось о решениях, принимаемых органами представительной и исполнительной власти России по вопросам ее ведения.
   Данный запрет основывается на положении ст. 9 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которому правительство целиком и полностью отвечает за свои действия и ошибки и не может освобождать себя от ответственности, ссылаясь на проведенные проверки и мнения экспертов высшего контрольного органа, если такое экспертное мнение не было представлено в качестве юридически обоснованного и выполнимого заключения.

Статья 25. Предоставление информации по запросам Счетной палаты

   1. Все объекты аудита (контроля), их должностные лица обязаны предоставлять в установленном порядке информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выполнения задач и функций Счетной палаты.
   2. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов) Счетной палате (ее должностному лицу), необходимой для осуществления ее деятельности, а также предоставление заведомо ложной информации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

   1. Комментируемая статья регламентирует предоставление информации по запросам Счетной палаты. Положения данной статьи основываются на положении и. 1 ст. 10 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которому высший контрольный орган должен иметь доступ ко всем документам, относящимся к управлению финансовыми и материальными средствами и должен обладать правом запрашивать устно или письменно у проверяемой организации любую информацию, которую он сочтет необходимой.
   В части 1 комментируемой статьи закреплена обязанность всех объектов аудита (контроля), их должностных лиц предоставлять в установленном порядке информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выполнения задач и функций Счетной палаты. Подобным образом ранее в ч. 1 ст. 13 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что все органы государственной власти в России, органы местного самоуправления, Банк России, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Объекты аудита (контроля) определены в ст. 15 комментируемого Закона.
   Указанная статья 13 Закона 1995 г. о Счетной палате содержала также части 2 и 3, устанавливающие следующее в отношении предоставления информации по запросам Счетной палаты: при проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию; по требованию Счетной палаты Банк России, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов; остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Счетной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.
   Соответствующее регулирование закреплено в статье 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) [59 - Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 492.], посвященной банковской тайне. Согласно части 1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 июня 2012 г. № 97-ФЗ [60 - www.pravo.gov.ru, 2012, 1 июля.]) кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов; все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что кредитной организацией Счетной палате выдаются справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
   В части 1 комментируемой статьи не определены сроки, в течение которых должны предоставляться Счетной палате запрошенные ею информация, документы и материалы, но данная часть указывает на обязанность их предоставления «в установленном порядке». При отсутствии такого порядка, видимо, подразумевается что Счетная палата определяет эти сроки самостоятельно. Такое регулирование согласуется с положением и. 3 ст. 10 Лимской декларации ИНТОСАИ, в котором предусмотрено, что сроки представления необходимой информации или запрошенных документов и других справок, включая счета, в высший контрольный орган должны быть оговорены в отдельных случаях, или законом, или самим высшим контрольным органом.
   2. Часть 2 комментируемой статьи указывает на ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов) Счетной палате (ее должностному лицу), необходимой для осуществления ее деятельности, а также предоставление заведомо ложной информации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию. Данное положение сформулировано более удачно, нежели положение ч. 2 ст. 13 Закона 1995 г. о Счетной палате, указывавшее на ответственность за отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации.
   В части содержания ответственности рассматриваемая часть отсылает к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить следующее.
   Статьей 287 УК РФ установлена уголовная ответственность за отказ в предоставлении информации Счетной палате (как и Федеральному Собранию РФ). Так, в соответствии с указанной статьей (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ [61 - www.pravo.gov.ru, 2011,8 декабря.]):
   неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет (ч. 1);
   те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 2);
   деяния, предусмотренные частями 1 или 2 данной статьи, если они: а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлекли тяжкие последствия, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ч. 3).
   С учетом полномочий инспекторов Счетной палаты по составлению протоколов об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 37 Закона) административная ответственность за действия
   (бездействие), о которых говорится в ч. 2 комментируемой статьи, предусмотрена частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно указанной части (вред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ [62 - СЗ РФ, 2007, № 26, ст. 3089.]) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц – от 1 тыс. до 2 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Статья 26. Представление Счетной палаты

   1. По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить органам государственной власти, иным государственным органам, руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
   2. Представления Счетной палаты принимаются Коллегией Счетной палаты.
   3. Представление Счетной палаты должно содержать информацию о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
   4. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его внесения.
   5. О принятых мерах по результатам рассмотрения содержания представления Счетная палата уведомляется незамедлительно.

   1—5. В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована процедура направления Счетной палатой представления. Ранее в рамках данного регулирования в ст. 23 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось следующее:
   по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти России, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ и бесхозяйственности (ч. 1);
   представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно (ч. 2);
   в случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы (ч. 3). Как видно, в отличие от приведенных положений: в части 1 комментируемой статьи использована уточненная терминология – по-новому изложен перечень субъектов, кому могут быть адресованы представления, наряду с необходимостью устранения нарушений указано на необходимость устранения недостатков, исключено указание на виновность в бесхозяйственности;
   часть 2 данной статьи указывает, что представления Счетной палаты принимаются Коллегией Счетной палаты;
   в части 1 данной статьи установлены требования к содержанию представления Счетной палаты;
   часть 4 данной статьи увеличивает срок рассмотрения представления Счетной палаты (если такой срок не указан в представлении) до 30 дней со дня его внесения;
   в данной статье не воспроизведено положение о необходимости передачи соответствующих материалов проверки или ревизии в правоохранительные органы. Это положение воспроизведено в ч. 6 ст. 17 комментируемого Закона.
   Воспроизводя и детализируя положения комментируемой статьи, статья 34 Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусматривает следующее в отношении подготовки, принятия и направления представлений Счетной палаты:
   представление Счетной палаты – документ, содержащий требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ, обязательные для исполнения (п. 1);
   проекты представлений Счетной палаты по результатам проведенных контрольных мероприятий подготавливают аудиторы Счетной палаты, ответственные за их проведение, либо Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты, если они осуществляли непосредственное руководство проведением контрольных мероприятий. Проекты представлений указанные должностные лица Счетной палаты вносят на рассмотрение Коллегии Счетной палаты вместе с отчетом о результатах контрольных мероприятий (п. 2);
   представления Счетной палаты направляются руководителям организаций, являющихся объектами контроля Счетной палаты, а также органам государственной власти, иным государственным органам (п. 3);
   в представлении Счетной палаты отражаются: информация о выявленных нарушениях законодательства РФ и иных нормативных правовых актов; требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по устранению причин и условий таких нарушений; требования о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ; сроки принятия мер по устранению нарушений и представления ответа по результатам рассмотрения представления (п. 4);
   представления Счетной палаты принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются в каждом конкретном случае должностными лицами Счетной палаты, указанными в и. 2 данной статьи. Представления Счетной палаты, направляемые Председателю Совета Федерации и его заместителям, Председателю Государственной Думы и его заместителям, Председателю Правительства РФ и его заместителям, Председателю ВС России, Председателю КС России, Председателю ВАС России, Руководителю Администрации Президента РФ, Председателю Банка России, Генеральному прокурору РФ, управляющему делами Президента РФ, после принятия их Коллегией подписываются Председателем Счетной палаты. Представления Счетной палаты, направляемые руководителям органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, руководителям иных органов и организаций, после принятия их Коллегией Счетной палаты подписываются членами Коллегии Счетной палаты, ответственными за проведение соответствующего мероприятия (п. 5);
   представления Счетной палаты по результатам контрольных мероприятий должны быть направлены в течение не более 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии Счетной палаты, если иное не будет установлено Коллегией Счетной палаты (п. 6).
   Статья 38 Регламента Счетной палаты (2013 г.) регламентирует организацию контроля за рассмотрением представлений Счетной палаты (как и исполнением предписаний Счетной палаты). Так, в соответствии с указанной статьей:
   контроль за рассмотрением представлений и исполнением предписаний Счетной палаты осуществляют члены Коллегии Счетной палаты, ответственные за проведение контрольных и экспертноаналитических мероприятий, по результатам которых были направлены соответствующие представления и предписания. Контроль за рассмотрением представлений и исполнением предписаний Счетной палаты, направленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с участием нескольких аудиторов Счетной палаты, осуществляет Председатель Счетной палаты или по его поручению заместитель Председателя Счетной палаты. Решение о снятии с контроля, продлении сроков контроля исполнения, принятии дополнительных мер по представлениям, подписанным Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты, и предписаниям принимает Коллегия Счетной палаты. Аудиторы Счетной палаты, ответственные за проведение контрольных мероприятий, по результатам которых были направлены представления и предписания Счетной палаты, ежеквартально направляют Председателю Счетной палаты информацию о результатах исполнения указанных представлений и предписаний с предложениями по проектам решений Коллегии Счетной палаты: по рассмотренным представлениям и исполненным предписаниям – с письменным обоснованием целесообразности снятия с контроля; по не рассмотренным в установленный срок представлениям и неисполненным предписаниям – с предложениями о принятии мер к должностным лицам и организациям, не исполняющим законные требования Счетной палаты, или о продлении срока контроля за рассмотрением представлений и исполнением предписаний с обоснованием причин продления срока (п. 1);
   в повестку заседания Коллегии Счетной палаты ежеквартально включается вопрос о рассмотрении представлений и исполнении предписаний Счетной палаты, направленных за подписью Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты, а также о мерах по их реализации. Аудиторы Счетной палаты ежеквартально направляют информацию Председателю Счетной палаты о результатах рассмотрения представлений, направленных за их подписью (п. 2).

Статья 27. Предписание Счетной палаты

   1. При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения, создания препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата имеет право направлять должностным лицам объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания.
   2. Предписания Счетной палаты руководителям федеральных органов исполнительной власти, членам Правительства Российской Федерации, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.
   3. Предписание Счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.
   4. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля).
   5. Отменить предписание или внести в него изменения может Коллегия Счетной палаты. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

   1—3. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует процедуру направления Счетной палатой предписания. Ранее в рамках данного регулирования статья 24 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривала следующее:
   при выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания (ч. 1);
   предписания Счетной палаты подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты (ч. 2);
   предписания Счетной палаты руководителям федеральных органов исполнительной власти, членам Правительства РФ, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты (ч. 3);
   при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций (ч. 4);
   отменить предписание или внести в него изменения может Коллегия Счетной палаты (ч. 5);
   предписание может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 6). Соответственно, в отличие от приведенных положений: в частях 1 и 3 комментируемой статьи использована уточненная терминология, в т. ч. по-новому изложен перечень субъектов, кому могут быть адресованы предписания;
   данная статья не воспроизводит положения о том, что предписание Счетной палаты может быть подписано Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты без принятия предписания Коллегией Счетной палаты;
   в части 3 данной статьи установлены требования к содержанию предписания Счетной палаты.
   Положения комментируемой статьи воспроизведены и детализированы в ст. 35 Регламента Счетной палаты (2013 г.), предусматривающей следующее в отношении подготовки, принятия и направления предписаний Счетной палаты:
   при выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения, создания препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата имеет право направлять должностным лицам объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания. Предписание Счетной палаты – документ, содержащий требования об устранении выявленных нарушений, выполнении представлений Счетной палаты, устранении препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обязательные для исполнения (п. 1);
   предписания Счетной палаты членам Правительства РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты (п. 21);
   в предписании Счетной палаты отражаются: нарушения, выявленные в результате проведения контрольного и экспертно-аналитического мероприятия и касающиеся компетенции должностного лица, организации или органа власти, которому направляется предписание; требования по устранению выявленных нарушений, взысканию средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях; сроки исполнения предписания.
   предписания Счетной палаты по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий должны быть направлены в течение не более 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии Счетной палаты, если иное не будет установлено Коллегией Счетной палаты (п. 4).
   Статья 38 Регламента Счетной палаты (2013 г.) регламентирует организацию контроля за исполнением предписаний Счетной палаты (как и рассмотрением представлений Счетной палаты). О данной регламентации см. коммент. к ст. 26 Закона.
   4. В части 4 комментируемой статьи, воспроизводящей изложенную выше часть 4 ст. 24 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусмотрена возможность принятия Коллегией Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты решения о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля).
   Данное положение детализировано в статьях 40 «Подготовка и принятие решения об обращении в Государственную Думу о даче согласия на приостановление финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля)», 41 «Подготовка и принятие решения о приостановлении финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля) при наличии согласия Государственной Думы» и 42 «Рассмотрение вопроса о прекращении приостановления финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля)» Регламента Счетной палаты (2013 г.). Названными статьями предусмотрено, в частности, следующее:
   в случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетной палаты член Коллегии вносит на ее рассмотрение письменное мотивированное предложение об обращении в Государственную Думу о даче согласия на приостановление всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля), а также проект соответствующего обращения (п. 1 ст. 40);
   обращение подписывается Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты на основании решения Коллегии Счетной палаты и направляется Председателю Государственной Думы (п. 2 ст. 40);
   в случае принятия Коллегией Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой решения о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля) член Коллегии Счетной палаты вносит на ее рассмотрение проект соответствующего решения (п. 1 ст. 41);
   решение Коллегии Счетной палаты, оформленное в виде постановления Коллегии Счетной палаты, вместе с копией решения Государственной Думы направляется руководителю объекта аудита (контроля), в Федеральное казначейство, кредитные организации, в которых имеются счета объекта аудита (контроля), а также в случае необходимости в Банк России, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Копия постановления Коллегии Счетной палаты направляется в Государственную Думу и Совет Федерации для информации (п. 2 ст. 41);
   в случае принятия Государственной Думой по обращению Счетной палаты решения об отказе приостановить все виды финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля), а также в случае нерассмотрения Государственной Думой вопроса по обращению Счетной палаты в течение срока, указанного в обращении, или по истечении месяца со дня направления в Государственную Думу (если в обращении срок не указан) член Коллегии Счетной палаты вносит на ее рассмотрение вопрос об отсутствии согласования с Государственной Думой мер по обращению Счетной палаты. В этом случае Коллегия Счетной палаты может принять решение о повторном обращении в Государственную Думу (п. 3 ст. 41);
   в случае выполнения должностными лицами объектов аудита (контроля) требований, содержащихся в предписании Счетной палаты, член Коллегии Счетной палаты вносит на ее рассмотрение письменное мотивированное предложение о прекращении приостановления всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля), а также проект соответствующего решения Коллегии Счетной палаты (п. 1 ст. 42);
   решение о прекращении приостановления всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля) принимается Коллегией Счетной палаты, оформляется постановлением Коллегии Счетной палаты и направляется руководителям объектов аудита (контроля), в Федеральное казначейство, в кредитные организации, в которых имеются счета объектов аудита (контроля), а также в случае необходимости в Банк России, органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Копия постановления Коллегии Счетной палаты направляется в Государственную Думу и Совет Федерации для информации (п. 2 ст. 42).
   5. Часть 5 комментируемой статьи, воспроизводя изложенные выше части 5 и 6 ст. 24 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривает, во-первых, возможность отмены предписания или внесения в него изменений Коллегией Счетной палаты, и, во-вторых, возможность обжалования предписания в судебном порядке.
   Рассмотрение вопроса об отмене предписания Счетной палаты или о внесении в него изменений урегулировано положениями ст. 39 Регламента Счетной палаты (2013 г.), которыми установлено следующее:
   в случае изменения обстоятельств или при иной необходимости отмены ранее направленного предписания Счетной палаты или внесении в него изменений член Коллегии Счетной палаты вносит на ее рассмотрение письменное мотивированное предложение об отмене предписания Счетной палаты или о внесении в него изменений, а также проект соответствующего решения Коллегии Счетной
   палаты. Решение Коллегии Счетной палаты об отмене или об оставлении предписания в силе, о внесении в него изменений оформляется в виде постановления Коллегии Счетной палаты и подписывается Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты (п. 1);
   в случае если судом принято решение об отмене предписания Счетной палаты, член Коллегии Счетной палаты, ответственный за контроль за исполнением данного предписания, незамедлительно рассматривает вопрос о возможности обжалования судебного решения об отмене предписания Счетной палаты и вносит предложение Председателю Счетной палаты. При этом наличие заключения Правового департамента является обязательным. Председатель Счетной палаты вносит указанный вопрос на рассмотрение Коллегии Счетной палаты. В случае если в установленные законодательством РФ сроки обжалования судебного решения проведение заседания Коллегии Счетной палаты невозможно, решение об обжаловании судебного решения может быть принято Председателем Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместителем Председателя Счетной палаты (п. 2);
   незамедлительно после вступления в законную силу судебного решения об отмене предписания Счетной палаты аудитор Счетной палаты вносит на рассмотрение Коллегии Счетной палаты проект соответствующего решения. Председатель Счетной палаты подписывает и направляет адресату постановление Коллегии Счетной палаты об отмене предписания Счетной палаты в связи с решением суда, вступившим в законную силу (п. 3).
   С учетом ч. 2 ст. 27 АПК РФ рассмотрение дел об оспаривании предписаний Счетной палаты подведомственно арбитражным судам. Согласно указанной норме арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием России, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. На то, что в данной отсылочной норме речь идет в т. ч. и о комментируемом Законе (а именно – о положении ч. 6 ст. 24 Закона 1995 г. о Счетной палате), обращалось внимание в письме ВАС России от 25 мая 2004 г. № С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами» [63 - СПС.].
   Дела об оспаривании предписаний Счетной палаты рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главами 22 «Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений» и 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц» данного Кодекса (наименование второй из глав в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ [64 - СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4197.]).

Статья 28. Уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения

   1. При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений Счетная палата направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
   2. Уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения направляется органу, уполномоченному в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения о применении бюджетных мер принуждения.
   3. Уведомление Счетной палаты принимается Коллегией Счетной палаты и подписывается Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.

   1—2. Комментируемая статья посвящена уведомлению Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения. Положения данной статьи являются нововведениями – ни в Законе 1995 г. о Счетной палате, ни в Регламенте Счетной палаты (2003 г.) о процедуре направления такого уведомления ничего не говорилось.
   Как определено в и. 1 ст. 36 Регламента Счетной палаты (2013 г.), уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения – это документ, утвержденный Коллегией Счетной палаты, на основании которого финансовым органом осуществляется применение бюджетных мер принуждения. Согласно статье 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.
   В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Счетная палата направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений. Положение и. 1 ст. 281 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) содержит следующее определение понятия «нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации»: неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного данным Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
   Согласно части 2 комментируемой статьи уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения подлежит направлению Счетной палатой органу, уполномоченному в соответствии с законодательством РФ принимать решения о применении бюджетных мер принуждения. С учетом положений ч. 1 и 2 данной статьи в и. 1 ст. 36 Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусмотрено, что при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, за совершение которых предусмотрено применение бюджетных мер принуждения, Счетная палата направляет финансовому органу уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
   3. В части 3 комментируемой статьи в рамках регламентации подготовки и принятия Счетной палатой уведомления о применении бюджетных мер принуждения установлено, во-первых, что уведомление принимается Коллегией Счетной палаты, и, во-вторых, что уведомление подписывается Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты. Правило подписания уведомления о применении бюджетных мер принуждения продублировано в и. 2 ст. 36 Регламента Счетной палаты (2013 г.). При этом в и. 3 указанной статьи предусмотрено, что уведомление по результатам контрольного мероприятия должно быть направлено в течение 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии Счетной палаты, если иное не будет установлено Коллегией Счетной палаты.

Статья 29. Взаимодействие Счетной палаты с подразделениями внутреннего аудита в объектах внешнего государственного аудита (контроля)

   1. Счетная палата вправе проводить проверки и анализ работы и отчетности подразделений внутреннего аудита в объектах внешнего государственного аудита (контроля), соблюдения требований стандартов внутреннего аудита.
   2. По результатам проверок и анализа Счетная палата может направлять рекомендации по совершенствованию внутреннего аудита.

   1—2. В комментируемой статье идет речь о взаимодействии Счетной палаты с подразделениями внутреннего аудита в объектах внешнего государственного аудита (контроля). Положения данной статьи, как и предыдущей статьи, являются нововведениями – ни в Законе 1995 г. о Счетной палате, ни в Регламенте Счетной палаты (2003 г.) о таком взаимодействии ничего не говорилось. Проверка и анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля), названы в качестве одной из функций Счетной палаты в и. 18 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона.
   В рамках регламентации взаимодействия Счетной палаты с подразделениями внутреннего аудита в объектах внешнего государственного аудита (контроля) в комментируемой статье предусмотрены право Счетной палаты проводить проверки и анализ работы и отчетности подразделений внутреннего аудита в объектах внешнего государственного аудита (контроля), соблюдения требований стандартов внутреннего аудита (ч. 1), а также полномочие Счетной палаты по направлению по результатам проверок и анализа рекомендаций по совершенствованию внутреннего аудита.
   Объекты внешнего государственного аудита (контроля) определены в ст. 15 комментируемого Закона. Создание подразделений внутреннего аудита предусмотрено статьей 2701 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ), в соответствии с которой органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
   В рамках регламентации внутреннего контроля в ст. 19 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» [65 - www.pravo.gov.ru, 2011,7 декабря.]предусмотрено следующее: экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни (ч. 1); экономический субъект, бухгалтерская (финансовая) отчетность которого подлежит обязательному аудиту, обязан организовать и осуществлять внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, когда его руководитель принял обязанность ведения бухгалтерского учета на себя) (ч. 2).

Статья 30. Взаимодействие Счетной палаты с другими органами и организациями

   Контрольные органы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органы государственной безопасности, правоохранительные органы, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Центральный банк Российской Федерации, финансовые органы, налоговые органы и иные государственные органы, подразделения внутреннего аудита обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию, необходимую для выполнения ее задач и функций.

   Комментируемая статья посвящена взаимодействию Счетной палаты с другими органами и организациями. Ранее в рамках такой регламентации в ч. 1 ст. 22 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, ФСБ России, СВР России, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов РФ, Банк России и его контрольно-ревизионное управление, Минфин России и его контрольно-ревизионное управление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. По сути данное положение воспроизведено в комментируемой статье, но с уточнением, что по запросам Счетной палаты подлежит предоставлению информация, необходимая для выполнения ее задач и функций, а не только информация о результатах проводимых ревизий и проверок. Кроме того, использованы более удачные обозначения органов и организаций, с которыми осуществляется взаимодействие.
   В части 2 указанной ст. 22 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что при проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе – негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов. Данное положение не вошло в комментируемую статью. Привлечение же Счетной палатой к участию в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий государственных контрольных, правоохранительных и иных органов и их представителей, а также на договорной основе аудиторских, научно-исследовательских, экспертных и иных учреждений и организаций, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков предусмотрено положением и. 6 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона.
   Регламент Счетной палаты (2013 г.) регламентирует взаимодействие Счетной палаты с другими органами государственного контроля России, с правоохранительными органами России, а также с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.
   Так, в статье 45 Регламента Счетной палаты (2013 г.) в отношении взаимодействия Счетной палаты с другими органами государственного контроля России предусмотрено следующее:
   взаимодействие Счетной палаты с другими органами государственного контроля России осуществляется на основе комментируемого Закона и соглашений между ними в порядке, установленном соответствующими стандартами организации деятельности Счетной палаты (п. 1);
   Счетная палата и другие органы государственного контроля России организуют с учетом порядка, определенного законодательством России, обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес (п. 2);
   Счетная палата может направлять в установленном законом порядке в органы государственного контроля России информацию о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Органы государственного контроля России могут направлять в Счетную палату сведения о ставших известными фактах нарушений в использовании средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов России и федеральной собственности, в т. ч. о фактах их неэффективного и нецелевого использования, а также об иных нарушениях (п. 3);
   Счетная палата и органы государственного контроля России могут создавать координационные советы, рабочие группы, иные совещательные или экспертные органы, а также проводить совместные и параллельные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, консультации, совместные рабочие встречи, «круглые столы» по вопросам, входящим в их компетенцию, обмениваться методическими документами, информационно-справочными материалами о результатах своей деятельности (п. 4).
   Статья 46 Регламента Счетной палаты (2013 г.) регламентирует взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами России следующим образом:
   взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами России осуществляется по вопросам, связанным с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений в финансово-бюджетной сфере, а также в процессе использования федеральной собственности, в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ (п. 1);
   порядок взаимодействия между Счетной палатой и правоохранительными органами определяется положениями (соглашениями, решениями), принимаемыми совместно Счетной палатой и соответствующими правоохранительными органами России (п. 2);
   в целях эффективного взаимодействия Счетная палата и правоохранительные органы России составляют календарные планы по проведению совместных мероприятий на объектах, представляющих взаимный интерес. При необходимости обмена информацией Счетная палата и правоохранительные органы России обеспечивают конфиденциальность полученных сведений (п. 3);
   взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами России осуществляется в следующих формах: 1) обмен представляющей взаимный интерес информацией о событиях и фактах, связанных с незаконным использованием средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов России, федеральной собственности; 2) обмен опытом работы по предупреждению, пресечению и выявлению указанных правонарушений, в т. ч. путем проведения совещаний, конференций, семинаров; 3) совместная экспертиза проектов нормативных правовых актов, затрагивающих компетенцию Счетной палаты и правоохранительных органов России; 4) планирование и осуществление контрольных мероприятий, представляющих взаимный интерес, по предупреждению, пресечению и выявлению указанных правонарушений; 5) обмен правовыми актами, методическими документами, литературой по вопросам предупреждения, пресечения и выявления указанных правонарушений; 6) сотрудничество в области повышения квалификации кадров, в т. ч. путем организации стажировок; 7) проведение совместных исследований проблем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений (п. 4);
   при выявлении в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты данных, указывающих на признаки составов преступлений, соответствующие материалы направляются Счетной палатой в правоохранительные органы России (п. 5);
   сотрудники правоохранительных органов России могут включаться в состав рабочих групп, образуемых Счетной палатой для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (п. 6);
   направление материалов по итогам контрольных и экспертно-аналитических материалов в правоохранительные органы России без заключения или визы Правового департамента и согласования с Административным департаментом не допускается (п. 7).
   В статье 47 Регламента Счетной палаты (2013 г.) взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований регламентировано следующими положениями:
   1. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований осуществляется в соответствии с положениями комментируемого Закона, Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», а также с соглашениями о сотрудничестве (п. 1);
   2. Счетная палата: 1) осуществляет совместно с контрольно-счетными органами планирование и организовывает проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в порядке, установленном соответствующим стандартом; 2) оказывает контрольно-счетным органам организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь; 3) содействует в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников контрольно-счетных органов; 4) по обращениям контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований осуществляет анализ соблюдения общих требований к стандартам государственного и муниципального аудита (контроля); 5) осуществляет по обращениям контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности. Обращения о проведении оценки (анализа) рассматриваются Департаментом внешних связей совместно с ответственным секретарем Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, председателем Союза муниципальных контрольно-счетных органов при участии заместителя руководителя аппарата Счетной палаты, на которого возложена координация их взаимодействия. Согласованные предложения о включении (невключении) в годовой план работы Счетной палаты мероприятий по оценке (анализу) деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований представляются руководителю аппарата Счетной палаты для доклада Председателю Счетной палаты (п. 2); при планировании, подготовке и проведении совместных контрольных или экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата и контрольно-счетные органы субъектов РФ руководствуются Конституцией РФ, БК РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Регламентом, регламентами контрольно-счетных органов, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, регламентирующими бюджетный процесс и деятельность контрольно-счетных органов, уставом Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, уставом Союза муниципальных контрольно-счетных органов, стандартами, соглашениями о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов РФ, общими программами (п. 3).

Статья 31. Информирование органов государственной власти и общества о результатах деятельности Счетной палаты

   1. Счетная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации информирует органы государственной власти и общество о результатах своей деятельности.
   2. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию.
   3. Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляемые палатам Федерального Собрания, рассматриваются на закрытых заседаниях.
   4. Счетная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации, в том числе через свои официальные информационные печатные издания, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иные сетевые ресурсы.
   5. Счетная палата издает бюллетень Счетной палаты, являющийся ее официальным информационным изданием. Счетная палата может создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

   1—4. В комментируемой статье регламентировано информирование органов государственной власти и общества о результатах деятельности Счетной палаты. Ранее соответствующая регламентация содержалась в статье 33 Закона 1995 г. о Счетной палате, имевшей название «Информация о деятельности Счетной палаты».
   Положения комментируемой статьи основываются на статье 16 Лимской декларации ИНТОСАИ, предусматривающей следующее в отношении отчетности перед парламентом и перед общественностью:
   высший контрольный орган должен быть уполномочен Конституцией направлять ежегодно свой доклад об итогах и выводах по результатам проведенных им проверок непосредственно в парламент или другие компетентные государственные органы. Этот доклад должен быть опубликован. Это обеспечит обширную информацию и вызовет дискуссии и таким образом создаст более благоприятный климат для реализации выводов и рекомендаций высшего контрольного органа (п. 1);
   высший контрольный орган должен быть также уполномочен направлять свои отчеты в парламент по особенно важным делам по мере их завершения, не дожидаясь сроков представления годовых отчетов (п. 2);
   годовой отчет должен отражать всю деятельность высшего контрольного органа, только в случае наличия интереса в защите содержания доклада от разглашения, высший контрольный орган должен внимательно взвесить, что важнее – удовлетворение этого интереса или предание фактов гласности (п. 3).
   В рамках регламентации информирования органов государственной власти и общества о результатах деятельности Счетной палаты:
   часть 1 комментируемой статьи обязывает Счетную палату информировать органы государственной власти и общество о результатах своей деятельности;
   в части 2 данной статьи предусмотрено представление Совету Федерации и Государственной Думе ежегодного отчета о работе Счетной палаты, который подлежит обязательному опубликованию;
   часть 3 данной статьи устанавливает, что материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляемые палатам Федерального Собрания РФ, подлежат рассмотрению на закрытых заседаниях;
   в части 4 данной статьи закреплено, что Счетная палата в соответствии с законодательством РФ предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации, в т. ч. через свои официальные информационные печатные издания, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иные сетевые ресурсы.
   Ранее в статье 33 Закона 1995 г. о Счетной палате были закреплены менее содержательные положения. Так, предусматривалось следующее:
   Счетная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации (ч. 1);
   ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию (ч. 3);
   материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляются палатам Федерального Собрания РФ на закрытых заседаниях (ч. 4).
   Более детальная регламентация информирования органов государственной власти и общества о результатах деятельности Счетной палаты содержится в положениях разд. 8 «Взаимодействие Счетной палаты со средствами массовой информации и с иными пользователями информацией. Порядок предоставления информации о деятельности Счетной палаты» Регламента Счетной палаты (2013 г.).
   В частности, статья 57 «Гласность в работе Счетной палаты. Способы и формы предоставления информации о деятельности Счетной палаты» Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусматривает следующее:
   Счетная палата обеспечивает доступ к информации о своей деятельности на принципах гласности и открытости в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Законом РФ «О государственной тайне» и Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера». Обеспечение доступа пользователей информацией – государственных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации и иных юридических лиц, а также общественных объединений и физических лиц – к информации о деятельности Счетной палаты осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ и данным Регламентом. Использование инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты от своего имени информации о деятельности Счетной палаты в сообщениях и публикациях в средствах массовой информации, включая информационно-правовые системы, на семинарах и лекциях в иных организациях, в т. ч. зарубежных, осуществляется после письменного согласия Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты,
   аудитора Счетной палаты либо руководителя аппарата Счетной палаты в порядке подчиненности с уведомлением об этом Департамента кадров и государственной службы по установленной форме (п. 1);
   в соответствии с комментируемым Законами, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом РФ «О средствах массовой информации» Счетная палата обеспечивает доступ к информации о своей деятельности следующими способами: представление в Совет Федерации и Государственную Думу ежегодного отчета о работе Счетной палаты; документов предварительного, оперативного и последующего контроля; отчетов о результатах проведенных мероприятий; заключений и иных письменных ответов на основании запросов Президента РФ, поручений Совета Федерации или Государственной Думы, запросов комитетов и комиссий Совета Федерации или Государственной Думы, запросов членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, запросов органов государственной власти субъектов РФ; опубликование ежегодного отчета о работе Счетной палаты; обнародование (опубликование) информации о деятельности Счетной палаты в средствах массовой информации; размещение информации в сети Интернет; размещение информации в помещениях, занимаемых Счетной палатой; присутствие граждан (физических лиц), в т. ч. представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях Коллегии Счетной палаты; предоставление информации по запросу; иными способами, предусмотренными законом и (или) иными нормативными правовыми актами (п. 2);
   основными формами предоставления информации являются: публикация общей информации, а также информационных сообщений, отчетов о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, иных сведений о деятельности Счетной палаты на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет, в Бюллетене Счетной палаты, в информационных изданиях Совета Федерации и Государственной Думы; размещение фото– и видеоинформации о деятельности Счетной палаты на официальном сайте Счетной палаты и иных ресурсах сети Интернет; направление в российские и зарубежные средства массовой информации для опубликования (размещения в телевизионном и радиоэфире) от имени Счетной палаты информационных сообщений, текстов, статей, фото– и видеоматериалов; организация интервью, пресс-конференций, брифингов и иных публичных выступлений Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, уполномоченных инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты; подготовка и направление пользователям информацией – средствам массовой информации, иным юридическим лицам, общественным объединениям и физическим лицам – информации по запросу; организация научных конференций и иных экспертных мероприятий; организация и проведение фотовыставок, иных презентационных мероприятий (п. 3);
   содержание, объем и форму предоставления информации о контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятиях Счетной палаты определяет Председатель Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместитель Председателя Счетной палаты (п. 4).
   В статье 58 «Порядок предоставления информации о деятельности Счетной палаты» Регламента Счетной палаты (2013 г.) установлено следующее:
   доступ к общей информации о Счетной палате, ее руководстве и деятельности обеспечивается в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и согласно перечню информации о деятельности Счетной палаты Российской Федерации, размещенной в сети Интернет, утверждаемому Председателем Счетной палаты. Оперативная информация, включая информационные сообщения, отчеты о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, выступления Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, руководителя аппарата Счетной палаты, а также иные сведения о деятельности Счетной палаты публикуются на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет и в Бюллетене Счетной палаты (п. 1);
   в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 17 комментируемого Закона отчет о контрольном и экспертно-аналитическом мероприятии, утвержденный Коллегией Счетной палаты, является единственным документом, отражающим результаты этого мероприятия. Информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты предоставляется пользователям информацией только после их утверждения Коллегией Счетной палаты. Информация о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях Счетной палаты предоставляется Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты, аудиторами Счетной палаты, руководителем аппарата Счетной палаты, инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты по поручению Председателя Счетной палаты (п. 2);
   пресс-конференции и брифинги проводят Председатель Счетной палаты или по его поручению заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты. Содержание предоставляемых аудиторами Счетной палаты, инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты сведений по результатам мероприятий Счетной палаты не может быть отличным от позиции Коллегии Счетной палаты. При наличии особого мнения аудитора Счетной палаты, выраженного в соответствии со ст. 11 комментируемого Закона, содержание предоставляемых им сведений по результатам мероприятий Счетной палаты не может быть отличным от указанного особого мнения либо от позиции Коллегии Счетной палаты (п. 3);
   в случае появления публикаций, содержащих недостоверные сведения о деятельности Счетной палаты, а также критических выступлений в средствах массовой информации в отношении Счетной палаты, требующих реагирования, уполномоченным подразделением аппарата Счетной палаты подготавливаются соответствующие комментарии и опровержения. Решение о реагировании и его форме принимает Председатель Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместитель Председателя Счетной палаты (п. 4);
   сведения о деятельности Счетной палаты, отнесенные законодательством РФ о государственной тайне к информации ограниченного доступа, в соответствии со ст. 4, 5, 7, 15 и 19 Закона РФ «О государственной тайне», ст. 4–7 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», а также ст. 19 и 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователям информацией не предоставляются. Решения, предусматривающие особенности предоставления отдельных видов информации о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях Счетной палаты, включая фото– и видеоматериалы, принимаются Председателем Счетной палаты исходя из требований, установленных статьями 2 и 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (п. 5);
   выступления инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты с сообщениями и публикациями в средствах массовой информации, включая информационно-правовые системы, на семинарах и лекциях в иных организациях, в том числе зарубежных, от своего имени с использованием наименования занимаемой должности и информации о деятельности Счетной палаты осуществляются после получения письменного согласия Председателя Счетной палаты или заместителя Председателя Счетной палаты, либо аудитора Счетной палаты, либо руководителя аппарата Счетной палаты в порядке подчиненности с уведомлением об этом Департамента кадров и государственной службы (п. 6);
   решение о присутствии на заседаниях Коллегии граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, как это предусмотрено статьей 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и частью 2 ст. 11 комментируемого Закона, принимается Председателем Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместителем Председателя Счетной палаты (п. 7).
   Официальный сайт Счетной палаты (адрес web-сайта: www.ach. gov.ru), создан в феврале 2001 г., зарегистрирован в Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в качестве электронного средства массовой информации (свидетельство от 23 апреля 2001 г. Эл № 77-4479), зарегистрирован в Министерстве информационных технологий и связи РФ (свидетельство от 27 сентября 2007 г. № 11238).
   5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи Счетная палата издает бюллетень Счетной палаты, который при этом определен в качестве официального информационного издания Счетной палаты. Кроме того предусмотрено, что Счетная палата может создавать
   средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ. Ранее в части 2 ст. 33 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось лишь то, что Счетная палата издает ежемесячный бюллетень.
   Статьей 59 Регламента Счетной палаты (2013 г.) в отношении бюллетеня Счетной палаты предусмотрено следующее:
   бюллетень Счетной палаты предназначен для публикации отчетов о завершенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, экспертных заключений Счетной палаты, материалов методического и аналитического характера, информации о деятельности Счетной палаты, а также для изложения позиции и мнений членов Коллегии Счетной палаты и сотрудников аппарата Счетной палаты по проблемным вопросам государственного финансового контроля, бюджетной, налоговой политики и иным финансово-экономическим проблемам (п. 1);
   план каждого номера Бюллетеня Счетной палаты утверждается Коллегией Счетной палаты (п. 2);
   бюллетень Счетной палаты издается в виде самостоятельного электронного издания и размещается на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет (п. 3);
   бюллетень Счетной палаты издается за счет средств федерального бюджета (п. 4);
   техническое обеспечение выпуска Бюллетеня Счетной палаты (сбор материалов, литературное редактирование, разработка макета номера, контроль за размещением номера электронного издания на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет) возлагается на уполномоченное подразделение аппарата Счетной палаты (п. 5);
   ответственность за своевременное издание Бюллетеня Счетной палаты возлагается на руководителя аппарата Счетной палаты (п. 6).
   Как отмечено на официальном сайте Счетной палаты, бюллетень Счетной палаты основан в 1997 г., зарегистрирован в Комитете РФ по печати за № 017653 от 28 мая 1998 г. и в Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 г.

Глава 4
Организация деятельности Счетной палаты

Статья 32. Регламент Счетной палаты

   1. Вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты, содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел определяются Регламентом Счетной палаты.
   2. Решение об утверждении Регламента Счетной палаты, а также о внесении в него изменений и дополнений принимает Коллегия Счетной палаты по совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты.

   1. Комментируемая статья предусматривает утверждение Коллегией Счетной палаты Регламента Счетной палаты. Ранее в статье 11 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией.
   В части 1 комментируемой статьи предмет Регламента Счетной палаты определен несколько иначе, с учетом чего в и. 1 ст. 1 Регламента Счетной палаты (2013 г.) указано, что данный Регламент определяет: а) вопросы деятельности Счетной палаты; б) распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты; в) содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты; г) функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты; д) порядок ведения дел в Счетной палате.
   Указанной статьей 1 Регламента Счетной палаты (2013 г.) в отношении его предмета также предусмотрено следующее:
   в соответствии со ст. 7–9, 11 комментируемого Закона Регламент определяет должностные обязанности членов Коллегии Счетной палаты (п. 2);
   положения Регламента являются обязательными для членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, а по процедурным вопросам – для всех участников контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (п. 3);
   Регламент состоит из основного текста и следующих приложений: приложение № 1 «Распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты Российской Федерации»; приложение № 2 «Содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты»; приложение № 3 «Инструкция по делопроизводству в Счетной палате Российской Федерации». Указанные приложения являются обязательными к исполнению наравне с положениями основного текста Регламента (п. 4);
   по вопросам, порядок решения которых не урегулирован Регламентом и если установление такого порядка не относится в соответствии с комментируемым Законом к предмету Регламента, а также если их решение в соответствии с указанным Законом и Регламентом не относится к компетенции Коллегии, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» решения принимаются Председателем Счетной палаты. Порядок решения таких вопросов устанавливается Председателем Счетной палаты и вводится в действие приказом или распоряжением, обязательными для исполнения всеми сотрудниками Счетной палаты (п. 5).
   2. В части 2 комментируемой статьи определен порядок утверждения Регламента Счетной палаты, а также внесения в него изменений и дополнений: соответствующее решение принимает Коллегия Счетной палаты по совместному предложению Председателя Счетной палаты и его заместителя. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11 Закона), ранее такое правило в отношении принятия Регламента Счетной палаты устанавливалось в ч. 2 ст. 7 Закона 1995 г. о Счетной палате.
   В статье 61 Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусмотрено, что изменения в Регламент, утвержденные Коллегией Счетной палаты, вступают в силу с момента их подписания Председателем Счетной палаты или с даты, которая установлена Коллегией.

Статья 33. Планирование работы Счетной палаты

   1. Счетная палата организует свою работу на основе основных направлений деятельности Счетной палаты, годовых планов, планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд Счетной палаты, которые формируются исходя из необходимости обеспечения выполнения ее задач, функций и полномочий.
   2. Планирование деятельности Счетной палаты осуществляется в целях содействия реализации документов стратегического планирования развития Российской Федерации.
   3. Планирование должно обеспечивать сбалансированность и комплексность мероприятий стратегического аудита, аудита эффективности и финансового аудита (контроля), а также учитывать взаимосвязь достижения целей стратегического аудита на основе результатов мероприятий аудита эффективности, основанных на данных финансового аудита (контроля).
   4. Реализация планов Счетной палаты должна учитывать последовательность оценки результатов финансового аудита (контроля), аудита эффективности и стратегического аудита.
   5. Планирование осуществляется с учетом разрабатываемых Счетной палатой стандартов и методических документов.
   6. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
   7. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проводимые на основании постановлений Совета Федерации и постановлений Государственной Думы по обращениям не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, на основании решений Коллегии Счетной палаты подлежат включению в годовой план работы Счетной палаты.
   8. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, не включенные в годовой план работы Счетной палаты, не проводятся.

   1—8. В комментируемой статье регламентировано планирование работы Счетной палаты. Ранее подобные положения содержались в ст. 10 Закона 1995 г. о Счетной палате, имевшей название «Организация и планирование работы Счетной палаты». Соответствующее регулирование основано на статье 13 Лимской декларации ИНТОСАИ о методах и порядке контроля, осуществляемого высшим контрольным органом. Указанной статьей предусмотрено, в частности, следующее:
   высший контрольный орган должен проводить проверки в соответствии с утвержденной им программой. Права определенных государственных органов ходатайствовать в отдельных случаях о проведении проверки остаются в силе (п. 1);
   так как проверка редко может быть всеобъемлющей, высший контрольный орган, как правило, использует выборочный метод. Однако объекты проверки должны отбираться на основе определенной модели и их количество должно быть достаточно большим для того, чтобы стало возможным сделать вывод о качестве и правильности управления финансовыми и материальными средствами (п. 2);
   методы контроля следует совершенствовать, опираясь на достижения научно-технического прогресса и техники управления (п. 3);
   в помощь контролерам необходимо готовить памятки и инструкции о проведении внутренних проверок (п. 4).
   Статья 14 Регламента Счетной палаты (2013 г.) регламентирует организацию и планирование работы Счетной палаты следующим образом:
   планирование работы Счетной палаты осуществляется в соответствии с комментируемой статьей, а также на основе стандарта,
   определяющего порядок планирования работы Счетной палаты, и других внутренних документов по вопросам планирования (п. 1);
   Счетная палата организует свою работу на основе утверждаемых Коллегией Счетной палаты основных, включая приоритетные, направлений деятельности Счетной палаты на среднесрочную перспективу, годового плана работы Счетной палаты, планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд Счетной палаты, других внутренних документов по вопросам планирования (п. 2);
   годовой план работы Счетной палаты формируется на основе предложений членов Коллегии Счетной палаты и утверждается Коллегией Счетной палаты. Не допускается включение в годовой план работы Счетной палаты объектов контрольных мероприятий, не соответствующих требованиям ст. 15 и 23 комментируемого Закона (п. 3).
   В статье 15 Регламента Счетной палаты (2013 г.) определен порядок рассмотрения поручений и обращений, обязательных для включения в годовой план работы Счетной палаты:
   в соответствии с комментируемой статьей 33 обязательному рассмотрению при формировании годового плана работы Счетной палаты подлежат запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Специальное голосование по этому вопросу не проводится (п. 1);
   при поступлении в Счетную палату поручения или обращения, обязательного для включения в годовой план работы Счетной палаты, Председатель Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместитель Председателя Счетной палаты поручает аудитору (аудиторам) Счетной палаты или руководителю аппарата Счетной палаты подготовить предложения о внесении изменений в годовой план работы Счетной палаты либо о включении контрольного или экспертно-аналитического мероприятия по указанному поручению в годовой план работы Счетной палаты в порядке, определяемом стандартом, устанавливающим порядок планирования работы Счетной палаты (п. 2);
   в адрес Совета Федерации, Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, принявших решение о поручении Счетной палате, в течение не более 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса Коллегией направляется выписка из протокола заседания Коллегии Счетной палаты о принятом решении и сроках проведения соответствующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, если иное не установлено Коллегией Счетной палаты (п. 3).
   В условиях действия Закона 1995 г. о Счетной палате и Регламента Счетной палаты (2003 г.) Коллегией Счетной палаты утвержден (протокол от 22 июля 2011 г. № 39К (806)) Стандарт СОД 12 «Планирование работы счетной палаты Российской Федерации. Стандарт организации деятельности счетной палаты Российской Федерации» [66 - СПС.], задачами которого являются:
   определение целей, задач и принципов планирования;
   установление порядка формирования и утверждения плановых документов Счетной палаты;
   определение требований к форме, структуре и содержанию Плана работы Счетной палаты и Плана работы Коллегии Счетной палаты;
   установление порядка корректировки и контроля исполнения Плана работы Счетной палаты.
   В рамках определения цели, задач и принципов планирования работы Счетной палаты названный Стандарт устанавливает следующее.
   Счетная палата строит свою работу на основе плановых документов, разрабатываемых исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за формированием и использованием государственных средств.
   Планирование осуществляется в целях эффективной организации осуществления внешнего государственного финансового контроля, обеспечения выполнения Счетной палатой законодательно установленных задач.
   Планирование осуществляется с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты, стратегических целей и задач экономической и бюджетной политики государства, определенных в посланиях Президента РФ, постановлениях Государственной Думы и
   Совета Федерации, программах социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, национальных проектах, отраслевых стратегиях и целевых программах.
   Задачами планирования являются:
   а) выработка стратегии деятельности Счетной палаты;
   б) определение приоритетных направлений деятельности Счетной палаты и концепций работы по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты;
   в) формирование Плана работы Счетной палаты;
   г) формирование Плана работы Коллегии Счетной палаты.
   Планирование основывается на системном подходе в соответствии со следующими принципами:
   сочетание стратегического, среднесрочного, годового и текущего планирования;
   соответствие среднесрочного, годового и текущего планирования стратегическим целям и задачам;
   непрерывность планирования;
   комплексность планирования (охват планированием всех законодательно установленных задач, видов и направлений деятельности Счетной палаты);
   равномерность распределения контрольных мероприятий по главным администраторам средств федерального бюджета, а также по федеральным округам и субъектам РФ;
   рациональность распределения трудовых, финансовых, материальных и иных ресурсов, направляемых на обеспечение выполнения задач и функций Счетной палаты;
   системная периодичность проведения мероприятий на объектах контроля; координация планов работы Счетной палаты с планами работы других органов государственного финансового контроля, а также правоохранительных органов Российской Федерации.
   Планирование должно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, выделяемых Счетной палате, трудовых, материальных, информационных и иных ресурсов, а также достижение показателей, содержащихся в докладах о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты как субъекта бюджетного планирования.
   Основными методами планирования являются программно-целевой и нормативный.
   Программно-целевой метод планирования заключается в формировании на среднесрочную перспективу и закреплении в плановых документах Счетной палаты стратегических задач, приоритетных направлений и тематики контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности Счетной палаты в целях обеспечения эффективного контроля за формированием и исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности.
   Нормативный метод планирования заключается в разработке и использовании критериев, определяющих выбор предмета, объектов и сроков проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также нормативов, определяющих финансовые, материальные и трудовые затраты на их проведение, системную периодичность, объемы (репрезентативную выборку) охвата объектов контроля контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями в зависимости от целей мероприятий, сложности проверки этих объектов, их отраслевой и региональной принадлежности, объема формируемых доходов, состава и объема используемых ими государственных средств и других факторов.

Статья 34. Обязательное государственное страхование сотрудников Счетной палаты

   1. Жизнь и здоровье должностного лица Счетной палаты (далее также – застрахованное лицо), осуществляющего в связи с его служебной деятельностью функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на его безопасность, подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячного денежного вознаграждения, среднемесячного денежного содержания (среднемесячной заработной платы) должностного лица Счетной палаты.
   2. Перечень должностных лиц Счетной палаты, осуществляющих в связи с их служебной деятельностью функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, утверждается Коллегией Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты.
   3. Если жизнь и здоровье застрахованных лиц, за исключением оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с иными федеральными законами, то указанным застрахованным лицам или их наследникам по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья застрахованных лиц (далее – обязательное государственное страхование) страховые суммы выплачиваются только по одному основанию по их выбору.
   4. Размер страховой премии (страхового взноса) по обязательному государственному страхованию не может превышать 2 процента фонда денежного вознаграждения, фонда оплаты труда застрахованных лиц.
   5. Расходы страховщика по обязательному государственному страхованию на осуществление обязательного государственного страхования, подлежащие возмещению Счетной палатой, не могут превышать 5 процентов размера страховой премии (страхового взноса).
   6. Страховщиками по обязательному государственному страхованию (далее – страховщики) могут быть страховые организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со Счетной палатой договор обязательного государственного страхования.
   7. Страховщики выбираются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
   8. Страховые суммы выплачиваются страховщиками в следующих случаях и размерах:
   1) в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период работы (службы), исполнения полномочий либо в течение одного года после освобождения от должности, увольнения, если гибель (смерть) наступила вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, – наследникам в размере страховой суммы, указанной в части 1 настоящей статьи;
   2) в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период работы (службы) либо в течение одного года после освобождения от должности, если инвалидность наступила вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, – в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячного денежного вознаграждения, среднемесячного денежного содержания (среднемесячной заработной платы) лица, здоровью которого был причинен вред;
   3) в случае причинения застрахованному лицу в связи с его служебной деятельностью в период работы (службы) либо в течение одного года после освобождения от должности телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших установления застрахованному лицу инвалидности, – в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячного денежного вознаграждения, среднемесячного денежного содержания (среднемесячной заработной платы) лица, здоровью которого был причинен вред.
   9. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований выплат страховых сумм по обязательному государственному страхованию по случаям, установленным настоящей статьей, страховые суммы выплачиваются по одному основанию по выбору получателя.
   10. Основанием для отказа в выплате страховых сумм, предусмотренных настоящей статьей, является установленное судом отсутствие связи гибели (смерти) застрахованного лица либо причинения ему телесных повреждений со служебной деятельностью.
   11. Иные условия обязательного государственного страхования должностного лица Счетной палаты, указанного в части 1 настоящей статьи, определяются договором страхования между Счетной палатой и страховой организацией, в который включаются в том числе положения о размере страхового тарифа, сроке действия договора, сроке и порядке уплаты страховой премии (страхового взноса), правах, об обязанностях и ответственности страхователя и страховщика.

   1—11. Комментируемая статья предусматривает обязательное государственное страхование сотрудников Счетной палаты. В Законе 1995 г. о Счетной палате такие положения не содержались, но положения данной статьи аналогичны положениям ст. 20 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», который распространяется на сотрудников Счетной палаты (см. коммент. к ст. 39 Закона).
   В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если жизнь и здоровье застрахованных лиц, за исключением оснований, предусмотренных комментируемым Законом, подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с иными федеральными законами, то указанным застрахованным лицам или их наследникам по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья застрахованных лиц (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «обязательное государственное страхование») страховые суммы выплачиваются только по одному основанию по их выбору.
   В основе содержащегося в комментируемой статье регулирования лежит общая норма и. 3 ст. 927 гл. 48 «Страхование» части второй ГК РФ, согласно которой законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование). В соответствии с и. 4 ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 172-ФЗ) [67 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 2, ст. 56; СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4858.] условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
   Как предусмотрено там же, федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать положения, определяющие: а) субъекты страхования; б) объекты, подлежащие страхованию; в) перечень страховых случаев; г) минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения; д) размер, структуру или порядок определения страхового тарифа; е) срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов); ж) срок действия договора страхования; з) порядок определения размера страховой выплаты; и) контроль за осуществлением страхования; к) последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования; л) иные положения. Однако в комментируемой статье предусмотрены не все перечисленные положения. В соответствии с ч. 11 данной статьи иные условия обязательного государственного страхования должностного лица Счетной палаты, нежели предусмотренные данной статьей, определяются договором страхования между Счетной палатой и страховой организацией, в который включаются в т. ч. положения о размере страхового тарифа, сроке действия договора, сроке и порядке уплаты страховой премии (страхового взноса), правах, об обязанностях и ответственности страхователя и страховщика.
   Положениями комментируемой статьи определены следующие условия обязательного государственного страхования:
   1) застрахованное лицо – должностное лицо Счетной палаты (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «застрахованное лицо»), осуществляющее в связи с его служебной деятельностью функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на его безопасность (ч. 1). Перечень таких должностных лиц Счетной палаты согласно ч. 2 данной статьи подлежит утверждению Коллегией Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты;
   2) объекты, подлежащие страхованию, – жизнь и здоровье застрахованного лица (ч. 1);
   3) максимальный размер страховой выплаты – 180-кратный размер среднемесячного денежного вознаграждения, среднемесячного денежного содержания (среднемесячной заработной платы) застрахованного лица (ч. 1);
   4) источник уплаты страховых взносов – средства федерального бюджета (ч. 1);
   5) максимальный размер страховой премии (страхового взноса) – 2 % фонда денежного вознаграждения, фонда оплаты труда застрахованных лиц (ч. 4);
   6) предельный размер расходов страховщика на осуществление обязательного государственного страхования, подлежащие возмещению Счетной палатой, – 5 % размера страховой премии (страхового взноса) (ч. 5);
   7) страховщики по обязательному государственному страхованию (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «страховщики») – страховые организации, созданные в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со Счетной палатой договор обязательного государственного страхования (ч. 6).
   В части 7 данной статьи установлено, что страховщики выбираются в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [68 - СЗ РФ, 2005, № 30(ч. I), ст. 3105.]. Однако названный закон утратил силу с 1 января 2014 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [69 - www.pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.], являющегося основным актом законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
   8) основания выплаты страховщиками страховых сумм и их размеры:
   страховая сумма в размере, указанном в ч. 1 данной статьи, выплачивается наследникам застрахованного лица в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период работы (службы), исполнения полномочий либо в течение одного года после освобождения от должности, увольнения, если гибель (смерть) наступила вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью (п. 1 ч. 8);
   страховая сумма в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячного денежного вознаграждения, среднемесячного денежного содержания (среднемесячной заработной платы) лица, здоровью
   которого был причинен вред, выплачивается застрахованному лицу в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период работы (службы) либо в течение одного года после освобождения от должности, если инвалидность наступила вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью (п. 2 ч. 8);
   страховая сумма в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячного денежного вознаграждения, среднемесячного денежного содержания (среднемесячной заработной платы) лица, здоровью которого был причинен вред, выплачивается застрахованному лицу в случае причинения застрахованному лицу в связи с его служебной деятельностью в период работы (службы) либо в течение одного года после освобождения от должности телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших установления застрахованному лицу инвалидности (п. 3 ч. 8).
   В части 9 данной статьи предусмотрено, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований выплат страховых сумм по обязательному государственному страхованию по случаям, установленным данной статьей, страховые суммы выплачиваются по одному основанию по выбору получателя;
   9) основание для отказа в выплате страховых сумм – установленное судом отсутствие связи гибели (смерти) застрахованного лица либо причинения ему телесных повреждений со служебной деятельностью (ч. 10).
   Как говорилось выше, положения комментируемой статьи аналогичны положениям ст. 20 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», который распространяется на сотрудников Счетной палаты. Однако в комментируемый Закон не вошло положение, аналогичное тому, которое содержится в ч. 9 указанной статьи, и согласно которому ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего лицам, подлежащим обязательному государственному страхованию, или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Статья 35. Стандарты Счетной палаты

   1. Счетная палата самостоятельно разрабатывает и утверждает в установленном порядке стандарты Счетной палаты – внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам.
   2. Стандарты Счетной палаты являются обязательными для исполнения всеми должностными лицами и иными сотрудниками Счетной палаты.
   3. В Счетной палате действуют стандарты двух видов: стандарты организации деятельности Счетной палаты и стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой.
   4. Стандарты организации деятельности Счетной палаты определяют характеристики, правила и процедуры организации и осуществления в Счетной палате методологического обеспечения, планирования работы, подготовки отчетов, взаимодействия с другими контрольными органами и иных видов внутренней деятельности Счетной палаты.
   5. Стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой, определяют общие требования, характеристики, правила и процедуры осуществления Счетной палатой контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
   6. В целях реализации возложенных полномочий Счетная палата разрабатывает и утверждает в установленном порядке общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
   7. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) определяют требования к структуре, содержанию, порядку их разработки и утверждения. Анализ их соблюдения осуществляется Счетной палатой по обращению контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
   8. При подготовке стандартов организации деятельности Счетной палаты, стандартов внешнего государственного аудита (контроля), общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований учитываются международные стандарты в области государственного финансового контроля, аудита и финансовой отчетности.
   9. Стандарты организации деятельности Счетной палаты, стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой, а также общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) утверждаются Коллегией Счетной палаты.

   1—9. В комментируемой статье предусмотрены разработка и утверждение Счетной палатой стандартов Счетной палаты, представляющих собой согласно ч. 1 данной статьи внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам. Ранее такие документы лишь упоминались в положении ч. 2 ст. 10 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшем, что планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.
   Статья 5 Регламента Счетной палаты (2013 г.) в отношении стандартов Счетной палаты предусматривает следующее:
   в соответствии с комментируемой статьей 35 в Счетной палате разрабатываются и действуют стандарты двух видов: стандарты организации деятельности Счетной палаты и стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой. Порядок разработки, утверждения и применения стандартов Счетной палаты определяется Коллегией Счетной палаты в стандарте организации деятельности Счетной палаты, регламентирующем вопросы методологического обеспечения деятельности Счетной палаты. Стандарты Счетной палаты вступают в силу со дня их утверждения Коллегией Счетной палаты, если иное не предусмотрено решением Коллегии Счетной палаты. Стандарты Счетной палаты являются обязательными для исполнения всеми сотрудниками Счетной палаты (п. 1);
   Счетная палата разрабатывает и утверждает в установленном порядке общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований (п. 2);
   Стандарты Счетной палаты, а также общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) утверждаются Коллегией Счетной палаты (п. 3);
   Стандарты Счетной палаты, а также общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) подлежат опубликованию в Бюллетене Счетной палаты на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет (п. 4).
   В условиях действия Закона 1995 г. о Счетной палате и Регламента Счетной палаты (2003 г.) Коллегией Счетной палаты утвержден (протокол от 20 апреля 2012 г. № 18К (851)) Стандарт СОД 11 «Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации» [70 - СПС.], задачами которого являются:
   определение целей, задач и содержания методологического обеспечения деятельности Счетной палаты;
   определение видов документов по методологическому обеспечению деятельности Счетной палаты;
   установление требований к содержанию стандартов и методических документов Счетной палаты;
   установление правил построения, изложения и оформления стандартов и методических документов Счетной палаты;
   определение порядка разработки, согласования, утверждения и введения в действие стандартов и методических документов Счетной палаты;
   определение порядка внесения изменений в стандарты и методические документы Счетной палаты и признания их утратившими силу
   В отношении документов по методологическому обеспечению деятельности Счетной палаты, а также основных требований к их содержанию и оформлению в названном Стандарте предусмотрено следующее.
   Документами по методологическому обеспечению являются стандарты и методические документы Счетной палаты.
   Стандарты Счетной палаты – это разработанные и утвержденные в установленном порядке внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам.
   В Счетной палате действуют стандарты организации деятельности Счетной палаты (СОД) и стандарты внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой (СФК).
   Стандарты организации деятельности Счетной палаты определяют характеристики, правила и процедуры организации и осуществления в Счетной палате методологического обеспечения, планирования работы, подготовки отчетов, взаимодействия с другими контрольными органами и иных видов внутренней деятельности Счетной палаты.
   Стандарты внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой, определяют характеристики, правила и процедуры осуществления Счетной палатой контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.
   Стандарты Счетной палаты являются обязательными для исполнения всеми должностными лицами и иными сотрудниками Счетной палаты.
   Методические документы Счетной палаты – это разработанные и утвержденные в установленном порядке документы, содержащие описание методов (способов) реализации в Счетной палате положений нормативных правовых актов РФ, стандартов и иных нормативных документов Счетной палаты или описание методов (способов) осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты.
   В Счетной палате действуют следующие виды методических документов:
   методические указания – документ, содержащий описание обязательных для выполнения методов (способов) осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты;
   методические рекомендации – документ, содержащий описание рекомендуемых для выполнения методов (способов) осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты;
   методика – документ, содержащий алгоритм, четкое описание применения конкретного метода осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты.
   Стандарты и методические документы Счетной палаты должны отвечать следующим основным требованиям:
   законности – содержать положения, не противоречащие законодательству РФ;
   целесообразности – соответствовать поставленным целям их разработки;
   четкости и ясности – обеспечивать однозначность понимания изложенных в них положений;
   логической стройности – обеспечивать последовательность и целостность изложения их положений, исключать внутренние противоречия;
   полноты – охватывать в полном объеме все существенные вопросы, регулируемые ими;
   преемственности и непротиворечивости – обеспечивать взаимосвязь и согласованность с ранее принятыми нормативными (методическими) документами Счетной палаты, не допускать дублирование их положений;
   подконтрольности выполнения – обеспечивать возможность объективного контроля за выполнением их положений;
   единства терминологической базы – обеспечивать одинаковую трактовку применяемых в них терминов.
   Положения стандартов и методических документов Счетной палаты не должны противоречить законодательству РФ, положениям Регламента Счетной палаты, другим нормативным документам
   Счетной палаты, а также основополагающим и руководящим принципам финансового контроля.
   Построение, изложение и оформление стандартов и методических документов Счетной палаты осуществляется в соответствии с правилами, приведенными в Приложении № 1 к Стандарту СОД 11 «Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации».
   В зависимости от предназначения стандарты и методические документы Счетной палаты подразделяются на общие и специализированные.
   Общие стандарты и методические документы Счетной палаты разрабатываются для применения в рамках всей Счетной палаты и регламентируют общие вопросы организации и осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты вне зависимости от их конкретных форм.
   Специализированные стандарты и методические документы Счетной палаты разрабатываются в дополнение или развитие отдельных положений общих стандартов и методических документов Счетной палаты для регулирования отдельных вопросов осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты и (или) для применения в одном или нескольких департаментах аппарата Счетной палаты.

Статья 36. Права, обязанности и ответственность инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты

   1. При проведении контрольных мероприятий инспекторы Счетной палаты, участвующие в контрольном мероприятии, имеют право:
   1) беспрепятственно посещать территории и помещения объектов аудита (контроля), иметь доступ к их документам и материалам, осматривать любые производственные, складские, торговые и другие помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
   2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий изымать необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, оставляя акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах, а в случае обнаружения данных, указывающих на признаки составов преступлений, опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы;
   3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;
   4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц объектов аудита (контроля) представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
   5) составлять акты по фактам непредоставления или несвоевременного предоставления должностными лицами объектов аудита (контроля) документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
   6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности объектов аудита (контроля), в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
   7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности объектов аудита (контроля) и хранящейся в электронной форме в базах данных объектов аудита (контроля), в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
   8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
   9) составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   2. При проведении контрольных мероприятий инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты, участвующие в контрольном мероприятии, в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия необходимых документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом аудитора Счетной палаты. Порядок и форма уведомления утверждаются в установленном Счетной палатой порядке.
   3. Руководители объектов аудита (контроля) обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, участвующих в контрольных мероприятиях, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание.
   4. Инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объектов аудита (контроля), а также разглашать полученную информацию, предавать гласности свои выводы до принятия Коллегией Счетной палаты соответствующего решения.
   5. Члены Коллегии, инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении на объектах аудита (контроля) контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, объективно проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия и достоверно отражать их результаты.
   6. Члены Коллегии, инспекторы, иные сотрудники аппарата Счетной палаты, а также привлеченные к работе специалисты могут использовать полученные данные только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой.
   7. Инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

   1—3. Комментируемая статья предусматривает права, предоставляемые инспекторам и иным сотрудникам аппарата Счетной палаты, устанавливает обязанности, возлагаемые на данных лиц, а также указывает на ответственность данных лиц. Открывают данную статью части, определяющие права инспекторов Счетной палаты, участвующих в контрольном мероприятии. Ранее в рамках определения полномочий инспекторов Счетной палаты при проведении проверок и ревизий в ч. 1 ст. 26 Закона 1995 г. о Счетной палате непосредственно устанавливалось лишь то, что инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:
   беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством РФ;
   опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений – изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.
   В части 3 комментируемой статьи закреплены обязанности руководителей объектов аудита (контроля), во-первых, создавать нормальные условия для работы инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, участвующих в контрольных мероприятиях, и, во-вторых, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание. Ранее такие обязанности руководителей проверяемых объектов, но только в отношении инспекторов Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, устанавливались в ч. 2 ст. 26 Закона 1995 г. о Счетной палате, причем в указанной части говорилось также об обязанности обеспечить выполнение работ по делопроизводству для инспекторов Счетной палаты.
   Возложение в ч. 3 комментируемой статьи обязанностей на руководителей объектов аудита (контроля) подразумевает предоставление корреспондирующих этим обязанностям прав инспекторам и иным сотрудникам аппарата Счетной палаты требовать создания
   нормальных условий для работы, предоставления необходимых помещений, средств транспорта и связи, обеспечения технического обслуживания. Создание препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона является основанием для направления Счетной палатой должностным лицам объектов аудита (контроля) обязательных для исполнения предписаний (см. коммент. к указанной статье).
   Действия инспекторов Счетной палаты в случае отказа в допуске на объект аудита (контроля), а также к необходимым материалам и документам регламентированы следующими положениями ст. 30 Регламента Счетной палаты (2013 г.):
   в случае отказа должностных лиц объекта аудита (контроля) в допуске инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, предъявивших удостоверение и распоряжение о проведении контрольного мероприятия, на объект аудита (контроля) или в предоставлении необходимой информации, а также в случае непредоставления в установленные сроки необходимой информации инспектор Счетной палаты доводит до сведения руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля) содержание статей 14, 25, 36 и 37 комментируемого Закона и статьи 287 УК РФ и составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ и акт об отказе в допуске на объект или в предоставлении информации с указанием даты, времени, места, данных руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля), допустивших противоправные действия, и иной необходимой информации;
   указанный акт оформляется в двух экземплярах и подписывается руководителем контрольного мероприятия (руководителем проверяющей группы). Один экземпляр акта передается под роспись руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу объекта аудита(контроля);
   если в течение суток после передачи акта требования руководителя контрольного мероприятия (руководителя проверяющей группы) не выполняются, он обязан незамедлительно доложить о происшедшем своему непосредственному руководителю, который сообщает об этом аудитору Счетной палаты (директору департамента),
   ответственному за проведение данного контрольного мероприятия, и направляет ему соответствующий акт;
   форма, порядок оформления акта и направления его аудитору Счетной палаты определяются соответствующим стандартом Счетной палаты, регулирующим проведение контрольного мероприятия;
   в случае отказа должностных лиц объекта аудита (контроля) в допуске инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты на объект аудита (контроля), а также к необходимым материалам и документам аудитор Счетной палаты, ответственный за проведение контрольного мероприятия, незамедлительно информирует об этом Председателя Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместителя Председателя Счетной палаты.
   4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает адресованные инспекторам и иным сотрудникам аппарата Счетной палаты запреты, во-первых, на вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность объектов аудита (контроля), и, во-вторых, на разглашение полученной информации, предание гласности своих выводов до принятия Коллегией Счетной палаты соответствующего решения. Подобным образом ранее в ч. 6 ст. 15 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что при проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).
   В этом отношении следует отметить, что существует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [71 - СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6249.], который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-Ф3 [72 - СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6441.]) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Однако в соответствии с и. 3 ч. 31 указанной статьи (часть введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ [73 - СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.]) положения названного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, т. е. в т. ч. и при осуществлении контроля в соответствии с комментируемым Законом, не применяются.
   5. В части 5 комментируемой статьи закреплены обязанности членов Коллегии, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, во-первых, сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении на объектах аудита (контроля) контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, и, во-вторых, объективно проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия и достоверно отражать их результаты. Закон 1995 г. о Счетной палате непосредственно на такие обязанности не указывал, но они следовали из его статьи 28, устанавливавшей, что инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
   Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» [74 - РГ, 1993, 21 сентября, № 182.], что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131-Ф3 [75 - СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673.]). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ, в т. ч.: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне [76 - СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4775.] (в ред. последующих изменений).
   Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), регулирует Федеральный закон «О коммерческой тайне», что и закреплено в ч. 1 его ст. 1 (см. комментарий к ст. 14 Закона).
   На уровне Конституции РФ и законодательных актов предусмотрена конфиденциальность информации различного рода, в связи с чем представляется целесообразным привести утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 18 8 (в ред. Указа Президента РФ от 23 сентября 2005 г. № 1111) перечень сведений конфиденциального характера [77 - СЗРФ, 1997, № 10, ст. 1127; 2005, № 39, ст. 3925.] (следует, однако, отметить, что указанный Перечень утвержден в целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти): 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами РФ; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
   6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что члены Коллегии, инспекторы, иные сотрудники аппарата Счетной палаты, а также привлеченные к работе специалисты могут использовать полученные данные только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой. Ранее такое правило устанавливалось в ч. 7 ст. 15 Закона 1995 г. о Счетной палате для должностных лиц Счетной палаты и привлеченных к ее работе специалистов в отношении данных, полученных в ходе ревизий и проверок.
   Обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя обозначается в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [78 - СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.] согласно и. 7 его ст. 2 понятием «конфиденциальность информации». В соответствии с нормой ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. О государственной и иной охраняемой законом тайне говорилось выше.
   7. В части 7 комментируемой статьи говорится об ответственности инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, во-первых, за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, и, во-вторых, за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны. Ранее о такой ответственности шла речь в изложенной выше статье 28 Закона 1995 г. о Счетной палате, но только об ответственности инспекторов Счетной палаты. Причем указывалось на ответственность только за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности.
   В отношении содержания ответственности инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты рассматриваемая часть отсылает к законодательству РФ, в связи с чем в отношении ответственности за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны необходимо отметить следующее.
   В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [79 - СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.] нарушение требований названного Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
   КоАП РФ содержит главу 13 «Административные правонарушения в области связи и информации», в статье 13.11 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), а в статье 13.14 – за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей. Статья 183 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, а статья 283 данного Кодекса – за разглашение государственной тайны.
   В отношении гражданско-правовой ответственности в ч. 2 ст. 17 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в т. ч. с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Там же установлено, что требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

Статья 37. Обязательность исполнения требований инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты

   Требования инспекторов, иных сотрудников аппарата Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, а также для организаций и учреждений независимо от их подчиненности и формы собственности.

   Ранее в ст. 27 Закона 1995 г. о Счетной палате указывалось, что требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности. Как видно, в отличие от этого в комментируемой статье говорится об обязательности исполнения требований не только инспекторов, но и иных сотрудников аппарата Счетной палаты. Кроме того, уточнено, что речь идет об обязательности требований, связанных с исполнением указанными лицами служебных обязанностей именно при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
   Обязательность требований инспекторов Счетной палаты обеспечивается возможностью применения к проверяемым объектам и их должностным лицам мер административного воздействия. В частности, в соответствии с ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 380-Ф3 [80 - СЗ РФ, 2010, № 1, ст. 1.]) инспектора Счетной палаты вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в т. ч. частью 1 ст. 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», частью 1 ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» и статьей 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» данного Кодекса. Согласно части 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об указанных административных правонарушениях рассматривают судьи.

Статья 38. Международные связи Счетной палаты

   Счетная палата в пределах своей компетенции осуществляет связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам своей компетенции, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации, проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия совместно или параллельно с высшими органами аудита других государств, участвует в работе международных аудиторских организаций и проведении аудитов международных организаций.

   В рамках регламентации осуществления международных связей Счетной палаты в ст. 32 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что Счетная палата поддерживает связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве. Воспроизводя данные положения (с использованием несколько иных терминов), комментируемая статья указывает, что Счетная палата также участвует в разработке международных договоров РФ, проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия совместно или параллельно с высшими органами аудита других государств, участвует в работе международных аудиторских организаций и проведении аудитов международных организаций.
   Счетная палата является членом трех международных организаций (здесь и далее информация с web-сайта Счетной палаты, адрес сайта: www.ach.gov.ru) – Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ), Азиатской организации высших контрольных органов (АЗОСАИ) и Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ). Основными целями и задачами этих международных организаций является содействие обмену идеями и опытом между национальными высшими контрольными органами, организация и координация совместных исследований в области финансового контроля, разработка стандартов, методик, рекомендаций, проведение международных конференций, семинаров, совещаний по вопросам, представляющим общий интерес.
   В 1999 г. Счетная палата стала членом Международного Консорциума по государственному финансовому управлению. В рамках межрегионального сотрудничества Счетной палатой осуществляется взаимодействие с Организацией высших органов финансового контроля стран Латинской Америки и Карибского региона (ОЛАСЕФС) и Организацией высших органов финансового контроля арабских стран (АРАБОСАИ). Развивается многостороннее сотрудничество высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Еосударств.
   В отношении взаимодействия Счетной палаты с высшими органами финансового контроля иностранных государств (далее – ВОФК), парламентскими и иными контрольно-счетными органами иностранных государств, международными аудиторскими организациями в ст. 48 Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусмотрено следующее:
   Счетная палата в соответствии с законодательством РФ сотрудничает с ВОФК, парламентскими и иными контрольно-счетными органами иностранных государств, международными аудиторскими организациями по следующим направлениям: обмен опытом и исследовательская деятельность в области совершенствования методологии государственного финансового контроля; взаимодействие в сфере профессионального обучения и повышения квалификации кадров; обмен информационно-справочными материалами о деятельности органов финансового контроля; организация совместных исследовательских проектов и мероприятий в соответствии с согласованными программами; проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий совместно или параллельно с высшими органами аудита других государств; участие в работе международных аудиторских организаций и в проведении аудита международных организаций; проведение совместных семинаров, конференций и консультаций (п. 1);
   не допускается передача Счетной палатой финансовым органам иностранных государств и международным организациям информации, которая может нанести ущерб суверенитету, безопасности, иным существенным интересам России либо повлечет нарушение государственной или иной охраняемой законом тайны (п. 2);
   порядок сотрудничества Счетной палаты с ВОФК, парламентскими и иными контрольно-счетными органами иностранных государств определяется соответствующими соглашениями. В случае их отсутствия взаимодействие строится на основе общепризнанных положений международного права (п. 3);
   организация и проведение Счетной палатой совместных и параллельных контрольных или экспертно-аналитических мероприятий с ВОФК и международными организациями осуществляются с учетом положений Лимской и Мексиканской деклараций, решений, принятых в рамках ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ и других форматов сотрудничества ВОФК, комментируемого Закона, соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и ВОФК, общепризнанных международных стандартов финансового контроля (п. 4).

Глава 5
Обеспечение деятельности Счетной палаты

Статья 39. Гарантии правового статуса членов Коллегии, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты

   1. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату.
   2. Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета Российской Федерации.
   3. Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.
   4. Воздействие на члена Коллегии, инспектора, иного сотрудника аппарата Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а также клевета влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
   5. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости.

   1—3. Комментируемая статья, как следует из ее названия, определяет гарантии правового статуса членов Коллегии, инспекторов и иных сотрудников Счетной палаты. Положения данной статьи можно расценивать и как гарантии независимости сотрудников Счетной палаты, представляющие собой одновременно гарантии независимости самой Счетной палаты.
   Как провозглашено в и. 1 ст. 6 Лимской декларации ИНТОСАИ, независимость высшего контрольного органа неразрывно связана с независимостью его членов. Там же определено, что членами считаются лица, которые принимают решения за высший контрольный орган и ответственны за эти решения перед третьей стороной, т. е. – это члены руководящих коллегиальных органов или руководители единоначально управляемых высших контрольных органов. Из этого следует, что подлежат установлению гарантии независимости, прежде всего, Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты. Гарантии независимости указанных лиц и определены в подавляющем большинстве норм комментируемой статьи. Следует также отметить, что применительно к независимости сотрудников высшего контрольного органа пункт 3 ст. 6 Лимской декларации ИНТОСАИ предусматривает, что в отношении продвижения по службе ревизоры высшего контрольного органа не могут быть подвержены влиянию проверяемых организаций, не могут быть зависимы от таких организаций.
   Мексиканская декларация ИНТОСАИ предусматривает принцип 2 «Независимость глав и членов ВОФК (коллегиальных институтов), включая безопасность пребывания в должности и юридические иммунитеты при нормальном выполнении их обязанностей». В рамках раскрытия данного принципа указано, что в действующем законодательстве определены условия для назначения, повторного назначения, трудоустройства, увольнения и ухода на пенсию главы ВОФК и членов коллегиальных институтов, которые: назначаются, повторно назначаются или увольняются посредством процесса, который гарантирует их независимость от исполнительной власти; получают назначения с достаточно длительными и фиксированными сроками, чтобы позволить им выполнять свои мандаты без опасения мер воздействия; и обладают иммунитетом перед любым преследованием за какое-либо действие, в прошлом или настоящем, которое вытекает из нормального выполнения их обязанностей, в зависимости от ситуации.
   Положения ч. 1–3 комментируемой статьи, в точности воспроизводя положения ч. 1–3 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливают уголовно-процессуальные гарантии неприкосновенности лиц, замещающих должности в Счетной палате. Однако постольку, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается данным Кодексом, основанным на Конституции РФ, эти гарантии должны быть установлены, прежде всего, в УПК РФ. Нормы же комментируемого Закона в части установления таких гарантий могут лишь воспроизводить соответствующие нормы УПК РФ и при возникновении правовой коллизии подлежат применению нормы данного Кодекса как единственного уголовно-процессуального закона.
   Уголовно-процессуальные гарантии неприкосновенности лиц, замещающих должности в Счетной палате, установлены в нормах гл. 52 «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» УПК РФ, согласно и. 3 ч. 1 ст. 447 которой требования названной главы применяются при производстве по уголовным делам в отношении Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты. Как видно, в данной главе Кодекса ничего не говорится о сотрудниках аппарата Счетной палаты, что означает невозможность применения на практике положения ч. 3 комментируемой статьи, согласно которому инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.
   В пункте 6 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) установлено, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты, либо о привлечении такого лица в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем Следственного комитета РФ. Данное положение закреплено и вч. 2 комментируемой статьи, но по не вполне понятной причине лишь частично – в указан – ной части не говорится об особенностях порядка привлечения Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты в качестве обвиняемого по уже возбужденному уголовному делу.
   Положение ст. 449 УПК РФ содержит еще одну уголовно-процессуальную гарантию неприкосновенности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты: в данной статье прямо предусмотрено, что указанные лица, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном статьей 91 данного Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности.
   Никаких иных уголовно-процессуальных гарантий неприкосновенности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты глава 52 УПК РФ не предусматривает, что означает невозможность применения на практике положения ч. 1 комментируемой статьи, согласно которому указанные лица не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату С учетом сказанного выше такая гарантия может действовать только в том случае, если будут внесены соответствующие изменения в данный Кодекс.
   Порядок лишения неприкосновенности заместителя Председателя Счетной палаты, а также аудиторов Счетной палаты, назначенных на должность Советом Федерации, определен в ст. 1933 Регламента Совета Федерации (в ред. Постановления Совета Федерации от 17 апреля 2013 г. № 110-СФ [81 - СЗ РФ, 2013, № 16, ст. 1856.]):
   вопрос о лишении неприкосновенности заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, назначенных на должность Советом Федерации, решается Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ (ч. 1);
   Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества в недельный срок со дня получения представления Генерального прокурора РФ рассматривают это представление, готовят на него заключения и проект постановления Совета Федерации. При необходимости от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы (ч. 2);
   в проекте постановления Совета Федерации формулируется одно из следующих предложений: а) согласиться на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты; б) отказать в даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты (ч. 3);
   проект постановления рассматривается на заседании Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации (ч. 4).
   Регламент Государственной Думы порядок лишения неприкосновенности Председателя Счетной палаты, а также аудиторов Счетной палаты, назначенных на должность Государственной Думой, не определяет.
   4. В части 4 комментируемой статьи воспроизведено положение ч. 4 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством РФ. Но воспроизведено данное положение не полностью: в рассматриваемую часть не вошло указание на ответственность за распространение искаженной информации о выполнении должностными лицами Счетной палаты своих служебных обязанностей. Кроме того, в рассматриваемой части уточнено, что речь идет о запрете воздействия на члена Коллегии, инспектора, иного сотрудника аппарата Счетной палаты.
   Необходимо отметить, что сотрудники Счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [82 - СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455.], что закреплено в п. 12 ч. 1 его ст. 2 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ [83 - 88 СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.]).
   Согласно части 1 ст. 5 названного Закона для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности.
   В части 2 данной статьи предусмотрено, что в целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
   Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите, утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 83 I [84 - СЗ РФ, 1996, № 31, ст. 3723.]. Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких [85 - БНАФОИВ, 2007, № 47.].
   5. Часть 5 комментируемой статьи декларирует наличие у Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты гарантий профессиональной независимости. Ранее такая декларация содержалась в ч. 5 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в отношении только Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты. При этом в положениях ч. 5–9 регламентировалось досрочное прекращение полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты, что и представляет собой гарантии профессиональной независимости указанных лиц. Указанные положения воспроизведены вч. 3 ст. 3, ч. 8–9 ст. 7, ч. 8–9 ст. 8 и ч. 10–11 ст. 9 комментируемого Закона.
   Установление гарантии профессиональной независимости Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты основывается на положениях и. 2 ст. 6 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которым независимость членов высшего контрольного органа должна быть гарантирована Конституцией; в частности, процедура их отзыва, которая также должна определяться Конституцией, не должна наносить ущерб их независимости; порядок назначения и освобождения от занимаемой должности членов высшего контрольного органа зависит от конституционной структуры данной страны. Как говорилось выше, Мексиканская декларация ИНТОСАИ предусматривает принцип 2 «Независимость глав и членов ВОФК (коллегиальных институтов), включая безопасность пребывания в должности и юридические иммунитеты при нормальном выполнении их обязанностей».

Статья 40. Материальное и социальное обеспечение членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты

   1. Государство принимает необходимые меры по материальному и социальному обеспечению членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты.
   2. Должностные оклады инспекторов Счетной палаты устанавливаются на 20 процентов выше соответствующих окладов работников Аппарата Правительства Российской Федерации. Должностные оклады других сотрудников аппарата Счетной палаты устанавливаются на уровне должностных окладов работников Аппарата Правительства Российской Федерации.
   3. Надбавки к должностным окладам сотрудников Счетной палаты устанавливаются в порядке и размерах, определенных для работников Аппарата Правительства Российской Федерации.
   4. Председателю Счетной палаты устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему в размере денежного вознаграждения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и денежного поощрения к нему.
   5. Заместителю Председателя Счетной палаты устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему в размере денежного вознаграждения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и денежного поощрения к нему.
   6. Аудитору Счетной палаты устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему в размере денежного вознаграждения федерального министра и денежного поощрения к нему.
   7. На сотрудников Счетной палаты распространяется порядок медицинского, санаторно-курортного, бытового и транспортного обслуживания, установленный для работников Аппарата Правительства Российской Федерации.
   8. Медицинское и бытовое обслуживание Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты устанавливается на уровне обслуживания соответствующих должностных лиц Правительства Российской Федерации.
   9. Сотрудникам аппарата Счетной палаты, являющимся федеральными государственными гражданскими служащими, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим. Единовременная субсидия предоставляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Счетной палате.

   1. Комментируемая статья регламентирует материальное и социальное обеспечение членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты. Открывает данную статью положение, декларирующее, что государство принимает необходимые меры по материальному и социальному обеспечению членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты. Такое положение ранее содержалось в ч. 1 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в нем говорилось в общем о сотрудниках Счетной палаты.
   С учетом других положений комментируемой статьи в ее ч. 1 речь идет о закреплении в нормативных правовых актах мер по повышенному материальному и социальному обеспечению сотрудников Счетной палаты. Наряду с гарантиями независимости сотрудников Счетной палаты такое регулирование призвано обеспечить высокий уровень их квалификации. В этом нормы комментируемой статьи согласуются с положением и. 4 ст. 14 Лимской декларации ИНТОСАИ, в котором установлено, что для того, чтобы обеспечить подбор кадров высокой квалификации, уровень их зарплаты должен соответствовать тем специфическим требованиям, которые к ним предъявляются по роду их деятельности.
   Мексиканская декларация ИНТОСАИ предусматривает принцип 8 «Финансовая и управленческая административная автономия и доступность соответствующих человеческих, материальных и денежных ресурсов», в рамках определения содержания которого предусмотрено следующее: ВОФК должны иметь необходимые и разумные кадровые, материальные и денежные ресурсы – и исполнительная власть не должна контролировать или направлять доступ к этим ресурсам. ВОФК управляют своим собственным бюджетом и распределяют его соответствующим образом; законодательная власть или одна из ее комиссий отвечает за обеспечение того, чтобы у ВОФК были соответствующие ресурсы для выполнения своего мандата; ВОФК имеют право непосредственно обращаться к законодательной власти, если предоставленных ресурсов недостаточно для выполнения ими своих мандатов.
   В части 3 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что сотрудникам Счетной палаты, проработавшим в органах финансового контроля свыше 10 лет, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью в 10 календарных дней, а свыше 15 лет – 15 календарных дней. Это положение не вошло в комментируемую статью, поскольку Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентирует предоставление таких отпусков несколько по-иному и именно названный Закон подлежит применению при предоставлении сотрудникам Счетной палаты дополнительных отпусков за выслугу лет.
   2—3. В положениях ч. 2 и 3 комментируемой статьи в точности воспроизведены положения ч. 1 и 2 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате, в т. ч.:
   положение, предусматривавшее, что должностные оклады инспекторов Счетной палаты устанавливаются на 20 % выше соответствующих окладов работников Аппарата Правительства РФ;
   положение, предусматривавшее, что должностные оклады других сотрудников аппарата Счетной палаты устанавливаются на уровне должностных окладов работников Аппарата Правительства РФ;
   положение, предусматривавшее, что надбавки к должностным окладам сотрудников Счетной палаты устанавливаются в порядке и размерах, определенных для работников Аппарата Правительства РФ.
   Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты установлены в разд. 18 приложения № 1 к Указу Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» [86 - СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3459.]. Впоследствии размеры должностных окладов, определенные названным Указом, неоднократно повышались.
   Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ установлены в приложении № 2 к названному Указу Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763. Впоследствии размеры месячных окладов в соответствии с присвоенными классными чинами, определенные названным Указом, неоднократно повышались.
   Названным выше Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 определено выплачивать федеральным государственным гражданским служащим ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в следующих размерах:
   а) по высшей группе должностей гражданской службы – от 150 до 200 % должностного оклада;
   б) по главной группе должностей гражданской службы – от 120 до 150 % должностного оклада;
   в) по ведущей группе должностей гражданской службы – от 90 до 120 % должностного оклада;
   г) по старшей группе должностей гражданской службы – от 60 до 90 % должностного оклада;
   д) по младшей группе должностей гражданской службы – до 60 % должностного оклада.
   4—6. Положения ч. 4–6 комментируемой статьи устанавливают денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему для лиц, замещающих государственные должности РФ в Счетной палате, – Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов. Указанным лицам устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему:
   Председателю Счетной палаты – в размере денежного вознаграждения Первого заместителя Председателя Правительства РФ и денежного поощрения к нему;
   заместителю Председателя Счетной палаты – в размере денежного вознаграждения заместителя Председателя Правительства РФ и денежного поощрения к нему;
   аудитору Счетной палаты устанавливаются – в размере денежного вознаграждения федерального министра и денежного поощрения к нему.
   Тем самым воспроизведены положения ч. 4–6 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате с той лишь разницей, что в указанных положениях говорилось не о денежном вознаграждении и денежном поощрении к нему, а о ежемесячном окладе и надбавках к нему.
   В этой связи следует отметить, что Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» [87 - СЗ РФ, 1998, № 18, ст. 2022.] для указанных лиц – Первого заместителя и заместителя Председателя Правительства РФ, федерального министра – как и для других лиц, замещающих государственные должности РФ (в т. ч. и для Президента РФ), условия оплаты труда которых не урегулированы федеральными законами, введено денежное вознаграждение в размерах, определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, согласно приложению к названному Указу (причем для федеральных министров – размеры денежного вознаграждения определены дифференцировано). Впоследствии размеры денежного вознаграждения, определенные названным Указом, неоднократно повышались.
   Указом Президента РФ от 5 мая 2005 г. № 506 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации» [88 - СЗ РФ, 2005, № 19, ст. 1784.] в целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим государственные должности РФ в Счетной палате, совершенствования оплаты их труда установлено выплачивать ежемесячное денежное поощрение:
   а) Председателю Счетной палаты – в размере 3,8 месячного денежного вознаграждения;
   б) заместителю Председателя Счетной палаты – в размере 3,7 месячного денежного вознаграждения;
   в) аудитору Счетной палаты – в размере 3,5 месячного денежного вознаграждения.
   7—8. В положениях ч. 7 и 8 комментируемой статьи в точности воспроизведены положения ч. 7 и 8 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате, в т. ч.:
   положение, распространявшее на сотрудников Счетной палаты порядок медицинского, санаторно-курортного, бытового и транспортного обслуживания, установленный для работников Аппарата Правительства РФ;
   положение, устанавливавшее, что медицинское и бытовое обслуживание Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты осуществляется на уровне обслуживания соответствующих должностных лиц Правительства РФ.
   В соответствии с поди. 2 и. 2 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 сентября 2008 г. № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» [89 - СЗ РФ, 2008, № 38, ст. 4277.], социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание, а также обеспечение жилыми помещениями Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты относится к основным задачам Управления делами Президента РФ. Согласно пункту 1 названного Положения Управление делами Президента РФ является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также другие функции, предусмотренные федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
   9. Часть 9 комментируемой статьи указывает на возможность предоставления сотрудникам аппарата Счетной палаты, являющимся федеральными государственными гражданскими служащими, права на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы.
   В Законе 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержалось, но оно предусмотрено в и. 4 ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. № 269-ФЗ [90 - СЗРФ, 2009, № 48, ст. 5719.]): государственным гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных названным Законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.
   Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» [91 - СЗРФ, 2009, № 6, ст. 739.], которым утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. К данному документу и отсылает рассматриваемая часть.
   Согласно рассматриваемой части единовременная субсидия предоставляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных
   Счетной палате. Это положение соответствует п. 6 названного Постановления, устанавливающему, что финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

Статья 41. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты

   1. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты осуществляется в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.
   2. Бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Счетной палаты предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанные бюджетные ассигнования могут быть изменены в ходе рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете) лишь с согласия Федерального Собрания.
   3. Контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации, постановлений Совета Федерации и (или) постановлений Государственной Думы.

   1. В комментируемой статье регламентировано финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 30 Закона 1995 г. о Счетной палате, озаглавленной как «Средства на содержание Счетной палаты».
   Часть 1 комментируемой статьи содержит нововведение, декларирующее, что финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты должно осуществляться в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий. Необходимость данного нововведения, видимо, предопределена требованиями ст. 7 Лимской декларации ИНТОСАИ, выражающимися в следующем: высший контрольный орган должен быть обеспечен финансовыми средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него задач (п. 1); высший контрольный орган должен иметь право обращаться с просьбой о выделении необходимых финансовых средств непосредственно в государственный орган, принимающий решение по национальному бюджету (п. 2); высший контрольный орган должен иметь право использовать в пределах своих полномочий денежные средства, выделенные для него отдельной строкой бюджета (п. 3). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 40 Закона), Мексиканская декларация ИНТОСАИ предусматривает принцип 8 «Финансовая и управленческая административная автономия и доступность соответствующих человеческих, материальных и денежных ресурсов».
   2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи регламентировано планирование бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности Счетной палаты: такие бюджетные ассигнования предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; такие бюджетные ассигнования могут быть изменены в ходе рассмотрения соответствующего законопроекта лишь с согласия Федерального Собрания. Ранее в рамках такого регулирования в ч. 1 ст. 30 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось лишь то, что средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой.
   Согласно подпункту 1 и. 1 ст. 21 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) такие бюджетные ассигнования отражаются по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов.
   3. Часть 3 комментируемой статьи в точности воспроизводит положение ч. 2 ст. 30 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента РФ, постановлений Совета Федерации и (или) постановлений
   Государственной Думы. Это положение было введено в названный Закон Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 190-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что такая процедура должна исключить распространение зарождающейся практики проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты органом исполнительной власти, ответственным за исполнение федерального бюджета (Минфином России и Росфиннадзором), т. е. объектом ее внешнего контроля; такая практика противоречит действующему законодательству РФ и приводит к прямому конфликту интересов.
   В то же время в комментируемую статью не вошло положение ч. 3 указанной ст. 30 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что постановление Совета Федерации и (или) постановление Государственной Думы по вопросу об осуществлении контроля за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета, выделенных на ее содержание, принимаются по инициативе не менее одной пятой общего числа членов Совета Федерации и (или) депутатов Государственной Думы.
   Установление комментируемым Законом порядка осуществления расходов Счетной палаты за отчетный финансовый год предусмотрено положением и. 4 ст. 157 БК РФ (пункт введен Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ).

Статья 42. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

   Признать утратившими силу:
   1) Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 167);
   2) статью 98 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2790);
   3) статью 7 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст. 2700);
   4) статью 25 Федерального закона от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2711);
   5) Федеральный закон от 14 августа 2004 года № 101-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 33, ст. 3370);
   6) Федеральный закон от 1 декабря 2004 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4844);
   7) статью 3 Федерального закона от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3427);
   8) статью 8 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1151);
   9) Федеральный закон от 12 апреля 2007 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О Счетной палате Россписком Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 16, ст. 1829);
   10) Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 190-ФЗ «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 30, ст. 3804);
   11) статью 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4011);
   12) Федеральный закон от 29 марта 2008 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 13, ст. 1185);
   13) статью 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6229);
   14) статью 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 772);
   15) Федеральный закон от 5 апреля 2010 года № 43-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 15, ст. 1739);
   16) статью 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 16);
   17) статью 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 49);
   18) статью 7 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 50, ст. 6954).

   В соответствии с комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 8 апреля 2013 г. (см. ст. 43 Закона и коммент. к ней), признаны утратившими силу:
   1) Закон 1995 г. о Счетной палате,
   2) федеральные законодательные акты, которыми вносились изменения в Закон 1995 г. о Счетной палате, т. е.:
   Федеральный закон от 14 августа 2004 г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» [92 - СЗ РФ, 2004, № 33, ст. 3370.];
   Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» [93 - СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4844.];
   Федеральный закон от 12 апреля 2007 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» [94 - СЗ РФ, 2007, № 16, ст. 1829.];
   Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» [95 - СЗ РФ, 2007, № 30, ст. 3804.];
   Федеральный закон от 29 марта 2008 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» [96 - СЗ РФ, 2008, № 13, ст. 1185.];
   Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» [97 - СЗ РФ, 2010, № 15, ст. 1739.],
   3) те положения федеральных законодательных актов, которыми вносились изменения в Закон 1995 г. о Счетной палате, т. е.:
   статья 98 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [98 - СЗ РФ, 2002, № 28, ст. 2790.];
   статья 7 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» [99 - СЗ РФ, 2003, № 27, ст. 2700.];
   статья 25 Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» [100 - СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2711.];
   статья 3 Федерального закона от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» [101 - СЗ РФ, 2006, № 31, ст. 3427.];
   статья 8 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» [102 - СЗРФ, 2007,№ 10,ст. 1151.];
   статья 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [103 - СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4011.];
   статья 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» [104 - СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6229.];
   статья 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [105 - СЗ РФ, 2009, № 7, ст. 772.];
   статья 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» [106 - СЗРФ, 2011, № 1, ст. 16.];
   статья 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [107 - СЗРФ, 2011, № 1, ст. 49.];
   статья 7 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [108 - СЗ РФ, 2012, № 50, ст. 6954.].

Статья 43. Вступление в силу настоящего Федерального закона

   1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   2. После дня вступления в силу настоящего Федерального закона Коллегия Счетной палаты формируется в новом составе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в срок до 1 октября 2013 года.

   1. Согласно части 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
   Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [109 - СЗРФ, 1994, № 8, ст. 801.], согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ [110 - "° СЗ РФ, 2011, № 43, ст. 5977.]) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
   Полный текст комментируемого Закона размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» 8 апреля 2013 г. (№ 0001201304080004), а также опубликован в «Парламентской газете», в выпуске от 16 апреля 2013 г., в «Российской газете», в № 77 от 10 апреля 2013 г. и в «Собрании законодательства Российской Федерации», в выпуске № 14 от 8 апреля 2013 г. (статья 1649). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 8 апреля 2013 г.
   Статьей 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» предусмотрено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи и предусмотрен такой «другой» порядок вступления в силу комментируемого Закона – данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Таким образом, днем вступления комментируемого Закона в силу является 8 апреля 2013 г.
   2. С учетом изменений в порядке формирования Коллегии Счетной палаты (см. ст. 11 Закона и коммент. к ней) часть 2 комментируемой статьи предписывает сформировать Коллегию Счетной палаты в новом составе в новом порядке после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. после 8 апреля 2013 г., в срок до 1 октября 2013 г.

Список использованных правовых актов

   Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
   Лимская декларация руководящих принципов контроля, принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.;
   Мексиканская декларация независимости высших ревизионных учреждений, принята XIX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г Мехико (Мексиканские Соединенные Штаты) в ноябре 2007 г;
   Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»;
   Федеральный конституционный закон от 30 июня 2003 г № 1-ФКЗ «О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации»;
   Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г № 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР»;
   Закон РСФСР от 10 октября 1991 г № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»;
   Закон РФ от 7 февраля 1992 г № 2301-1 «О внесении изменений в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»;
   Закон РФ от 27 ноября 1992 г № 4015-1 «О страховании»;
   Закон РФ от 15 апреля 1993 г № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»;
   Закон РФ от 21 июля 1993 г № 5485-1 «О государственной тайне»;
   Федеральный закон от 14 июня 1994 г № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
   Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г № 51-ФЗ;
   Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
   Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;
   Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ;
   Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР»;
   Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
   Федеральный закон от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной тайне»;
   Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;
   Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ;
   Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
   Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
   Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ;
   Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ;
   Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»;
   Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»;
   Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 14 августа 2004 г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
   Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей»;
   Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
   Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»;
   Федеральный закон от 12 апреля 2007 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение»;
   Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;
   Федеральный закон от 29 марта 2008 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
   Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;
   Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
   Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. № 269-ФЗ «О внесении изменения в статью 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»;
   Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
   Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия»;
   Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
   Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
   Федеральный закон от 21 октября 2011 г № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
   Федеральный закон от 21 ноября 2011 г № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»;
   Федеральный закон от 6 декабря 2011 г № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
   Федеральный закон от 7 декабря 2011 г № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
   Федеральный закон от 29 июня 2012 г № 97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;
   Федеральный закон от 3 декабря 2012 г № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
   Федеральный закон от 3 декабря 2012 г № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
   Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
   Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле»;
   Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
   Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
   Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»;
   Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков»;
   Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
   Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 17 апреля 2013 г. № 110-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
   Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 1994 г. № 95-1 ГД «О принятии в ведение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Контрольно-бюджетного комитета»;
   Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
   Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 октября 2008 г. № 1042-5 ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации»;
   Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского;
   Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации;
   Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне Осетино-Ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации»;
   Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»;
   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»;
   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»;
   письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 мая 2004 г. № С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами»;
   распоряжение Президента РФ от 26 января 1994 г. № 39-рп «О Контрольно-бюджетном комитете»;
   Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»;
   Указ Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 629 «О размещении Счетной палаты Российской Федерации»;
   Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;
   Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»;
   Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»;
   Указ Президента РФ от 5 мая 2005 г. № 506 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации»;
   Указ Президента РФ от 23 сентября 2005 г. № 1111 «О внесении изменения в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188»;
   Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;
   Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;
   Указ Президента РФ от 17 сентября 2008 г. № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации»;
   Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
   Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. № 177 «О передаче Контрольно-бюджетного комитета в ведение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
   Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите»;
   Постановление Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации»;
   Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;
   Приказ Министерства внутренних дел РФ от 21 марта 2007 г. № 281 «Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких»;
   Приказ Министерства финансов РФ от 19 марта 2009 г. № 26н «Об утверждении Порядка составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации»;
   Регламент Счетной палаты Российской Федерации, утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 4 апреля 2003 г. № 8;
   Регламент Счетной палаты Российской Федерации, утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 7 июня 2013 г. № ЗПК;
   Стандарт СФК 203 «Стандарт финансового контроля. Последующий контроль исполнения федерального бюджета», утвержден Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 12 февраля 2008 г. № 7К(584);
   Стандарт СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержден Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 2 апреля 2010 г. № 15К (717);
   Стандарт СФК 102 «Стандарт финансового контроля. Проведение экспертно-аналитического мероприятия», утвержден Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 16 июля 2010 г. № 36К (738);
   Стандарт СФК 202 «Оперативный контроль исполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов», утвержден Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 28 декабря 2010 г. № 64К (766);
   Стандарт СФК 201 «Предварительный контроль формирования проекта федерального бюджета», утвержден Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 15 июля 2011 г. № 38К(805);
   Стандарт СОД 12 «Планирование работы счетной палаты Российской Федерации. Стандарт организации деятельности счетной палаты Российской Федерации», утвержден Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 22 июля 2011 г. № 39К (806);
   Стандарт СОД 11 «Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации», утвержден Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 20 апреля 2012 г. № 18К (851).