-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
| Елена Николаевна Кондрат
|
| Консолидированный надзор и раскрытие банковской информации: комментарий к Федеральному закону от 2 июля 2013 года №146-ФЗ
-------
Елена Николаевна Кондрат
Консолидированный надзор и раскрытие банковской информации: комментарий к Федеральному закону от 2 июля 2013 года № 146-ФЗ
© ЗАО «Юстицинформ», 2014
Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
Введение
Основной целью развития банковского сектора Российской Федерации на среднесрочную перспективу является активное участие в модернизации экономики на основе существенного повышения уровня и качества банковских услуг, предоставляемых организациям и населению, и обеспечения его системной устойчивости. Достижение этой цели является необходимым условием развития российской экономики и повышения ее конкурентоспособности на международной арене за счет диверсификации и перехода на инновационный путь развития [1 - Заявление Правительства РФ и ЦБР от 5 апреля 2011 г. № 1472п-П13, № 01-001 /1280 «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года». Вестник Банка России. 20.04.2011.].
Следует отметить, что банковский сектор современной России прошел большой путь. В то же время с момента зарождения в конце 80-х годов XX века и до настоящего времени развитие шло преимущественно в рамках экстенсивной модели. В основе этой модели – ориентация банков на краткосрочные результаты деятельности, обуславливающая в т. ч. агрессивную коммерческую политику и высокую концентрацию рисков. Банковский сектор пока не вышел на требуемый уровень развития конкурентной среды и рыночной дисциплины, что отрицательно сказывается на доступности и качестве предоставляемых банками услуг. Проблемами банковского сектора являются: низкая ответственность владельцев и руководства банков за качество и устойчивость ведения банковского бизнеса, достоверность информации о состоянии банков, а также надежда на государственную поддержку в стрессовых ситуациях.
Агрессивная политика ряда банков оказала негативное влияние на их устойчивость, что остро проявилось в условиях кризиса и потребовало принятия Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации (Банком России) экстренных мер по обеспечению системной стабильности банковского сектора, позволивших преодолеть кризисные явления и сохранить доверие населения и организаций к банковской системе. За несколько последних месяцев почти тридцать российских кредитных организаций лишились лицензии. В их числе оказались и такие крупные участники банковской системы, как «Инвестбанк» и «Мастер-банк».
Одновременно стала очевидной необходимость более решительного перехода к модели развития банковского сектора, характеризующейся приоритетом качественных показателей деятельности и ориентацией на долгосрочную эффективность. Это в полной мере отвечает долгосрочным приоритетам развития экономики, в т. ч. предусмотренным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
В целом для банковского сектора последнее десятилетие стало годами бурного роста и расширения предложения банковских услуг населению и предприятиям. В институциональном плане банки играют главную роль в системе финансового посредничества в Российской Федерации, значительно превосходя остальных участников финансовых рынков по экономическому потенциалу.
Вместе с тем, наряду с существенным ростом показателей развития банковского сектора сохраняются проблемы ведения банковского бизнеса, вследствие которых конкурентоспособность российских кредитных организаций и банковского сектора в целом остается недостаточной. Это обусловлено различными факторами, лежащими как вне, так и внутри банковского сектора.
К внешним факторам относятся, в частности, недиверсифицированность экономики и общий дефицит ее инвестиционных возможностей, ограниченность и преимущественно краткосрочный характер кредитных ресурсов, высокий уровень непрофильных (административных) расходов кредитных организаций, в т. ч. связанных с проведением проверок соблюдения кассовой дисциплины клиентами и хранением больших объемов документов в бумажной форме. Мошенничество пока продолжает оставаться весьма распространенным явлением, с которым приходится сталкиваться как самим банкам, так и регуляторам. В целях повышения конкурентоспособности банковского бизнеса требуется повышение уровня защиты частной собственности, включая формирование стандартных юридических конструкций, защищающих интересы кредиторов, повышение эффективности судебной системы с точки зрения сроков и качества принимаемых решений.
В качестве внутренних недостатков банковского сектора можно отметить:
– безответственность владельцев и менеджмента некоторых банков при принятии бизнес решений, диктуемых погоней за краткосрочной прибылью в ущерб финансовой устойчивости;
– неудовлетворительное в ряде случаев состояние управления, включая корпоративный аспект и управление рисками, в т. ч. вследствие ориентации кредитных организаций на обслуживание бизнеса владельцев;
– существование непрозрачных для регулятора и рынка форм деятельности, недостоверность учета и отчетности, приводящие к искажению информации о работе кредитных организаций;
– вовлеченность отдельных кредитных организаций в противоправную деятельность;
– недостаточная технологическая надежность информационных систем кредитных организаций, обусловленная в т. ч. неупорядоченностью в сфере применения информационных технологий в банковской деятельности, включая технологии дистанционного банковского обслуживания.
Указанные недостатки снижают авторитет банковского сообщества и уровень доверия к банковскому сектору, ухудшают возможности привлечения банками инвестиций.
Проблемы, проявившиеся в деятельности банковского сектора в ходе кризиса, свидетельствуют о недостатках банковского регулирования и банковского надзора. Основным недостатком является реализация при осуществлении функций по банковскому надзору в значительной степени формальных подходов.
Одной из причин указанного недостатка остается ограниченность правовых возможностей Банка России по реализации содержательных подходов к оценке рисков кредитных организаций. В существенной степени законодательство Российской Федерации не отвечает международным стандартам в части возможностей осуществления надзора на консолидированной основе и определения (в целях ограничения концентрации рисков) критериев связанности заемщиков между собой и связанности заемщиков с банком. Не соответствует международным подходам к осуществлению эффективного надзора также перечень имеющихся в распоряжении Банка России мер надзорного реагирования на недостатки в деятельности кредитных организаций, банковских групп и банковских холдингов [2 - Заявление Правительства РФ и ЦБР от 5 апреля 2011 г. № 1472п-П13, № 01-001 /1280 «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года». Вестник Банка России. 20.04.2011.].
Для устранения этих проблем в 2013 году был принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 146-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон подготовлен в целях реализации пункта 3 раздела IV Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; пунктов 21–24 плана мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 911-р.
Целью закона является приведение законодательной базы консолидированного надзора и раскрытия кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами информации о своей деятельности в соответствие с современной международной практикой в данной области.
В связи с этим законом вводится в оборот ряд новых понятий: прямого и косвенного контроля, прямого и косвенного существенного влияния, связанных с кредитной организацией лиц, а также уточняются понятия банковской группы и банковского холдинга. В частности, предлагается признавать банковской группой объединение юридических лиц, находящихся под прямым или косвенным контролем либо существенным влиянием одной кредитной организации, а также установлено, что доля банковской деятельности в деятельности банковского холдинга составляет не менее 40 %.
Законом предполагается устранить препятствия для обмена информацией между головными организациями (управляющими компаниями) банковских групп (банковских холдингов) и их участниками, а также законодательно закрепить основы взаимодействия Банка России и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по надзору за финансовыми организациями, при осуществлении надзора за деятельностью банковских групп и банковских холдингов.
Законом вносятся дополнения в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», уточняющие полномочия Банка России в отношении осуществления процедур надзора на консолидированной основе. В частности, предполагается закрепление за Банком России права на определение методики расчета собственных средств (капитала) банковских групп и банковских холдингов; установление обязательных нормативов деятельности банковских холдингов; проведение проверок банковских групп и банковских холдингов и применение мер воздействия к банковским группам за нарушения, выявленные в их деятельности, а также инициирование надзорных действий по отношению к банковским холдингам со стороны уполномоченных надзорных органов.
Кроме того, законом уточняется состав индивидуальной отчетности кредитных организаций и консолидированной отчетности банковских групп и банковских холдингов, составляемой для представления в целях надзора в Банк России, а также подлежащей опубликованию в открытой печати.
По информации Банка России, по состоянию на 1 января 2011 г., в состав 149 банковских (консолидированных) групп и 33 банковских холдингов, действующих на территории Российской Федерации, входили 224 кредитные организации, доля активов которых в совокупных активах банковского сектора Российской Федерации составляла около 86 %.
В соответствии с данными Банка РФ, по состоянию на 1 января 2014 г., количество коммерческих банков и небанковских организаций в России составляет 923, из них только 418 (45,3 %) можно отнести к крупным или соответствующим требованиям по величине уставного капитала. Из общего количества банков, на начало 2014 г., 489 банков (53 %) зарегистрированы и имеют головной офис в г. Москве.
В состав 30 банковских групп входят две и более кредитные организации, 119 групп сформированы из одной кредитной организации, являющейся головной, и некредитных организаций. Во всех группах преобладает банковская деятельность.
Введение в действие закона будет способствовать повышению качества управления рисками в банковских группах и банковских холдингах; эффективности банковского надзора; своевременному выявлению сфер повышенных рисков, принимаемых кредитными организациями, входящими в состав банковских групп и банковских холдингов, включая риски от операций с некредитными организациями – участниками банковских групп и банковских холдингов, а также позволит заинтересованным пользователям получать более полную и достоверную информацию о деятельности банковских групп и банковских холдингов для принятия обоснованных экономических решений. Принятие закона соответствует требованиям проводимой административной реформы в части установления действующим законодательством норм прямого действия и позволит приблизить правовое регулирование отношений в банковской сфере к международно-признанным подходам, что будет иметь положительный международный резонанс.
Консолидированный надзор и раскрытие банковской информации: комментарий к Федеральному закону от 2 июля 2013 года № 146-ФЗ
Статья 1
Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1990. № 27. Ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации: 1996. № 6. Ст. 492; 1998. № 31. Ст. 3829; 1999. № 28. Ст. 3469; 2001. № 26. Ст. 2586; № 33. Ст. 3424; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 27. Ст. 2700; № 50. Ст. 4855; № 52. Ст. 5033, 5037; 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233; 2005. № 1. Ст. 45; 2006. № 6. Ст. 636; № 19. Ст. 2061; № 52. Ст. 5497; 2007. № 1. Ст. 9; № 22. Ст. 2563; № 31. Ст. 4011; № 41. Ст. 4845; № 50. Ст. 6238; 2009. № 1. Ст. 23; № 9. Ст. 1043; № 18. Ст. 2153; № 23. Ст. 2776; № 30. Ст. 3739; № 48. Ст. 5731; № 52. Ст. 6428; 2010. № 30. Ст. 4012; № 31. Ст. 4193; № 47. Ст. 6028; 2011. № 7. Ст. 905; № 27. Ст. 3873, 3880; № 29. Ст. 4291; № 48. Ст. 6730; № 49. Ст. 7069; № 50. Ст. 7351; 2012. № 27. Ст. 3588; № 50. Ст. 6954; № 53. Ст. 7605, 7607; 2013. № 11. Ст. 1076; № 19. Ст. 2317, 2329) следующие изменения:
Пункт 1 статьи 1 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
1) статью 4 изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Банковская группа и банковский холдинг.
В целях настоящего Федерального закона банковской группой признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц, в котором одно юридическое лицо или несколько юридических лиц (далее – участники банковской группы) находятся под контролем либо значительным влиянием одной кредитной организации (далее – головная кредитная организация банковской группы).
В целях настоящего Федерального закона банковским холдингом признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц (далее – участники банковского холдинга), включающее хотя бы одну кредитную организацию, находящуюся под контролем одного юридического лица, не являющегося кредитной организацией (далее – головная организация банковского холдинга), а также (при их наличии) иные (не являющиеся кредитными организациями) юридические лица, находящиеся под контролем либо значительным влиянием головной организации банковского холдинга или входящие в банковские группы кредитных организаций – участников банковского холдинга, при условии, что доля банковской деятельности, определенная на основе методики Банка России, в деятельности банковского холдинга составляет не менее 40 процентов. Доля банковской деятельности в деятельности банковского холдинга определяется как отношение величины активов и (или) доходов кредитных организаций – участников банковского холдинга, определенной на основе методики, установленной Банком России, и совокупной величины активов и (или) доходов банковского холдинга, определенной с учетом активов и (или) доходов на основании бухгалтерской (финансовой) отчетности данных юридических лиц.
Контроль и значительное влияние для определения участников банковской группы (банковского холдинга) и составления отчетности, установленной настоящим Федеральным законом, определяются в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (далее – МСФО), признанными на территории Российской Федерации.
Головная организация банковского холдинга для организации управления деятельностью участников банковского холдинга и контроля над указанной деятельностью вправе создать управляющую компанию банковского холдинга и возложить на нее исполнение обязанностей, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагаются на головную организацию банковского холдинга. Управляющей компанией банковского холдинга в целях настоящего Федерального закона признается хозяйственное общество, основной деятельностью которого являются организация управления деятельностью участников банковского холдинга и контроль над указанной деятельностью. Головная организация банковского холдинга обязана иметь возможность определять решения управляющей компании банковского холдинга по вопросам, отнесенным к компетенции собрания ее учредителей (участников), в т. ч. касающимся ее реорганизации и ликвидации. Управляющая компания банковского холдинга не вправе заниматься страховой, банковской, производственной и торговой деятельностью, а также осуществлять профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
Головная кредитная организация банковской группы, головная организация банковского холдинга уведомляют Банк России об образовании банковской группы, банковского холдинга, о создании управляющей компании банковского холдинга и предоставленных ей полномочиях. Порядок такого уведомления устанавливается Банком России.
В случае выявления Банком России в ходе осуществления надзора за деятельностью кредитных организаций признаков участия кредитных или иных организаций в банковской группе Банк России направляет головной кредитной организации банковской группы требование об исполнении ею положений, установленных настоящим Федеральным законом. В случае выявления Банком России в ходе осуществления надзора за деятельностью кредитных организаций признаков их участия в банковском холдинге Банк России уведомляет головную организацию банковского холдинга о неисполнении ею требований настоящего Федерального закона. Головная организация банковского холдинга в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения уведомления Банка России, уведомляет Банк России об образовании банковского холдинга либо направляет в Банк России информацию о причинах такого не уведомления.
В случае неисполнения головной организацией банковского холдинга требований настоящего Федерального закона и Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России в установленном им порядке вправе ограничить проведение кредитной организацией – участником банковского холдинга операций с головной организацией банковского холдинга, участниками банковского холдинга на срок до шести месяцев либо ввести запрет на осуществление кредитной организацией – участником банковского холдинга отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций, с головной организацией банковского холдинга, участниками банковского холдинга на срок до одного года».
Комментарий к п. 1 ст. 1
Пункт 1 комментируемой статьи уточняет понятия «банковская группа» и «банковский холдинг».
Н.Ю. Кавелина считает, что закрепление на законодательном уровне понятий банковских групп и банковских холдингов необходимо по ряду причин: во-первых, тенденция к укрупнению кредитных организаций путем слияний и поглощений иных участников рынка; во-вторых, решение задачи защиты интересов вкладчиков и кредиторов, миноритарных акционеров, других участников контролируемых обществ; в-третьих, необходимость учета и контроля таких объединений со стороны государственных органов и ЦБР, позволяющих предотвратить злоупотребления со стороны финансовых магнатов и тем самым гарантировать стабильность банковской системы и защиту прав и законных интересов вкладчиков. Точное определение банковских групп и банковских холдингов позволяет отграничить их от союзов и ассоциаций кредитных организаций, определить порядок регулирования их деятельности, что необходимо для достижения достоверности финансовой отчетности в условиях консолидации финансовых потоков, прозрачности отчетности и, возможно, более широкого информирования потенциальных инвесторов.
М.И. Кулагин отмечает, что для зарубежного законодательства характерно различное понимание группы: «…в юридической литературе четко обозначилось два подхода к определению группы. В соответствии с первым группой следует считать юридически самостоятельные организации (единицы), связанные отношениями зависимости, а также проводящие единую хозяйственную политику… Сторонники второй точки зрения считают группой только такие организации, в которых один из участников обладает контролем над другими. Иначе говоря, между ними должны существовать отношения власти или субординации» [3 - Кулагин М.И. Предпринимательство и право: Опыт Запада. М., 1992. С. 50.].
Н.Ю. Кавелина выделяет следующие существенные характеристики банковской группы:
– банковская группа не является юридическим лицом;
– банковская группа объединяет только кредитные организации, т. е. организационно самостоятельные и имущественно обособленные юридические лица, отвечающие признакам кредитных организаций. Входящие в состав банковской группы кредитные организации приобретают и осуществляют гражданские права и исполняют обязанности от собственного имени, однако в своей деятельности они подконтрольны головной компании и осуществляют свою деятельность в соответствии с общими экономическими целями банковской группы;
– банковская группа обладает асимметричной внутренней организацией (имеется головная организация банковской группы);
– головная организация банковской группы должна быть кредитной организацией;
– головная кредитная организация банковской группы должна оказывать прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций).
Комментируемая статья закрепляет норму, согласно которой банковской группой признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц, в котором одно юридическое лицо или несколько юридических лиц (далее – участники банковской группы) находятся под контролем либо значительным влиянием одной кредитной организации (далее – головная кредитная организация банковской группы).
Сущность уточнения, вносимого данным определением в понятие «банковская группа», заключается в замене понятия «объединение кредитных организаций» более четким и определенным понятием «объединение юридических лиц». Кроме того, в новом определении более четко характеризуется характер взаимодействия субъектов группы друг с другом. В нем подчеркивается, что банковская группа – это объединение юридических лиц, в котором одно юридическое лицо или несколько юридических лиц (далее – участники банковской группы) находятся под контролем либо значительным влиянием одной кредитной организации (далее – головная кредитная организация банковской группы) вместо прежней характеристики группы как объединение кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций).
Банковские группы, в отличие от банковских холдингов, могут носить исключительно отраслевой характер, т. к. в их состав могут входить только кредитные организации, созданные в соответствии с российским законодательством и имеющие лицензию Банка России.
Правовое положение банковских групп с позиции гражданского законодательства остается недостаточно ясным. Банковская группа не является юридическим лицом, однако, как следует из ст. 121 ГК РФ, объединение нескольких коммерческих организаций – это юридическое лицо. В этом случае речь идет об ассоциациях и союзах, которые преследуют некоммерческие цели. Без образования юридического лица и в целях совместного извлечения прибыли действуют простые товарищества, однако заключение между участниками банковской группы договора о совместной деятельности не является обязательным условием их создания. Итак, если ассоциации и союзы кредитных организаций являются самостоятельными видами некоммерческих юридических лиц, то ни банковские группы, ни холдинги таковыми не являются [4 - Шаповалов М.А., Бородина Н.М., Миронов В.Ю., Рыбакова С.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (постатейный) // Подготовлен для системы «Консультант Плюс», 2011.].
Что касается холдинга, прежде всего следует отметить, что в юридической литературе нет единого мнения по поводу того, что считать холдингом и каков его правовой статус [5 - См.: Зиновьева М.Ю. Холдинги, финансово-промышленные и банковские группы. Право и экономика. 2003. № 4; Петухов В. Некоторые вопросы административно-правового регулирования организации и деятельности корпораций в России. Право и экономика. 2000. № 4; Лаптев В.В. Холдинг как субъект предпринимательского права. Юридический мир. 2002. № 4. С. 55 и др.]. Впервые термин «холдинговая компания» был закреплен в п. 4 ст. 8 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»: «На основе предприятий, входящих в объединение (ассоциацию, концерн) или находящихся в ведении органов государственного управления и местной администрации, с согласия Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур для содействия кооперации предприятий-смежников могут быть созданы холдинговые компании. Не допускается создание холдинговых компаний, приводящее к монополизации производства тех или иных видов продукции (работ), оказания услуг».
В настоящее время определение холдинговой компании можно найти только во Временном положении о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденном Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392: «Холдинговой компанией признается предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав актива которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. На основании этих контрольных пакетов холдинговая компания влияет на вынесение этими предприятиями своих решений». Под «контрольным пакетом акций» понимается любая форма участия в капитале предприятия, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров, пайщиков) и в его органах управления. В нем говорится только о холдинговых компаниях, которые создаются в процессе приватизации предприятия, и регламентируется режим холдинговой компании, создаваемой и управляемой государством.
Холдинг образуется тогда, когда одна компания (дочерняя) зависит от другой (основной), которая выполняет по отношению к ней контрольные и управленческие функции, что сложилось либо в силу участия одной компании в уставном капитале другой (удержания контрольного пакета акций или долей), либо в силу особых контрактных положений между компаниями вне зависимости от того, называют ли компании себя холдингами или нет. Именно этим холдинги отличаются от инвестиционных компаний, которые вкладывают средства в другие компании, в т. ч. и путем приобретения их акций (долей) в собственных интересах ради получения прибыли. Холдинги же путем приобретения акций (долей) других компаний желают получить именно контроль над другими компаниями [6 - Зиновьева М.Ю. Холдинги, финансово-промышленные и банковские группы. Право и экономика. 2003. № 4.].
Холдинги являются разновидностью группы лиц, основанной на отношениях экономической зависимости и контроля, участники которой, сохраняя юридическую самостоятельность, в своей предпринимательской деятельности подчиняются одному из участников группы, который в силу владения контрольными пакетами акций (долями участия в уставном капитале), договора или иных обстоятельств оказывает определяющее влияние на принятие решений другими участниками группы [7 - Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление: научно-практическое издание. М., 2002. С. 106.].
По мнению Н.Ю. Кавелиной, банковский холдинг:
– не является юридическим лицом;
– выступает формой объединения участников, каждый из которых является полноправным субъектом гражданско-правовых отношений (юридических лиц с обязательным участием кредитной организации (кредитных организаций));
– характеризуется наличием контроля и зависимости между головной компанией и другими участниками холдинга;
– обладает асимметричной внутренней организацией (имеется головная организация банковского холдинга и рядовые члены);
– все участники объединены единой политикой в сфере хозяйственного оборота;
– головная организация банковского холдинга не должна быть кредитной организацией;
– головная организация банковского холдинга должна иметь возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организаций).
В Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) банковским холдингом признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организаций).
Комментируемый закон расширяет это понятие и вносит в него существенное уточнение. Банковским холдингом в комментируемой статье признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц (далее – участники банковского холдинга), включающее хотя бы одну кредитную организацию, находящуюся под контролем одного юридического лица, не являющегося кредитной организацией (далее – головная организация банковского холдинга), а также (при их наличии) иные (не являющиеся кредитными организациями) юридические лица, находящиеся под контролем либо значительным влиянием головной организации банковского холдинга или входящие в банковские группы кредитных организаций – участников банковского холдинга при условии, что доля банковской деятельности, определенная на основе методики Банка России, в деятельности банковского холдинга составляет не менее 40 %.
Таким образом, речь идет не просто об объединении юридических лиц с участием кредитной организации, в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией, имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации. Речь идет о таком объединении, в котором существует контроль одного юридического лица, не являющегося кредитной организацией, над деятельностью кредитных организаций объединения.
Субъектный состав участников банковского холдинга раскрывается в Положении Банка России от 19 сентября 2002 г. № 197-П.
Пункт 1.3.3 данного Положения приводит следующую классификацию участников банковского холдинга на основе их положения в нем:
1) головная организация банковского холдинга;
2) управляющая компания банковского холдинга (если она создается);
3) головная кредитная организация банковской группы, являющаяся участником банковского холдинга, который может оказывать прямое или косвенное существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой кредитной организации (в данном случае речь идет о вхождении в банковский холдинг кредитной организации, которая является головной в банковской группе, однако Положение не уточняет вопросы вхождения иных кредитных организаций данной банковской группы в состав этого банковского холдинга);
4) головная кредитная организация консолидированной группы, являющаяся участником банковского холдинга, который может оказывать прямое или косвенное существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другого юридического лица, не являющегося кредитной организацией;
5) иные кредитные организации, являющиеся участниками банковского холдинга;
6) иные юридические лица – участники банковского холдинга, в отношении которых головная организация банковского холдинга или головная кредитная организация консолидированной группы – участник банковского холдинга прямо или косвенно оказывает существенное влияние на решения, принимаемые их органами управления.
Можно подытожить, что одним из основных отличий банковской группы от банковского холдинга является то, что в первой роль головной организации выполняет кредитная организация, а во второй – иное юридическое лицо.
Кроме того, в отличие от банковской группы банковский холдинг не носит строго отраслевого характера по причине вхождения в его состав не только кредитных, но и других коммерческих организаций.
В комментируемой статье при характеристике понятий «контроль» и «значительное влияние» содержится указание, что они определяются в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (далее – МСФО), признанными на территории Российской Федерации.
Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 24 «Раскрытие информации о связанных сторонах» определяет контроль как право определять финансовую и операционную политику предприятия с целью извлечения выгод от его деятельности, а значительное влияние рассматривается как возможность участвовать в принятии решений по финансовой и операционной политике предприятия, но не контроль над такой политикой. Значительное влияние может достигаться с помощью долевого владения, по уставу или по соглашению [8 - Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 24 «Раскрытие информации о связанных сторонах» // http://www.minfin.ru. 27 августа 2012 г.].
Новеллой, введенной комментируемым законом в ст. 4 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ, является характеристика правового статуса управляющей компании банковского холдинга.
Комментируемой статьей установлено, что управляющей компанией банковского холдинга в целях настоящего Федерального закона признается хозяйственное общество, основной деятельностью которого являются организация управления деятельностью участников банковского холдинга и контроль над указанной деятельностью.
При этом подчеркнуто, что головная организация банковского холдинга обязана иметь возможность определять решения управляющей компании банковского холдинга по вопросам, отнесенным к компетенции собрания ее учредителей (участников), в т. ч. касающимся ее реорганизации и ликвидации.
Комментируемая статья содержит норму, согласно которой управляющая компания банковского холдинга не вправе заниматься страховой, банковской, производственной и торговой деятельностью, а также осуществлять профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
Пункт 2 статьи 1 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
2) статью 8 изложить в следующей редакции:
«Статья 8. Раскрытие информации о деятельности кредитной организации, банковской группы и банковского холдинга.
Кредитная организация обязана раскрывать по формам, в порядке и сроки, которые устанавливаются Банком России, следующую информацию о своей деятельности:
1) ежегодно – годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение по ней, информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом;
2) ежеквартально – промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом. В случае если проводилась проверка промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, указанная отчетность раскрывается вместе с аудиторским заключением аудиторской организации.
Кредитная организация обязана по требованию физического лица или юридического лица предоставить ему копию лицензии на осуществление банковских операций, копии иных выданных ей разрешений (лицензий), если необходимость получения указанных документов предусмотрена федеральными законами, а также бухгалтерские балансы за текущий год.
За введение физического лица или юридического лица в заблуждение путем непредставления информации либо путем предоставления недостоверной или неполной информации кредитная организация несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Головная кредитная организация банковской группы раскрывает:
1) ежегодно – годовую консолидированную финансовую отчетность и аудиторское заключение по ней, информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом;
2) один раз в полгода – промежуточную консолидированную финансовую отчетность, информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом. В случае если проводилась проверка промежуточной консолидированной финансовой отчетности, указанная отчетность раскрывается вместе с аудиторским заключением аудиторской организации.
Формы, порядок и сроки раскрытия головной кредитной организацией банковской группы информации о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом определяются Банком России. Порядок и сроки раскрытия головной кредитной организацией банковской группы консолидированной финансовой отчетности и аудиторского заключения по ней определяются Банком России.
Головная организация банковского холдинга обязана ежегодно раскрывать консолидированную финансовую отчетность и аудиторское заключение по ней. Порядок и сроки раскрытия головной организацией банковского холдинга консолидированной финансовой отчетности и аудиторского заключения по ней определяются Банком России.
Кредитная организация, имеющая лицензию Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, обязана раскрывать информацию о процентных ставках по договорам банковского вклада с физическими лицами (в целом по кредитной организации без раскрытия информации по отдельным физическим лицам) и информацию о задолженности кредитной организации по вкладам физических лиц. Порядок раскрытия такой информации устанавливается Банком России».
Комментарий к п. 2 ст. 1
Пункт 2 комментируемой статьи дает новую редакцию ст. 8 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности», регулирующей раскрытие информации о деятельности кредитной организации, банковской группы и банковского холдинга.
Одной из основных целей формирования финансовой отчетности является своевременное и полное представление информации о хозяйственном положении отчитывающегося субъекта. Посредством бухгалтерской информации в экономике реализуется один из ключевых принципов управления – принцип подотчетности, в основу которого положена идея регулярного предоставления в рамках управленческой иерархии информации от нижестоящих звеньев к вышестоящим для осуществления контроля и принятия управленческих решений. В современных условиях этот принцип приобретает более широкую трактовку, чем это имело место ранее.
Сейчас бизнес рассматривается как подотчетный самому широкому кругу заинтересованных лиц (стейкхолдеров). Необходимость раскрытия для них разнообразной информации все более широко закрепляется нормативно и предусматривает формирование отчетности, включающей не только финансовую информацию, но и значительный объем нефинансовых данных. Способы и формы информирования в последнее время также претерпели существенную трансформацию [9 - Панков В.В., Несветайлов В.Ф., Кожухов В.Л. Прозрачность бизнеса и раскрытие информации в финансовой отчетности // http://www.auditfin.com/fin/2011/2/02_02/02_02%20.pdf.].
Определенные правительством стандарты раскрытия информации не только устанавливают требования к объему и составу раскрываемой информации, но определяют способы и формы такого раскрытия. Тем самым, государство на системной основе обеспечивает доступ заинтересованным пользователям в качественной, надежной и сопоставимой персонифицированной информации о хозяйствующих субъектах, деятельность которых носить общественно значимый характер.
В соответствии с частью 1 данной редакции ст. 8 кредитная организация обязана раскрывать информацию о своей деятельности по формам в порядке и сроки, которые устанавливаются Банком России. Данное положение соответствует норме Закона о Банке России, в п. 14 ст. 4 которого закреплена функция Банка России по установлению правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации; в части 1 ст. 57 закреплено, что Банк России устанавливает, наряду с прочим, обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила бухгалтерского учета и отчетности, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. Порядок опубликования и представления кредитными организациями и головными кредитными организациями банковских (консолидированных) групп информации о своей деятельности установлен Указанием ЦБР № 2172-У.
Комментируемая редакция ст. 8 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ устанавливает следующую периодичность отчетности: ежегодную и ежеквартальную.
Ежегодно кредитная организация публикует:
– годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение по ней;
– информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом.
Ежеквартально публикуется:
– промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность;
– информация о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом.
В случае если проводилась проверка промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, указанная отчетность раскрывается вместе с аудиторским заключением аудиторской организации.
Пользователями такой информации выступают физические и юридические лица, заинтересованные в ее получении.
Большинство претензий пользователей к качеству российской финансовой отчетности может быть сведено к невыполнению двух условий: ее ненадежности и слабой структурированности.
Надежность представляет собой одну из важнейших качественных характеристик учетной информации. В соответствии с требованиями МСФО, «информация обладает качеством надежности, когда она свободна от существенных ошибок и пристрастности, и пользователи могут положиться на нее в отношении ее соответствия тому, на что она претендует, или тому, чего от нее ожидают» [10 - Александер Д. и др. Международные стандарты финансовой отчетности: от теории к практике. М.: Вершина, 2005.]. Надежность предполагает объективность полученной информации, наличие уверенности в качестве её источников и правильность алгоритмов обработки, целостность и полноту представления пользователям. Поскольку на основе финансовой отчетности должно формироваться некое объективное представление о финансовом положении предприятия, надежность отчетности предполагает также наличие некоторого минимального порога, без которого использовать ее для целей контроля или принятия решений оказывается невозможным. Информация не должна дезориентировать потенциального пользователя. В качестве меры надежности учетной информации может рассматриваться субъективно присваиваемая каждым пользователем величина информационного риска. Одним из способов снижения уровня этого риска и, соответственно, повышения надежности учетной информации является проведение аудита.
Важнейшим фактором, определяющим надежность учетной информации, является также ее полнота, что предполагает отсутствие пропусков или пробелов в фиксации фактов хозяйственной деятельности и при формировании отчетных форм. Высокий уровень пропусков и пробелов в отчетности, превышающий выбранный критерий существенности, приводит к снижению информационной ценности финансовой отчетности и росту уровня недоверия к ней.
В условиях отсутствия прозрачности ведения бизнеса при существенном объеме теневого оборота, не находящего отражения в регистрах бухгалтерского учета, отчетность становится содержательно неполной и, соответственно, ненадежной [11 - Панков В.В., Несветайлов В.Ф., Кожухов В.Л. Указ. соч.].
В соответствии с комментируемой статьей информация кредитной организации предоставляется в следующих формах:
– копии лицензии на осуществление банковских операций;
– копии иных выданных ей разрешений (лицензий), если необходимость получения указанных документов предусмотрена федеральными законами;
– бухгалтерские балансы за текущий год.
Данной статьей установлена ответственность кредитной организации за введение физического лица или юридического лица в заблуждение путем непредоставления информации либо путем предоставления недостоверной или неполной информации в соответствии с Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ и иными федеральными законами.
Нормативную основу публичности бухгалтерской отчетности кредитных организаций (как и, например, открытых акционерных обществ, обязанных в соответствии п. 1 ст. 97 ГК РФ ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков) составляет Закон о бухучете. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о бухучете акционерные общества открытого типа, банки и другие кредитные организации обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня г., следующего за отчетным.
Публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям (ч. 3 ст. 16 Закона о бухучете).
В соответствии с комментируемой новой редакцией ст. 8 головная кредитная организация банковской группы раскрывает:
1) ежегодно – годовую консолидированную финансовую отчетность и аудиторское заключение по ней, информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом;
2) один раз в полгода – промежуточную консолидированную финансовую отчетность, информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом. В случае если проводилась проверка промежуточной консолидированной финансовой отчетности, указанная отчетность раскрывается вместе с аудиторским заключением аудиторской организации.
Формы, порядок и сроки раскрытия головной кредитной организацией банковской группы информации о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом определяются Банком России. Порядок и сроки раскрытия головной кредитной организацией банковской группы консолидированной финансовой отчетности и аудиторского заключения по ней определяются Банком России.
Головная организация банковского холдинга обязана ежегодно раскрывать консолидированную финансовую отчетность и аудиторское заключение по ней. Порядок и сроки раскрытия головной организацией банковского холдинга консолидированной финансовой отчетности и аудиторского заключения по ней определяются Банком России.
Кредитная организация, имеющая лицензию Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, обязана раскрывать информацию о процентных ставках по договорам банковского вклада с физическими лицами (в целом по кредитной организации без раскрытия информации по отдельным физическим лицам) и информацию о задолженности кредитной организации по вкладам физических лиц. Порядок раскрытия такой информации устанавливается Банком России.
Порядок опубликования и представления кредитными организациями консолидированной финансовой отчетности установлен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности».
Конкретизация норм этого закона в области опубликования финансовой отчетности содержится в Указании ЦБ «Об опубликовании и представлении кредитными организациями консолидированной финансовой отчетности от 03.12.2012 № 2923-У.
В соответствии с этим указанием опубликованию кредитными организациями ежегодно подлежит годовая консолидированная финансовая отчетность. Аудиторское заключение публикуется вместе с годовой консолидированной финансовой отчетностью.
Годовая консолидированная финансовая отчетность считается опубликованной, если она размещена в информационных системах общего пользования и (или) опубликована в средствах массовой информации, доступных для заинтересованных в ней лиц, и (или) в отношении указанной отчетности проведены иные действия, обеспечивающие ее доступность для всех заинтересованных в ней лиц независимо от целей получения данной отчетности по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение.
Кредитная организация самостоятельно принимает решение об опубликовании и способе опубликования промежуточной консолидированной финансовой отчетности. В случае если был проведен аудит промежуточной консолидированной финансовой отчетности, то вместе с ней рекомендуется опубликовывать и аудиторское заключение о ее достоверности.
В случае если кредитная организация принимает решение о размещении годовой консолидированной финансовой отчетности, промежуточной консолидированной финансовой отчетности в информационных системах общего пользования, то такое размещение рекомендуется осуществлять на официальном сайте кредитной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Кредитная организация при размещении отчетности на сайте кредитной организации обеспечивает свободный круглосуточный доступ к отчетности всем заинтересованным лицам для ознакомления без ограничений. При этом кредитная организация указывает также другие источники, где заинтересованные лица могут ознакомиться с этой отчетностью.
В случае возникновения технических, программных или иных неполадок, влекущих невозможность (ограничение) доступа заинтересованных лиц к отчетности, опубликованной на сайте кредитной организации, кредитная организация предпринимает действия, направленные на их устранение и возобновление доступа заинтересованных лиц к указанной отчетности, поместив на сайте кредитной организации объявление, которое должно содержать причину, дату и время прекращения (ограничения) доступа, а также дату и время возобновления доступа к отчетности.
Кредитная организация размещает отчетность на сайте кредитной организации в хронологическом порядке и указывает название отчетности; отчетный период, за который она составлена; дату ее представления в Банк России; дату, номер и наименование издания, в котором отчетность опубликована (при наличии), а также дату ее размещения на сайте кредитной организации и дату, до которой она доступна заинтересованным в ней лицам. Отчетность, размещенная на сайте кредитной организации, должна быть доступна заинтересованным в ней лицам не менее трех лет с момента ее размещения.
В случае если кредитная организация принимает решение об опубликовании отчетности в средствах массовой информации и на сайте кредитной организации, то опубликование в средствах массовой информации должно сопровождаться ссылкой на сайт кредитной организации.
В случае если кредитная организация предпринимает иные действия в отношении отчетности, обеспечивающие ее доступность для всех заинтересованных в ней лиц, то она может их осуществлять, например, путем предоставления указанным лицам буклетов, брошюр и прочих изданий.
При опубликовании отчетности в буклетах, брошюрах и прочих изданиях в сроки, более поздние, чем размещение указанной отчетности на сайте кредитной организации или опубликовании в средствах массовой информации, кредитная организация указывает в буклетах, брошюрах и прочих изданиях дату представления отчетности в Банк России, а также адрес сайта кредитной организации, дату ее размещения на сайте кредитной организации и дату, до которой данная отчетность доступна заинтересованным в ней лицам, или дату опубликования в средствах массовой информации.
Отчетность представляется в Банк России в порядке и сроки, установленные Указанием Банка России от 12 ноября 2009 г. № 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации», зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 16 декабря 2009 г. № 15615, 18 июня 2010 г. № 17590, 22 декабря 2010 г. № 19313, 20 июня 2011 г. № 21060, 16 декабря 2011 г. № 22650, 10 июля 2012 г. № 24863, 20 сентября 2012 г. № 25499 («Вестник Банка России» от 25 декабря 2009 г. № 75–76, от 25 июня 2010 г. № 35, от 28 декабря 2010 г. № 72, от 28 июня 2011 г. № 34, от 23 декабря 2011 г. № 73, от 19 июля 2012 г. № 41, от 26 сентября 2012 г. № 58), вместе с аудиторским заключением, за исключением случая, когда кредитная организация приняла решение не проводить аудит промежуточной консолидированной финансовой отчетности.
В случае принятия кредитной организацией решения об опубликовании отчетности посредством размещения на сайте кредитной организации или проведения иных действий, обеспечивающих ее доступность для заинтересованных в ней лиц, кредитная организация информирует территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за ее деятельностью, о способе и месте опубликования в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.
При опубликовании в средствах массовой информации (печатном издании) отчетности, подлежащей представлению в Банк России, экземпляр оригинала издания, в котором опубликована отчетность, направляется в Банк России в течение трех рабочих дней со дня ее опубликования.
В случае если кредитная организация не приняла решение публиковать промежуточную консолидированную финансовую отчетность, то при представлении в Банк России промежуточной консолидированной финансовой отчетности кредитная организация информирует об этом территориальное учреждение Банка России.
Банк России рекомендует кредитной организации размещать в местах обслуживания физических и юридических лиц информацию о дате и номере (при их наличии), наименовании средства массовой информации, адресе сайта кредитной организации (с пояснениями для ее поиска на сайте кредитной организации), где заинтересованные лица могут ознакомиться с отчетностью. Кредитной организации рекомендуется размещать данную информацию в течение трех рабочих дней после дня опубликования.
3) в статье 11:
а) в части восьмой цифры «20» заменить цифрами «10»;
б) дополнить новой частью девятой следующего содержания:
«Получение предварительного согласия Банка России в порядке, установленном настоящей статьей, требуется также в случае приобретения:
– более 10 процентов акций, но не более 25 процентов акций кредитной организации;
– более 10 процентов долей, но не более одной трети долей кредитной организации;
– более 25 процентов акций кредитной организации, но не более 50 процентов акций;
– более одной трети долей кредитной организации, но не более 50 процентов долей;
– более 50 процентов акций кредитной организации, но не более 75 процентов акций;
– более 50 процентов долей кредитной организации, но не более двух третей долей;
– более 75 процентов акций кредитной организации;
– более двух третей долей кредитной организации;
в) часть девятую считать частью десятой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
г) часть десятую считать частью одиннадцатой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
д) часть одиннадцатую считать частью двенадцатой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
е) часть двенадцатую считать частью тринадцатой;
ж) часть тринадцатую считать частью четырнадцатой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
з) часть четырнадцатую считать частью пятнадцатой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
и) часть пятнадцатую считать частью шестнадцатой и изложить ее в следующей редакции:
«Банк России имеет право отказать в даче согласия на совершение сделки (сделок), направленной (направленных) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, в случае:
– установления неудовлетворительного финансового положения лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации;
– отсутствия положительного решения антимонопольного органа по ходатайству о даче согласия на осуществление сделки (сделок), представленному в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», если сделка (сделки), направленная (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, подлежит (подлежат) контролю в соответствии с антимонопольным законодательством;
– отсутствия решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», если сделка (сделки), направленная (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, подлежит (подлежат) контролю в соответствии с указанным Федеральным законом;
– неудовлетворительной деловой репутации лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, в соответствии с основаниями, установленными ст. 16 настоящего Федерального закона в отношении учредителей (участников) кредитной организации, приобретающих более 10 процентов акций (долей) кредитной организации. При этом сроки, установленные абзацами 3–5, 8, 11, 12 п. 5 части первой ст. 16 настоящего Федерального закона, исчисляются по отношению ко дню подачи в Банк России ходатайства о даче согласия на совершение сделки (сделок), направленной (направленных) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации;
– наличия других оснований, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;
к) часть шестнадцатую считать частью семнадцатой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
л) часть семнадцатую считать частью восемнадцатой».
Комментарий к п. 3 ст. 1
Комментируемый пункт вносит ряд изменений юридико-технического и редакционного характера в ст. 11 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ).
Данная статья посвящена уставному капиталу кредитной организации.
Уставный капитал кредитной организации составляется из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Данное положение согласуется с приведенным в п. 1 ст. 90 и п. 1 ст. 99 ГК РФ, в п. 1 ст. 25 Закона об АО и в п. 1 ст. 14 Закона об ООО о том, что уставный капитал общества определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов.
Банк России устанавливает предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала.
Не могут быть использованы для формирования уставного капитала кредитной организации привлеченные денежные средства. Оплата уставного капитала кредитной организации при увеличении ее уставного капитала путем зачета требований к кредитной организации не допускается. Банк России вправе установить порядок и критерии оценки финансового положения учредителей (участников) кредитной организации.
Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, свободные денежные средства и иные объекты собственности, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти, не могут быть использованы для формирования уставного капитала кредитной организации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, свободные денежные средства и иные объекты собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, могут быть использованы для формирования уставного капитала кредитной организации на основании, соответственно, законодательного акта субъекта Российской Федерации или решения органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Порядок оплаты уставного капитала кредитных организаций за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, свободных денежных средств и иных объектов собственности, находящихся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулируется Указанием Банка России от 14 августа 2002 г. № 1186-У.
В части 8 данной статьи комментируемый закон закрепляет норму, согласно которой приобретение и (или) получение в доверительное управление в результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физическим лицом либо группой юридических и (или) физических лиц, связанных между собой соглашением, либо группой юридических лиц, являющихся дочерними или зависимыми по отношению друг к другу, свыше 1 % акций (долей) кредитной организации требует уведомления Банка России, более 10 % – предварительного согласия Банка России. В прежней редакции предварительное согласие Банка России требовалось только при приобретении 20 % акций.
Ужесточение регулирования в этой области проявилось также в том, что комментируемая статья дополняет ст. 11 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) новой частью девятой следующего содержания:
«Получение предварительного согласия Банка России в порядке, установленном настоящей статьей, требуется также в случае приобретения:
– более 10 процентов акций, но не более 25 процентов акций кредитной организации;
– более 10 процентов долей, но не более одной трети долей кредитной организации;
– более 25 процентов акций кредитной организации, но не более 50 процентов акций;
– более одной трети долей кредитной организации, но не более 50 процентов долей;
– более 50 акций кредитной организации, но не более 75 процентов акций;
– более 50 процентов долей кредитной организации, но не более двух третей долей;
– более 75 процентов акций кредитной организации;
– более двух третей долей кредитной организации».
В связи с появлением новой части все последующие части данной статьи меняют нумерацию:
– часть девятую теперь следует считать частью десятой и в ней цифры «20» заменяются цифрами «10»;
– часть десятую считать частью одиннадцатой и в ней цифры «20» заменяются цифрами «10»;
– часть одиннадцатую считать частью двенадцатой и в ней цифры «20» заменяются цифрами «10»;
– часть двенадцатую считать частью тринадцатой;
– часть тринадцатую считать частью четырнадцатой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
– часть четырнадцатую считать частью пятнадцатой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10».
В части пятнадцатой, которая стала считаться частью шестнадцатой, изменилась не только нумерация, но и ее редакция. Суть новой редакции в подробной детализации оснований отказа в даче согласия на совершение сделки (сделок), направленной (направленных) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации. В соответствии с комментируемой статьей «Банк России имеет право отказать в даче согласия на совершение сделки (сделок), направленной (направленных) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, в случае:
– установления неудовлетворительного финансового положения лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации;
– отсутствия положительного решения антимонопольного органа по ходатайству о даче согласия на осуществление сделки (сделок), представленному в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», если сделка (сделки), направленная (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, подлежит (подлежат) контролю в соответствии с антимонопольным законодательством;
– отсутствия решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», если сделка (сделки), направленная (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, подлежит (подлежат) контролю в соответствии с указанным Федеральным законом;
– неудовлетворительной деловой репутации лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации в соответствии с основаниями, установленными ст. 16 настоящего Федерального закона в отношении учредителей (участников) кредитной организации, приобретающих более 10 процентов акций (долей) кредитной организации. При этом сроки, установленные абзацами 3–5, 8, 11, 12 п. 5 части первой ст. 16 настоящего Федерального закона, исчисляются по отношению к дню подачи в Банк России ходатайства о даче согласия на совершение сделки (сделок), направленной (направленных) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации;
– наличия других оснований, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России».
Оценка финансового положения юридических лиц – учредителей (участников) кредитных организаций (кроме бюджетных организаций) осуществляется в целях установления достаточности скорректированных чистых активов (собственных средств) юридического лица для приобретения акций (долей) кредитной организации (в т. ч. вновь создаваемой), а также в целях установления отсутствия оснований для отказа в приобретении акций (долей) кредитной организации в связи с неудовлетворительным финансовым положением юридического лица. Достаточность собственных средств юридического лица определяется на основании показателя стоимости чистых активов, скорректированных в порядке, установленном Положением ЦБР № 337-П. Величина скорректированных чистых активов (собственных средств) юридического лица должна быть не меньше стоимости приобретаемых акций кредитной организации, действующей в форме акционерного общества, или стоимости долей кредитной организации, действующей в форме общества с ограниченной ответственностью (общества с дополнительной ответственностью), а в случаях, когда требуется предварительное согласие Банка России на приобретение юридическим лицом более 20 процентов акций (долей) кредитной организации на вторичном рынке – величины (части) собственных средств (капитала) кредитной организации.
Оценка финансового положения юридического лица в целях установления удовлетворительности финансового положения проводится на основе анализа показателей финансовой устойчивости, платежеспособности, эффективности использования оборотного капитала (деловой активности), доходности и финансового результата (рентабельности) с учетом характера и масштабов коммерческой деятельности, отраслевой и региональной специфики юридического лица, а также иных существенных факторов, связанных с его деятельностью.
Оценка удовлетворительности финансового положения проводится по учредителям вновь создаваемой кредитной организации, юридическим лицам, ходатайствующим о получении предварительного согласия Банка России на приобретение единолично или в составе группы лиц более 20 процентов акций (долей) кредитной организации, а также по аффилированным лицам кредитной организации, приобретающим акции (доли) кредитной организации при увеличении ее уставного капитала. Порядок и критерии оценки финансового положения, установленные Положением ЦБР № 337-П, могут также применяться при представлении соответствующего ходатайства в отношении:
– юридического лица, владеющего (приобретающего) больше чем 50 процентами (процентов) голосующих акций или долей юридического лица, приобретающего акции (доли) кредитной организации, или юридического лица, являющегося участником (акционером) кредитной организации, при отсутствии иных участников (акционеров), владеющих (приобретающих) больше чем 20 процентами (процентов) голосующих акций или долей в уставном капитале этих юридических лиц;
– юридического лица, владеющего (приобретающего) больше чем 50 процентами (процентов) голосов на общем собрании участников в случаях, когда уставом юридического лица, приобретающего акции (доли) кредитной организации, или юридического лица, являющегося участником кредитной организации, установлен непропорциональный порядок определения числа голосов его участников, при отсутствии иных участников, владеющих (приобретающих) больше чем 20 процентами (процентов) голосов на общем собрании участников этих юридических лиц;
– юридического лица, владеющего (приобретающего) больше чем 50 процентами (процентов) голосующих акций или долей юридического лица, приобретающего акции (доли) кредитной организации, или юридического лица, являющегося участником (акционером) кредитной организации, и всех иных их участников (акционеров) при условии, что каждый из них владеет (приобретает) больше чем 20 процентами (процентов) голосующих акций или долей в уставном капитале этих юридических лиц;
– всех участников (акционеров), каждый из которых владеет (приобретает) больше чем 20 процентами (процентов), но не больше чем 50 процентами (процентов) голосующих акций или долей в уставном капитале юридического лица, приобретающего акции (доли) кредитной организации, или юридического лица, являющегося участником (акционером) кредитной организации, в случае если совокупная доля голосующих акций или долей в уставном капитале этих юридических лиц составляет больше чем 50 процентов;
– лица (лиц), оказывающего (оказывающих) косвенное (через третьих лиц) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации.
Оценка финансового положения физического лица осуществляется в целях установления достаточности собственных средств (имущества) для приобретения акций (долей) кредитной организации (в т. ч. создаваемой путем учреждения) в целях контроля над отсутствием фактов приобретения акций (долей) кредитной организации за счет привлеченных средств, а также установления отсутствия оснований для отказа в приобретении акций (долей) кредитной организации в связи с неудовлетворительным финансовым положением физического лица. Финансовое положение физического лица признается удовлетворительным, если собственных средств (имущества) физического лица достаточно для приобретения акций (долей) кредитной организации и отсутствуют иные основания, предусмотренные законодательством РФ для признания его финансового положения неудовлетворительным.
В целях Положения ЦБР № 338-П доходами, которые могут рассматриваться в качестве источника приобретения физическим лицом акций (долей) кредитной организации, признаются полученные им средства (имущество) от источников в Российской Федерации и за пределами Российской Федерации, перечисленные в ст. 208 и 217 НК РФ, а также средства (имущество), полученные физическим лицом на иных законных основаниях и имеющие документальное подтверждение. В состав доходов, полученных физическим лицом на иных законных основаниях, может быть включена сумма превышения подтвержденной отчетом независимого оценщика текущей рыночной стоимости недвижимого имущества над стоимостью приобретения этого имущества, указанной в документах, являющихся основанием для его приобретения. Также физическое лицо вправе использовать являющиеся в соответствии со ст. 34 СК РФ общим имуществом супругов доходы своего супруга от его трудовой деятельности и от деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также заявить нажитое во время брака имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены на его супруга как источник собственных средств (имущества), полученных этим физическим лицом на иных законных основаниях и имеющих документальное подтверждение.
Оценка достаточности собственных средств (имущества) физического лица для приобретения акций (долей) кредитной организации осуществляется на основе представляемых им Сведений для определения достаточности собственных средств физического лица, подтвержденных источниками их происхождения, которые включают сведения о доходах, расходах и обязательствах физического лица, и Сведений об имуществе, принадлежащем физическому лицу на праве собственности, к которому относится недвижимое имущество, транспортные средства, денежные средства в кредитных организациях, ценные бумаги.
Величина собственных средств (имущества) физического лица признается достаточной для оплаты акций (долей) кредитной организации, а финансовое положение физического лица признается удовлетворительным при условии, что стоимость приобретаемых акций (долей) кредитной организации или величина (часть) собственных средств (капитала) кредитной организации, в случае приобретения акций (долей) на вторичном рынке, меньше (или равна) меньшей из двух следующих величин:
а) денежной оценки заявленного необремененного имущества, которым располагает физическое лицо, за вычетом текущих (срочных, просроченных) обязательств, отраженной в Сведениях для определения достаточности собственных средств физического лица;
б) величины превышения доходов над расходами, показанной в Сведениях для определения достаточности собственных средств физического лица, подтвержденных источниками их происхождения.
Период времени, объем и перечень доходов (имущества), включаемых в Сведения, определяются физическим лицом самостоятельно. В Сведения не включается имущество, если право распоряжаться им ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации или договором, заключенным физическим лицом.
Последующие части данной статьи также подвергаются юридико-технической правки и меняют нумерацию: часть шестнадцатую следует считать частью семнадцатой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10», а часть семнадцатую – частью восемнадцатой;
4) статью 11.1 изложить в следующей редакции:
«Статья 11.1. Органы управления кредитной организации.
Органами управления кредитной организации наряду с общим собранием ее учредителей (участников) являются совет директоров (наблюдательный совет), единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.
Текущее руководство деятельностью кредитной организации осуществляется ее единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным органом.
Единоличный исполнительный орган, его заместители, члены коллегиального исполнительного органа (далее – руководитель кредитной организации), главный бухгалтер, заместители главного бухгалтера кредитной организации, руководитель, главный бухгалтер филиала кредитной организации не вправе занимать должности руководителя, главного бухгалтера в других организациях, являющихся кредитными, страховыми или клиринговыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг; организаторами торговли на товарных и (или) финансовых рынках, а также в акционерных инвестиционных фондах, специализированных депозитариях инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов; организациях, осуществляющих деятельность по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, по управлению инвестиционными фондами, акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами; организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или являющихся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации, и осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае если кредитные организации являются по отношению друг к другу основным и дочерним хозяйственными обществами, единоличный исполнительный орган дочерней кредитной организации имеет право занимать должности в коллегиальном исполнительном органе кредитной организации – основного общества, за исключением должности председателя данного органа.
Члены совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации и кандидаты на указанные должности должны соответствовать требованиям к деловой репутации, установленным ст. 16 настоящего Федерального закона, а также требованиям к квалификации, устанавливаемым в соответствии с федеральными законами.
В случае если в отношении члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации вступил в законную силу обвинительный приговор суда за совершение умышленного преступления, либо вступило в силу решение суда о назначении административного наказания в виде дисквалификации, указанный член совета директоров (наблюдательного совета) считается выбывшим из состава совета директоров (наблюдательного совета) со дня вступления в силу соответствующего решения суда.
Лица, указанные в части третьей настоящей статьи, при согласовании их кандидатур с Банком России, назначении (избрании) на должность, а также в течение всего периода осуществления функций по указанным должностям, включая временное исполнение должностных обязанностей, должны соответствовать требованиям к квалификации и деловой репутации, установленным ст. 16 настоящего Федерального закона.
Для получения согласия Банка России кредитная организация обязана направить в Банк России ходатайство о согласовании кандидатов на должности, указанные в части шестой настоящей статьи, и представить сведения и документы, предусмотренные п. 8 части первой ст. 14 настоящего Федерального закона. Банк России в месячный срок со дня получения указанных документов дает согласие на назначение (избрание) или представляет мотивированный отказ в письменной форме по основаниям, предусмотренным ст. 16 настоящего Федерального закона. При этом сроки, установленные абзацами 5,8–11, 15 и 16 п. 1 части первой ст. 16 настоящего Федерального закона, исчисляются по отношению ко дню получения указанных документов Банком России. Отказ Банка России в согласии на назначение (избрание) кандидата может быть обжалован им в судебном порядке.
Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об освобождении от должностей лиц, указанных в части шестой настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.
Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об избрании (освобождении) члена совета директоров (наблюдательного совета) в трехдневный срок со дня принятия такого решения.
Кредитная организация в соответствии с порядком, установленным частями шестой-восьмой настоящей статьи, может возложить отдельные обязанности указанных в части третьей настоящей статьи лиц, предусматривающие право распоряжения денежными средствами, находящимися на открытых в Банке России счетах кредитной организации, на лиц, занимающих иные должности в кредитной организации и соответствующих требованиям к квалификации и деловой репутации, установленным ст. 16 настоящего Федерального закона».
Комментарий к п. 4. ст. 1
Данная статья определяет органы управления кредитной организации, правовые основы порядка создания и деятельности органов кредитной организации. Кроме того, в статье устанавливаются некоторые требования, предъявляемые к руководителям кредитной организации, а также особенности (процедурного характера) формирования должностей руководителей.
В теории гражданского права органы юридического лица классифицируются по различным основаниям, в частности:
1) по характеру компетенции различаются органы волеобразующие и волеизъявляющие. Волеобразующие органы – это органы, которые образуют (формируют) волю юридического лица (напр., общее собрание учредителей (участников) кредитной организации). Волеизъявляющие органы – это органы, которые не только участвуют в формировании воли юридического лица, но и выражают ее вовне по отношению ко всем третьим лицам – участникам имущественного оборота. Волеизъявляющие органы для совершения сделок от имени юридического лица не нуждаются в доверенности, однако при условии, что они действуют в рамках компетенции, предусмотренной законом, иным правовым актом или учредительными документами организации;
2) по составу, т. е. количеству входящих в орган, принимающих решение и несущих ответственность должностных лиц, различаются органы единоличные (напр., единоличный исполнительный орган) и коллегиальные (напр., общее собрание учредителей (участников) кредитной организации, коллегиальный исполнительный орган).
Единоличный орган – это орган, осуществляющий единоначальное руководство деятельностью юридического лица в рамках своей компетенции. Коллегиальный орган – это орган юридического лица, в котором решения принимаются группой лиц. При этом решающее значение имеет не столько количественный состав органа, сколько то, что решение всех вопросов осуществляется совместно, а в случае расхождения мнений – большинством голосов членов органа;
3) по способу приобретения полномочий органы юридического лица могут быть подразделены на выборные или назначаемые;
4) по характеру полномочий и задач – руководящие (напр., общее собрание учредителей (участников) кредитной организации, единоличный исполнительный орган, коллегиальный исполнительный орган, совет директоров (наблюдательный совет)) и специализированные структурные органы (напр., руководители всех внутренних и внешних подразделений);
5) по срокам деятельности – постоянные и временные.
Перечень установленных Законом органов кредитной организации не является исчерпывающим: кредитная организация может предусмотреть в уставе формирование и иных органов, помимо перечисленных в Законе. На практике наиболее распространенными из «дополнительных» органов кредитных организаций является комитет по займам.
Часть 1 комментируемой новой редакции ст. 11.1 перечисляет органы управления кредитной организации:
а) общее собрание ее учредителей (участников);
6) совет директоров (наблюдательный совет);
в) единоличный исполнительный орган;
г) коллегиальный исполнительный орган.
Текущее руководство деятельностью кредитной организации осуществляется ее единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным органом.
В соответствии с Законом об АО (п. 1 ст. 47), общее собрание акционеров является высшим органом управления общества, исходя из того, что оно объединяет экономических собственников общества, в компетенцию которых входит решение ключевых вопросов функционирования АО. Посредством участия в общем собрании акционеры реализуют свои основные права, вытекающие из статуса акционера, прежде всего, право участвовать в управлении делами общества. Компетенция общего собрания акционеров не является всеобъемлющей и ограничивается кругом вопросов, установленных Законом об АО (см. ст. 48 Закона об АО). К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся:
– внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции;
– реорганизация общества;
– ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
– определение количественного состава совета директоров (наблюдательного совета) общества, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий;
– определение количества, номинальной стоимости, категории (типа) объявленных акций и прав, предоставляемых этими акциями;
– увеличение уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций или путем размещения дополнительных акций, если уставом общества в соответствии с указанным Федеральным законом увеличение уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества;
– и т. д. (см. указанную статью).
Закон об ООО аналогичным образом решает вопрос о месте общего собрания участников ООО в системе органов управления ООО. Компетенция же общего собрания участников общества определяется уставом общества в соответствии с Законом об ООО (ст. 33 Закона об ООО). И в АО и в ООО общее собрание участников не является постоянно действующим органом, работает в рамках годового и внеочередных собраний (ст. 47 Закона об АО, ст. 34, 35 Закона об ООО).
Совет директоров (наблюдательный совет) представляет собой орган, осуществляющий общее руководство деятельностью общества (п. 1 ст. 64 Закона об АО, п. 2.1. ст. 32 Закона об ООО), в отличие от руководства текущей деятельностью, которое осуществляют исполнительные органы. Он является выборным, его члены избираются общим собранием акционеров (п.п. 4 п. 1 ст. 48, п. 1 ст. 66 Закона об АО). В ООО порядок образования и деятельности совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также порядок прекращения полномочий членов совета директоров (наблюдательного совета) общества и компетенция председателя совета директоров (наблюдательного совета) общества определяются уставом общества.
Совет директоров является временным органом, его члены избираются общим собранием акционеров на срок до следующего годового общего собрания акционеров (п. 1 ст. 66 Закона об АО). По составу – это коллегиальный орган, количественный состав которого определяется уставом общества или решением общего собрания акционеров, но не может быть менее чем пять членов (п. 3 ст. 66 Закона об АО). Компетенции совета директоров в АО посвящены ст. 65 и нормы иных статей Закона об АО, а также ряд норм ККП (п. 1.4. гл. 5), в ООО – п. 2.1. ст. 32 Закона об ООО, иные нормы закона, устава ООО, определяющие вопросы, предусмотренные в компетенции совета директоров и не отнесенные к компетенции общего собрания участников общества или исполнительного органа общества.
К компетенции совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества относятся следующие вопросы:
1) определение приоритетных направлений деятельности общества;
2) созыв годового и внеочередного общих собраний акционеров, за исключением случаев, предусмотренных п. 8 ст. 55 Закона об АО;
3) утверждение повестки дня общего собрания акционеров;
4) определение даты составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и другие вопросы, отнесенные к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества в соответствии с положениями главы VII Закона об АО и связанные с подготовкой и проведением общего собрания акционеров;
5) увеличение уставного капитала общества путем размещения обществом дополнительных акций в пределах количества и категорий (типов) объявленных акций, если уставом общества в соответствии с Законом об АО это отнесено к его компетенции.
Вопросы, отнесенные к компетенции совета директоров (наблюдательного совета), не могут быть переданы на решение исполнительному органу банка.
Часть 3 данной статьи закрепляет норму, согласно которой единоличный исполнительный орган, его заместители, члены коллегиального исполнительного органа, главный бухгалтер, заместители главного бухгалтера кредитной организации, руководитель, главный бухгалтер филиала кредитной организации не вправе занимать должности руководителя, главного бухгалтера в других организациях. В статье содержится исчерпывающий перечень этих организаций:
– кредитные, страховые или клиринговые организации;
– профессиональные участники рынка ценных бумаг;
– организаторы торговли на товарных и (или) финансовых рынках;
– акционерные инвестиционные фонды;
– специализированные депозитарии;
– инвестиционные фонды;
– негосударственные пенсионные фонды;
– организации, осуществляющие деятельность по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
– организации по управлению инвестиционными фондами, акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
– организации, занимающиеся лизинговой деятельностью или являющиеся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации.
В случае если кредитные организации являются по отношению друг к другу основным и дочерним хозяйственными обществами, единоличный исполнительный орган дочерней кредитной организации имеет право занимать должности в коллегиальном исполнительном органе кредитной организации – основного общества, за исключением должности председателя данного органа.
В прежней редакции данной части установленный запрет на внешнее совместительство менеджерами кредитной организации должностей в иных финансовых организациях не затрагивал возможности приобретения физическим лицом, являющимся единоличным исполнительным органом кредитной организации, статуса индивидуального предпринимателя. В комментируемой редакции закона этот запрет установлен.
Целями установления такого законодательного запрета являются защита конкуренции, в т. ч. пресечение и предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации. Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно комментируемой статье члены совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации и кандидаты на указанные должности должны соответствовать требованиям к деловой репутации, установленным ст. 16 настоящего Федерального закона, а также требованиям к квалификации, устанавливаемым в соответствии с федеральными законами.
К числу источников, устанавливающих квалификационные требования, относятся Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ, Закон о Банке России, Инструкция ЦБР № 135-И, Положение ЦБР № 271-П.
То, какие квалификационные требования установлены к кандидатам на указанные должности федеральными законами, следует из положений п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ), предусматривающим, что понимается под несоответствием кандидатов, предлагаемых на указанные должности, этим квалификационным требованиям.
Право Банка России в соответствии с федеральными законами устанавливать квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации закреплено как в норме ст. 16, так и в ст. 60 Закона о Банке России. В п. 2 ч. 2 ст. 74 Закона о Банке России в качестве одной из мер, применяемых Банком России в порядке надзора, предусмотрено право потребовать от кредитной организации замены руководителей кредитной организации, перечень должностей которых указан в ст. 60 данного Закона.
Названные в ч. 4 ст. 16 лица должны иметь, во-первых, высшее юридическое или экономическое образование, во-вторых, опыт руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанным с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при отсутствии специального образования – опыт руководства таким подразделением не менее двух лет, и, в-третьих, доказательства об отсутствии у них судимости. Такой подход в общих чертах соответствует международным стандартам. Статьей 6 Директивы 2000/12/СЕ Европейского парламента и совета от 20 марта 2000 г. о допуске и об осуществлении деятельности кредитных учреждений предусмотрено, что компетентные власти государства – члена ЕС вправе не выдавать организации разрешение на осуществление банковской деятельности в случаях, если у организации отсутствуют хотя бы два лица, способных эффективным образом руководить ею и определять направления ее деятельности, и если эти лица не обладают достаточными знаниями или необходимым опытом, чтобы осуществлять эти функции.
В случае, если в отношении члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации вступил в законную силу обвинительный приговор суда за совершение умышленного преступления либо вступило в силу решение суда о назначении административного наказания в виде дисквалификации, указанный член совета директоров (наблюдательного совета) считается выбывшим из состава совета директоров (наблюдательного совета) со дня вступления в силу соответствующего решения суда.
Лица, указанные в части третьей настоящей статьи, при согласовании их кандидатур с Банком России, назначении (избрании) на должность, а также в течение всего периода осуществления функций по указанным должностям, включая временное исполнение должностных обязанностей, должны соответствовать требованиям к квалификации и деловой репутации, установленным ст. 16 настоящего Федерального закона.
Для получения согласия Банка России кредитная организация обязана направить в Банк России ходатайство о согласовании кандидатов на должности, указанные в части шестой настоящей статьи, и представить сведения и документы, предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона. Банк России в месячный срок со дня получения указанных документов дает согласие на назначение (избрание) или представляет мотивированный отказ в письменной форме по основаниям, предусмотренным ст. 16 настоящего Федерального закона. При этом сроки, установленные абзацами 5, 8–11, 15 и 16 п. 1 ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, исчисляются по отношению ко дню получения указанных документов Банком России. Отказ Банка России в согласии на назначение (избрание) кандидата может быть обжалован им в судебном порядке.
Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об освобождении от должностей лиц, указанных в ч. 6 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.
Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об избрании (освобождении) члена совета директоров (наблюдательного совета) в трехдневный срок со дня принятия такого решения.
Кредитная организация в соответствии с порядком, установленным частями 6–8 настоящей статьи, может возложить отдельные обязанности указанных в ч. 3 настоящей статьи лиц, предусматривающие право распоряжения денежными средствами, находящимися на открытых в Банке России счетах кредитной организации, на лиц, занимающих иные должности в кредитной организации и соответствующих требованиям к квалификации и деловой репутации, установленным ст. 16 настоящего Федерального закона.
Данная статья определяет органы управления кредитной организации, правовые основы порядка создания и деятельности органов кредитной организации. Кроме того, в статье устанавливаются некоторые требования, предъявляемые к руководителям кредитной организации, а также особенности (процедурного характера) формирования должностей руководителей.
5) в статье 11.3:
а) в части 1 цифры «20» заменить цифрами «10»;
6) в пункте 1 ч. 2 цифры «20» заменить цифрами «10»;
в) часть седьмую изложить в следующей редакции:
«Со дня получения предписания Банка России об устранении нарушения кредитной организацией, акции (доли) которой приобретены и (или) контроль в отношении акционеров (участников) которой установлен с нарушением, и до дня исполнения или отмены указанного предписания приобретатель акций (долей) кредитной организации, допустивший нарушение, и (или) акционер (участник) кредитной организации, контроль в отношении которого установлен с нарушением, имеют право голоса только по акциям (долям) кредитной организации, которые не превышают 10 процентов акций (долей) кредитной организации (пороговых значений, которые превышают 10 процентов и в отношении которых не было получено отдельное предварительное согласие или последующее согласие, если необходимость получения такого согласия предусмотрена настоящим Федеральным законом и нормативными актами Банка России). Остальные акции (доли) кредитной организации, приобретенные с нарушением и (или) принадлежащие акционеру (участнику) кредитной организации, контроль в отношении которого установлен с нарушением, голосующими не являются и не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) кредитной организации»;
г) в части девятой цифры «20» заменить цифрами «10».
Комментарий к п. 5 ст. 1
Данный пункт комментируемого закона вносит ряд изменений юридико-технического и редакционного характера в ст. 11.3 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ).
Данная статья включена в закон со 2 января 2013 г. Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ.
Она регулирует устранение нарушений, допущенных при приобретении и (или) получении в доверительное управление акций (долей) кредитной организации.
Часть 1 данной статьи устанавливает, что при обнаружении Банком России нарушения приобретателем акций (долей) кредитной организации или лицом, установившим контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, требований Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России о получении предварительного согласия или последующего согласия Банка России на совершение сделки (сделок), направленной на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, Банк России составляет предписание об устранении этим лицом такого нарушения.
В прежней редакции данной части было установлено, что предписание об устранении этим лицом такого нарушения направляется, если сделка направлена на приобретение 20 процентов акций (долей) кредитной организации.
Аналогичное уточнение сделано комментируемым законом в п. 1 второй части данной статьи.
В новой редакции части записано, что предписание Банка России об устранении нарушения направляется Банком России не позднее 30 дней со дня обнаружения такого нарушения следующим лицам:
1) лицо, совершившее сделку (сделки), направленную на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, с нарушением;
2) лицо, установившее контроль в отношении акционера (участника) кредитной организации с нарушением.
Подпункт «в» п. 5 ст. 1 комментируемого закона часть седьмую излагает в следующей редакции:
«Со дня получения предписания Банка России об устранении нарушения кредитной организацией, акции (доли) которой приобретены и (или) контроль в отношении акционеров (участников) которой установлен с нарушением, и до дня исполнения или отмены указанного предписания приобретатель акций (долей) кредитной организации, допустивший нарушение, и (или) акционер (участник) кредитной организации, контроль в отношении которого установлен с нарушением, имеют право голоса только по акциям (долям) кредитной организации, которые не превышают 10 процентов акций (долей) кредитной организации (пороговых значений, которые превышают 10 процентов и в отношении которых не было получено отдельное предварительное согласие или последующее согласие, если необходимость получения такого согласия предусмотрена настоящим Федеральным законом и нормативными актами Банка России). Остальные акции (доли) кредитной организации, приобретенные с нарушением и (или) принадлежащие акционеру (участнику) кредитной организации, контроль в отношении которого установлен с нарушением, голосующими не являются и не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) кредитной организации».
В данной редакции вновь повторяется норма, устанавливающая ограничение права голоса в отношении только 10 процентов акций (долей) кредитной организации в случаях, если не было получено отдельное предварительное согласие или последующее согласие, если необходимость получения такого согласия предусмотрена Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ и нормативными актами Банка России.
Остальные акции (доли) кредитной организации, приобретенные с нарушением и (или) принадлежащие акционеру (участнику) кредитной организации, контроль в отношении которого установлен с нарушением, голосующими не являются и не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) кредитной организации.
В случае неисполнения в установленный срок приобретателем акций (долей) кредитной организации и (или) лицом, установившим контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, предписания Банка России об устранении нарушения Банк России вправе подать иск о признании недействительной сделки (сделок), направленной на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, а также последующих сделок указанных лиц, направленных на приобретение акций (долей) этой кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) этой кредитной организации.
В эту часть статьи комментируемым законом также внесено уточнение, заменяющее цифру «20» на «10» процентов акций (долей) кредитной организации.
Пункт 6 ст. 1 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
6) дополнить статьей 11.1–1 следующего содержания:
«Статья 11.1–1. Особенности компетенции и организации деятельности совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации.
К компетенции совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, определенной ее уставом, относятся вопросы, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также следующие вопросы:
1) утверждение стратегии управления рисками и капиталом кредитной организации, в т. ч. в части обеспечения достаточности собственных средств (капитала) и ликвидности на покрытие рисков как в целом по кредитной организации, так и по отдельным направлениям ее деятельности, а также утверждение порядка управления наиболее значимыми для кредитной организации рисками и контроль за реализацией указанного порядка;
2) утверждение порядка применения банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков (в случае, предусмотренном ст. 72.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», включая оценку активов и обязательств, внебалансовых требований и обязательств кредитной организации, а также сценариев и результатов стресс-тестирования;
3) утверждение порядка предотвращения конфликтов интересов, плана восстановления финансовой устойчивости в случае существенного ухудшения финансового состояния кредитной организации, плана действий, направленных на обеспечение непрерывности деятельности и (или) восстановление деятельности кредитной организации в случае возникновения нестандартных и чрезвычайных ситуаций, утверждение руководителя службы внутреннего аудита кредитной организации, плана работы службы внутреннего аудита кредитной организации, утверждение политики кредитной организации в области оплаты труда и контроль ее реализации;
4) проведение оценки на основе отчетов службы внутреннего аудита соблюдения единоличным исполнительным органом кредитной организации и коллегиальным исполнительным органом стратегий и порядков, утвержденных советом директоров (наблюдательным советом);
5) принятие решений об обязанностях членов совета директоров (наблюдательного совета), включая образование в его составе комитетов, а также проведение оценки собственной работы и представление ее результатов общему собранию участников кредитной организации;
6) утверждение кадровой политики кредитной организации (порядок определения размеров окладов руководителей кредитной организации, порядок определения размера, форм и начисления компенсационных и стимулирующих выплат руководителям кредитной организации, руководителю службы управления рисками, руководителю службы внутреннего аудита, руководителю службы внутреннего контроля кредитной организации и иным руководителям (работникам), принимающим решения об осуществлении кредитной организацией операций и иных сделок, результаты которых могут повлиять на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение иных ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков и кредиторов, включая основания для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации, квалификационные требования к указанным лицам, а также размер фонда оплаты труда кредитной организации)».
Комментарий к п. 6 ст. 1
Этот пункт комментируемого закона дополняет Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ статьей 11.1–1.
Данная статья устанавливает особенности компетенции и организации деятельности совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации.
Согласно общей норме п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ, посвященной органам юридического лица, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами (согласно п. 2 указанной статьи в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников; однако речь идет лишь об участниках – полных товарищах в хозяйственных товариществах, т. е. в полном товариществе и товариществе на вере – коммандитном товариществе).
В части первой комментируемой статьи содержится отсылка к двум федеральным законам Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», которые также регулируют компетенцию и организацию деятельности совета директоров (наблюдательного совета).
В части 1 ст. 65 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» определена компетенция совета директоров (наблюдательного совета) общества в общем виде: в компетенцию данного органа управления обществом входит решение вопросов общего руководства деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных Законом к компетенции общего собрания акционеров. Эта норма практически воспроизводит правило п. 1 ст. 64 данного Закона о том, что совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных комментируемым Законом к компетенции общего собрания акционеров.
В пункте 1 данной статьи также излагаются основные вопросы компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
В.Г. Коряковцев обращает внимание на то, что помимо этой статьи часть вопросов, отнесенных к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, содержится и в других статьях закона № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» [12 - Коряковцев В. Г. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Система ГАРАНТ, 2011.].
Другими статьями данного закона предусмотрены такие полномочия, как:
– созыв общего собрания акционеров общества (п. 5–6 ст. 53, п. 6 ст. 55, п.п. 2–4 п. 1 ст. 65);
– включение вопросов в повестку дня общего собрания акционеров или кандидатов в списки кандидатур для образования соответствующего органа по своему усмотрению (ст. 53);
– создание филиалов и представительств (ст. 5, п.п. 14 п. 1 ст. 65);
– рекомендации о размере вознаграждений и компенсаций членам ревизионной комиссии, а также определение размера оплаты услуг аудитора (п. 1 ст. 85, п. 2 ст. 86, п.п. 10 п. 1 ст. 65).
Стоит подчеркнуть, что это вопросы, по которым принимает решение исключительно совет директоров (наблюдательный совет) общества.
Кроме этого, в отдельных статьях закона предусматривается альтернативная компетенция – общее собрание акционеров общества – совет директоров (наблюдательного совета) общества. Такая возможность предусмотрена следующими статьями данного закона:
а) п. 2 ст. 28, п.п. 6 п. 1 ст. 48, п.п. 5 п. 1 ст. 65 – порядок увеличения уставного капитала путем размещения дополнительных акций;
б) п.п. 8 п. 1 ст. 48, п.п. 9 п. 1 ст. 65, п. 3 ст. 69 – порядок образования исполнительных органов общества;
– п. 2 ст. 33 – вопрос о размещении облигаций обществом;
– п. 2 ст. 72 – вопрос о приобретении обществом акций [13 - Коряковцев В.Г. Указ соч.].
Существует также часть вопросов, которые рассматриваются на общем собрании акционеров только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества. Это такие вопросы, как:
– о реорганизации акционерного общества (ст. 16–20);
– о ликвидации акционерного общества (п. 2 ст. 21) (в случае добровольной ликвидации общества);
– решения об уменьшении уставного капитала общества путем уменьшения номинальной стоимости акций могут быть предусмотрены выплата всем акционерам общества денежных средств и (или) передача им принадлежащих обществу эмиссионных ценных бумаг, размещенных другим юридическим лицом (п. 3 ст. 29);
– рекомендации по размеру дивидендов (п. 3 ст. 42, п.п. 11 п. 1 ст. 65) [14 - Коряковцев В.Г. Указ соч.].
Эти статьи Закона позволяют построить различные варианты уставов акционерных обществ, обеспечивающих более широкими полномочиями либо общее собрание акционеров, либо увеличивая возможности совета директоров (наблюдательного совета) общества в управлении акционерным обществом.
Компетенция совета директоров (наблюдательного совета) оговаривается также Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Пункт 2 ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает, что Уставом общества может быть предусмотрено образование совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно п. 2.1 данного закона, компетенция совета директоров (наблюдательного совета) общества определяется уставом общества в соответствии с Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ. Уставом общества может быть предусмотрено, что к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относятся:
1) определение основных направлений деятельности общества;
2) образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (далее управляющий), утверждение такого управляющего и условий договора с ним;
3) установление размера вознаграждения и денежных компенсаций единоличному исполнительному органу общества, членам коллегиального исполнительного органа общества, управляющему;
4) принятие решения об участии общества в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
5) назначение аудиторской проверки, утверждение аудитора и установление размера оплаты его услуг;
6) утверждение или принятие документов, регулирующих организацию деятельности общества (внутренних документов общества);
7) создание филиалов и открытие представительств общества;
8) решение вопросов об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в случаях, предусмотренных ст. 45 данного Федерального закона;
9) решение вопросов об одобрении крупных сделок в случаях, предусмотренных ст. 46 данного Федерального закона;
10) решение вопросов, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания участников общества;
11) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом вопросы, а также вопросы, предусмотренные Уставом общества и не отнесенные к компетенции общего собрания участников общества или исполнительного органа общества.
Согласно п. 6 ст. 1 комментируемого закона, к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, определенной ее уставом, относятся также следующие вопросы:
1) утверждение стратегии управления рисками и капиталом кредитной организации, в т. ч. в части обеспечения достаточности собственных средств (капитала) и ликвидности на покрытие рисков как в целом по кредитной организации, так и по отдельным направлениям ее деятельности, а также утверждение порядка управления наиболее значимыми для кредитной организации рисками и контроль над реализацией указанного порядка;
2) утверждение порядка применения банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков (в случае, предусмотренном ст. 72.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», включая оценку активов и обязательств, внебалансовых требований и обязательств кредитной организации, а также сценариев и результатов стресс-тестирования;
3) утверждение порядка предотвращения конфликтов интересов, плана восстановления финансовой устойчивости в случае существенного ухудшения финансового состояния кредитной организации, плана действий, направленных на обеспечение непрерывности деятельности и (или) восстановление деятельности кредитной организации в случае возникновения нестандартных и чрезвычайных ситуаций; утверждение руководителя службы внутреннего аудита кредитной организации, плана работы службы внутреннего аудита кредитной организации; утверждение политики кредитной организации в области оплаты труда и контроль ее реализации;
4) проведение оценки на основе отчетов службы внутреннего аудита соблюдения единоличным исполнительным органом кредитной организации и коллегиальным исполнительным органом стратегий и порядков, утвержденных советом директоров (наблюдательным советом);
5) принятие решений об обязанностях членов совета директоров (наблюдательного совета), включая образование в его составе комитетов, а также проведение оценки собственной работы и представление ее результатов общему собранию участников кредитной организации;
6) утверждение кадровой политики кредитной организации (порядок определения размеров окладов руководителей кредитной организации, порядок определения размера, форм и начисления компенсационных и стимулирующих выплат руководителям кредитной организации, руководителю службы управления рисками, руководителю службы внутреннего аудита, руководителю службы внутреннего контроля кредитной организации и иным руководителям (работникам), принимающим решения об осуществлении кредитной организацией операций и иных сделок, результаты которых могут повлиять на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение иных ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков и кредиторов, включая основания для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации, квалификационные требования к указанным лицам, а также размер фонда оплаты труда кредитной организации).
Пункт 7 статьи 1 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
7) дополнить статьей 11.1–2 следующего содержания:
«Статья 11.1–2. Требования к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации.
Кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана соблюдать установленные Банком России требования к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, включая требования к деятельности руководителя службы внутреннего контроля и руководителя службы внутреннего аудита кредитной организации, в банковских группах.
Лицо при назначении на должность руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита или руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации и в течение всего периода осуществления функций по указанным должностям должно соответствовать установленным Банком России квалификационным требованиям и установленным ст. 16 настоящего Федерального закона требованиям к деловой репутации.
Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России о назначении на должность руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита, руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации в трехдневный срок со дня принятия соответствующего решения.
Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об освобождении от должности руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита, руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения».
Комментарий к п. 7 ст. 1
Этот пункт комментируемого закона дополняет Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ статьей 11.1–2.
Данная статья устанавливает требования к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации.
В соответствии с частью первой ст. 11.1–2, кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана соблюдать установленные Банком России требования к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, включая требования к деятельности руководителя службы внутреннего контроля и руководителя службы внутреннего аудита кредитной организации, в банковских группах. Эти требования содержатся в ряде документов ЦБ [15 - Письмо Банка России от 29 июня 2011 г. № 96-Т «О методических рекомендациях по организации кредитными организациями внутренних процедур оценки достаточности капитала»; Положение Банка России от 16 декабря 2003 г. № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах» (в ред. Указаний Банка России от 30.11.2004 № 1521 – У, от 05.03.2009 № 2194-У).]. Кроме того, система управления рисками должна основываться на стандартах и инструментах, рекомендуемых Базельским комитетом по банковскому надзору [16 - «Международная конвергенция измерения капитала и стандартов капитала: новые подходы» (Базель II). Базельский комитет по банковскому надзору.].
Основными целями организации системы интегрированного управления рисками, как составной части процесса управления Банком являются:
а) обеспечение устойчивого развития Банка в рамках реализации стратегии развития, утвержденной Наблюдательным советом Банка;
б) обеспечение и защита интересов акционеров, участников, кредиторов, клиентов банка и иных лиц с учетом того, что указанные лица заинтересованы в продолжении устойчивой деятельности банка, чтобы принимаемые риски не создавали угрозы для существования банка и ее участников;
в) усиление конкурентных преимуществ Банка вследствие:
– обеспечения единого понимания рисков на уровне банка и стратегического планирования с учетом уровня принимаемого риска;
– повышения эффективности управления капиталом и увеличения рыночной стоимости Банка.
Внутренние процедуры оценки достаточности капитала (ВПОДК) представляют собой процесс оценки кредитной организацией достаточности имеющегося в ее распоряжении (доступного ей) капитала, т. е. внутреннего капитала (ВК), для покрытия принятых и потенциальных рисков и являются частью ее корпоративной культуры. ВПОДК также включают процедуры планирования капитала, исходя из установленной стратегии развития кредитной организации, ориентиров роста бизнеса и результатов всесторонней текущей оценки указанных рисков, стресс-тестирования устойчивости кредитной организации по отношению к внутренним и внешним факторам рисков (далее – стресс-тестирование).
ВПОДК рекомендуется разрабатывать с учетом долгосрочных интересов бизнеса кредитной организации и увязывать с процессом стратегического планирования, т. е. основой для разработки ВПОДК являются ориентиры по развитию бизнеса и планируемые (целевые) уровни капитала, определенные в стратегии развития кредитной организации.
В соответствии с Методическими рекомендациями ЦБ важно, чтобы ВПОДК кредитной организации включали:
– контроль со стороны совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, ее единоличного и коллегиального исполнительных органов над достаточностью капитала кредитной организации, эффективностью применяемых в кредитной организации процедур управления рисками и капиталом, соответствием данных процедур стратегии развития кредитной организации, характеру и масштабу деятельности кредитной организации, а также последовательностью их применения в кредитной организации;
– методы и процедуры идентификации существенных для кредитной организации видов рисков;
– методы и процедуры оценки существенных для кредитной организации рисков;
– методы и процедуры планирования, определения потребности в капитале, оценки достаточности и распределения капитала по видам рисков и направлениям деятельности кредитной организации;
– систему мониторинга и внутренней отчетности по существенным для кредитной организации рискам, позволяющую оценивать влияние изменения характера и размера рисков на размер достаточности капитала;
– систему внутреннего контроля.
В целях разработки ВПОДК решения о выборе методов и процедур управления рисками и капиталом принимаются кредитной организацией самостоятельно, исходя из принципа пропорциональности, заключающегося в том, что кредитные организации, деятельность которых не связана с осуществлением сложных операций, могут применять более простые методы и процедуры управления капиталом и рисками, а кредитные организации, осуществляющие сложные операции, ведущие бизнес на международном рынке, напротив, могут применять более продвинутые, современные методы и процедуры управления рисками и капиталом.
Часть вторая Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ статьей 11.1–2 устанавливает норму, согласно которой лицо при назначении на должность руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита или руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации и в течение всего периода осуществления функций по указанным должностям должно соответствовать установленным Банком России квалификационным требованиям и установленным ст. 16 данного Федерального закона требованиям к деловой репутации.
Согласно данной статье, под несоответствием кандидатов, предлагаемых на указанные должности, этим квалификационным требованиям понимаются:
– отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом, иным подразделением кредитной организации, деятельность которых связана с осуществлением банковских операций, либо отсутствие двухлетнего опыта руководства таким отделом, подразделением (для кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций – отсутствие у них высшего профессионального образования);
– наличие судимости за совершение преступлений в сфере экономики;
– совершение в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области торговли и финансов, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
– наличие в течение двух лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, фактов прекращения с указанными лицами трудового договора по основанию, предусмотренному п.п. «г» п. 6, п. 7 или 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, либо по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации, если осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, было обусловлено совершением работником по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения;.
– предъявление в течение трех лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой каждый из указанных кандидатов находился на должности руководителя кредитной организации, требования о замене его в качестве руководителя кредитной организации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Согласно части 3 данной статьи, кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России о назначении на должность руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита, руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации в трехдневный срок со дня принятия соответствующего решения.
Часть 4 данной статьи устанавливает норму, согласно которой кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об освобождении от должности руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита, руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.
8) статью 14 изложить в следующей редакции:
«Статья 14. Документы, необходимые для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций.
Для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций в Банк России в установленном им порядке представляются следующие документы:
1) заявление с ходатайством о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций. В заявлении также указываются сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа кредитной организации, по которому осуществляется связь с кредитной организацией;
2) учредительный договор (подлинник или нотариально удостоверенная копия), если его подписание предусмотрено федеральным законом;
3) устав (подлинник или нотариально удостоверенная копия);
4) бизнес-план, утвержденный собранием учредителей (участников) кредитной организации, протокол собрания учредителей (участников), содержащий решения об утверждении устава кредитной организации, а также кандидатур для назначения на должности руководителя кредитной организации и главного бухгалтера кредитной организации. Порядок составления бизнес-плана кредитной организации и критерии его оценки устанавливаются нормативными актами Банка России;
5) документы об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию кредитной организации и за предоставление лицензии на осуществление банковских операций при создании кредитной организации;
6) аудиторские заключения о достоверности финансовой отчетности учредителей – юридических лиц;
7) документы (согласно перечню, установленному нормативными актами Банка России), подтверждающие источники происхождения средств, вносимых учредителями – физическими лицами в уставный капитал кредитной организации;
8) анкеты кандидатов на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации. Указанные анкеты заполняются этими кандидатами собственноручно и должны содержать сведения, установленные нормативными актами Банка России, а также сведения:
– о наличии высшего юридического или экономического образования (с представлением копии документа об образовании и о квалификации) и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанным с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при отсутствии специального образования – опыта руководства таким подразделением не менее двух лет;
– о наличии (об отсутствии) судимости (с представлением оригинала справки о наличии (об отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации);
9) анкеты кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций. Указанные анкеты заполняются этими кандидатами собственноручно и должны содержать сведения, установленные нормативными актами Банка России, а также сведения:
– о наличии высшего образования (с представлением копии документа об образовании и о квалификации);
– о наличии (об отсутствии) судимости (с представлением оригинала справки о наличии (об отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации);
10) документы (согласно перечню, установленному нормативными актами Банка России), необходимые для оценки деловой репутации учредителей (участников) кредитных организаций, кандидатов в члены совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации.
Помимо документов, указанных в части первой настоящей статьи, Центральный банк Российской Федерации самостоятельно запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями кредитной организации, а в налоговом органе запрашивает сведения о выполнении учредителями – юридическими лицами обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года. Кредитная организация вправе представить документы, содержащие указанные сведения, по собственной инициативе.
Положения п. 8 ч. 1 настоящей статьи не распространяются на случай представления документов для государственной регистрации небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, и получения ею лицензии на осуществление банковских операций».
Комментарий к п. 8 ст. 1
Комментируемая статья устанавливает перечень документов, необходимых для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций.
Создание кредитных организаций характеризуется установлением специальных требований:
1) к учредителям;
2) к размеру, структуре, форме и срокам формирования уставного капитала;
3) к руководству;
4) к документам, представляемым для государственной регистрации;
5) к процедуре регистрации и лицензирования.
Эти и другие особенности сформулированы в статьях Закона о банках, а также в Инструкции ЦБР № 135-И.
Перечень документов, подлежащих представлению при государственной регистрации юридических лиц, определяется общими и специальными правилами применительно к отдельным видам организаций. Общий перечень документов, предъявляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица, содержится в ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а общие требования к таким документам – в Постановлении Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439. К государственной регистрации кредитной организации, помимо общих, применимы специальные правила, а значит перечень документов, подлежащих представлению при государственной регистрации, должен определяться в соответствии с указанной статьей, Инструкцией ЦБР № 135-И, Положением ЦБР № 230-П, Положением ЦБР № 271-П, иными нормативными правовыми актами Банка России, а также нормами правовых актов о соответствующих организационно-правовых формах юридических лиц.
Перечисленные документы подлежат представлению в Банк России в установленном им порядке.
Порядок принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций определен Положением ЦБР № 271-П, Инструкцией ЦБР № 135-И.
Заявление о государственной регистрации подлежит проверке регистрирующим органом на предмет соответствия федеральным законам и иным правовым актам России его формы (ст. 12 Закона о государственной регистрации). В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством России требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы; что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны; что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в т. ч. оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.
В заявлении должны содержаться две группы данных: во-первых, ходатайство о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций с характеристикой будущего юридического лица; во-вторых, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа кредитной организации, по которому осуществляется связь с кредитной организацией. Заявление обязательно подписывается заявителем, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Заявитель указывает свои паспортные данные или данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Согласно п. «б» ст. 12 Закона о государственной регистрации, представлению в регистрирующий орган подлежит решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством России. Решение о создании юридического лица, принятое его учредителями, должно приобрести форму, предписанную законом для избранной учредителями организационно-правовой формы юридического лица. Создание любого юридического лица представляет собой волевой акт, совершаемый лицами, обладающими гражданской правоспособностью и дееспособностью – учредителями (учредителем). При наличии нескольких учредителей решение о создании юридического лица принимается ими совместно и единогласно. Если юридическое лицо создается одним учредителем, достаточно его волеизъявления. В случае учреждения ООО одним лицом решение об учреждении общества должно определять размер уставного капитала общества, порядок и сроки его оплаты, а также размер и номинальную стоимость доли учредителя (абзац 3 п. 2 ст. 11 Закона об ООО).
Статьями 89 и 98 ГК РФ предусмотрена необходимость заключения в письменной форме договоров об учреждении ООО, о создании АО. В них подлежат отражению порядок осуществления учредителями ООО (АО) совместной деятельности по учреждению (созданию) общества, размер уставного капитала, размер их долей в уставном капитале общества (категории выпускаемых акций и порядок их размещения) и иные условия, установленные Законом об ООО (Законом об АО соответственно). В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона об ООО в решении об учреждении ООО должны быть отражены результаты голосования учредителей общества и принятые ими решения по вопросам учреждения общества, утверждения устава общества, избрания или назначения органов управления общества, а также могут отражаться решения об образовании ревизионной комиссии или избрания ревизора общества, об утверждении аудитора общества.
Согласно п. 3 ст. 89, ст. 98 ГК РФ, единственным учредительным документом ООО и АО выступает Устав. В регистрирующий орган необходимо представить его подлинник или нотариально удостоверенную копию. В Законе о государственной регистрации содержится более широкая формулировка – учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии). Требования к содержанию Устава кредитной организации установлены ст. 10 Закона. Требования к содержанию бизнес-плана кредитной организации и его представлению в ЦБР в случаях регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности установлены Указанием ЦБР № 1176-У. Согласно ему, бизнес-план является документом на ближайшие два календарных года, содержащим предполагаемую программу действий кредитной организации, включая параметры (показатели) и ожидаемые результаты деятельности, и позволяющим Банку России оценить (для создаваемых кредитных организаций и кредитных организаций, расширяющих деятельность путем получения дополнительных лицензий, двухлетний период отсчитывается с момента планируемой выдачи лицензий на осуществление банковских операций):
1) способность кредитной организации обеспечить финансовую стабильность, выполнять пруденциальные нормы деятельности и обязательные резервные требования, соблюдать требования законодательства по обеспечению интересов кредиторов и вкладчиков;
2) способность кредитной организации к долговременному существованию как прибыльной коммерческой организации;
3) адекватность системы управления кредитной организации принимаемым рискам.
За государственную регистрацию юридического лица (за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц) взимается государственная пошлина в размере 4 000 рублей (п. 1 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ). Согласно п. 93 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ, за предоставление лицензии на осуществление банковских операций при создании банка взимается государственная пошлина в размере 0,1 процента заявленного уставного капитала создаваемого банка, но не более 80 000 рублей. Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении.
В письме ЦБР № 138-Т разъясняется, что форматы, порядок заполнения и оформление используемых расчетных документов устанавливаются Положением ЦБР № 2-П и Положением ЦБР № 222-П. Неправильное заполнение документа об уплате государственной пошлины рассматривается как представление в Банк России документов, не соответствующих требованиям федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России, и, в соответствии с Законом, является основанием для принятия Банком России решения об отказе в государственной регистрации кредитной организации (как и государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы кредитной организации, государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией).
Там же разъяснено, что в случае представления в территориальное учреждение Банка России неправильно заполненного расчетного документа территориальному учреждению Банка России следует проинформировать кредитную организацию (ее учредителей, конкурсного управляющего, ликвидатора) о необходимости представления документа, оформленного в соответствии с требованиями письма МНС России от 11 февраля 2003 г. № 09-1-02/579-Е188, в сроки, установленные нормативными актами Банка России для рассмотрения территориальным учреждением Банка России документов, поступивших для государственной регистрации. Необходимо отметить, что в указанном письме МНС России говорится о возможности представления платежного документа на уплату государственной пошлины как по форме в соответствии с Положением ЦБР № 2-П, так и по форме № ПД (налог), утв. письмом МНС России и Сбербанка России от 10 сентября 2001 г. № ФС-8-10/1199, 04-5198. Однако Банк России на возможность использования формы № ПД (налог) в своих разъяснениях не указывает.
Кроме названных документов комментируемая статья устанавливает обязанность представить в ЦБ:
а) аудиторские заключения о достоверности финансовой отчетности учредителей – юридических лиц;
б) документы (согласно перечню, установленному нормативными актами Банка России), подтверждающие источники происхождения средств, вносимых учредителями – физическими лицами в уставный капитал кредитной организации;
в) анкеты кандидатов на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации. Указанные анкеты заполняются этими кандидатами собственноручно и должны содержать сведения, установленные нормативными актами Банка России, а также сведения:
– о наличии высшего юридического или экономического образования (с представлением копии документа об образовании и о квалификации) и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанным с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при отсутствии специального образования – опыта руководства таким подразделением не менее двух лет;
– о наличии (об отсутствии) судимости (с представлением оригинала справки о наличии (об отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации);
г) анкеты кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций. Указанные анкеты заполняются этими кандидатами собственноручно и должны содержать сведения, установленные нормативными актами Банка России, а также сведения:
– о наличии высшего образования (с представлением копии документа об образовании и о квалификации);
– о наличии (об отсутствии) судимости (с представлением оригинала справки о наличии (об отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации);
д) документы (согласно перечню, установленному нормативными актами Банка России), необходимые для оценки деловой репутации учредителей (участников) кредитных организаций, кандидатов в члены совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации.
Помимо документов, указанных в части первой настоящей статьи, Центральный банк Российской Федерации самостоятельно запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями кредитной организации, а в налоговом органе запрашивает сведения о выполнении учредителями – юридическими лицами обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года. Кредитная организация вправе представить документы, содержащие указанные сведения, по собственной инициативе.
Инструкция ЦБР № 135-И предусматривает необходимость представления для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций и иных документов, нежели прямо перечисленных в комментируемой статье. В частности, наряду с прочим, представляются:
1) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих право собственности (право аренды, субаренды) учредителя или иного лица на завершенное строительством здание (помещение), в котором будет располагаться кредитная организация;
2) заключение федерального антимонопольного органа (в установленных в соответствии с федеральными законами случаях);
3) документы, необходимые для регистрации первого выпуска акций кредитной организации (при ходатайстве о государственной регистрации кредитной организации в форме акционерного общества);
4) полный список учредителей кредитной организации на бумажном носителе по форме приложения 3 к Инструкции.
Порядок представления небанковской кредитной организацией в Банк России документов для принятия Банком России решения о получении небанковской кредитной организацией статуса банка наряду с Инструкцией ЦБР № 135-И устанавливает Указание ЦБР № 1292-У, которое также регулирует деятельность подразделений Банка России в случае получения небанковской кредитной организацией статуса банка.
9) в статье 16:
а) в части первой:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1) несоответствие кандидата, предлагаемого на должность руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации или его заместителя (далее также – кандидат), квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации.
Под несоответствием кандидата квалификационным требованиям понимается отсутствие у кандидата высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, деятельность которого связана с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при наличии у кандидата иного высшего образования – не менее двух лет (кандидата на должность единоличного исполнительного органа или главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций – отсутствие у него высшего образования).
Под несоответствием кандидата требованиям к деловой репутации понимаются:
– наличие у кандидата неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений;
– признание судом в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, кандидата виновным в банкротстве юридического лица;
– неисполнение кандидатом, являвшимся руководителем, членом совета директоров (наблюдательного совета) или учредителем (участником) кредитной организации, обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации и (или) при возникновении признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации;
– наличие у кандидата права давать обязательные указания или возможности иным образом определять действия кредитной организации, у которой лицензия на осуществление банковских операций была отозвана по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 20 настоящего Федерального закона, и (или) которая была признана арбитражным судом несостоятельной (банкротом);
– привлечение кандидата, в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам кредитной организации и (или) исполнению ее обязанности по уплате обязательных платежей, если со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом прошло менее трех лет;
– предъявление в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой кандидат занимал должность руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации; руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации или члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, требования о его замене на основании ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
– совершение кандидатом более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг или в области предпринимательской деятельности, установленного вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
– дисквалификация кандидата, срок которой не истек на день, предшествовавший дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации;
– наличие неоднократных фактов расторжения с кандидатом трудового договора по инициативе работодателя на основаниях, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
– занятие кандидатом должности руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню введения в соответствии с решением Банка России временной администрации по управлению кредитной организацией с приостановлением полномочий исполнительных органов (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к назначению временной администрации);
– занятие кандидатом должности руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к отзыву лицензии на осуществление банковских операций);
– предоставление кандидатом для государственной регистрации кредитной организации, а также в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, недостоверных сведений, касающихся установленных квалификационных требований и требований к деловой репутации;
– применение в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой кандидат занимал должность руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя или главного бухгалтера филиала кредитной организации, мер в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» за представление существенно недостоверной отчетности, если подготовка и представление отчетности входили в компетенцию кандидата».
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) несоответствие кандидата на должность члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации требованиям к деловой репутации, установленным в отношении кандидата на должность руководителя кредитной организации п. 1 настоящей части»;
дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5) неудовлетворительная деловая репутация учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации. Под неудовлетворительной деловой репутацией учредителя (участника) кредитной организации понимаются:
– наличие у учредителя (участника) кредитной организации неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений;
– признание судом в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, учредителя (участника) кредитной организации виновным в банкротстве юридического лица;
– предъявление в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой учредитель (участник) занимал должность руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации или члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, требования о его замене на основании ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
– совершение физическим лицом – учредителем (участником) кредитной организации более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг или в области предпринимательской деятельности, установленного вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
– занятие учредителем (участником) кредитной организации должности руководителя кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню введения в соответствии с решением Банка России временной администрации по управлению кредитной организацией с приостановлением полномочий исполнительных органов (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к назначению временной администрации);
– занятие учредителем (участником) кредитной организации должности руководителя кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к отзыву лицензии на осуществление банковских операций);
– применение в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации мер в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» за представление существенно недостоверной отчетности, если подготовка и представление отчетности входили в компетенцию учредителя (участника) кредитной организации при исполнении им обязанности руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя или главного бухгалтера филиала кредитной организации;
– неисполнение учредителем (участником) кредитной организации обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации и (или) при возникновении признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации;
– наличие у учредителя (участника) кредитной организации права давать обязательные указания или возможности иным образом определять действия кредитной организации, у которой лицензия на осуществление банковских операций была отозвана по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона, и (или) которая была признана арбитражным судом несостоятельной (банкротом);
– привлечение учредителя (участника) кредитной организации в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам кредитной организации и (или) исполнению ее обязанности по уплате обязательных платежей, если со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом прошло менее 10 лет;
– признание судом в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, учредителя (участника) кредитной организации виновным в причинении убытков какому-либо юридическому лицу при исполнении им обязанностей члена совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица и (или) руководителя юридического лица»;
дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6) несоответствие лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, требованиям к деловой репутации, установленным пунктом 5 настоящей части»;
б) часть третью дополнить предложением следующего содержания: «Физические лица, указанные в настоящей статье, вправе в судебном порядке обжаловать признание Банком России их деловой репутации, не соответствующей установленным настоящей статьей требованиям»;
в) часть четвертую изложить в следующей редакции:
«Установленные п. 5 ч. 1 настоящей статьи требования к деловой репутации предъявляются также к лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, и юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации (владеющего более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющего контроль в отношении акций (долей) кредитной организации), и к физическим и юридическим лицам, владеющим более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющим контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации.»
Комментарий к п. 9 ст. 1
Комментируемый пункт вносит изменения в ст. 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ). Данная статья устанавливает основания для отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций.
В соответствии со ст. 10 Закона о государственной регистрации, ст. 15 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ ЦБР и его территориальные учреждения на основании представляемых документов для государственной регистрации, установленных ст. 14 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ, могут принять решения как о государственной регистрации, так и об отказе в государственной регистрации кредитных организаций.
Отказ в государственной регистрации при создании юридического лица – юридический акт регистрирующего органа, на основании которого правоспособность юридического лица не возникает и юридическое лицо не считается созданным.
Гражданский кодекс РФ непосредственно не предусматривает основания, влекущие отказ в государственной регистрации юридических лиц. Согласно общей норме, закрепленной в абз. 2 п. 1 ст. 51 ГК РФ, «отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом». Общие основания отказа в государственной регистрации предусмотрены Законом о государственной регистрации, для кредитных организаций специальные основания отказа в государственной регистрации установлены Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ. Не допускается отказ в регистрации по основанию, не указанному в законе (абзац 2 п. 1 ст. 51 ГК РФ), следовательно, сформулированный в комментируемой статье перечень оснований следует рассматривать как исчерпывающий.
Указанные в комментируемой статье основания можно условно разделить на следующие группы:
1) основания, связанные с пороками в профессиональных и деловых характеристиках высших менеджеров кредитной организации;
2) основания, связанные с пороками в имущественном положении учредителей;
3) основания, связанные с пороками в технико-юридическом оформлении документов, представляемых для регистрации.
Суть вносимых комментируемым законом изменений в этот пункт заключается в более детальной характеристике оснований для отказа, ужесточении требований к работникам банков и их руководству.
Связано это ужесточение с рядом серьезных недостатков в деятельности банковского сектора. В Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года отмечаются следующие внутренние недостатки в деятельности банков:
– безответственность владельцев и менеджмента некоторых банков при принятии бизнес-решений, диктуемых погоней за краткосрочной прибылью в ущерб финансовой устойчивости;
– неудовлетворительное в ряде случаев состояние управления, включая корпоративный аспект и управление рисками, в т. ч. вследствие ориентации кредитных организаций на обслуживание бизнеса владельцев;
– существование непрозрачных для регулятора и рынка форм деятельности, недостоверность учета и отчетности, приводящие к искажению информации о работе кредитных организаций;
– вовлеченность отдельных кредитных организаций в противоправную деятельность;
– недостаточная технологическая надежность информационных систем кредитных организаций, обусловленная в т. ч. неупорядоченностью в сфере применения информационных технологий в банковской деятельности, включая технологии дистанционного банковского обслуживания.
Указанные недостатки снижают авторитет банковского сообщества и уровень доверия к банковскому сектору, ухудшают возможности привлечения банками инвестиций [17 - Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года // Консультант Плюс.].
В этой ситуации законодатель принимает меры к повышению качества управления.
В частности, новой редакцией комментируемой статьи вводится обязательное требование годичного стажа опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, деятельность которого связана с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при наличии у кандидата иного высшего образования – не менее двух лет.
На первое место в перечне оснований отказа в государственной регистрации кредитных организаций вынесено несоответствие кандидатов, предлагаемых на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.
Комментируемый пункт вносит уточнение в понятие «несоответствие кандидата, предлагаемого на должность руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации или его заместителя квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации».
Согласно п.п. «а» п. 9 ст. 1 комментируемого закона, п. 1 ст. 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) излагается в следующей редакции:
«Под несоответствием кандидата квалификационным требованиям понимается отсутствие у кандидата высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, деятельность которого связана с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при наличии у кандидата иного высшего образования – не менее двух лет (кандидата на должность единоличного исполнительного органа или главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций – отсутствие у него высшего образования).
Очень подробно перечисляются в новой редакции статьи требования к деловой репутации банковских работников. Новая редакция статьи вводит 13 конкретных оснований, которые могут быть использованы для отказа в регистрации вместо 6 требований прежней редакции.
Деловая репутация кредитной организации является наиболее уязвимым из числа ее нематериальных активов. Она формируется из следующих составляющих: репутации первого лица, социальной позиции (что банк дает обществу кроме налогов – напр., его благотворительные программы), качества сервиса, поведения персонала, рекламной и брендовой политики, отношений с государством, авторитетными клиентами, географии банка (наличия региональных филиалов, близости и доступности офиса), возможности тем или иным способом подтвердить свое международное признание (через сделки, рейтинги, премии).
К новациям несоответствия кандидата требованиям к деловой репутации, введенным комментируемым законом относятся:
– признание судом в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, кандидата виновным в банкротстве юридического лица;
– неисполнение кандидатом, являвшимся руководителем, членом совета директоров (наблюдательного совета) или учредителем (участником) кредитной организации, обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации и (или) при возникновении признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации;
– наличие у кандидата права давать обязательные указания или возможности иным образом определять действия кредитной организации, у которой лицензия на осуществление банковских операций была отозвана по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 20 настоящего Федерального закона, и (или) которая была признана арбитражным судом несостоятельной (банкротом);
– привлечение кандидата, в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам кредитной организации и (или) исполнению ее обязанности по уплате обязательных платежей, если со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом прошло менее трех лет;
– предъявление в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой кандидат занимал должность руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации или члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, требования о его замене на основании ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
– совершение кандидатом более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг или в области предпринимательской деятельности, установленного вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
– дисквалификация кандидата, срок которой не истек на день, предшествовавший дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации;
– наличие неоднократных фактов расторжения с кандидатом трудового договора по инициативе работодателя на основаниях, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
– занятие кандидатом должности руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню введения в соответствии с решением Банка России временной администрации по управлению кредитной организацией с приостановлением полномочий исполнительных органов (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к назначению временной администрации);
– занятие кандидатом должности руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к отзыву лицензии на осуществление банковских операций);
– предоставление кандидатом для государственной регистрации кредитной организации, а также в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, недостоверных сведений, касающихся установленных квалификационных требований и требований к деловой репутации;
– применение в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой кандидат занимал должность руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя или главного бухгалтера филиала кредитной организации, мер в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» за представление существенно недостоверной отчетности, если подготовка и представление отчетности входили в компетенцию кандидата».
Эти жесткие требования комментируемая статья внесла также в п. 4 ст. 16, который теперь изложен в следующей редакции:
«4) несоответствие кандидата на должность члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации требованиям к деловой репутации, установленным в отношении кандидата на должность руководителя кредитной организации п. 1 настоящей части».
Комментируемым законом 16 статья дополнена также п. 5, подробно раскрывающим содержание понятия «неудовлетворительная деловая репутация учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации».
В соответствии с этим пунктом, под неудовлетворительной деловой репутацией учредителя (участника) кредитной организации понимаются:
– наличие у учредителя (участника) кредитной организации неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений;
– признание судом в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, учредителя (участника) кредитной организации виновным в банкротстве юридического лица;
– предъявление в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой учредитель (участник) занимал должность руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации или члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, требования о его замене на основании ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
– совершение физическим лицом – учредителем (участником) кредитной организации более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг или в области предпринимательской деятельности, установленного вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
– занятие учредителем (участником) кредитной организации должности руководителя кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню введения в соответствии с решением Банка России временной администрации по управлению кредитной организацией с приостановлением полномочий исполнительных органов (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к назначению временной администрации);
– занятие учредителем (участником) кредитной организации должности руководителя кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к отзыву лицензии на осуществление банковских операций);
– применение в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации мер в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» за представление существенно недостоверной отчетности, если подготовка и представление отчетности входили в компетенцию учредителя (участника) кредитной организации при исполнении им обязанности руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя или главного бухгалтера филиала кредитной организации;
– неисполнение учредителем (участником) кредитной организации обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации и (или) при возникновении признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации;
– наличие у учредителя (участника) кредитной организации права давать обязательные указания или возможности иным образом определять действия кредитной организации, у которой лицензия на осуществление банковских операций была отозвана по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 20 настоящего Федерального закона, и (или) которая была признана арбитражным судом несостоятельной (банкротом);
– привлечение учредителя (участника) кредитной организации в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам кредитной организации и (или) исполнению ее обязанности по уплате обязательных платежей, если со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом прошло менее 10 лет;
– признание судом в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, учредителя (участника) кредитной организации виновным в причинении убытков какому-либо юридическому лицу при исполнении им обязанностей члена совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица и (или) руководителя юридического лица».
Комментируемый закон ужесточает также требования к лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации.
Статья 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) дополнена п. 6, раскрывающим содержание понятия «несоответствие лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации». В соответствии с комментируемым законом, требования к деловой репутации этих лиц аналогичны требованиям, установленным п. 5 настоящей части.
Подпункт «б» комментируемого пункта часть третью ст. 16 дополняет предложением следующего содержания: «Физические лица, указанные в настоящей статье, вправе в судебном порядке обжаловать признание Банком России их деловой репутации не соответствующей установленным настоящей статьей требованиям».
В соответствии с п.п. «в», часть четвертая ст. 16 излагается в следующей редакции:
«Установленные п. 5 ч. 1 настоящей статьи требования к деловой репутации предъявляются также к лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, и юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации (владеющего более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющего контроль в отношении акций (долей) кредитной организации), и к физическим и юридическим лицам, владеющим более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющим контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации».
10) статью 19 изложить в следующей редакции:
«Статья 19. Меры Банка России, применяемые им в порядке надзора в случае нарушения кредитной организацией федеральных законов и нормативных актов Банка России, а также нарушения в деятельности банковской группы.
В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов или предписаний Банка России, установленных обязательных нормативов, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, непроведения обязательного аудита, нераскрытая отчетности и аудиторского заключения по ней, непредставления информации в бюро кредитных историй в случае получения согласия субъекта кредитной истории либо совершения действий, создающих реальную угрозу интересам вкладчиков и кредиторов, Банк России имеет право в порядке надзора применять к такой кредитной организации меры, установленные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
В случае нарушения головной кредитной организацией банковской группы федеральных законов, нормативных актов или предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, непроведения обязательного аудита, нераскрытая отчетности банковской группы и аудиторского заключения по ней либо совершения действий, создающих реальную угрозу интересам вкладчиков и кредиторов, Банк России имеет право в порядке надзора применять к головной кредитной организации банковской группы меры, установленные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В случае нарушения установленных Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» обязательных нормативов для банковских групп, Банк России вправе применять к головной кредитной организации банковской группы меры, предусмотренные указанным Федеральным законом».
Комментарий к п. 10 ст. 1
В соответствии с комментируемым пунктом вносятся изменения в ст. 19, определяющую меры Банка России, применяемые им в порядке надзора в случае нарушения кредитной организацией федеральных законов и нормативных актов Банка России, а также нарушения в деятельности банковской группы.
Данная статья закрепляет предмет банковского надзора и правовую основу применения мер принудительного административно-правового воздействия к кредитной организации.
Предмет банковского надзора составляют:
1) соблюдение кредитными организациями федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России. В законодательстве четко не сказано, соблюдение каких именно законов вправе проверять Банк России. Некоторые специалисты трактуют это право Банка России ограничительно, допуская осуществление Банком России надзора лишь в отношении соблюдения кредитными организациями норм специальных банковских законов.
Нормативные акты Банка России издаются в соответствии со ст. 7 Закона о Банке России в форме указаний, положений и инструкций и являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. В соответствии со ст. 57 Закона о Банке России, ЦБР устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности (см. указания ЦБР № 2332-У, № 1375-У, № 2089-У, № 1363-У, № 1594-У, № 1546-У; Положения № 191-П, 246-П), организации внутреннего контроля (см. Положение № 242-П), составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации (см. Указание ЦБР № 1390-У), предусмотренной федеральными законами. Предписание – это документ, направляемый кредитной организации, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов Банка России констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности кредитной организации, указывает срок для их устранения, а также конкретные принудительные меры воздействия, применяемые к кредитной организации (Приложение 1 к Инструкции ЦБР № 59-И).
2) выполнение кредитными организациями устанавливаемых ЦБР обязательных нормативов. Следует отметить, что в ст. 74 Закона о Банке России прямо не указано такое основание применения ЦБР мер в порядке надзора, как нарушение устанавливаемых Банком России обязательных нормативов.
В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать следующие обязательные нормативы:
– предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала;
– максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;
– максимальный размер крупных кредитных рисков;
– нормативы ликвидности кредитной организации;
– нормативы достаточности собственных средств (капитала);
– размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков (см. Положение ЦБР от 14 ноября 2007 г. № 313-П);
– минимальный размер резервов, создаваемых под риски (см. Положение ЦБР от 20 марта 2006 г. № 283-П, Указание ЦБР от 22 июня 2005 г. № 1584-У);
– нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц;
– максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам) (ст. 62 Закона о Банке России).
В части 4 ст. 38 Закона о Банке России предусмотрены меры воздействия, применяемые Банком России при нарушении нормативов обязательных резервов Банк России. Согласно указанной норме, в этих случаях Банк России имеет право списать в бесспорном порядке с корреспондентского счета кредитной организации, открытого в Банке России, сумму недовнесенных средств, а также взыскать с кредитной организации в судебном порядке штраф в размере, установленном Банком России (более детально применение данных мер регламентировано Положением ЦБР № 342-П);
3) своевременное представление кредитными организациями полной и достоверной информации в ЦБР и иные органы власти. Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров (см. указания ЦБР № 1376-У и № 1375-У), имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации.
Первая часть ст. 19 в новой редакции дополняет перечень нарушений, которые могут служить основанием для принятия ЦБ мер воздействия. Теперь в этот перечень входят «непроведение обязательного аудита, нераскрытие отчетности и аудиторского заключения по ней».
Новацией новой редакции 19 статьи Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» является также установление в ч. 2 данной статьи перечня нарушений головной кредитной организацией банковской группы аналогичного с перечнем нарушений кредитной организацией, требующих мер воздействия ЦБ, предусмотренных законодательством.
Из содержания статьи 19 следует, что меры ответственности, предусмотренные в Законе о Банке России, применяются только в порядке надзора, по сути, являясь его результатом. Основная задача, решаемая надзорными органами при применении мер воздействия – регулирование деятельности кредитных организаций в целях ее приведения в соответствие с нормами и требованиями федеральных законов и Банка России. Выбор мер воздействия, применяемых к кредитным организациям, должен определяться наиболее эффективным решением указанной задачи. При выявлении ситуаций, угрожающих интересам кредиторов (вкладчиков), стабильности банковской системы в целом, ЦБР вправе применять предусмотренные в ст. 74 Закона о Банке России меры воздействия, а также по решению Совета директоров осуществлять мероприятия по финансовому оздоровлению банков (ст. 75, 76 Закона о Банке России).
Обобщенная характеристика мер воздействия представлена в ст. 74 Закона о Банке России. Приведенные в ней меры разнообразны по своему содержанию, но все они могут быть названы санкциями как видом принудительного воздействия на неправомерное поведение.
Система мер, которые могут быть применены к банкам в порядке надзора, включает в себя следующие группы:
1) превентивные (предупредительные) меры воздействия, применяемые к кредитным организациям при нарушении банковского законодательства и предписаний надзорного органа;
2) принудительные меры воздействия.
Конкретный состав применяемых мер воздействия может включать как меры воздействия только одного типа, так и сочетать меры обоих типов. На характер применяемых мер влияют особенности предмета банковского надзора и условие неоднократности допущенных кредитной организацией нарушений.
Выбор мер воздействия производится надзорными органами самостоятельно, исходя из положений комментируемого Закона, Закона о Банке России, Закона о банкротстве банков, Инструкции ЦБР № 59, других нормативных актов Банка России с учетом:
– характера допущенных кредитной организацией нарушений;
– причин, обусловивших возникновение выявленных нарушений;
– общего финансового состояния кредитной организации (оно определяется на основании данных отчетности – бухгалтерской, финансовой, статистической; материалов проверок; оценки временной администрации по управлению кредитной организацией и аудиторских заключений, выполнения требований, установленных другими нормативными актами Банка России). Финансовое состояние кредитной организации устанавливается с учетом требований Указания ЦБР № 766-У;
– положения кредитной организации на федеральном и региональном рынке банковских услуг.
Предупредительные меры воздействия применяются в основном в тех случаях, когда недостатки в деятельности кредитной организации непосредственно не угрожают интересам кредиторов и вкладчиков. Их применение допускается при условии ответственного, конструктивного подхода органов управления, а в соответствующих случаях и учредителей (участников) кредитной организации, к устранению нарушений в ее деятельности, а также при условии надлежащего взаимодействия кредитной организации и ее учредителей (участников) с надзорными органами. Взаимодействие с надзорными органами должно выражаться в принятии кредитной организацией, а в необходимых случаях и ее учредителями (участниками), соответствующих обязательств по корректировке деятельности данной кредитной организации.
Предупредительные меры воздействия могут применяться на ранних стадиях возникновения недостатков, в частности, в следующих случаях:
1) при ухудшении показателей деятельности кредитной организации, если установленные Банком России обязательные нормативы деятельности или иные требования, определяющие предельные уровни рисков, принимаемых кредитной организацией, выполняются, либо имеют место незначительные нарушения этих требований, не свидетельствующие о развитии процессов, угрожающих финансовому состоянию кредитной организации, интересам ее кредиторов и вкладчиков;
2) если по данным отчетности кредитной организации и другой информации о ее деятельности имеются признаки, свидетельствующие об опасности ухудшения финансового состояния кредитной организации;
3) при несоблюдении требований федеральных законов и нормативных актов Банка России в части регистрации кредитных организаций, их лицензирования и расширения деятельности, например, при нарушении установленных федеральными законами и нормативными актами Банка России сроков представления в Банк России документов, необходимых для согласования изменений и дополнений в учредительные документы кредитной организации, и т. д.;
4) при несоблюдении кредитной организацией требований Банка России: по разработке Правил построения расчетной системы кредитной организации в условиях отсутствия на последнюю отчетную дату у филиалов неоплаченных расчетных документов клиентов или при их наличии длительностью не более 3 дней; по своевременному проведению филиалами платежей с корреспондентских субсчетов, открытых им в Банке России, в случае наличия у филиалов на отчетную дату неоплаченных расчетных документов длительностью не более 3 дней.
Применение предупредительных мер воздействия возможно и при более серьезных нарушениях в деятельности кредитной организации, сопровождающихся ухудшением ее финансового состояния. В этом случае применение предупредительных мер должно сочетаться с принудительными мерами воздействия.
Надзорный орган в рамках предоставленных ему полномочий может ограничиться применением предупредительных мер воздействия в случаях, когда характер выявленных в деятельности кредитной организации недостатков не предполагает применения принудительных мер воздействия или если в результате анализа деятельности кредитной организации установлено, что от применения принудительных мер воздействия в данном конкретном случае целесообразно воздержаться.
Содержание предупредительных мер воздействия включает:
1) доведение до органов управления кредитной организации информации (в ходе деловой встречи (совещания) или в письменной форме) о недостатках в ее деятельности и об обеспокоенности надзорного органа состоянием дел в кредитной организации;
2) изложение рекомендаций надзорного органа по исправлению создавшейся в кредитной организации ситуации;
3) предложения представить в надзорный орган программу мероприятий, направленных на устранение недостатков, включая при необходимости обязательства, принимаемые на себя кредитной организацией, ее учредителями (участниками);
4) установление дополнительного контроля над деятельностью кредитной организации и над выполнением ею мероприятий по нормализации деятельности.
Принудительные меры воздействия применяются в отношении кредитной организации в тех случаях, когда это вытекает из характера допущенных нарушений с учетом того, что применение одних только предупредительных мер воздействия не приносит или не может обеспечить надлежащую корректировку деятельности кредитной организации.
К принудительным мерам воздействия относятся:
1) штрафы. Штраф – денежное взыскание, налагаемое на кредитную организацию в соответствии с установленными федеральными законами и нормативными актами Банка России основаниями для его применения. Наложение штрафа оформляется предписанием. В предписании об уплате штрафа указываются срок его перечисления (но не более одного месяца), а также основания для его взыскания. В случае отказа либо уклонения кредитной организацией от исполнения требования об уплате штрафа (штрафов), его взыскание может осуществляться в судебном порядке. Величина штрафа за нарушение каждого вида пруденциальных норм (предельные величины рисков, принимаемых кредитными организациями; нормы по созданию резервов, обеспечивающих ликвидность кредитных организаций и покрытие возможных потерь; нарушение требований, предъявленных Банком России при регистрации, лицензировании и расширении деятельности кредитной организации, по ведению бухгалтерского учета и представлению отчетности, ее опубликованию в открытой печати в случаях, установленных федеральными законами, представлению аудиторских заключений) за отчетный месяц не может превышать 1,0 процента от минимального размера уставного капитала кредитной организации, действующего на первое число месяца, в котором допущено нарушение. Взыскание штрафа с кредитной организации не производится при наличии у нее на момент возникновения нарушения отрицательного капитала (кроме штрафов за нарушение порядка обязательного резервирования, установленного Банком России). В этом случае к кредитной организации применяются другие меры воздействия, предусмотренные ст. 75 Закона о Банке России и Инструкцией ЦБР № 59;
2) требование об осуществлении кредитной организацией мероприятий по ее финансовому оздоровлению, в т. ч. включая требование о предоставлении и выполнении плана мер по финансовому оздоровлению. Финансовое оздоровление является досудебной процедурой, направленной на предупреждение банкротства банка. Финансовое оздоровление в отношении кредитной организации осуществляется до подачи заявления о признании должника банкротом. Его цель – предупредить подачу заявления о признании кредитной организации банкротом путем восстановления платежеспособности. При определении основных целей мероприятий по финансовому оздоровлению законодательство исходит, во-первых, из необходимости восстановления собственного капитала кредитной организации до величины, при которой будут выполняться обязательные экономические нормативы, во-вторых, из установления факта возврата кредитной организации к нормальной и устойчивой работе. Банком России для кредитных организаций установлены критерии, определяющие необходимость осуществления финансового оздоровления. Ранее на все виды кредитных организаций распространялось Указание ЦБР № 766-У от 31 марта 2000 г. «О критериях определения финансового состояния кредитных организаций»;
3) требование о приведении в соответствие величины собственных средств (капитала) и размера уставного капитала кредитной организации в соответствии со ст. 12 Закона о банкротстве банков. Требование о приведении в соответствие величины собственных средств (капитала) и размера уставного капитала кредитной организации направляется в случае, порядке и на условиях, установленных Законом о Банке России, комментируемым Законом, Законом о банкротстве банков и Указанием ЦБР от 24 марта 2003 г. № 1260-У «О порядке приведения в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) кредитных организаций» (с изм. и доп.).
Абзац 1 п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве банков, а также ст. 72 Закона о Банке России закрепляет за Банком России обязанность требовать приведения в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) кредитной организации в случае, если Банком России выявлено, что величина собственных средств (капитала) кредитной организации оказалась меньше размера уставного капитала, определенного ее учредительными документами. Для приведения в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) кредитной организации предоставлены широкие временные рамки. При этом надзорный орган применяет к кредитной организации санкцию в форме предписания с требованием привести в соответствие размер уставного капитала и величину собственных средств только в случае усугубления проблем в банке, несмотря на действия по наращиванию капитала, осуществляемые им добровольно либо по ранее предъявленному требованию Банка России об осуществлении мер по финансовому оздоровлению с рекомендацией об увеличении собственных средств (капитала) и самостоятельном исполнении обязанности, установленной п. 1 ст. 9.1 Закона. Отзыв лицензии на осуществление банковских операций у кредитной организации в указанном случае становится неизбежным только в том случае, если кредитная организация не воспользуется в течение 45 дней со дня получения соответствующего требования Банка России своим шансом.
В случае, если на основании данных отчетности кредитной организации и (или) по результатам проверки, проведенной Банком России, выявлено, что величина собственных средств (капитала) кредитной организации оказалась меньше размера ее уставного капитала, Банк России обязан направить в такую кредитную организацию требование о приведении в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств (капитала), т. е. возможно принудительное выполнение данной обязанности.
Указанием ЦБР № 1260-У установлен срок для направления Банком России предписания с требованием о приведении в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) – не позднее 5 рабочих дней с даты представления кредитной организацией отчетности и (или) с даты подписания акта проверки. Помимо направления требования Банк России обязан осуществлять контроль над его выполнением.
В целях контроля над выполнением требования Банка России, соответствующие подразделения территориального учреждения Банка России осуществляют между собой оперативный обмен информацией о направлении кредитной организации указанного требования Банка России; о представлении кредитной организацией документов, необходимых для регистрации выпуска акций с уменьшенной номинальной стоимостью; о результатах их рассмотрения; о дате представления документов, необходимых для принятия решения о государственной регистрации изменений в учредительные документы кредитной организации;
4) требование о реорганизации кредитной организации, в т. ч. включая требование о предоставлении и выполнении плана мероприятий по реорганизации. Выведение кризисной кредитной организации с рынка банковских услуг путем слияния или присоединения к другой кредитной организации позволяет сохранить банковскую систему как платежный механизм страны и способствует минимизации издержек, необходимых для восстановления звеньев банковской системы;
5) ограничение проведения кредитными организациями отдельных операций на срок до шести месяцев. Надзорный орган может ограничить проведение кредитной организацией одной или нескольких операций (в зависимости от нарушений) в случае нарушения (невыполнения) кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации. Ограничение на выполнение кредитной организацией отдельных операций предполагает установление надзорным органом количественных ограничений на проведение соответствующих операций (предельного объема остатков на соответствующих счетах, количества или круга клиентов, кредиторов, заемщиков и др.);
6) запрет на осуществление кредитными организациями банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года. Запрет на выполнение кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданными лицензиями, может быть введен в случае невыполнения в установленный Банком России срок предписаний об устранении нарушений, а также если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков). Запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций означает требование территориального учреждения Банка России полностью прекратить осуществление соответствующих операций, предусмотренных выданными банковскими лицензиями, в частности, запрет на привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады означает, что кредитная организация не вправе с даты, установленной предписанием, принимать новые вклады; запрет на размещение денежных средств означает лишение кредитной организации права предоставлять кредиты, займы, депозиты и т. д. Исчисление срока запрета на осуществление отдельных банковских операций начинается с установленной предписанием даты;
7) запрет на открытие филиалов на срок до одного года. Эта мера воздействия применяется в случае опасного нарастания проблем в деятельности кредитной организации, неудовлетворительного ее финансового положения в целях ограничения риска кредиторов и клиентов кредитной организации. Запрет на открытие филиалов оформляется предписанием, в котором должна быть установлена дата начала применения указанной меры воздействия. Такая мера может быть введена вновь, если по истечении срока действия предписания результаты анализа деятельности кредитной организации не свидетельствуют о ликвидации проблем, связанных с ухудшением ее деятельности;
8) требование о замене руководителей кредитной организации. Надзорный орган в случаях систематического (более трех раз за последние двенадцать месяцев) невыполнения кредитной организацией в установленный надзорным органом срок требований предписания об устранении нарушений, приведших к ухудшению ее финансового положения и созданию реальной угрозы интересам кредиторов (вкладчиков), выявления при проверках серьезных нарушений в организации бухгалтерского учета кредитной организации, несоблюдения федеральных законов при выполнении банковских операций, а также операций на рынке ценных бумаг может предъявить требование о замене руководителей кредитной организации (единоличного исполнительного органа и коллегиального исполнительного органа);
9) назначение временной администрации по управлению кредитной организацией. В соответствии си. 5 ч. 2 ст. 74 Закона о Банке России, ЦБР вправе назначить специальный орган управления кредитной организацией – временную администрацию на срок до шести месяцев, которая полностью либо частично будет осуществлять полномочия исполнительных органов банка. Назначение временной администрации является исключительно принудительной мерой по предупреждению банкротства кредитных организаций, императивно реализуемой по решению ЦБР*(79). Порядок назначения временной администрации регулируется Законом о банкротстве банков и нормативными актами Банка России. В частности, Положение ЦБР от 9 ноября 2005 г. № 279-П «О временной администрации по управлению кредитной организацией» устанавливает порядок назначения, организации, осуществления и прекращения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией.
Решение о назначении временной администрации принимается Комитетом банковского надзора Банка России или Председателем Банка России по ходатайству территориального учреждения Банка России по месту нахождения кредитной организации. Временная администрация проводит обследование кредитной организации, устанавливает наличие оснований для отзыва лицензии, участвует в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению и контролирует их реализацию, а также контролирует распоряжение имуществом кредитной организации.
Временная администрация по управлению кредитной организацией в своей деятельности руководствуется Законом о банкротстве банков, иными федеральными законами, Положением ЦБР от 9 ноября 2005 г. № 279-П «О временной администрации по управлению кредитной организацией» и другими нормативными актами Банка России.
Основания назначения временной администрации по управлению кредитной организацией делятся на две группы – когда Банк России вправе назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией и когда он обязан это сделать.
В соответствии си. 1 ст. 17 Закона о банкротстве банков, Банк России вправе назначить временную администрацию, если:
– кредитная организация не удовлетворяет требования кредиторов (кредитора) по денежным обязательствам (обязательству) и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки, превышающие семь дней и более с момента наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации;
– кредитная организация допускает снижение собственных средств (капитала) по сравнению с их (его) максимальной величиной, достигнутой за последние 12 месяцев более чем на 30 процентов при одновременном нарушении одного из обязательных нормативов, установленных Банком России;
– кредитная организация нарушает норматив текущей ликвидности, установленный Банком России, в течение последнего месяца более чем на 20 процентов;
– кредитная организация не исполняет требования Банка России о замене руководителя кредитной организации либо об осуществлении мер по финансовому оздоровлению или реорганизации кредитной организации в установленный срок;
– в соответствии с Законом о банках имеются основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.
Временная администрация может быть назначена Банком России в рамках правомочий, предоставленных ему ст. 75 Закона о Банке России, при выявлении Банком России ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитной организации, стабильности банковской системы России. Возникновение любого из оснований для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций может стать для Банка России сигналом к необходимости назначения временной администрации по управлению кредитной организацией в целях предупреждения банкротства банка. Перечень оснований для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций приводится в ст. 20 Закона о банках. Основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций делятся на две группы, основания первой из которых порождает право Банка России отозвать лицензию, а второй – обязанность Банка России.
В случаях возникновения оснований, порождающих обязанность Банка России отозвать у кредитной организации лицензию, ЦБР отзывает у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в течение 15 дней со дня получения органами Банка России, ответственными за отзыв указанной лицензии, достоверной информации о наличии оснований для отзыва этой лицензии у кредитной организации. Отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций влечет обязательное назначение временной администрации;
10) отзыв лицензии на осуществление банковских операций. Применяемые к кредитной организации принудительные меры воздействия, как правило, оформляются в виде предписания. Контроль выполнения кредитной организацией требований предписания осуществляется надзорным органом, направившим его. В необходимых случаях территориальные учреждения Банка России по местонахождению головных кредитных организаций обращаются в территориальные учреждения Банка России, осуществляющие надзор за деятельностью иногородних филиалов, с просьбой о проведении проверок выполнения требований, указанных в предписании, с указанием срока их проведения и сообщения результатов. Результаты проверок оформляются справками (актами), с которыми должна быть ознакомлена кредитная организация, получившая предписание.
Назначение временной администрации по управлению кредитной организацией и отзыв лицензии на осуществление банковских операций оформляются приказом, и информация о применении к кредитным организациям этих мер воздействия не относится к сведениям ограниченного распространения.
11) в части третьей статьи 23.5 слова «участников (акционеров)» заменить словами «акционеров (участников)»;
Комментарий к п. 11 ст. 1
Статья 23.5. регулирует особенности реорганизации кредитной организации в форме слияния, присоединения и преобразования.
Часть 3 данной статьи устанавливает, что порядок уведомления кредиторов о принятом решении о реорганизации кредитной организации определяется общим собранием акционеров (участников) либо советом директоров (наблюдательным советом) кредитной организации, если уставом кредитной организации решение этого вопроса отнесено к его компетенции, и доводится до сведения кредиторов путем размещения соответствующей информации в местах, доступных для них в кредитной организации и во всех ее подразделениях.
Комментируемым законом в эту статью внесено одно юридико-техническое уточнение: слова «участников (акционеров)» заменены словами «акционеров (участников)», что четче подчеркивает роль акционеров в принятии принципиальных решений.
Пункт 12 статьи 1 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
12) статью 24 изложить в следующей редакции:
«Статья 24. Обеспечение финансовой надежности кредитной организации.
В целях обеспечения финансовой надежности кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана создавать резервы (фонды), в т. ч. под обесценение ценных бумаг, порядок формирования и использования которых устанавливается Банком России. Минимальные размеры резервов (фондов) устанавливаются Банком России.
Кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана осуществлять классификацию активов, выделяя сомнительные и безнадежные долги, и создавать резервы (фонды) на покрытие возможных убытков в порядке, устанавливаемом Банком России.
Кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана соблюдать обязательные нормативы, в т. ч. индивидуальные предельные значения обязательных нормативов, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Численные значения обязательных нормативов устанавливаются Банком России в соответствии с указанным Федеральным законом.
Кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана создать системы управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, соответствующие характеру и масштабу осуществляемых операций, уровню и сочетанию принимаемых рисков, с учетом установленных Банком России требований к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации, банковской группы.
Единоличный исполнительный орган кредитной организации при освобождении его от должности обязан передать имущество и документы кредитной организации лицу из числа ее руководителей. В случае отсутствия такого лица на момент освобождения от должности единоличного исполнительного органа он обязан обеспечить сохранность имущества и документов кредитной организации, уведомив о принятых мерах Банк России.
Кредитная организация обязана создать систему оплаты труда как в целом, так и в части оплаты труда лиц, указанных в ст. 60 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита, руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации и иных руководителей (работников), принимающих решения об осуществлении кредитной организацией операций и иных сделок, результаты которых могут повлиять на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение иных ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков и кредиторов, включая основания для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации, в т. ч. возможность сокращения или отмены выплат в случае негативного финансового результата в целом по кредитной организации или по соответствующему направлению ее деятельности».
Комментарий к п. 12 ст. 1
Ст. 24 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» закрепляет необходимость обеспечения финансовой надежности кредитной организации.
В части 1 данной статьи закрепляется норма, согласно которой в целях обеспечения финансовой надежности кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана создавать резервы (фонды), в т. ч. под обесценение ценных бумаг, порядок формирования и использования которых устанавливается Банком России. Минимальные размеры резервов (фондов) устанавливаются Банком России.
Новелла в данной части статьи заключается в том, что требование создания резервов относится не только к кредитным организациям, но и к головной кредитной организации банковской группы.
Создаваемые кредитными организациями резервы могут быть самыми разнообразными. По мнению Н.Ю. Кавелиной, в банковской сфере можно выделить следующие группы резервов [18 - Кавелина Н.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности». Система ГАРАНТ, 2010.]:
1. Резервы, создаваемые и регулируемые документами Банка России, порядок налогообложения которых излагается в НК РФ. Такой порядок касается резервов, главная цель создания которых – снижение специфических банковских рисков (напр., резерв на возможные потери по ссудам).
2. Резервы, создаваемые с целью снижения общих финансовых рисков, описываемые только в НК РФ. В частности, НК РФ предусматривает возможность создания специально для целей налогообложения налогом на прибыль нескольких видов резервов, два из которых могут широко использоваться в деятельности коммерческих банков: резервы по сомнительным долгам (ст. 266 НК РФ); резервы под обесценение ценных бумаг у профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих дилерскую деятельность (ст. 300 НК РФ). В ст. 266 НК РФ определен режим расходов банков на формирование резервов по сомнительным долгам.
3. Резервы, создаваемые согласно положениям Банка России, но вообще не упоминаемые в НК РФ (напр., резерв на возможные потери).
В части 2 данной статьи закреплено требование законодателя, согласно которому кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана осуществлять классификацию активов, выделяя сомнительные и безнадежные долги, и создавать резервы (фонды) на покрытие возможных убытков в порядке, устанавливаемом Банком России.
Согласно действующей нормативно-правовой базе Банка России, коммерческие банки создают три вида резервов под возможные убытки:
1) резервы на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности, регламентируемые Положением ЦБР № 254-П;
2) резервы на возможные потери, регламентируемые Положением ЦБР № 283-П;
3) резервы под операции кредитных организаций с резидентами офшорных зон в соответствии с Указанием ЦБР № 1584-У.
Согласно части 3 ст. 24, кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана соблюдать обязательные нормативы, в т. ч. индивидуальные предельные значения обязательных нормативов, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Численные значения обязательных нормативов устанавливаются Банком России в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 62 Закона о Банке России, в целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать следующие обязательные нормативы:
1) предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала;
2) максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков (см. Инструкцию ЦБР № 110-И). В силу ст. 64 Закона о Банке России, максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков, являющихся по отношению друг к другу зависимыми или основными и дочерними, устанавливается в процентах от размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы) и не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы). При определении максимального размера риска учитываются вся сумма кредитов кредитной организации, выданная одному заемщику или группе связанных заемщиков, а также суммы гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией заемщику или группе связанных заемщиков;
3) максимальный размер крупных кредитных рисков (см. Инструкцию ЦБР № 110-И). Максимальный размер крупных кредитных рисков устанавливается как выраженное в процентах отношение совокупной величины крупных кредитных рисков и размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы). Крупным кредитным риском является сумма кредитов, гарантий и поручительств в пользу одного клиента, превышающая 5 процентов собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы). Максимальный размер крупных кредитных рисков не может превышать 800 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы). Банк России вправе вести реестр крупных кредитных рисков кредитных организаций (банковских групп) (ст. 65 Закона о Банке России);
4) нормативы ликвидности кредитной организации (см. Инструкцию ЦБР № 110-И). Нормативы ликвидности кредитной организации определяются как: отношение ее активов и пассивов с учетом сроков, сумм и типов активов и пассивов и других факторов; отношение ее ликвидных активов (наличных денежных средств, требований до востребования, краткосрочных ценных бумаг, других легкореализуемых активов) и суммарных активов (ст. 66 Закона о Банке России);
5) нормативы достаточности собственных средств (капитала) (см. Инструкцию ЦБР № 110-И). Нормативы достаточности собственных средств (капитала) определяются как отношение размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы) и суммы ее активов, взвешенных по уровню риска (ст. 67 Закона о Банке России);
6) размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков (см. Положение ЦБР № 313-П). Согласно ст. 68 Закона о Банке России, ЦБР регулирует размеры и порядок учета открытой позиции кредитных организаций (банковских групп) по валютному, процентному и иным финансовым рискам;
7) минимальный размер резервов, создаваемых под риски. В соответствии со ст. 69 Закона о Банке России, ЦБР определяет порядок формирования и размер образуемых до налогообложения резервов (фондов) кредитных организаций для покрытия возможных потерь по ссудам, валютных, процентных и иных финансовых рисков в соответствии с федеральными законами;
8) нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц (см. Инструкцию ЦБР № 110-И). Нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц определяются как выраженное в процентах отношение сумм инвестируемых и собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы). Размер норматива использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы) (ст. 70 Закона о Банке России);
9) максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам) (см. Инструкцию ЦБР № 110-И). В силу ст. 71 Закона о Банке России максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам), определяется в процентах от собственных средств (капитала) кредитной организации (банковской группы). Указанный норматив не может превышать 50 процентов.
Эти же обязательные нормативы могут устанавливаться Банком России для банковских групп.
Как орган банковского регулирования, Банк России в соответствии с Законом о Банке России устанавливает численные значения обязательных нормативов. Согласно ст. 72 Закона о Банке России, ЦБР устанавливает методики определения собственных средств (капитала) кредитной организации, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого норматива с учетом международных стандартов и консультаций с кредитными организациями, банковскими ассоциациями и союзами. О предстоящем изменении нормативов и методик их расчета Банк России официально объявляет не позднее, чем за один месяц до их введения в действие.
Банк России вправе устанавливать дифференцированные нормативы и методики их расчета по видам кредитных организаций. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона об ипотечных ценных бумагах, Банк России вправе устанавливать для кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, особенности расчета и значений следующих обязательных нормативов, определенных Законом о Банке России: норматив достаточности собственных средств (капитала); нормативы ликвидности; размер процентного и валютного риска. Особенности расчета и порядка осуществления Банком России надзора за соблюдением обязательных нормативов установлены:
1) для банков – в Инструкции ЦБР № 110-И, Инструкции ЦБР № 135-И, Положении ЦБР № 313-П;
2) для расчетных небанковских кредитных организаций – в Инструкции Банка России от 26 апреля 2006 г. № 129-И;
3) для небанковских кредитных организаций, осуществляющих депозитно-кредитные операции – в Положении ЦБР № 153-П;
4) для кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием – в Инструкции Банка России от 31 марта 2004 г. № 112-И.
Иные обязательные нормативы, установленные Законом о Банке России, а именно: предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала; минимальный размер резервов, создаваемых под риски; размеры валютного и процентного рисков; обязательные нормативы для банковских групп и небанковских кредитных организаций устанавливаются иными нормативными актами Банка России.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона об ипотечных ценных бумагах кредитные организации, осуществляющие эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, обязаны выполнять прямо перечисленные в данной норме дополнительные обязательные нормативы (соотношение определенных активов и пассивов), величина и методики определения которых устанавливаются Банком России. Согласно Закону об ипотечных ценных бумагах, Инструкции ЦБР № 112-И для кредитной организации, осуществляющей эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, устанавливаются следующие дополнительные обязательные нормативы:
1) норматив минимального соотношения размера предоставленных кредитов с ипотечным покрытием и собственных средств (капитала) (Н17);
2) норматив минимального соотношения размера ипотечного покрытия и объема эмиссии облигаций с ипотечным покрытием (Н18);
3) норматив максимального соотношения совокупной суммы обязательств кредитной организации – эмитента перед кредиторами, которые в соответствии с федеральными законами имеют приоритетное право на удовлетворение своих требований перед владельцами облигаций с ипотечным покрытием и собственных средств (капитала) (Н19).
Инструкцией ЦБР № 135-И установлен предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации.
На основании ст. 68 Закона о Банке России и в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 8 июля 2005 г. № 13 в Инструкции ЦБР № 124-И) установлены размеры (лимиты) открытых валютных позиций, методика их расчета и особенности осуществления надзора за их соблюдением кредитными организациями. Размеры (лимиты) открытых валютных позиций рассчитываются как соотношение открытых валютных позиций в отдельных иностранных валютах и отдельных драгоценных металлах, балансирующей позиции в рублях, суммы открытых валютных позиций в отдельных иностранных валютах и отдельных драгоценных металлах и собственных средств (капитала) кредитных организаций.
Положение ЦБР № 313-П устанавливает порядок расчета кредитной организацией величины рыночного риска, т. е. риска возникновения у кредитной организации финансовых потерь (убытков) вследствие изменения текущей (справедливой) стоимости финансовых инструментов, поименованных в п. 1.1 этого Положения, а также курсов иностранных валют и (или) учетных цен на драгоценные металлы.
Инструкцией ЦБР № 129-И устанавливаются следующие обязательные нормативы РНКО:
1) норматив достаточности собственных средств (капитала) РНКО;
2) норматив соотношения суммы ликвидных активов сроком исполнения в ближайшие 30 календарных дней к сумме обязательств;
3) максимальная совокупная величина кредитов клиентам – участникам расчетов на завершение расчетов;
4) максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;
5) максимальная совокупная величина кредитов клиентам – участникам расчетов на завершение расчетов;
6) норматив предоставления РНКО от своего имени и за свой счет кредитов заемщикам, кроме клиентов – участников расчетов;
7) совокупная величина риска по инсайдерам РНКО;
8) норматив использования собственных средств (капитала) РНКО для приобретения акций (долей) других юридических лиц;
9) норматив максимального размера вексельных обязательств РНКО.
В Положении ЦБР № 153-П установлены следующие обязательные нормативы НДКО:
1) минимальный размер уставного капитала вновь создаваемых НДКО, который определяется нормативными актами Банка России;
2) норматив достаточности собственных средств (капитала) НДКО (Н1). Минимально допустимое значение норматива Н1 устанавливается в размере 15 процентов;
3) норматив текущей ликвидности (НЗ) в размере не менее 40 процентов суммы ликвидных активов от суммы обязательств до востребования и сроком востребования в ближайшие 30 дней;
4) норматив долгосрочной ликвидности (Н4) в размере не более 120 процентов совокупной суммы выданных кредитов сроком погашения свыше года от суммы капитала НДКО и обязательств НДКО со сроком погашения свыше года;
5) максимальный размер риска на одного заемщика или группу взаимосвязанных заемщиков (Н6) в размере 25 процентов от величины собственных средств (капитала) НДКО;
6) максимальный размер совокупной суммы крупных кредитных рисков (Н7) в размере 800 процентов от величины собственных средств (капитала) НДКО;
7) максимальный размер совокупной величины кредитов, гарантий и поручительств, выданных НДКО своим акционерам (участникам) (Н9.1), в размере 100 процентов величины собственных средств (капитала) НДКО;
8) максимальный размер кредитов и займов, предоставленных своим инсайдерам, а также гарантий и поручительств, выданных в их пользу (Н10) в размере 2 процента величины собственных средств (капитала) НДКО;
9) совокупная величина кредитов и займов, предоставленных своим инсайдерам, а также гарантий и поручительств, выданных в их пользу (НЮ. 1) в размере 3 процента величины собственных средств (капитала) НДКО;
10) норматив использования собственных средств НДКО для приобретения долей (акций) других юридических лиц (Н12) в размере не более 25 процентов от величины собственных средств (капитала) НДКО;
11) максимальный размер собственных средств НДКО, инвестируемых на приобретение долей (акций) одного юридического лица (Н12.1), не более 10 процентов от величины собственных средств (капитала) НДКО;
12) норматив риска собственных вексельных обязательств (Н13) в размере не более 100 процентов величины собственных вексельных обязательств от величины собственных средств (капитала) НДКО.
Выполнение обязательных нормативов, установленных Банком России является, в силу ст. 44 Закона о страховании вкладов, условием допуска к участию в системе страхования вкладов.
Надзор за соблюдением кредитными организациями обязательных нормативов, в силу указания ст. 56 Закона о Банке России, осуществляет Банк России.
Новой нормой ст. 24 закреплено требование, согласно которому кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) обязана создать системы управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, соответствующие характеру и масштабу осуществляемых операций, уровню и сочетанию принимаемых рисков с учетом установленных Банком России требований к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации, банковской группы.
Правила организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах, а также особенности порядка осуществления Банком России надзора за соблюдением указанных правил определяет Положение ЦБР № 242-П, согласно которому внутренний контроль – деятельность, осуществляемая кредитной организацией (ее органами управления, подразделениями и служащими) и направленная на достижение следующих целей:
1) эффективности и результативности финансово-хозяйственной деятельности при совершении банковских операций и других сделок, эффективности управления активами и пассивами, включая обеспечение сохранности активов, управления банковскими рисками, под которым понимается: выявление, измерение и определение приемлемого уровня банковских рисков, присущих банковской деятельности типичных возможностей понесения кредитной организацией потерь и (или) ухудшения ликвидности вследствие наступления связанных с внутренними и (или) внешними факторами деятельности кредитной организации неблагоприятных событий; постоянное наблюдение за банковскими рисками; принятие мер по поддержанию на не угрожающем финансовой устойчивости кредитной организации и интересам ее кредиторов и вкладчиков уровне банковских рисков;
2) достоверности, полноты, объективности и своевременности составления и представления финансовой, бухгалтерской, статистической и иной отчетности (для внешних и внутренних пользователей), а также информационной безопасности (защищенности интересов (целей) кредитной организации в информационной сфере, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом отношений);
3) соблюдения нормативных правовых актов, стандартов саморегулируемых организаций (для профессиональных участников рынка ценных бумаг), учредительных и внутренних документов кредитной организации;
4) исключения вовлечения кредитной организации и участия ее служащих в осуществлении противоправной деятельности, в т. ч. легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, а также своевременного представления в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений в органы государственной власти и Банк России.
Система внутреннего контроля – совокупность системы органов и направлений внутреннего контроля, обеспечивающая соблюдение порядка осуществления и достижения целей, установленных законодательством Российской Федерации, Положением № 242-П, учредительными и внутренними документами кредитной организации.
Система органов внутреннего контроля – определенная учредительными и внутренними документами кредитной организации совокупность органов управления, а также подразделений и служащих (ответственных сотрудников), выполняющих функции в рамках системы внутреннего контроля.
В соответствии с новой редакцией ст. 24, единоличный исполнительный орган кредитной организации при освобождении его от должности обязан передать имущество и документы кредитной организации лицу из числа ее руководителей. В случае отсутствия такого лица на момент освобождения от должности единоличного исполнительного органа, он обязан обеспечить сохранность имущества и документов кредитной организации, уведомив о принятых мерах Банк России.
Новеллой новой редакции ст. 24 является норма, согласно которой кредитная организация обязана создать систему оплаты труда как в целом, так и в части оплаты труда лиц, указанных в ст. 60 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита, руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации и иных руководителей (работников), принимающих решения об осуществлении кредитной организацией операций и иных сделок, результаты которых могут повлиять на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение иных ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков и кредиторов, включая основания для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации, в т. ч. возможность сокращения или отмены выплат в случае негативного финансового результата в целом по кредитной организации или по соответствующему направлению ее деятельности.
13) статью 26 дополнить частями двадцать девятой – тридцать первой следующего содержания:
«Кредитные организации, являющиеся участниками банковской группы, участниками банковского холдинга и иных объединений с участием кредитных организаций, в целях составления отчетности банковской группы, банковского холдинга и иных объединений с участием кредитных организаций, в т. ч. для определения рисков, принимаемых на консолидированной основе, представляют соответственно головной кредитной организации банковской группы, головной организации (управляющей компании) банковского холдинга сведения о своих операциях и об операциях своих клиентов и корреспондентов.
Указанные в части двадцать девятой настоящей статьи сведения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, предоставляются головным кредитным организациям банковских групп, головным организациям (управляющим компаниям) банковских холдингов, расположенным на территориях иностранных государств, при условии обеспечения этими иностранными государствами уровня защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации не меньшего, чем уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации, предусмотренный законодательством Российской Федерации.
Банк России вправе предоставлять сведения о конкретных сделках и операциях кредитных организаций, а также о сделках и об операциях их клиентов и корреспондентов, полученные из отчетов кредитных организаций, банковских групп и банковских холдингов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, центральным банкам и (или) иным органам надзора иностранных государств, в функции которых входит банковский надзор, при условии обеспечения ими уровня защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации не меньшего, чем уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации, предусмотренный законодательством Российской Федерации, и непредоставления ими указанных сведений третьим лицам, в т. ч. правоохранительным органам, без предварительного письменного согласия Банка России, за исключением случаев предоставления судам этой информации по уголовным делам».
Комментарий к п. 13 ст. 1
Статья 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» регламентирует состав сведений, включаемых в понятие банковской тайны, определяет субъектов, имеющих право на получение информации, содержащей банковскую тайну.
В данную статью ряд важных изменений был внесен Федеральном законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям».
Концептуальные идеи, реализованные данным законом в этой статье следующие:
– банки обязаны сообщать об открытии (закрытии) счетов физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и изменении их реквизитов в течение трех дней с момента открытия (закрытия) счетов и (или) изменения их реквизитов;
– налоговые органы на основании письменного запроса за подписью руководителя вышестоящего налогового органа или руководителя (его заместителей) ФНС России вправе без обращения в суд получать от банков справки и выписки по счетам физических лиц.
Режим банковской тайны, таким образом, будет работать только для капиталов, полученных из законных источников, которые не являются производными от преступных доходов и находятся во владении и под контролем фактического собственника («бенефициарного владельца» именно такое понятие теперь введено).
Согласно новому закону, институт банковской тайны не должен являться:
– способом защиты интересов лиц, деятельность которых направлена против общества и государства, т. е. способом злоупотребления правом;
– препятствием для надлежащего осуществления органами государственной власти своих обычных функций, например, по сбору налогов и сборов.
Данная мера является наиболее революционной и введена в современное законодательство Российской Федерации впервые. Она позволяет осуществлять компетентными органами в рамках контрольной работы соотнесение декларируемых доходов физических лиц с их фактическими расходами в соответствии с информацией о движении средств по банковским счетам, а впоследствии выявлять соответствующие злоупотребления или правонарушения для последующего привлечения виновных либо к административной, либо к уголовной ответственности.
Российское законодательство не содержит определение банковской тайны, однако закрепляет содержание банковской тайны одновременно в п. 1 ст. 857 ГК РФ и в ст. 26 Федерального закона от 02 декабря 1990 г. № 395-1. При этом два названных нормативных акта не идентичны и допускают двойное толкование института банковской тайны.
В ст. 857 ГК РФ записано положение о том, что банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.
Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.
В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков.
Более широко понятие банковской тайны установлено в ст. 26 Закона о банках. В части 1 указанной статьи устанавливается обязанность кредитных организаций, Центрального банка РФ, организаций, осуществляющих функции по обязательному страхованию вкладов, хранить сведения, составляющие банковскую тайну, не допуская их разглашения. Исходя из ее буквального толкования, можно сделать вывод, что банк обязывается хранить тайну не только по операциям по счету и вкладу, но и по другим операциям своих клиентов, осуществляемых на основе иных договоров: кредитного, лизинга, факторинга и др. Кроме того, в абзаце 1 ст. 26 допускается распространение банком режима банковской тайны и на иные сведения, если это не противоречит ФЗ.
В связи с этим следует отметить, что ст. 26 дает более широкую трактовку понятия банковской тайны и более широкий перечень субъектов, уполномоченных её получать и обязанных хранить соответствующую информацию, чем ГК РФ.
В части 2 ст. 26 Закона о банках установлен перечень государственных органов, уполномоченных на получение информации, содержащей банковскую тайну, по операциям и банковским счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» дополнил 26 статью частями двадцать седьмой и двадцать восьмой следующего содержания:
«Информация об открытии или о закрытии счетов, вкладов (депозитов), об изменении реквизитов счетов, вкладов (депозитов) организаций, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, физических лиц, о предоставлении права или прекращении права организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств; об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа в электронном виде сообщается кредитной организацией налоговым органам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Сведения о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, физических лиц предоставляются кредитной организацией налоговым органам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах».
Таким образом, в соответствии с данным законом налоговики могут получать информацию обо всех банковских вкладах и счетах граждан. Кроме того, этот закон расширяет возможности налоговых органов в сфере получения информации о банковских счетах, вкладах (депозитах) любых лиц. Под тотальный контроль попадают и физические лица, не являющиеся ИП. К тому же, выписку по любому счету налогоплательщика (организации, ИП, физического лица) ИФНС сможет запросить, если проверяет контрагента этого налогоплательщика, а не только при проверке в отношении него самого.
Комментируемый закон дополнил ст. 26 тремя новыми частями: двадцать девятой – тридцать первой.
Согласно части двадцать девятой кредитные организации, являющиеся участниками банковской группы, участниками банковского холдинга и иных объединений с участием кредитных организаций, в целях составления отчетности банковской группы, банковского холдинга и иных объединений с участием кредитных организаций, в том числе для определения рисков, принимаемых на консолидированной основе, представляют соответственно головной кредитной организации банковской группы, головной организации (управляющей компании) банковского холдинга сведения о своих операциях и об операциях своих клиентов и корреспондентов.
В соответствии с частью тридцатой, указанные в части двадцать девятой настоящей статьи сведения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, предоставляются головным кредитным организациям банковских групп, головным организациям (управляющим компаниям) банковских холдингов, расположенным на территориях иностранных государств, при условии обеспечения этими иностранными государствами уровня защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации не меньшего, чем уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации, предусмотренный законодательством Российской Федерации.
Наконец, часть тридцать первая ст. 26 наделила Банк России правом предоставлять сведения о конкретных сделках и операциях кредитных организаций, а также о сделках и об операциях их клиентов и корреспондентов, полученные из отчетов кредитных организаций, банковских групп и банковских холдингов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, центральным банкам и (или) иным органам надзора иностранных государств, в функции которых входит банковский надзор, при условии обеспечения ими уровня защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации не меньшего, чем уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации, предусмотренный законодательством Российской Федерации, и непредоставления ими указанных сведений третьим лицам, в т. ч. правоохранительным органам, без предварительного письменного согласия Банка России, за исключением случаев предоставления судам этой информации по уголовным делам.
Пункт 14 статьи 1 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
14) в пункте 2 ч. 1 ст. 36 слова «о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления банка» заменить словами «о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк».
Комментарий к п. 14 ст. 1
Данный пункт вносит изменения в п. 2 ч. 1 ст. 36., посвященный регулированию банковских вкладов физических лиц.
Данная статья раскрывает правовое значение используемого в Законе понятия «вклад». Необходимость использования понятия «вклад» в том же смысле в иных источниках правового регулирования банковской деятельности проистекает из положений ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Часть 1 ст. 36 установила, что вкладом выступают денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте. Согласно п. 1 ст. 834 ГК РФ под вкладом понимается поступившая от вкладчика или от третьего лица для вкладчика денежная сумма.
В соответствии с Законом о валютном регулировании и валютном контроле валюта РФ – это:
1) денежные знаки в виде банкнот и монеты ЦБР, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые или изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.
Иностранная валюта:
1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые или изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
Статья 36 устанавливает требования, которым должна отвечать кредитная организация для того, чтобы осуществлять привлечение денежных средств физических лиц во вклады:
1) государственная регистрация такой организации в качестве банка. Привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) относится к числу банковских операций, а потому предполагает на стороне услуг. теля специального субъекта. В соответствии со ст. 834 ГК таковым является не вообще кредитная организация, а именно банк, которому ст. 1 комментируемого Закона предоставлено исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции по привлечению во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещению указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытию и ведению банковских счетов физических и юридических лиц. Вместе с тем, если Законом предоставляется право принимать вклады (депозиты) от юридических лиц не банкам, а небанковским кредитным организациям, на отношения этих организаций и юридических лиц – вкладчиков распространяются правила о договоре банковского вклада (п. 4 ст. 834 ГК РФ). Банк России предоставил право привлекать во вклады денежные средства юридических лиц небанковским депозитнокредитным организациям;
2) обладание лицензией, предоставляющей право привлекать денежные средства физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок). Для привлечения во вклады денежных средств физических лиц банк должен обладать одной из следующих лицензий:
– на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях;
– на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте;
– генеральной лицензией. Согласно приложениям 16–18 Инструкции ЦБР № 135-И, каждая из указанных лицензий предоставляет право на осуществление следующих банковских операций: привлечение денежных средств физических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение привлеченных во вклады (до востребования и на определенный срок) денежных средств физических лиц от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических лиц; осуществление расчетов по поручению физических лиц по их банковским счетам.
3) участие в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках. Данное правило согласуется с установленным в части 1 ст. 6 Закона о страховании вкладов содержанием: «Участие в системе страхования вкладов в соответствии с настоящим Федеральным законом обязательно для всех банков». Система страхования вкладов обеспечивает гражданам возврат их средств, размещенных в банковские вклады и на банковские счета, в случае неспособности банка удовлетворить требования вкладчиков. В соответствии с п. 1 ст. 840 ГК РФ возврат вкладов граждан банком обеспечивается путем, осуществляемым в соответствии с Законом обязательного страхования вкладов (см. комментарий к ст. 38). Система страхования построена на принципах разделения ответственности за возврат вкладов между банками и специализированной некоммерческой организацией;
4) состояние на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов. В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона о страховании вкладов, банк считается участником системы страхования вкладов со дня его постановки на учет до дня снятия его с учета в системе страхования вкладов в соответствии со ст. 28 Закона о страховании вкладов;
5) осуществление деятельности с момента государственной регистрации не менее двух лет – тем самым установлен «временной» критерий оценки устойчивости кредитной организации. Это требование, как и приведенные в норме альтернативные критерии устойчивости кредитной организации, указывает на необходимость обеспечения более высокой финансовой устойчивости банков, работающих со средствами населения.
Норма части 5 комментируемой статьи в изъятие общего правила ч. 3 данной статьи предусматривает возможность предоставления права на привлечение во вклады денежных средств физических лиц вновь регистрируемому банку либо банку с даты государственной регистрации которого прошло менее двух лет.
В соответствии с рассматриваемой нормой новым и работающим менее двух лет банкам право на привлечение во вклады денежных средств физических лиц может быть предоставлено только при соответствии таких банков одновременно двум требованиям:
1) размер уставного капитала вновь регистрируемого банка либо размер собственных средств (капитала) действующего банка составляет величину не менее 3 миллиардов 600 миллионов рублей;
2) банк соблюдает установленную нормативным актом Банка России обязанность раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк.
Новелла, внесенная во второй пункт части 5 ст. 36 комментируемым законом уточняет характеристику лиц, о которых банк обязан раскрывать информацию. Вместо формулы «о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления банка» появляется формула «о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк».
Пункт 15 статьи 1 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
15) статью 43 изложить в следующей редакции:
«Статья 43. Отчетность кредитной организации, отчетность банковских групп и отчетность банковских холдингов.
Кредитная организация составляет и представляет в Банк России отчетность о своей деятельности по формам, в порядке и сроки, которые устанавливаются Банком России. Головная кредитная организация банковской группы по формам, в порядке и сроки, которые определяются Банком России, составляет и представляет в Банк России отчетность, необходимую для осуществления надзора за кредитными организациями на консолидированной основе, а также иную информацию о деятельности банковской группы в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России. Головная кредитная организация банковской группы представляет в Банк России консолидированную финансовую и иную отчетность в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России, а также информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Банком России.
Головная организация банковского холдинга по формам, в порядке и сроки, которые определяются Банком России, составляет и представляет в Банк России отчетность и иную информацию о рисках банковского холдинга в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России, необходимую для осуществления надзора за кредитными организациями – участниками банковского холдинга. Головная организация банковского холдинга представляет в Банк России консолидированную финансовую отчетность, подлежащую раскрытию в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Банком России.
Головная кредитная организация банковской группы составляет консолидированную финансовую и иную отчетность в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России, на основе информации участников банковской группы о своей деятельности, в т. ч. содержащей сведения, составляющие банковскую тайну. Головная организация банковского холдинга составляет консолидированную финансовую отчетность и информацию о рисках банковского холдинга, необходимую для осуществления надзора за кредитными организациями – участниками банковского холдинга, на основе информации участников банковского холдинга о своей деятельности, в т. ч. содержащей сведения, составляющие банковскую тайну.
Указанная в части третьей настоящей статьи информация предоставляется головной кредитной организации банковской группы и головной организации банковского холдинга, расположенным на территориях иностранных государств, при условии обеспечения этими иностранными государствами уровня защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации не меньшего, чем уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации, предусмотренный законодательством Российской Федерации».
Комментарий к п. 15 ст. 1
Данный пункт вносит изменения в ст. 43 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», которая регулирует отчетность кредитной организации, отчетность банковских групп и отчетность банковских холдингов.
Рассматриваемая статья завершает главу VII закона № 395-1 «О банках и банковской деятельности» «Бухгалтерский учет в кредитных организациях и надзор за их деятельностью». Она посвящена порядку составления и представления кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами отчетности.
Под отчетностью кредитных организаций понимается предусмотренная в законодательстве РФ и нормативных актах Банка России форма получения информации о деятельности кредитных организаций, т. е. представление кредитными организациями и получение Банком России (и иными пользователями) указанной информации в виде официально утвержденных отчетных документов (форм отчетности), подписанных лицами, ответственными за достоверность содержащихся в таких документах сведений.
Основные признаки отчетности:
1) обязательность – обязанность по представлению отчетности входит в состав правосубъектности любой кредитной организации;
2) документальная обоснованность – все данные отчетности формируются на основе первичных учетных и иных документов, предусмотренных в нормативных актах ЦБР;
3) юридическая сила – формы отчетности являются официальными документами банка, который в соответствие с законом несет ответственность за их достоверность, правильность оформления и своевременность представления.
Правовое регулирование формирования отчетности в кредитных организациях осуществляется Законом о бухучете, комментируемой статьей Закона о банках, нормативными актами Банка России. К числу последних относятся:
1) Указание ЦБР № 1375-У, которое устанавливает обязательные для кредитных организаций (их филиалов), головных кредитных организаций банковских (консолидированных) групп общие правила составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности в Банк России;
2) Указание ЦБР № 1363-У, посвященное составлению и представлению финансовой отчетности кредитными организациями;
3) Указание ЦБР № 2332-У, регулирующее порядок составления и представления кредитными организациями отчетности в Банк России;
4) Указание ЦБР № 2172-У, устанавливающее порядок опубликования и представления кредитными организациями и головными кредитными организациями банковских (консолидированных) групп информации о своей деятельности;
5) Указание ЦБР № 2089-У, регламентирующее порядок составления кредитными организациями годового отчета;
6) Положение ЦБР № 246-П, закрепляющее порядок составления головной кредитной организацией банковской (консолидированной) группы консолидированной отчетности;
7) Положение ЦБР № 191-П, определяющее порядок составления кредитными организациями консолидированной отчетности, представления ее в Банк России, а также использования данных консолидированной отчетности при осуществлении банковского надзора.
Новая редакция данной статьи предусматривает, что кредитная организация составляет и представляет в Банк России отчетность о своей деятельности по формам, в порядке и сроки, которые устанавливаются Банком России. Головная кредитная организация банковской группы по формам, в порядке и сроки, которые определяются Банком России, составляет и представляет в Банк России отчетность, необходимую для осуществления надзора за кредитными организациями на консолидированной основе, а также иную информацию о деятельности банковской группы в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России. Головная кредитная организация банковской группы представляет в Банк России консолидированную финансовую и иную отчетность в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России, а также информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Банком России.
В прежней редакции данной части речь шла только годовом отчете кредитной организации (включая бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) после подтверждения его достоверности аудиторской организацией.
Согласно части второй новой редакции ст. 43, головная организация банковского холдинга по формам, в порядке и сроки, которые определяются Банком России, составляет и представляет в Банк России отчетность и иную информацию о рисках банковского холдинга в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России, необходимую для осуществления надзора за кредитными организациями – участниками банковского холдинга. Головная организация банковского холдинга представляет в Банк России консолидированную финансовую отчетность, подлежащую раскрытию в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Банком России.
Часть третья новой редакции ст. 43 закрепляет норму, в соответствии с которой головная кредитная организация банковской группы составляет консолидированную финансовую и иную отчетность в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров Банка России, на основе информации участников банковской группы о своей деятельности, в т. ч. содержащей сведения, составляющие банковскую тайну. Головная организация банковского холдинга составляет консолидированную финансовую отчетность и информацию о рисках банковского холдинга, необходимую для осуществления надзора за кредитными организациями – участниками банковского холдинга, на основе информации участников банковского холдинга о своей деятельности, в т. ч. содержащей сведения, составляющие банковскую тайну.
Головная кредитная организация банковской (консолидированной) группы составляет консолидированную отчетность путем включения в состав своего балансового отчета и отчета о прибылях и убытках на соответствующую отчетную дату данных об участниках исходя из метода, определенного в соответствии с Положением ЦБР № 191-П. Дополнительно, на основе консолидированной отчетности, головная кредитная организация банковской (консолидированной) группы рассчитывает собственные средства (чистые активы), а также значения обязательных нормативов и открытых валютных позиций по банковской (консолидированной) группе.
В состав консолидированной отчетности входят:
– отчет о составе участников банковской (консолидированной) группы;
– консолидированный балансовый отчет;
– консолидированный отчет о прибылях и убытках;
– отчет об открытых валютных позициях;
– отчет об обязательных нормативах банковской (консолидированной) группы;
– пояснительные примечания к консолидированной отчетности.
Отчетность участника банковской (консолидированной) группы включается в состав консолидированного балансового отчета и отчета о прибылях и убытках с использованием одного из трех методов:
1) метода полной консолидации;
2) метода пропорциональной консолидации;
3) метода долевого участия.
Выбор метода консолидации, в соответствии с которым отчетность участника включается в консолидированную отчетность, а также расчет деловой репутации производится головной кредитной организацией исходя из доли контроля банковской (консолидированной) группы в капитале каждого участника, которая определяется как сумма следующих величин:
– удельный вес акций (долей) участника, находящихся в собственности головной кредитной организации;
– удельный вес акций (долей) участника, находящихся в собственности других участников.
Выбранный головной кредитной организацией метод консолидации отчетных данных участников банковской (консолидированной) группы может быть пересмотрен в случае изменения доли контроля банковской (консолидированной) группы в капитале участника банковской (консолидированной) группы продажи (покупки) акций (долей) участника банковской (консолидированной) группы. Каждый такой случай должен быть раскрыт с соответствующим обоснованием в пояснительных примечаниях к консолидированной отчетности.
Головная кредитная организация вместе с ежеквартальной и ежегодной консолидированной отчетностью представляет в территориальное учреждение Банка России ежеквартальную и ежегодную отчетность участников банковской (консолидированной) группы – некредитных организаций, которая должна быть заверена подписью руководителя и (или) главного бухгалтера головной кредитной организации в части подтверждения идентичности информации, представленной в индивидуальных формах отчетности участников банковской (консолидированной) группы, и информации, включаемой головной кредитной организацией в формы консолидированной отчетности.
Анализ консолидированной отчетности проводится территориальным учреждением Банка России по месту нахождения головной кредитной организации банковской (консолидированной) группы.
При проведении анализа территориальное учреждение Банка России проводит следующую работу:
1) сопоставляет значения величины собственных средств (чистых активов), рассчитанные на основе индивидуальной и консолидированной отчетности;
2) сопоставляет удельный вес отдельных статей, входящих в состав собственных средств, рассчитанных на консолидированной основе, по отношению к величине собственных средств, рассчитанной на консолидированной основе. Указанные соотношения рассчитываются на несколько отчетных дат для определения основных статей, формирующих собственные средства, динамики их изменения и оценки возможных результатов сохранения (развития) тенденций;
3) сравнивает значения обязательных нормативов и открытых валютных позиций, рассчитанные на основе консолидированной отчетности, с соответствующими значениями, рассчитанными головной кредитной организацией на основе индивидуальной отчетности, и с предельными уровнями значений указанных показателей, определенными Банком России;
4) определяет конкретных участников, операции и сделки которых с юридическими и физическими лицами, не являющимися участниками, влекут за собой изменения значений обязательных нормативов и открытых валютных позиций (рассчитанных по данным консолидированной отчетности), выходящие за предельные уровни, установленные в отношении соответствующих показателей Банком России;
5) устанавливает влияние операций и сделок, исключенных при составлении консолидированной отчетности, на изменение по сравнению с индивидуальной отчетностью значений обязательных нормативов и открытых валютных позиций головной кредитной организации.
В случае нарушения установленных Банком России предельных значений обязательных нормативов и открытых валютных позиций, рассчитанных по данным консолидированной отчетности, Банк России через территориальное учреждение по месту нахождения головной кредитной организации:
1) применяет к головной кредитной организации предупредительные меры воздействия, а в случае, если после их применения в течение 6 месяцев нарушения, в отношении которых применялись предупредительные меры воздействия, по данным консолидированной отчетности сохраняются, то к головной кредитной организации могут быть применены принудительные меры воздействия, в т. ч. предписание об ограничении отдельных операций, которые вызвали нарушение установленных значений обязательных нормативов и открытых валютных позиций, если указанные нарушения были вызваны собственными операциями и сделками головной кредитной организации или решениями по управлению деятельностью участников;
2) направляет территориальным учреждениям Банка России по месту нахождения других кредитных организаций-участников, операции и сделки с которыми вызвали нарушения обязательных нормативов и открытых валютных позиций, информацию для применения предупредительных мер воздействия. Если после их применения в течение 6 месяцев нарушения, вызванные операциями и сделками с данной кредитной организацией, по данным консолидированной отчетности сохраняются, Банк России через территориальное учреждение по месту нахождения данной кредитной организации может применять к ней принудительные меры воздействия, в т. ч. предписание об ограничении отдельных операций, которые вызвали нарушение установленных значений обязательных нормативов и открытых валютных позиций, за нарушения, вызванные операциями и сделками данной кредитной организации.
В случае, если по результатам анализа консолидированной отчетности наблюдается устойчивое (более чем на 2 отчетные даты) снижение значения величины собственных средств (чистых активов) банковской (консолидированной) группы по сравнению со значением величины собственных средств (чистых активов) головной кредитной организации, рассчитанным на основе индивидуальной отчетности, а также ухудшение значений обязательных нормативов и открытых валютных позиций, не выходящие за рамки предельных значений, установленных Банком России, территориальное учреждение Банка России по месту нахождения головной кредитной организации использует эту информацию для обсуждения с руководителями головной кредитной организации целей операций и сделок, которые вызвали снижение значения величины капитала или ухудшение показателей обязательных нормативов и открытых валютных позиций.
Существенным уточнением порядка отчетности является положение части четвертой новой редакции ст. 43.
Согласно данному положению, указанная в части третьей данной статьи информация предоставляется головной кредитной организации банковской группы и головной организации банковского холдинга, расположенным на территориях иностранных государств, при условии обеспечения этими иностранными государствами уровня защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации не меньшего, чем уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации, предусмотренный законодательством Российской Федерации».
Статья 2 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
Статья 2
«Внести в Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097; 2001. № 26. Ст. 2590; 2004. № 34. Ст. 3536) следующие изменения:
1) в абзаце втором подпункта 2 пункта 1 статьи 4.1 слова «либо с лицами, в отношении которых кредитная организация имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые их органами управления, либо с лицами, которые имеют возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации» заменить словами «либо с лицами, деятельность которых контролирует либо на которых оказывает значительное влияние кредитная организация, либо с лицами, под контролем либо значительным влиянием которых находится кредитная организация»;
2) в абзаце четвертом пункта 3 статьи 21 слова «либо с лицами, в отношении которых кредитная организация имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые их органами управления, либо с лицами, которые имеют возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации» заменить словами «либо с лицами, деятельность которых контролирует либо на которых оказывает значительное влияние кредитная организация, либо с лицами, под контролем либо значительным влиянием которых находится кредитная организация».
Комментарий к ст. 2
Статья 2 комментируемого закона вносит изменения в Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Пункт 1 ст. 2 комментируемого закона уточняет понятие лиц в ст. 4.1 названного закона. Эта статья регулирует обязанности кредитной организации при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства.
В статье закреплены обязанности, возлагаемые на кредитную организацию при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства. Статья введена Законом 2004 г. № 121-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что нововведение позволит Банку России обеспечить прямое взаимодействие с собственниками кредитной организации на ранней стадии возникновения трудностей и осуществлять оперативный контроль над ходом реализации плана финансового оздоровления, реалистично оценивать действия руководителей и акционеров банка.
Положения п. 1 статьи определяют перечень обстоятельств, о которых кредитная организация обязана уведомлять Банк России со дня возникновения предусмотренных ст. 4 Закона оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации и до дня их устранения. В этих положениях прослеживаются аналогии с положениями частей 4 и 6 ст. 76 Закона о Банке России, предусматривающими соответственно права уполномоченного представителя Банка России в кредитной организации и обязанности кредитной организации по представлению уполномоченному представителю Банка России информации о своем намерении совершить определенные виды сделок или операций. Однако следует подчеркнуть, что в указанной статье речь идет о назначении Банком России именно уполномоченных представителей в кредитную организацию, а не наблюдателей для участия в коллегиальных органах кредитной организации, как это предусмотрено в п. 4 статьи.
Комментируемый закон вносит уточнение в абзаце втором п.п. 2 п. 1 ст. 4.1: слова «либо с лицами, в отношении которых кредитная организация имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые их органами управления, либо с лицами, которые имеют возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации» заменяются словами «либо с лицами, деятельность которых контролирует либо на которых оказывает значительное влияние кредитная организация, либо с лицами, под контролем либо значительным влиянием которых находится кредитная организация». Речь, таким образом, идет о более четкой и конкретной характеристике лиц о совершении сделок (нескольких взаимосвязанных сделок), с которыми кредитная организация обязана уведомлять Банк России.
Аналогичное уточнение вносится комментируемым законом в абзац 4 п. 3 ст. 21.
Статья определяет функции временной администрации по управлению кредитной организацией в случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации. Нормы статьи воспроизведены и частично детализированы в гл. 4 «Организация и порядок работы временной администрации при ограничении полномочий исполнительных органов кредитной организации» Положения Банка России № 279-П.
Согласно п. 3 данной статьи, органы управления кредитной организации вправе только с согласия временной администрации совершать сделки:
– связанные с передачей недвижимого имущества кредитной организации в аренду, залог с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;
– связанные с распоряжением иным имуществом кредитной организации, балансовая стоимость которого составляет более 1 процента балансовой стоимости активов кредитной организации, в т. ч. с получением и выдачей кредитов и займов, выдачей гарантий и поручительств, уступкой прав требований, принятием и прощением долга, новацией, отступным, а также с учреждением доверительного управления;
– с заинтересованными или аффилированными в отношении кредитной организации лицами, определяемыми в соответствии с федеральным законом, либо с лицами, в отношении которых кредитная организация в соответствии с федеральным законом является заинтересованным лицом, либо с лицами, деятельность которых контролирует либо на которых оказывает значительное влияние кредитная организация, либо с лицами, под контролем либо значительным влиянием которых находится кредитная организация.
В последнем, четвертом абзаце п. 3 ст. 21 комментируемый закон слова «либо с лицами, в отношении которых кредитная организация имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые их органами управления, либо с лицами, которые имеют возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации» заменил словами «либо с лицами, деятельность которых контролирует либо на которых оказывает значительное влияние кредитная организация, либо с лицами, под контролем либо значительным влиянием которых находится кредитная организация», существенно конкретизировав круг лиц, о сделках с которыми надо уведомлять ЦБ.
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (СЗ РФ: 2002. № 28. Ст. 2790; 2003. № 2. Ст. 157, № 52. Ст. 5032; 2004. № 31. Ст. 3233; 2006. № 19. Ст. 2061; 2007. № 1. Ст. 9, 10; 2008. № 42. Ст. 4699, № 52. Ст. 6231; 2009. № 1. Ст. 25, № 48. Ст. 5731; 2011. № 27. Ст. 3873, № 43. Ст. 5973; 2012. № 53. Ст. 7607) следующие изменения:
1) в статье 51:
а) часть вторую изложить в следующей редакции:
«Банк России вправе обратиться в центральный банк и (или) иной орган надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, с запросом о предоставлении информации и (или) документов, в т. ч. содержащих сведения, составляющие банковскую тайну, которые получены ими от кредитных организаций, банковских групп, банковских холдингов и иных объединений с участием кредитных организаций в ходе исполнения ими надзорных функций, включая проведение проверок их деятельности. В отношении информации и (или) документов, которые получены от центрального банка и (или) иного органа надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, Банк России обязан соблюдать требования к раскрытию информации и предоставлению документов, установленные законодательством Российской Федерации, с учетом требований, установленных законодательством иностранного государства. Информация и (или) документы, полученные Банком России от центрального банка и (или) иного органа надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, могут быть предоставлены третьим лицам, в т. ч. правоохранительным органам, только с согласия предоставивших такую информацию центрального банка и (или) иного органа надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, или суду на основании судебного решения, вынесенного при производстве по уголовному делу»;
б) дополнить частью третьей следующего содержания:
«Банк России вправе предоставить центральному банку и (или) иному органу надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, необходимые им для осуществления банковского надзора информацию и (или) документы, в т. ч. содержащие сведения, составляющие банковскую тайну, которые получены от кредитных организаций, банковских групп, банковских холдингов и иных объединений с участием кредитных организаций в ходе исполнения им надзорных функций, включая проведение проверок их деятельности, за исключением сведений, составляющих государственную тайну Указанные информация и (или) документы предоставляются Банком России центральному банку и (или) иному органу надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, при условии, что законодательством иностранного государства предусмотрен уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемых Банком России информации и (или) документов не меньший, чем уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации и (или) документов, предусмотренный законодательством Российской Федерации, а в случае, если отношения по обмену информацией и (или) документами регулируются международными договорами – в соответствии с условиями таких договоров, и при условии их непредставления центральным банком и (или) иным органом надзора иностранного государства третьим лицам, в т. ч. правоохранительным органам, без предварительного письменного согласия Банка России, за исключением случаев предоставления такой информации суду по уголовному делу».
Комментарий к п. 1 ст. 3
Комментируемый пункт вносит изменения в Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Пункт 1 ст. 3 комментируемого закона вводит новую редакция ст. 51 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ, регулирующую статус Банка России во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях.
Согласно части 1 данной статьи Банк России, как и федеральные органы государственной власти, наделяется полномочиями по представлению интересов Российской Федерации в международных отношениях. При этом перечень лиц, во взаимоотношениях с которыми участвует Банк России от имени Российской Федерации, является исчерпывающим. Такими лицами являются:
– центральные банки иностранных государств;
– международные банки (к ним относятся, напр., Всемирный банк, Банк международных расчетов, Межгосбанк и т. д.);
– иные международные валютно-финансовые организации (МВФ, Базельский комитет по банковскому надзору и т. д.).
Следует обратить внимание, что ст. 9 комментируемого Закона также регулирует вопросы взаимоотношений Банка России с международными организациями и кредитными организациями иностранных государств, однако в отличие от указанной статьи, в части 1 комментируемой статьи речь идет о наделении Банка России правом представлять интересы Российской Федерации.
Что касается международных валютно-финансовых организаций, в т. ч. международных банков, то Российская Федерация осуществляет сотрудничество с ними на основании соглашений как общего характера, так и посвященных отдельным вопросам сотрудничества.
Чтобы получить представление о том, в каких именно международных финансовых организациях участвует Российская Федерация, можно обратиться к распоряжению Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1968-р «О перечне международных финансовых организаций, на которые при размещении заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не распространяются положения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»». В указанном распоряжении приведены международные финансовые организации, созданные в соответствии:
а) с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация:
– Международный банк реконструкции и развития;
– Международная ассоциация развития;
– Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций;
– Международная финансовая корпорация;
– Европейский банк реконструкции и развития;
– Черноморский банк торговли и развития;
– Евразийский банк развития;
– Межгосударственный банк;
– Международный инвестиционный банк;
– Международный банк экономического сотрудничества;
б) международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры:
– Европейский инвестиционный банк;
– Северный инвестиционный банк.
Согласно измененной комментируемым законом части второй ст. 51, Банк России вправе обратиться в центральный банк и (или) иной орган надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, с запросом о предоставлении информации и (или) документов, в т. ч. содержащих сведения, составляющие банковскую тайну, которые получены ими от кредитных организаций, банковских групп, банковских холдингов и иных объединений с участием кредитных организаций в ходе исполнения ими надзорных функций, включая проведение проверок их деятельности. В отношении информации и (или) документов, которые получены от центрального банка и (или) иного органа надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, Банк России обязан соблюдать требования к раскрытию информации и предоставлению документов, установленные законодательством Российской Федерации, с учетом требований, установленных законодательством иностранного государства. Информация и (или) документы, полученные Банком России от центрального банка и (или) иного органа надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, могут быть предоставлены третьим лицам, в т. ч. правоохранительным органам, только с согласия предоставивших такую информацию центрального банка и (или) иного органа надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, или суду на основании судебного решения, вынесенного при производстве по уголовному делу».
Новелла комментируемой части заключается в том, что в соответствии с нормой данной части ЦБ вправе запрашивать информацию и (или) документы, в т. ч. содержащие сведения, составляющие банковскую тайну, которые получены ими от кредитных организаций, банковских групп, банковских холдингов и иных объединений с участием кредитных организаций в ходе исполнения ими надзорных функций, включая проведение проверок их деятельности.
Кроме того, ст. 51 согласно ст. 3 комментируемого закона дополняется частью третьей следующего содержания:
«Банк России вправе предоставить центральному банку и (или) иному органу надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, необходимые им для осуществления банковского надзора информацию и (или) документы, в т. ч. содержащие сведения, составляющие банковскую тайну, которые получены от кредитных организаций, банковских групп, банковских холдингов и иных объединений с участием кредитных организаций в ходе исполнения им надзорных функций, включая проведение проверок их деятельности, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Указанные информация и (или) документы предоставляются Банком России центральному банку и (или) иному органу надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, при условии, что законодательством иностранного государства предусмотрен уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемых Банком России информации и (или) документов не меньший, чем уровень защиты (соблюдения конфиденциальности) предоставляемой информации и (или) документов, предусмотренный законодательством Российской Федерации, а в случае, если отношения по обмену информацией и (или) документами регулируются международными договорами – в соответствии с условиями таких договоров, и при условии их непредставления центральным банком и (или) иным органом надзора иностранного государства третьим лицам, в т. ч. правоохранительным органам, без предварительного письменного согласия Банка России, за исключением случаев предоставления такой информации суду по уголовному делу».
Пункт 2 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
2) часть первую статьи 56 изложить в следующей редакции:
«Статья 56. Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов. Банк России осуществляет анализ деятельности банковских холдингов и использует полученную информацию для целей банковского надзора за кредитными организациями и банковскими группами, входящими в банковские холдинги».
Комментарий к п. 2 ст. 3
Согласно ст. 56 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора.
Новшество, предлагаемое комментируемым законом, заключается в том, что новая редакция комментируемой части расширяет объем полномочий ЦБ в сфере постоянного надзора. В новой редакции говорится уже не о банковском законодательстве, а о законодательстве вообще, уточняется сущность контроля над соблюдением обязательных нормативов. Речь теперь идет и о контроле над соблюдением установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов.
Комментируемой частью закрепляется право ЦБ осуществлять анализ деятельности банковских холдингов и использовать полученную информацию для целей банковского надзора за кредитными организациями и банковскими группами, входящими в банковские холдинги.
Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Регулирующие и надзорные функции Банка России, установленные Федеральным законом № 86-ФЗ, осуществляются через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.
Положение о Комитете банковского надзора и его структура утверждаются Советом директоров.
Руководитель Комитета банковского надзора назначается Председателем Банка России из числа членов Совета директоров.
В связи с комментируемой статьей уместно обратиться к положениям Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года.
В этом программном документе отмечается, что банковский сектор пока не вышел на требуемый уровень развития конкурентной среды и рыночной дисциплины, что отрицательно сказывается на доступности и качестве предоставляемых банками услуг. Проблемами банковского сектора являются низкая ответственность владельцев и руководства банков за качество и устойчивость ведения банковского бизнеса, достоверность информации о состоянии банков, а также надежда на государственную поддержку в стрессовых ситуациях.
В качестве внутренних недостатков банковского сектора можно отметить:
– безответственность владельцев и менеджмента некоторых банков при принятии бизнес-решений, диктуемых погоней за краткосрочной прибылью в ущерб финансовой устойчивости;
– неудовлетворительное в ряде случаев состояние управления, включая корпоративный аспект и управление рисками, в т. ч. вследствие ориентации кредитных организаций на обслуживание бизнеса владельцев;
– существование непрозрачных для регулятора и рынка форм деятельности, недостоверность учета и отчетности, приводящие к искажению информации о работе кредитных организаций;
– вовлеченность отдельных кредитных организаций в противоправную деятельность;
– недостаточная технологическая надежность информационных систем кредитных организаций, обусловленная в т. ч. неупорядоченностью в сфере применения информационных технологий в банковской деятельности, включая технологии дистанционного банковского обслуживания.
Указанные недостатки снижают авторитет банковского сообщества и уровень доверия к банковскому сектору, ухудшают возможности привлечения банками инвестиций.
Наличие нерешенных проблем обусловливает необходимость дополнительных усилий со стороны Правительства Российской Федерации и Банка России в целях дальнейшего развития банковского сектора, направленного на качественные изменения в деятельности банков.
Агрессивная политика ряда банков оказала негативное влияние на их устойчивость, что особенно остро проявилось в условиях кризиса и потребовало принятия Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации (Банком России) экстренных мер по обеспечению системной стабильности банковского сектора, позволивших преодолеть кризисные явления и сохранить доверие населения и организаций к банковской системе.
Одновременно стала очевидной необходимость более решительного перехода к модели развития банковского сектора, характеризующейся приоритетом качественных показателей деятельности и ориентацией на долгосрочную эффективность. Это в полной мере отвечает долгосрочным приоритетам развития экономики, в т. ч. предусмотренным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Центральный банк Российской Федерации издал Указание от 29 октября 2008 г. № 2106-У «О порядке принятия Банком России решений о направлении государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» предложения об участии в предупреждении банкротства банка и о согласовании (утверждении) плана участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в предупреждении банкротства банка» (в ред. Указания ЦБ РФ от 4 октября 2010 г. № 2505-У).
Названное Указание устанавливает порядок принятия в Банке России решения о направлении государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – Агентство) предложения об участии в предупреждении банкротства банка, порядок согласования (утверждения) плана участия Агентства в предупреждении банкротства банка.
При наличии признаков неустойчивого финансового положения банка, выявлении Банком России ситуаций, угрожающих стабильности банковской системы и законным интересам вкладчиков и кредиторов банка, Банк России вправе предложить Агентству принять участие в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка (п. 1.1 Указаний).
В привлечении Агентства в предупреждении банкротства банка принимает участие Комитет банковского надзора Банка России.
Комитет банковского надзора Банка России рассматривает вопрос о целесообразности принятия решения о направлении предложения в Агентство на основе ходатайства, подготавливаемого Департаментом лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России по поручению Председателя Банка России, Председателя Комитета банковского надзора Банка России или по инициативе территориальных учреждений Банка России, структурных подразделений центрального аппарата Банка России (п. 1.3).
Одновременно с решением о направлении предложения в Агентство Комитет банковского надзора Банка России вправе принять следующие решения:
– не применять к банку со дня направления Банком России в Агентство предложения меры, предусмотренные ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
– не вводить со дня направления Банком России в Агентство предложения предусмотренный ст. 48 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» запрет на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открытие банковских счетов физических лиц;
– не отзывать у банка со дня направления Банком России в Агентство предложения лицензию на осуществление банковских операций в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;
– о целесообразности предоставления банку отсрочки (рассрочки) по внесению суммы недовнесенных средств в обязательные резервы, депонируемые в Банке России, на срок осуществления плана участия Агентства и, при наличии у банка неуплаченного штрафа за нарушение нормативов обязательных резервов – о предоставлении банку на указанный период отсрочки (рассрочки) его уплаты. При этом с момента направления Банком России в Агентство предложения и до дня согласования Комитетом банковского надзора Банка России (утверждения Советом директоров Банка России) плана участия Агентства взыскание недовзноса и применение штрафа не осуществляются.
Комитет банковского надзора Банка России может также принять решение о возложении на Агентство функций временной администрации банка.
Пункт 3 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
3) в статье 57:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«Статья 57. Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, правила составления и представления бухгалтерской (финансовой) и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. Банк России устанавливает обязательные для банковских групп правила составления отчетности, необходимой для осуществления надзора за кредитными организациями на консолидированной основе, представления в Банк России и раскрытия отчетности банковских групп, установленной Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Банк России устанавливает обязательные для банковских холдингов правила составления и представления информации, необходимой для оценки рисков банковского холдинга и осуществления надзора за кредитными организациями – участниками банковского холдинга, представления в Банк России и раскрытия отчетности банковских холдингов, установленной Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». При этом устанавливаемые Банком России правила применяются в отношении бухгалтерской (финансовой), статистической и иной отчетности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил»;
б) часть вторую изложить в следующей редакции:
«Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций, головных кредитных организаций, банковских групп и головных организаций банковских холдингов информацию о деятельности соответственно кредитных организаций, банковских групп и банковских холдингов, включая сведения об участниках банковских групп и банковских холдингов, не являющихся кредитными организациями, требовать разъяснений по полученной информации»;
в) часть третью признать утратившей силу
Комментарий к п. 3 ст. 3
Комментируемый пункт вносит изменения в ст. 57 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Новелла части первой ст. 57, внесенная комментируемым законом, детально конкретизирует и расширяет полномочия Банка России, касающиеся правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, установление которых находится в компетенции Банком России.
В соответствии с частью первой ст. 57 в новой редакции Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, правила составления и представления бухгалтерской (финансовой) и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. В этой части редакция фактически не изменилась.
Новым в данной части ст. 57 является указание на то, что Банк России устанавливает обязательные для банковских групп правила составления отчетности, необходимой для осуществления надзора за кредитными организациями на консолидированной основе, представления в Банк России и раскрытия отчетности банковских групп, установленной Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Банк России устанавливает обязательные для банковских холдингов правила составления и представления информации, необходимой для оценки рисков банковского холдинга и осуществления надзора за кредитными организациями – участниками банковского холдинга, представления в Банк России и раскрытия отчетности банковских холдингов, установленной Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». При этом устанавливаемые Банком России правила применяются в отношении бухгалтерской (финансовой), статистической и иной отчетности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил.
Отметим, что Банк России и ранее устанавливал для участников банковской группы порядок предоставления информации об их деятельности, которая необходима для составления консолидированной отчетности (часть третья статьи 57 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» признана утратившей силу п.п. «в» п. 3 ст. 3 комментируемого Закона).
В силу особенностей российской правовой системы банковская группа и банковский холдинг признаются единым субъектом только в рамках банковского законодательства. Влияние головной организации на остальных членов холдинга или группы может быть не связано с долей участия одной организацией с другой, а с косвенным влиянием. Соответственно в банковской группе головной организацией является кредитная организация, которая в силу своего правового статуса находится под контролем Банка России. Банком России еще 05.01.2004 было утверждено Положение о порядке составления головной кредитной организацией банковской (консолидированной) группы консолидированной отчетности № 246-П.
В связи с этим, до внесения изменений в банковское законодательство комментируемым Законом у банковского холдинга отсутствовала обязанность представлять консолидированную отчетность, поскольку головной организацией банковского холдинга является юридическое лицо, не признаваемое кредитной организацией. Комментируемый Закон ликвидировал данный пробел, предоставив Банку России право устанавливать требования и правила для предоставления отчетности и информации для оценки деятельности Банковского холдинга. Банк России устанавливает обязательные для банковских холдингов правила составления и представления информации, необходимой для оценки рисков банковского холдинга и осуществления надзора за кредитными организациями – участниками банковского холдинга, представления в Банк России и раскрытия отчетности банковских холдингов, установленной Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». При этом устанавливаемые Банком России правила применяются в отношении бухгалтерской (финансовой), статистической и иной отчетности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил. В связи с этим было издано Указание Банка России от 25.10.2013 № 3083-У «О составлении и представлении в Банк России информации о рисках банковского холдинга».
В этих Указаниях подчеркивается, что в целях представления в Банк России информации, необходимой для оценки рисков банковского холдинга и осуществления надзора за кредитными организациями – участниками банковского холдинга, головная организация (управляющая компания) банковского холдинга подготавливает информацию о рисках банковского холдинга на основе информации участников банковского холдинга о своей деятельности, включенной в состав консолидированной финансовой отчетности банковского холдинга, составленной на основе Международных стандартов финансовой отчетности, введенных в действие на территории Российской Федерации Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 ноября 2011 г. № 160н «О введении в действие Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации», зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 5 декабря 2011 г. № 22501 (Российская газета от 9 декабря 2011 г.), с поправками, введенными в действие на территории Российской Федерации Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18 июля 2012 г. № 106н «О введении в действие и прекращении действия документов Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации», зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 3 августа 2012 г. № 25095 (Российская газета от 15 августа 2012 г.) и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 36н «О введении в действие и прекращении действия документов Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации», зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 27 мая 2013 г. № 28518 (Российская газета от 5 июня 2013 г.).
Информация о рисках банковского холдинга представляется головной организацией (управляющей компанией) банковского холдинга в территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за кредитной организацией, входящей в состав банковского холдинга, или Департамент надзора за системно значимыми кредитными организациями Банка России, в случае если кредитная организация – участник банковского холдинга входит в перечень системно значимых кредитных организаций, определяемый Банком России.
В случае если в состав банковского холдинга входит несколько кредитных организаций, то головная организация (управляющая компания) банковского холдинга представляет информацию о рисках банковского холдинга в структурное подразделение Банка России, определенное решением Комитета банковского надзора Банка России.
Комитет банковского надзора Банка России принимает указанное решение на основании предложений Департамента банковского надзора Банка России, Департамента надзора за системно значимыми кредитными организациями Банка России по согласованию с Департаментом лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России. Предложения подготавливаются в течение пяти рабочих дней после дня получения от головной организации (управляющей компании) банковского холдинга Банком России уведомления об образовании банковского холдинга.
Информация о решении Комитета банковского надзора Банка России направляется головной организации (управляющей компании) банковского холдинга структурным подразделением Банка России, определенным решением Комитета банковского надзора Банка России, в письменной форме не позднее 3 рабочих дней после дня принятия указанного решения.
Головная организация (управляющая компания) банковского холдинга подготавливает информацию о рисках банковского холдинга и представляет ее в подразделения Банка России по состоянию:
– на 1 января не позднее трех месяцев после отчетной даты;
– на 1 июля не позднее двух месяцев после отчетной даты.
Подразделение Банка России, указанное в абзацах первом и втором пункта 2 Указания, вправе запросить от головной организации (управляющей компании) банковского холдинга представить информацию о рисках банковского холдинга на даты внутри отчетного периода в установленный им срок в случае выявления указанным подразделением Банка России в ходе осуществления анализа деятельности банковского холдинга ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, включая осуществление кредитной организацией операций (сделок), результаты которых влияют (могут повлиять) на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации.
Информация о рисках банковского холдинга представляется на бумажных носителях либо в виде электронного сообщения, снабженного кодом аутентификации.
Представление информации о рисках банковского холдинга в виде электронного сообщения, снабженного кодом аутентификации, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Банком России для кредитных организаций Указанием Банка России от 24 января 2005 г. № 1546-У «О порядке представления кредитными организациями в Центральный банк Российской Федерации отчетности в виде электронных сообщений, снабженных кодом аутентификации», зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 22 февраля 2005 г. № 6353, 28 ноября 2007 г. № 10558 (Вестник Банка России. 02.03.2005. № 12; 05.12.2007. № 67).
В комментируемом законе часть вторая ст. 57 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», излагается в следующей редакции:
«Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций, головных кредитных организаций банковских групп и головных организаций банковских холдингов информацию о деятельности соответственно кредитных организаций, банковских групп и банковских холдингов, включая сведения об участниках банковских групп и банковских холдингов, не являющихся кредитными организациями, требовать разъяснений по полученной информации».
Новелла в этой части статьи заключается в том, что в новой редакции уточняется характер требований к запрашиваемой информации, эти требования конкретизируются и расширяются. В частности, Банку России предоставлено право банковских групп и головных организаций банковских холдингов информацию о деятельности соответственно кредитных организаций, банковских групп и банковских холдингов, включая сведения об участниках банковских групп и банковских холдингов, не являющихся кредитными организациями, а также требовать разъяснений по полученной информации.
Комментируемый закон признает утратившей силу часть третью данной статьи.
Пункт 4 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
4) дополнить статьей 57.1 следующего содержания:
«Статья 57.1. Банк России устанавливает требования к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитных организаций, в банковских группах, а также квалификационные требования к руководителю службы управления рисками, руководителю службы внутреннего аудита, руководителю службы внутреннего контроля кредитных организаций, головной кредитной организации банковской группы».
Комментарий к п. 4 ст. 3
Мировой финансовый кризис в очередной раз показал всю важность и необходимость наличия эффективной системы управления рисками.
Основным требованием к управлению рисками является наличие всех компонентов системы управления рисками:
– документированные политика и руководство по управлению агрегированным риском и отдельными видами рисков;
– организационная структура системы управления рисками (централизованная или децентрализованная в зависимости от объемов операций; выделение функции внутреннего контроля рисков; участие операционных подразделений в оценке рисков; отделение ответственности за измерение, мониторинг и контроль рисков от ведения тех операций (основного бизнеса), в которых возникает риск; независимая линия отчетности высшему менеджменту о состояния рисков ит.п.);
– система распределения полномочий в управлении рисками; механизм принятия коллегиальных решений в случае пересечения зон ответственности или необходимости особого контроля над операциями;
– разрешенные с позиций принятых рисков виды сделок и операций, условия их совершения, виды финансовых инструментов;
– лимиты рисков, увязанные с пруденциальными нормами, установленными Банком России и другими регуляторами; система мер ответственности за соблюдение лимитов риска. Лимиты рисков должны устанавливаться в отношении агрегированных рисков, отдельных структурных видов рисков, отдельных структурных подразделений, отдельных лиц, совершающих сделки;
– иные методы снижения рисков (хеджирование, страхование, гарантирование, ограничение доступа, создание резервных мощностей и т. п.);
– методы оценки рисков, в т. ч. анализ чувствительности участника к рискам, сценарный анализ, стресс-тестирование (наихудшие сценарии, связанные с наступлениями риска);
– система информации и отчетности о состоянии рисков, в т. ч. в сопоставлении с лимитами, непрерывный мониторинг и внутренний контроль рисков во всех аспектах и концентрациях, имеющих материальное значение для брокера (дилера);
– порядок принятия решений по регулированию рисков, в т. ч. выдачи временных обязательных предписаний службой внутреннего контроля;
– непрерывная оценка эффективности системы управления рисками (верности принятых уровней рисков, адекватности лимитов, соответствия методов измерения рисков, адекватности политики и процедур с точки зрения изменения рыночных условий, персонала, технологии и т. д.);
– планы чрезвычайных действий, в т. ч. на случай пересечения различных видов рисков (порядок координации действий менеджмента; поддержание адекватной информации; четкое разделение обязанностей; обеспечение ведения операций в специальных случаях; механизмы восстановления и экстремальные источники поддержания операционной способности).
Для оценки рисков используются следующие методы:
1. Расчет фактических показателей рисков, установленных Банком России, и сопоставление их с нормативами риска, определенными Банком России (если речь идет о банковских операциях на фондовом рынке).
2. Экспертные оценки рисков, основанные на опросах экспертов (качественный анализ) и анализе финансово-хозяйственной деятельности субъектов, риски которых оцениваются (количественный анализ – системы раннего предупреждения, рейтинговые шкалы, балльные и др.). К этому же методу относится оценка концентраций рисков относительно индивидуальных контрагентов, групп контрагентов, регионов, отраслей, конкретных продуктов, поставщиков услуг для брокера (дилера), структурных подразделений, ведущих тот или иной вид профессиональной деятельности или обеспечивающих операции (бэк-офис и другие учетные подразделения, хранение ценностей, поддержка вычислительных сетей и др.), природных катастроф и бедствий, взаимосвязанных групп рисков.
3. Статистические методы и математические модели.
Методы снижения рисков.
Наиболее общими, широко используемыми и эффективными методами предупреждения и снижения риска являются:
– страхование;
– резервирование средств;
– диверсификация;
– лимитирование.
Страхование является одним из наиболее распространенных способов снижения рисков.
В общем случае страхование – это соглашение, согласно которому страховщик (к примеру, какая-либо страховая компания) за определенное обусловленное вознаграждение (страховую премию) принимает на себя обязательство возместить убытки или их часть (страховую сумму) страхователю (напр., хозяину какого-либо объекта), произошедшие вследствие предусмотренных в страховом договоре опасностей и (или) случайностей (страховой случай), которым подвергается страхователь или застрахованное им имущество.
Следовательно, страхование представляет собой совокупность экономических отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда и использования его для возмещения ущерба и выплаты страховых сумм.
Сущность страхования состоит в передаче риска (ответственности за результаты негативных последствий) за определенное вознаграждение кому-либо другому, т. е. в распределении ущерба между участниками страхования.
Страхование бывает трех видов: личное, имущественное и страхование ответственности. В системе страхования экономических рисков преимущественное распространение получили имущественное страхование и страхование ответственности.
Имущественное страхование – это отрасль страхования, в которой объектом страховых отношений выступает имущество различных видов (строения, оборудование, транспортные средства, сырье, материалы, продукция, поголовье, сельскохозяйственные угодья и т. п.) и имущественные интересы.
Наиболее часто имущество страхуется на случай уничтожения или повреждения в результате стихийных бедствий, несчастных случаев, пожаров, болезней, краж и т. п.
Одной из специфических форм страхования имущественных интересов является хеджирование – система мер, позволяющих исключить или ограничить риски финансовых операций в результате неблагоприятных изменений курса валют, цен на товары, процентных ставок т. п. в будущем. Такими мерами являются валютные оговорки, форвардные операции, опционы и др.
Так, хеджирование с помощью опционов предусматривает право (но не обязанность) страхователя за определенную плату (опционную премию) купить заранее оговоренное количество валюты по фиксированному курсу в согласованный срок. Здесь стоимость опциона (опционная премия) представляет собой аналог страхового взноса.
Хеджирование, в отличие от традиционных договоров страхования, не всегда предусматривает выплату страхователем страховых взносов (страховой премии). Так, например, в случае форвардных операций, предусматривающих куплю-продажу валюты в заранее согласованную дату (в будущем) по фиксированному сторонами курсу, страхователь не несет никаких предварительных затрат. Здесь в качестве страхователя выступает так называемый спекулянт, который принимает на себя риск в надежде получить прибыль.
В последние годы все более широкое применение в предпринимательской деятельности находит страхование ответственности.
Страхование ответственности – это отрасль страхования, где объектом выступает ответственность перед третьими лицами за причиненный им ущерб вследствие какого-либо действия или бездействия страхователя.
Ответственность предпринимателя включает широкий спектр ситуаций – от его ответственности за непогашение кредитов до ответственности за экологическое загрязнение, причинение ущерба природе и жителям района от неправильной технологии своей деятельности.
Наряду со страхованием риска используются такие его разновидности, как сострахование и перестрахование.
Сострахование – такая форма страхования, при которой страхователь обращается к нескольким страховщикам, т. к. отдельные страховщики не располагают достаточными финансовыми средствами для покрытия дорогостоящих рисков.
Недостатком такого подхода является необходимость заключения договора страхования с разными страховщиками, как правило, по разным условиям и тарифам.
Этот недостаток сострахования устраняется посредством перестрахования, сущность которого состоит в том, что страховщик (страховая компания) принимает на себя ответственность по всей сумме страхования и уже от своего имени обращается к другому страховщику с предложением передать часть риска на ответственность последнего.
Еще одной из форм страхования является распределение риска (передача части риска) путем привлечения к участию в содержащем риск проекте более широкого круга партнеров или инвесторов.
Резервирование средств (самострахование), как способ снижения отрицательных последствий наступления рисковых событий, состоит в том, что предприниматель создает обособленные фонды возмещения убытков за счет части собственных оборотных средств. Как правило, такой способ снижения рисков предпринимателя выбирается в случаях, когда, по его мнению, затраты на резервирование средств меньше, чем стоимость страховых взносов при страховании.
В системе мер, направленных на снижение риска, важная роль принадлежит диверсификации.
Диверсификация представляет собой процесс распределения инвестируемых средств между различными объектами вложения, которые непосредственно не связаны между собой. В большинстве литературных источников диверсификацию рассматривают как эффективный способ снижения рисков в процессе управления портфелем ценных бумаг. Вместе с тем, этот метод имеет значительно более широкую область эффективного применения и может использоваться в различных сферах предпринимательской деятельности – промышленном производстве, строительстве, торговле и др.
В страховом бизнесе примером диверсификации является расширение страхового поля. Так, страхование, например, урожая, строений и т. п. на небольшом пространстве (в случае наступления урагана и т. п.) может привести к необходимости выплаты больших страховых сумм. Увеличение страхового поля уменьшает вероятность одновременного наступления страхового события.
Диверсификация является способом снижения несистематического риска. Посредством диверсификации не может быть сокращен систематический риск, который обусловлен общим состоянием экономики и связан с такими факторами, как война, инфляция, глобальные изменения денежной политики и т. п.
Лимитирование представляет собой установление системы ограничений как сверху, так и снизу, способствующей уменьшению степени риска.
В предпринимательской деятельности лимитирование применяется чаще всего при продаже товаров в кредит, предоставлении займов, определении сумм вложения капиталов и т. п. В первую очередь это относится к денежным средствам – установление предельных сумм расходов, кредита, инвестиций и т. п.
Примером лимитирования является установление высшего размера (лимита) суммы, которую страховщик может оставить на собственном удержании. Превышение этой суммы влечет за собой отказ от страхования или использование таких форм, как сострахование или перестрахование.
Также одним из путей снижения риска является получение полной информации. При более доступной информации потребители могут сделать лучший прогноз и снизить риск. Учитывая, что информация является ценным товаром, люди готовы платить за нее.
На практике наиболее эффективный результат можно получить лишь при комплексном использовании различных методов снижения риска. Комбинируя их друг с другом в самых различных сочетаниях, можно достичь также оптимальной соотносительности между уровнем достигнутого снижения риска и необходимыми для этого дополнительными затратами [19 - Маренков Н.Л. Ценные бумаги. Изд. 2-е. / М.: Московский экономико-финансовый институт. Ростов н/Д: Изд-во «Феникс». 602 с. (Высшее образование. 2005. С. 292–294).].
Оценка кредитного риска по ссуде и портфелям однородных ссуд осуществляется на постоянной основе. Классификация и оценка ссуды (портфелей однородных ссуд), определение (уточнение размера) резерва по ссуде и портфелям однородных ссуд производятся с периодичностью, установленной гл. 3 и 5 Положения Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» [20 - Система ГАРАНТ: http://base.gara№t.ru/584458/2/#block_2#ixzz2yAiiVxLi.].
Оценка ссуды и определение размера расчетного резерва и резерва осуществляется кредитными организациями самостоятельно на основе профессионального суждения, за исключением случаев, когда оценка ссуды и (или) определение размера резерва производится на основании оценки Банка России в соответствии со ст. 72 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и с гл. 7 Положение Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П.
Внутренние документы должны соответствовать требованиям названного Положения и иных нормативных актов по вопросам кредитной политики кредитных организаций и (или) методов ее реализации, а также содержать полный перечень существенных факторов, используемых кредитной организацией при классификации ссуд. Состав внутренних документов определяется кредитной организацией самостоятельно с учетом требований Положения Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П.
Кредитная организация отражает во внутренних документах:
– систему оценки кредитного риска по ссудам, позволяющую классифицировать ссуды (портфели однородных ссуд) по категориям качества, предусмотренным настоящим Положением, в т. ч. содержащую более детализированные процедуры оценки качества ссуд и формирования резерва, чем это предусмотрено настоящим Положением;
– порядок оценки ссуд, в т. ч. критерии оценки ссуд, порядок документального оформления и подтверждения оценки ссуд;
– порядок принятия и исполнения решений по формированию резерва;
– порядок принятия решений о признании задолженности по ссудам безнадежной. Задолженность по ссудам признается безнадежной и подлежит списанию кредитными организациями в порядке, установленном гл. 8 Положения Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П;
– описание правил (методов, процедур), используемых для определения реальности деятельности заемщика – юридического лица в сфере производства продукции, выполнения работ и оказания услуг (далее – реальность деятельности), включая перечень обстоятельств, свидетельствующих о возможном отсутствии у заемщика – юридического лица реальной деятельности или осуществлении ее в незначительных объемах в денежном выражении, не сопоставимых с размером ссуды (совокупности ссуд, предоставленных данному заемщику); перечень основных используемых источников информации по данному вопросу, характеризующих сведения, необходимые для выявления таких заемщиков; полномочия работников кредитной организации, участвующих в проведении указанной работы; порядок принятия решений о реальности деятельности заемщика (о признании деятельности заемщика реальной). При оценке деятельности заемщика – юридического лица как реальной, кредитные организации должны исходить из того, что результаты данной деятельности могут быть реализованы (проданы) на рынке, при том, что оплата со стороны потребителей (покупателей) осуществляется ими не за счет систематического и существенного использования денежных средств и (или) иного имущества, предоставленных им кредитной организацией – кредитором прямо либо косвенно (через третьих лиц) с принятием на кредитную организацию – кредитора кредитных рисков. Минимальный перечень обстоятельств, каждое из которых свидетельствует о возможном отсутствии у заемщика – юридического лица реальной деятельности или осуществлении ее в незначительных объемах в денежном выражении, не сопоставимых с размером ссуды (совокупности ссуд, предоставленных данному заемщику), который включается во внутренние документы кредитной организации, содержится в приложении 5 к Положению Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П.
Кредитная организация вправе предусмотреть во внутренних документах иные дополнительные обстоятельства, свидетельствующие о возможном отсутствии у заемщика – юридического лица реальной деятельности или осуществлении ее в незначительных объемах в денежном выражении, не сопоставимых с размером ссуды (совокупности ссуд, предоставленных данному заемщику):
– описание правил (методов, процедур), используемых при оценке финансового положения заемщика, перечень основных используемых источников информации по данному вопросу, круг сведений, необходимых для оценки финансового положения заемщика, полномочия работников кредитной организации, участвующих в проведении указанной оценки, а также порядок принятия решения об оценке финансового положения заемщика;
– критерии существенности оборотов денежных средств по банковским счетам заемщика, открытым в кредитной организации;
– критерии существенности сумм и сроков текущей картотеки неоплаченных расчетных документов к банковским счетам заемщика, задолженности перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами и внебюджетными фондами; просроченных денежных обязательств перед Банком России по привлеченным денежным средствам; порядок осуществления анализа причин возникновения текущей картотеки неоплаченных расчетных документов к банковским счетам заемщика, задолженности перед указанными бюджетами, внебюджетными фондами и Банком России в целях оценки финансового положения заемщика – юридического лица в соответствии с п.п. 3.4.1 п. 3.4 Положения Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П;
– критерии оценки представляемой заемщиком информации (в т. ч. ее полноты, актуальности, достоверности), а также меры по получению информации о заемщике, в т. ч. о его финансовом положении, состоянии его производственной и финансово-хозяйственной деятельности, цели, на которую ссуда предоставлена заемщику и использована им, о планируемых источниках исполнения заемщиком обязательств по ссуде и об обеспечении по ссуде;
– порядок осуществления контроля над правильностью оценки и определения размера резервов по ссудам, указанным в п. 3.6 Положения Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П;
– критерии существенности для заемщика его просроченной дебиторской задолженности в целях применения абзаца восьмого п. 3.6 Положения Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П;
– порядок составления и дальнейшего ведения досье заемщика;
– порядок документального оформления и составления профессионального суждения;
– порядок и периодичность определения справедливой стоимости залога, т. е. такой его цены, по которой залогодатель в случае, если бы он являлся продавцом имущества, предоставленного в залог, имея полную информацию о стоимости имущества и не обязанный его продавать, согласен был бы его продать, а покупатель, имеющий полную информацию о стоимости указанного имущества и не обязанный его приобрести, согласен был бы его приобрести в разумно короткий срок, не превышающий 180 календарных дней (далее – справедливая стоимость залога);
– порядок и периодичность оценки ликвидности залога, а также порядок определения (уточнения) размера резерва с учетом обеспечения по ссуде;
– порядок оценки кредитного риска по портфелю однородных ссуд;
– порядок и периодичность формирования (уточнения размера) резерва;
– порядок использования кредитной организацией иных существенных факторов при определении категории качества ссуд и (или) порядок принятия решения об их использовании;
– иные положения.
Кредитная организация раскрывает информацию о кредитной политике (правилах, процедурах, методиках), которая применяется при классификации ссуд и формировании резерва по соответствующим типам и видам ссуд, включая отраслевые, территориальные и иные аспекты, а также по портфелям однородных ссуд, в составе отчетности, представляемой в соответствии с требованиями нормативных актов Банка России [21 - Система ГАРАНТ: http://base.gara№t.ru/584458/2/#block_2#ixzz2yAjJ2QVE.].
Согласно ст. 60 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России вправе в соответствии с федеральными законами устанавливать квалификационные требования к кандидатам на должности единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации (далее – руководители кредитной организации).
Из статьи 11.1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» следует, что кандидаты на должности руководителей кредитной организации должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.
Согласно ст. 16 Закона о банках, под несоответствием кандидатов, предлагаемых на должности руководителей кредитной организации, квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России, понимаются:
– отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом, иным подразделением кредитной организации, деятельность которых связана с осуществлением банковских операций, либо отсутствие двухлетнего опыта руководства таким отделом, подразделением (для кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций – отсутствие у них высшего профессионального образования);
– наличие судимости за совершение преступлений в сфере экономики;
– совершение в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области торговли и финансов, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
– наличие в течение двух лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, фактов расторжения с указанными лицами трудового договора (контракта) по инициативе администрации на основаниях, предусмотренных п. 7 ст. 81 Трудового кодекса РФ (совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя);
– предъявление в течение трех лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой каждый из указанных кандидатов находился на должности руководителя кредитной организации, требования о замене его в качестве руководителя кредитной организации в порядке, предусмотренном Законом о Банке России;
– несоответствие деловой репутации указанных кандидатов требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. Под деловой репутацией, в соответствии со ст. 16 Закона о банках, понимается оценка профессиональных и иных качеств лица, позволяющих ему занимать соответствующую должность в органах управления кредитной организации;
– наличие иных оснований, установленных федеральными законами.
К иным, установленным федеральными законами, основаниям следует отнести норму ст. 90 Закона о Банке России, согласно которой гражданам, занимавшим должности, перечень которых утвержден Советом директоров Банка России, после увольнения из Банка России запрещается занимать в течение двух лет в кредитных организациях должности руководителей кредитной организации, если отдельные функции надзора или контроля над этими кредитными организациями непосредственно входили в их служебные обязанности, без согласия Совета директоров, которое дается в порядке, устанавливаемом Советом директоров.
Следует отметить также ограничения, касающиеся внешнего совместительства руководителей кредитных организаций, которые учитываются Банком России в процессе согласования кандидатов на должности руководителей кредитных организаций.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 11.1 Закона о банках единоличный исполнительный орган, его заместители, члены коллегиального исполнительного органа, главный бухгалтер кредитной организации, руководитель ее филиала не вправе занимать должности в других организациях, являющихся кредитными или страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или являющихся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации, в которой работают ее единоличный исполнительный орган, его заместители, члены коллегиального исполнительного органа, главный бухгалтер, руководитель ее филиала. В случае, если кредитные организации являются по отношению друг к другу основным и дочерним хозяйственными обществами, единоличный исполнительный орган дочерней кредитной организации имеет право занимать должности (за исключением должности председателя) в коллегиальном исполнительном органе кредитной организации – основного общества.
Согласно статье 11.1 Закона о банках, кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России обо всех предполагаемых назначениях на должности руководителей кредитной организации. Банк России в месячный срок со дня получения указанного уведомления дает согласие на указанные назначения или представляет мотивированный отказ в письменной форме на основаниях, предусмотренных ст. 16 Закона о банках.
Порядок согласования изменений в составе руководителей кредитной организации, установлен гл. 22 Инструкции Банка России от 02.04.2010 № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций».
Требование о предварительном согласовании с Банком России указанных изменений не предъявляется, если кандидат на должность члена коллегиального исполнительного органа кредитной организации ранее был согласован с Банком России на другую должность руководителя этой же кредитной организации.
Кредитная организация после принятия решения о предполагаемом назначении (об избрании) руководителя представляет в территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью кредитной организации (филиала), следующие документы:
– ходатайство о согласовании кандидатуры нового руководителя с указанием причин его назначения (избрания);
– протокол заседания уполномоченного органа управления кредитной организации (решение уполномоченного органа управления кредитной организации), в котором зафиксировано решение о направлении в территориальное учреждение Банка России ходатайства о согласовании кандидатуры нового руководителя (указанный протокол также должен содержать фамилию, имя, отчество (если последнее имеется) уполномоченного лица, которому предоставлено право подписания ходатайства о согласовании кандидатуры нового руководителя);
– два экземпляра анкеты кандидата на должность руководителя;
– один подлинный экземпляр автобиографии кандидата на должность руководителя (автобиография излагается кандидатом в произвольной форме);
– надлежащим образом заверенная копия трудовой книжки кандидата;
– надлежащим образом заверенные копии документа о высшем профессиональном образовании, предусмотренного Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», свидетельств (писем) кредитной организации, в которой кандидат проходил стажировку, с указанием специализации и срока прохождения стажировки.
Если кандидат на должность руководителя получил образование за границей Российской Федерации, в территориальное учреждение Банка России также должно быть представлено заключение федерального органа исполнительной власти по вопросам профессионального образования о соответствии зарубежного документа об образовании указанного лица российским дипломам о высшем образовании.
Если кандидат на должность руководителя является иностранным гражданином или лицом без гражданства, в территориальное учреждение Банка России должны быть также представлены надлежащим образом заверенные копии документов, полученных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и подтверждающих право данного лица на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Требования к оформлению анкет кандидатов установлены ст. 14 Закона о банках и Инструкцией № 135-И.
Анкета кандидата заполняется им собственноручно по форме приложения 1 к Инструкции № 135-И, при этом в территориальное учреждение Банка России представляется один подлинный экземпляр анкеты и один экземпляр анкеты в виде копии, заверенной кандидатом собственноручно.
При оформлении анкеты следует обратить внимание на следующие пояснения к заполнению анкеты, содержащиеся в приложении 1 к Инструкции № 135-И.
Так, если изменялась фамилия (имя, отчество), в анкете кандидата дополнительно указываются причина изменения и все предыдущие фамилии (имена, отчества).
В анкете следует указать все места работы кандидата и должности, которые занимал кандидат, дату поступления и дату увольнения с каждого места работы, дать подробное описание служебных обязанностей по должности, занимаемой на момент заполнения анкеты, по работе в банковской системе дополнительно указать характер работы в каждой должности, которую занимал кандидат, а также причину увольнения с работы (освобождения от занимаемой должности).
В анкете кандидата (за исключением кандидатов на должность единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации) должны быть указаны подразделения кредитной организации (филиала) и направления деятельности кредитной организации (филиала), которые кандидат будет курировать после назначения на должность.
В случае изменения анкетных данных, такая информация направляется в территориальное учреждение Банка России в течение десяти календарных дней с момента таких изменений.
Территориальное учреждение Банка России в месячный срок со дня получения представленных в целях согласования кандидата на должность руководителя документов письменно уведомляет кредитную организацию о результатах рассмотрения вопроса о согласовании кандидата, при этом к положительному заключению прилагается один экземпляр анкеты кандидата на должность руководителя с отметкой о согласовании.
Следует отметить, что письмо территориального учреждения Банка России, содержащее положительное заключение, утрачивает силу в случае непоступления в территориальное учреждение Банка России документов, подтверждающих назначение (избрание) кандидата на должность руководителя, в течение шести месяцев с момента направления данного письма.
После получения письма территориального учреждения Банка России, содержащего положительное заключение, кредитная организация вправе назначить (избрать) на должность руководителя согласованную кандидатуру.
Кредитная организация должна в течение трех рабочих дней после фактического назначения (избрания) кандидата на должность руководителя в письменном виде уведомить об этом территориальное учреждение Банка России. В указанном уведомлении должно содержаться указание на номер и дату соответствующего решения уполномоченного органа управления кредитной организации.
К уведомлению должны быть приложены:
– копия приказа (распоряжения) о назначении кандидата, заверенная кредитной организацией (если оформление такого приказа (распоряжения) требуется в соответствии с федеральными законами, учредительными или внутренними документами кредитной организации);
– протокол заседания уполномоченного органа управления кредитной организации, в котором зафиксировано решение об избрании кандидата (если принятие такого решения требуется в соответствии с федеральными законами, учредительными или внутренними документами кредитной организации);
– заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о единоличном исполнительном органе кредитной организации, составленное по установленной форме (в случае изменения единоличного исполнительного органа кредитной организации) (1 экземпляр);
– письменное подтверждение кандидатом после назначения на должность руководителя кредитной организации соблюдения требований, предусмотренных частью 3 ст. 11.1 Закона о банках.
Территориальное учреждение Банка России на следующий рабочий день после получения указанных документов:
– направляет сообщение подведомственному РКЦ о возможности принятия карточки с образцом подписи нового руководителя, кандидатура которого согласована с территориальным учреждением Банка России;
– вносит в Книгу государственной регистрации кредитных организаций соответствующие сведения, связанные с изменением в составе руководителей кредитной организации (филиала);
– направляет в уполномоченный регистрирующий орган по установленной форме информацию об изменении сведений о единоличном исполнительном органе кредитной организации с указанием на необходимость направления свидетельства о внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ в территориальное учреждение Банка России.
Территориальное учреждение Банка России на следующий рабочий день после дня получения от уполномоченного регистрирующего органа сообщения о внесении в ЕГРЮЛ записи о единоличном исполнительном органе кредитной организации и соответствующего свидетельства направляет это свидетельство в кредитную организацию.
Существует ряд особенностей согласования кандидатов на должности руководителей кредитной организации, реорганизуемой в форме слияния и присоединения.
Такие особенности установлены Положением Банка России от 04.06.2003 № 230-П «О реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения». Согласно п. 2.6 указанного Положения, до момента представления в Банк России (Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России) документов, предусмотренных нормативным актом Банка России, регламентирующим процедуру регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности (в т. ч. до момента проведения общих собраний участников реорганизуемых кредитных организаций, в повестку дня которых включен вопрос о реорганизации), в территориальное учреждение Банка России по предполагаемому местонахождению кредитной организации, к которой произошло присоединение других кредитных организаций, либо кредитной организации, созданной в результате слияния кредитных организаций, направляются:
– письменное подтверждение соответствия квалификационным требованиям, установленным Законом о банках и нормативными актами Банка России, лиц, занимающих должности руководителей, которые после завершения реорганизации будут занимать вышеперечисленные должности в кредитной организации;
– документы для согласования новых кандидатов на должности руководителей.
Территориальное учреждение Банка России по предполагаемому местонахождению кредитной организации в течение тридцати календарных дней с момента представления документов рассматривает их и направляет:
– реорганизуемой кредитной организации, от которой поступили документы, заключение по вопросу согласования новых кандидатов на должности руководителей. К положительному заключению прилагается 1 экземпляр анкеты кандидата с отметкой о согласовании;
– в Банк России (Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России) – сообщение о представлении подтверждений о согласовании (несогласовании) новых кандидатов на должности руководителей.
Территориальное учреждение Банка России ведет учет решений, принятых по результатам рассмотрения вопроса о согласовании кандидата на должность руководителя, а также в целях информационного обеспечения своей деятельности накапливает информацию о деловой репутации руководителей, кандидатов на должности руководителей в базах данных.
Так, в базу данных, согласно приложению 3 к Положению Банка России 09.06.2005 № 271-П «О рассмотрении документов, представляемых в территориальное учреждение Банка России для принятия решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдаче лицензий на осуществление банковских операций, и ведении баз данных по кредитным организациям и их подразделениям», вносятся сведения о руководителях, допустивших нарушения федеральных законов и (или) нормативных актов Банка России.
В базу данных, согласно приложению 4 к Положению № 271-П, вносится информация об отказе в согласовании кандидатуры на должность руководителя при наличии оснований, предусмотренных ст. 16 Закона о банках.
Информация о руководителях, кандидатах на должности руководителей, внесенная в базы данных, предусмотренные Положением № 271-П, содержится в течение последующих 5 лет с даты внесения последней записи в базы данных (за исключением сведений о наличии судимости, которая не снята или не погашена). По истечении указанного срока территориальное учреждение, осуществляющее надзор за деятельностью кредитной организации (филиала), вносит запись в базы данных об исключении из них сведений о руководителе, а также кандидате на должность руководителя.
Следует отметить, что РКЦ Банка России, руководствуясь Письмом Банка России от 04.02.1997 № 406, принимают от кредитных организаций карточки с образцами подписей и оттиском печати, содержащие образцы подписей только тех лиц, право подписи которых согласовано с территориальным учреждением Банка России.
Согласно указанному Письму Банка России, «по решению руководителя кредитной организации (филиала), согласованному с главным бухгалтером кредитной организации (филиала), право подписи денежно-расчетных документов может быть предоставлено другим уполномоченным лицам кредитной организации (филиала). В этом случае право подписи уполномоченного лица кредитной организации (филиала) должно быть согласовано с территориальным учреждением Банка России.
Банк России согласовывает право подписи уполномоченного лица при условии его соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителям исполнительных органов и главному бухгалтеру кредитной организации.
Расчетно-кассовые центры Банка России принимают карточки с образцами подписей денежно-расчетных документов, заверенные в установленном порядке, только тех лиц, право подписи которых согласовано с территориальным учреждением Банка России».
Банк России, сохранив в силе действие Письма № 406 после вступления в силу Инструкции Банка России от 14.09.2006 № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» и Инструкции № 135-И, распространил, таким образом, квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на должности руководителей кредитных организаций и порядок их согласования, на лиц, уполномоченных распоряжаться денежными средствами, находящимися на корреспондентском счете кредитной организации и не относящихся к категории лиц, подлежащих в соответствии с Законом о банках согласованию в качестве кандидатов на должности руководителей [22 - http://ba№kir.ru/teh№ologii/s/o-kvalifikatsio№№ykh-trebova№iyakh-k-ka№didatam-№a-dolzh№osti-rukovoditelei-kredit№ykh-orga№izatsii-i-poryadke-ikh-soglasova№iya-s-ba№kom-rossii-10002420/#ixzz2yAkszK2y.].
Пункт 5 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
5) дополнить статьей 57.2 следующего содержания:
«Статья 57.2. Банк России в порядке, установленном нормативным актом Банка России, проводит оценку качества систем управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации, банковской группы, достаточности собственных средств (капитала) и ликвидности кредитной организации (банковской группы), их соответствия характеру и масштабу совершаемых кредитной организацией (в банковской группе) операций, уровню и сочетанию принимаемых рисков, включая определение объема и структуры операций как критериев такой оценки. По результатам проведенной оценки в случае выявления несоответствия систем управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, достаточности собственных средств (капитала) и ликвидности кредитной организации (банковской группы) установленным Банком России требованиям и (или) характеру и масштабу совершаемых кредитной организацией (в банковской группе) операций, уровню и сочетанию принимаемых рисков Банк России в установленном им порядке обязан направить в кредитную организацию (головную кредитную организацию банковской группы) предписание о приведении систем управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации (банковской группы) в соответствие с требованиями Банка России, характером и масштабом совершаемых кредитной организацией (в банковской группе) операций, уровнем и сочетанием принимаемых рисков и (или) об установлении для кредитной организации (банковской группы) индивидуальных предельных значений обязательных нормативов».
Комментарий к п. 5 ст. 3
Развитие банковской системы России предполагает не только количественный ее рост, но и качественный. Требуется улучшить организацию и управление банковской деятельностью, повысить уровень обслуживания клиентов.
Большую помощь банкам оказывает наличие лучших методов организации работы, обеспечение банков документами, отражающими передовой опыт организации банковской деятельности. Практическое значение для повышения качества банковской деятельности имеет разработка и применение стандартов ведения банковских процессов.
Главной особенностью стандартов качества управления банковской деятельности является то, что они предъявляют требования не к качеству продуктов банков напрямую, а к системе организации управления банковским бизнесом по аналогии с международными стандартами серии ISO 9000, обобщающими передовой мировой опыт в области управления качеством. В то же время, в отличие от ряда стандартов (ISO 9000 и др.) стандарты качества управления банковской деятельностью содержат конкретные требования к конкретным банковским процессам, на основании которых могут быть выработаны конкретные рекомендации по улучшению того или иного процесса банка.
Комментируемая статья расширяет полномочия Банка России в области контроля над деятельностью банков. Он наделяется правом оценивать систему оплаты труда топ-менеджеров кредитной организации, устанавливает требования к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитных организаций, в банковских группах. Оценивает качество этих систем, достаточность собственных средств (капитала) и ликвидности кредитной организации (банковской группы), их соответствие характеру и масштабу совершаемых операций, уровню и сочетанию принимаемых рисков.
Комментируемая статья устанавливает норму, согласно которой Банк России в порядке, установленном нормативным актом Банка России, проводит оценку качества систем управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации, банковской группы, достаточности собственных средств (капитала) и ликвидности кредитной организации (банковской группы), их соответствия характеру и масштабу совершаемых кредитной организацией (в банковской группе) операций, уровню и сочетанию принимаемых рисков, включая определение объема и структуры операций как критериев такой оценки.
Эта работа строится ЦБ на основе целого ряда нормативных актов.
Оценка достаточности капитала осуществляется в соответствии с Инструкцией ЦБ РФ «Об обязательных нормативах банков» 110-И от 16.01.2004 и Письма ЦБ «О методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций» 215-П от 26.03.2004.
Оценка регулирования рисков осуществляется на основе Письма ЦБ РФ «О типичных банковских рисках» 70-Т от 23.06.2004, Письма ЦБ РФ «Методические рекомендации по проведению проверки системы управления банковскими рисками в кредитной организации (ее филиале)» 26-Т от 23.03.2007 и др. документов ЦБ.
Внутренний контроль проверяется на основе Письма ЦБ «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах» 242-П от 16.12.2003.
Риск ликвидности оценивается на основе Письма ЦБ РФ «О рекомендациях по анализу ликвидности кредитных организаций» 139-Т от 27.07.2000.
По результатам проведенной оценки, в случае выявления несоответствия систем управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, достаточности собственных средств (капитала) и ликвидности кредитной организации (банковской группы) установленным Банком России требованиям и (или) характеру и масштабу совершаемых кредитной организацией (в банковской группе) операций, уровню и сочетанию принимаемых рисков, Банк России в установленном им порядке обязан направить в кредитную организацию (головную кредитную организацию банковской группы) предписание о приведении систем управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации (банковской группы) в соответствие с требованиями Банка России, характером и масштабом совершаемых кредитной организацией (в банковской группе) операций, уровнем и сочетанием принимаемых рисков и (или) об установлении для кредитной организации (банковской группы) индивидуальных предельных значений обязательных нормативов.
Пункт 6 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
6) дополнить статьей 57.3 следующего содержания:
«Статья 57.3. Банк России в порядке, установленном нормативным актом Банка России, вправе оценивать систему оплаты труда кредитной организации в части, связанной с результатом управления рисками, как в целом, так и в части оплаты труда лиц, указанных в статье 60 настоящего Федерального закона, руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита, руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации и иных руководителей (работников), принимающих решения об осуществлении кредитной организацией операций и иных сделок, результаты которых могут повлиять на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение иных ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков и кредиторов, включая основания для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации. В случае несоответствия системы оплаты труда кредитной организации характеру и масштабу совершаемых ею операций, результатам ее деятельности, уровню и сочетанию принимаемых рисков либо в случае отсутствия в политике кредитной организации в части оплаты труда условий об отсрочке и о последующей корректировке размеров компенсационных и стимулирующих выплат лицам, указанным в настоящей статье, исходя из сроков реализации результатов их деятельности (но не менее трех лет), в том числе возможности сокращения или отмены выплат в случае негативного финансового результата в целом по кредитной организации или по соответствующему направлению ее деятельности, Банк России в установленном им порядке направляет в кредитную организацию предписание об устранении соответствующего нарушения».
Комментарий к п. 6 ст. 3
Системы оплаты труда в крупных финансовых институтах являются одним из факторов, способствовавших возникновению финансового кризиса, начавшегося в 2007 году. Существенные объемы краткосрочных доходов обусловили щедрые премиальные выплаты (бонусы) сотрудникам. При этом долгосрочные риски, связанные со значительными размерами выплаченного вознаграждения, не нашли адекватного учета. Такие ошибочные стимулы лишь усилили чрезмерный «аппетит к риску банков». Подобная ситуация создала серьезную угрозу стабильности мировой финансовой системы и в определенной мере лишила финансовые институты ресурсов, достаточных для покрытия убытков при реализации рисков. Недостаточное внимание к уровню рисков также способствовало осуществлению выплат руководителям, сотрудникам финансовых институтов в весьма существенных размерах.
Эти недостатки требуют принятия мер на государственном уровне, направленных на создание надежных систем оплаты труда. Несмотря на то, что национальные органы могут продолжать применять меры краткосрочного характера по ограничению форм и размеров оплаты труда в организациях, получивших государственную поддержку, необходимо незамедлительное принятие долгосрочных мер по повышению надежности систем оплаты труда в целом.
Комментируемая статья устанавливает норму, согласно которой Банк России в порядке, установленном нормативным актом Банка России, вправе оценивать систему оплаты труда кредитной организации в части, связанной с результатом управления рисками, как в целом, так и в части оплаты труда лиц, указанных в ст. 60 настоящего Федерального закона, руководителя службы управления рисками, руководителя службы внутреннего аудита, руководителя службы внутреннего контроля кредитной организации и иных руководителей (работников), принимающих решения об осуществлении кредитной организацией операций и иных сделок, результаты которых могут повлиять на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение иных ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков и кредиторов, включая основания для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации.
Для реализации этой задачи в декабре 2013 г. ЦБ РФ предложил для обсуждения банковского сообщества проект инструкции «О порядке оценки системы оплаты труда в кредитной организации и порядке направления в кредитную организацию предписания об устранении нарушения в ее системе оплаты труда».
Оценка системы труда будет проводиться для обеспечения финансовой устойчивости кредитной организации, а также соответствия системы оплаты труда характеру и масштабу совершаемых ею операций, результатам ее деятельности, уровню и сочетанию принимаемых рисков.
Подход к оценке системы труда предполагается определять в зависимости от масштаба деятельности кредитной организации. Для этого предполагается использовать два критерия: величину активов (в качестве порогового предложен уровень 50 млрд, рублей) и объем средств физических лиц (порог предлагается установить на уровне 10 млрд, рублей).
Уполномоченное подразделение ЦБ РФ будет оценивать систему оплаты труда в кредитной организации по состоянию на 1 октября соответствующего календарного года.
В случае несоответствия системы оплаты труда кредитной организации характеру и масштабу совершаемых ею операций, результатам ее деятельности, уровню и сочетанию принимаемых рисков ЦБ РФ будет в течение 5 дней информировать ее об этом. Кредитная организация в случае несогласия может в течение 10 дней направить в ЦБ РФ мотивированное возражение, которое должно быть рассмотрено также в течение такого же срока.
Если кредитная организация не направила мотивированного возражения или ЦБ не изменил своей оценки после рассмотрения полученного возражения, он будет направлять в кредитную организацию предписание об устранении нарушения.
Неисполнение в срок предписания позволит ЦБ РФ применить к кредитной организации меры, предусмотренные законом о Центральном банке.
7) статью 60 изложить в следующей редакции:
«Статья 60. Банк России вправе предъявлять квалификационные требования и требования к деловой репутации единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации и кандидатов на указанные должности, а также требования к деловой репутации членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации и кандидатов на эти должности, физических и юридических лиц, приобретающих более 10 процентов (владеющих более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации или совершающих сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющих контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов (владеющего более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющего контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации, в соответствии с критериями, установленными ст. 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности.
Банк России вправе в установленном им порядке оценивать соответствие установленным Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации лиц, занимающих должности единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации или являющихся кандидатами на указанные должности, а также требованиям к деловой репутации членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации и кандидатов на эти должности, физических и юридических лиц, приобретающих более 10 процентов (владеющих более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации или совершающих сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющих контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов (владеющего более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющего контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации.
Банк России вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц сведения, позволяющие оценить соответствие требованиям к деловой репутации лиц, занимающих должности единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации или являющихся кандидатами на указанные должности, а также требованиям к деловой репутации членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации и кандидатов на эти должности, физических и юридических лиц, приобретающих более 10 процентов (владеющих более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации или совершающих сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющих контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов (владеющего более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющего контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации, критериям, установленным статьей 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности.
Банк России вправе требовать замены лиц, занимающих должности, указанные в частях четвертой и шестой статьи 11.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», в случае их несоответствия квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации, установленным статьей 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»».
Комментарий к п. 7 ст. 3
Комментируемая статья закрепляет правомочие Банка России предъявлять квалификационные требования и требования к деловой репутации единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации и кандидатов на указанные должности, а также требования к деловой репутации членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации и кандидатов на эти должности, физических и юридических лиц, приобретающих более 10 процентов (владеющих более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации или совершающих сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющих контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов (владеющего более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющего контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации, в соответствии с критериями, установленными ст. 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности.
Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 11.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», согласно которой кандидаты на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. К таким актам, в частности, относится Положение Банка России от 25 октября 2013 г. № 408-П «О порядке оценки соответствия квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации лиц, указанных в статье 11.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статье 60 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», и порядке ведения базы данных, предусмотренной статьей 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»».
Оценка квалификации и деловой репутации лиц, указанных в п. 1.1 названного Положения, проводится на постоянной основе при осуществлении Банком России надзора за деятельностью кредитных организаций.
Банк России в порядке, предусмотренном данным Положением, в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам кредиторов и вкладчиков кредитных организаций (банковских групп), стабильности банковской системы Российской Федерации, ведет базу данных о лицах, занимающих должности, указанные в ст. 60 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», других работниках кредитной организации и иных лицах, деятельность которых способствовала нанесению ущерба финансовому положению кредитной организации или нарушениям законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России.
Кандидаты на должности руководителей кредитной организации (филиала) согласовываются с Банком России (уполномоченным структурным подразделением центрального аппарата Банка России или территориальным учреждением Банка России, осуществляющими надзор за деятельностью кредитной организации (филиала)).
Кредитная организация после принятия решения о предполагаемом назначении (избрании) руководителя кредитной организации (филиала) представляет в подразделение Банка России для принятия решения по вопросу о согласовании его кандидатуры следующие документы:
– ходатайство о согласовании кандидатуры руководителя кредитной организации (филиала), составленное в произвольной форме, содержащее ссылку на протокол заседания уполномоченного органа управления кредитной организации (решение уполномоченного органа управления кредитной организации, приказ (распоряжение), иной организационно-распорядительный документ кредитной организации) с извлечением из указанного документа, в котором зафиксировано решение о направлении в подразделение Банка России ходатайства о согласовании кандидатуры руководителя и указаны фамилия, имя, отчество (если последнее имеется) уполномоченного лица, которому предоставлено право подписания ходатайства о согласовании кандидатуры руководителя, за исключением случаев, когда документы подписаны председателем совета директоров (наблюдательного совета) или единоличным исполнительным органом кредитной организации (вместо включения в текст ходатайства извлечения из вышеуказанного документа, к ходатайству могут быть приложены: оригинал, копия указанного документа или выписка из него);
– один экземпляр анкеты кандидата на должность руководителя кредитной организации (филиала), заполненной им собственноручно; второй экземпляр анкеты составляется в виде копии, заверенной кандидатом собственноручно, и остается в кредитной организации.
К Анкете прилагаются документы, подтверждающие содержащиеся в ней сведения:
– оригинал справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации (1 экземпляр);
– выписка из реестра дисквалифицированных лиц о дисквалифицированном кандидате или справка об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц информации о запрашиваемом лице, выданная Федеральной налоговой службой;
– иные подтверждающие документы.
Если кандидат на должность руководителя кредитной организации (филиала) получил образование в иностранном государстве, также должно быть представлено свидетельство о признании документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Указанное свидетельство не представляется, если документ об уровне образования и (или) квалификации выдан иностранной образовательной организацией, включенной в утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 1694-р (Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. 23 сентября 2013 г.) перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации, либо документ об уровне образования и (или) квалификации выдан иностранной образовательной организацией, не включенной в упомянутый перечень, но находящейся на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен договор о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и (или) квалификации.
Если кандидат на должность руководителя кредитной организации (филиала) является иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть также представлены надлежащим образом заверенные копии документов, полученных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и подтверждающих право данного лица на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Анкеты кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, должны содержать сведения:
– о наличии высшего образования (с представлением копии документа об образовании и о квалификации);
– о наличии (об отсутствии) судимости (с представлением оригинала справки о наличии (об отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации);
– о наличии (отсутствии) фактов совершения административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг или в области предпринимательской деятельности (с представлением выписки из реестра дисквалифицированных лиц о дисквалифицированном кандидате или справки об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц информации о запрашиваемом лице, выданной Федеральной налоговой службой).
Оформление документов осуществляется в соответствии с гл. 29 Инструкции Банка России от 2 апреля 2010 г. № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций», зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации 22 апреля 2010 г. № 16965, 17 декабря 2010 г. № 19217, 15 июня 2011 г. № 21033, 22 сентября 2011 г. № 21869, 16 декабря 2011 г. № 22645 (Вестник Банка России: 30.04.2010. № 23; 30.12.2010. № 73; 22.06.2011. № 33; 28.09.2011. № 54; 21.12.2011. № 72).
В случае если сведений и документов о трудовой деятельности и деловой репутации кандидата на должность руководителя кредитной организации (филиала), представленных с ходатайством о его согласовании, недостаточно для оценки его квалификации и деловой репутации, подразделение Банка России в порядке, установленном п. 2.6 Положения Банка России от 9 июня 2005 г. № 271-П «О рассмотрении документов, представляемых в территориальное учреждение Банка России для принятия решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдаче лицензий на осуществление банковских операций, и ведении баз данных по кредитным организациям и их подразделениям», зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2005 г. № 6814, 23 июля 2007 г. № 9873, 13 декабря 2007 г. № 10699, 28 июля 2008 г. № 12034, 31 октября 2008 г. № 12554, 4 февраля 2009 г. № 13263, 27 августа 2010 г. № 18276, 22 сентября 2011 г. № 21868 (Вестник Банка России: 10.08.2005. № 40; 02.08.2007. № 44; 26.12.2007. № 71; 06.08.2008. № 41; 01.11.2008. № 62; 09.02.2009. № 8; 08.09.2010. № 51; 28.09.2011. № 54), запрашивает у кредитной организации надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих наличие необходимого образования и (или) опыта работы, соответствие деловой репутации указанного лица требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Статья 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» определяет основания для отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций.
Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций допускается только по следующим основаниям:
1) несоответствие кандидата, предлагаемого на должность руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации или его заместителя (далее также – кандидат) квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации.
Под несоответствием кандидата квалификационным требованиям понимается отсутствие у кандидата высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, деятельность которого связана с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при наличии у кандидата иного высшего образования – не менее двух лет (кандидата на должность единоличного исполнительного органа или главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций – отсутствие у него высшего образования).
Под несоответствием кандидата требованиям к деловой репутации понимаются:
– наличие у кандидата неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений;
– признание судом в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, кандидата виновным в банкротстве юридического лица;
– неисполнение кандидатом, являвшимся руководителем, членом совета директоров (наблюдательного совета) или учредителем (участником) кредитной организации, обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации и (или) при возникновении признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации;
– наличие у кандидата права давать обязательные указания или возможности иным образом определять действия кредитной организации, у которой лицензия на осуществление банковских операций была отозвана по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона№ 395-1, и (или) которая была признана арбитражным судом несостоятельной (банкротом);
– привлечение кандидата в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам кредитной организации и (или) исполнению ее обязанности по уплате обязательных платежей, если со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом прошло менее трех лет;
– предъявление в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой кандидат занимал должность руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации или члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, требования о его замене на основании ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
– совершение кандидатом более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг или в области предпринимательской деятельности, установленного вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
– дисквалификация кандидата, срок которой не истек на день, предшествовавший дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации;
– наличие неоднократных фактов расторжения с кандидатом трудового договора по инициативе работодателя на основаниях, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
– занятие кандидатом должности руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню введения в соответствии с решением Банка России временной администрации по управлению кредитной организацией с приостановлением полномочий исполнительных органов (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к назначению временной администрации);
– занятие кандидатом должности руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к отзыву лицензии на осуществление банковских операций);
– предоставление кандидатом для государственной регистрации кредитной организации, а также в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, недостоверных сведений, касающихся установленных квалификационных требований и требований к деловой репутации;
– применение в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой кандидат занимал должность руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя или главного бухгалтера филиала кредитной организации, мер в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» за представление существенно недостоверной отчетности, если подготовка и представление отчетности входили в компетенцию кандидата;
2) неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или неисполнение ими своих обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года;
3) несоответствие документов, поданных в Банк России для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций, требованиям федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России;
4) несоответствие кандидата на должность члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации требованиям к деловой репутации, установленным в отношении кандидата на должность руководителя кредитной организации п. 1 настоящей части;
5) неудовлетворительная деловая репутация учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации. Под неудовлетворительной деловой репутацией учредителя (участника) кредитной организации понимаются:
– наличие у учредителя (участника) кредитной организации неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений;
– признание судом в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, учредителя (участника) кредитной организации виновным в банкротстве юридического лица;
– предъявление в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой учредитель (участник) занимал должность руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации или члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, требования о его замене на основании ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
– совершение физическим лицом – учредителем (участником) кредитной организации более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг или в области предпринимательской деятельности, установленного вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
– занятие учредителем (участником) кредитной организации должности руководителя кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню введения в соответствии с решением Банка России временной администрации по управлению кредитной организацией с приостановлением полномочий исполнительных органов (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к назначению временной администрации);
– занятие учредителем (участником) кредитной организации должности руководителя кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (за исключением лиц, представивших в Банк России доказательства непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые привели к отзыву лицензии на осуществление банковских операций);
– применение в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации мер в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» за представление существенно недостоверной отчетности, если подготовка и представление отчетности входили в компетенцию учредителя (участника) кредитной организации при исполнении им обязанности руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя или главного бухгалтера филиала кредитной организации;
– неисполнение учредителем (участником) кредитной организации обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации и (или) при возникновении признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации;
– наличие у учредителя (участника) кредитной организации права давать обязательные указания или возможности иным образом определять действия кредитной организации, у которой лицензия на осуществление банковских операций была отозвана по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 20 настоящего Федерального закона, и (или) которая была признана арбитражным судом несостоятельной (банкротом);
– привлечение учредителя (участника) кредитной организации в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам кредитной организации и (или) исполнению ее обязанности по уплате обязательных платежей, если со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом прошло менее 10 лет;
– признание судом в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, учредителя (участника) кредитной организации виновным в причинении убытков какому-либо юридическому лицу при исполнении им обязанностей члена совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица и (или) руководителя юридического лица;
6) несоответствие лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, требованиям к деловой репутации, установленным п. 5 настоящей части.
Решение об отказе в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций сообщается учредителям кредитной организации в письменной форме и должно быть мотивировано.
Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций, непринятие Банком России в установленный срок соответствующего решения могут быть обжалованы в арбитражный суд. Физические лица, указанные в настоящей статье, вправе в судебном порядке обжаловать признание Банком России их деловой репутации, не соответствующей установленным настоящей статьей требованиям.
В соответствии с комментируемой статьей Банк России вправе требовать замены лиц, занимающих должности, указанные в частях четвертой и шестой ст. 11.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», в случае их несоответствия квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации, установленным ст. 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности.
8) в статье 61:
а) в части первой цифры «20» заменить цифрами «10»;
б) дополнить новой частью второй следующего содержания:
«Получение предварительного согласия Банка России в порядке, установленном настоящей статьей, требуется также в случае приобретения:
– более 10 процентов акций кредитной организации, но не более 25 процентов акций;
– более 10 процентов долей кредитной организации, но не более одной трети долей;
– более 25 процентов акций кредитной организации, но не более 50 процентов акций;
– более одной трети долей кредитной организации, но не более 50 процентов долей;
– более 50 процентов акций кредитной организации, но не более 75 процентов акций;
– более 50 процентов долей кредитной организации, но не более двух третей долей;
– более 75 процентов акций кредитной организации;
– более двух третей долей кредитной организации»;
в) часть вторую считать частью третьей и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
г) часть третью считать частью четвертой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
д) часть четвертую считать частью пятой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
е) часть пятую считать частью шестой;
ж) часть шестую считать частью седьмой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
з) часть седьмую считать частью восьмой и в ней цифры «20» заменить цифрами «10»;
и) часть восьмую считать частью девятой и изложить ее в следующей редакции:
«Банк России в рамках осуществления своих надзорных функций в установленном им порядке вправе:
– запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации юридических и физических лиц, приобретающих более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, и лиц, совершающих сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, о деловой репутации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, устанавливать требования к финансовому положению и порядок оценки деловой репутации указанных лиц, а также вправе отказать в даче согласия на совершение сделки (сделок), направленной (направленных) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, в случае выявления неудовлетворительного финансового положения и фактов неудовлетворительной деловой репутации приобретателей и лиц, устанавливающих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, фактов неудовлетворительной деловой репутации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, и в иных установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России случаях;
– запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации юридических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации, и (или) юридических лиц, осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, деловой репутации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа акционера (участника) кредитной организации, и (или) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа лица, осуществляющего контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, устанавливать требования к финансовому положению и порядок оценки деловой репутации указанных лиц, а также запрашивать и получать информацию о деловой репутации физических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, и устанавливать порядок оценки деловой репутации указанных лиц»;
к) дополнить новой частью десятой следующего содержания:
«В тридцатидневный срок с момента выявления неудовлетворительного финансового положения и (или) фактов неудовлетворительной деловой репутации юридических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, фактов неудовлетворительной деловой репутации физических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, фактов неудовлетворительной деловой репутации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица – акционера (участника) кредитной организации, владеющего более 10 процентами акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, осуществляющего контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, Банк России направляет указанным лицам предписание с требованием об устранении указанных в настоящей части нарушений или уменьшении участия указанных акционеров (участников) в уставном капитале кредитной организации до размера, не превышающего 10 процентов акций (долей) кредитной организации, либо о совершении сделки (сделок), направленной (направленных) на прекращение контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации (далее в настоящей статье – предписание)»;
л) дополнить частями одиннадцатой – семнадцатой следующего содержания:
«Копии предписания, указанного в части десятой настоящей статьи, направляются в кредитную организацию и акционеру (участнику) кредитной организации, в отношении которого осуществляется контроль.
Указанные в части десятой настоящей статьи лица обязаны исполнить предписание в срок не более 90 дней со дня его получения.
Со дня получения указанными в части десятой настоящей статьи лицами предписания и до дня его исполнения или отмены указанные в части десятой настоящей статьи акционеры (участники) имеют право голоса только по акциям (долям) кредитной организации, которые не превышают 10 процентов акций (долей) кредитной организации. Остальные акции (доли), принадлежащие акционерам (участникам), допустившим нарушение и получившим предписание, а также принадлежащие акционерам (участникам), в отношении которых осуществляется контроль лицами, допустившими нарушение и получившими предписание, не являются голосующими и не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) кредитной организации.
Предписание подлежит отмене Банком России в случае выполнения указанных в нем требований. Акт Банка России об отмене предписания направляется лицам, указанным в частях десятой и одиннадцатой настоящей статьи, в установленном Банком России порядке.
Форма предписания устанавливается нормативным актом Банка России.
Банк России вправе обжаловать в судебном порядке решения общего собрания акционеров (участников) кредитной организации, принятые с нарушением требований, установленных частью тринадцатой настоящей статьи, и сделки, совершенные во исполнение указанных решений, если участие в голосовании акциями (долями), указанными в части тринадцатой настоящей статьи, повлияло на решения, принятые общим собранием акционеров (участников) кредитной организации.
В случае неисполнения предписания Банк России вправе в судебном порядке требовать уменьшения участия в уставном капитале кредитной организации акционеров (участников), указанных в части десятой настоящей статьи, до размера, не превышающего 10 процентов акций (долей) кредитной организации, либо прекращения осуществления контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации»;
м) часть девятую считать частью восемнадцатой и признать ее утратившей силу;
н) часть десятую считать частью девятнадцатой.
Комментарий к п. 8 ст. 3
Одним из важнейших направлений банковского регулирования и надзора, осуществляемого Банком России, является контроль со стороны Центрального банка Российской Федерации над приобретением акций (долей) кредитной организации юридическими или физическими лицами.
Основное назначение норм, содержащихся в ст. 61 ФЗ № 86-ФЗ, заключается в обеспечении необходимого режима транспарентности кредитных организаций, который позволяет Банку России как надзорному органу обладать информацией о лицах, которые могут оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации.
Нормой части 1 данной статьи определены обязанности соответствующих лиц (приобретателей) акций (долей) кредитных организаций получать предварительное согласие на приобретение и (или) получение в доверительное управление более 10 % акций (долей) кредитной организации, а также на приобретение и (или) получение в доверительное управление более 1 % акций (долей) кредитной организации. Изменение в этой части статьи касается количества акций (10 % вместо 20 %), приобретение которых требует предварительного согласия ЦБ РФ.
Кроме того, комментируемый пункт дополняет ст. 61 новой частью второй следующего содержания:
«Получение предварительного согласия Банка России в порядке, установленном настоящей статьей, требуется также в случае приобретения:
– более 10 процентов акций кредитной организации, но не более 25 процентов акций;
– более 10 процентов долей кредитной организации, но не более одной трети долей;
– более 25 процентов акций кредитной организации, но не более 50 процентов акций;
– более одной трети долей кредитной организации, но не более 50 процентов долей;
– более 50 процентов акций кредитной организации, но не более 75 процентов акций;
– более 50 процентов долей кредитной организации, но не более двух третей долей;
– более 75 процентов акций кредитной организации;
– более двух третей долей кредитной организации»;
Часть вторую считать частью третьей и в ней цифры «20» заменить цифрами «10». Кроме того в этой части осуществлена юридико-техническая правка, связанная с новой нумерацией частей и заменой в них цифры «20 %» акций на «10 %».
Аналогичные изменения внесены в третью-восьмую части данной статьи.
При этом часть восьмая часть, которая стала частью девятой, изложена в следующей редакции:
«Банк России в рамках осуществления своих надзорных функций в установленном им порядке вправе:
1) запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации юридических и физических лиц, приобретающих более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, и лиц, совершающих сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, о деловой репутации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, устанавливать требования к финансовому положению и порядок оценки деловой репутации указанных лиц, а также вправе отказать в даче согласия на совершение сделки (сделок), направленной (направленных) на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, в случае выявления неудовлетворительного финансового положения и фактов неудовлетворительной деловой репутации приобретателей и лиц, устанавливающих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, фактов неудовлетворительной деловой репутации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, и в иных установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России случаях;
2) запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации юридических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации, и (или) юридических лиц, осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, деловой репутации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа акционера (участника) кредитной организации, и (или) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа лица, осуществляющего контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, устанавливать требования к финансовому положению и порядок оценки деловой репутации указанных лиц, а также запрашивать и получать информацию о деловой репутации физических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, и устанавливать порядок оценки деловой репутации указанных лиц».
Кроме того, данная статья дополнена новой частью десятой следующего содержания:
«В тридцатидневный срок с момента выявления неудовлетворительного финансового положения и (или) фактов неудовлетворительной деловой репутации юридических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, фактов неудовлетворительной деловой репутации физических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, фактов неудовлетворительной деловой репутации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица – акционера (участника) кредитной организации, владеющего более 10 процентами акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, осуществляющего контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, Банк России направляет указанным лицам предписание с требованием об устранении указанных в настоящей части нарушений или уменьшении участия указанных акционеров (участников) в уставном капитале кредитной организации до размера, не превышающего 10 процентов акций (долей) кредитной организации, либо о совершении сделки (сделок), направленной (направленных) на прекращение контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации (далее в настоящей статье – предписание)».
Стоит также обратить внимание на то, что данная статья дополнена частями одиннадцатой-семнадцатой следующего содержания:
«Копии предписания, указанного в части десятой настоящей статьи, направляются в кредитную организацию и акционеру (участнику) кредитной организации, в отношении которого осуществляется контроль.
Указанные в части десятой настоящей статьи лица обязаны исполнить предписание в срок не более 90 дней со дня его получения.
Со дня получения указанными в части десятой настоящей статьи лицами предписания и до дня его исполнения или отмены указанные в части десятой настоящей статьи акционеры (участники) имеют право голоса только по акциям (долям) кредитной организации, которые не превышают 10 процентов акций (долей) кредитной организации. Остальные акции (доли), принадлежащие акционерам (участникам), допустившим нарушение и получившим предписание, а также принадлежащие акционерам (участникам), в отношении которых осуществляется контроль лицами, допустившими нарушение и получившими предписание, не являются голосующими и не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) кредитной организации.
Предписание подлежит отмене Банком России в случае выполнения указанных в нем требований. Акт Банка России об отмене предписания направляется лицам, указанным в частях десятой и одиннадцатой настоящей статьи, в установленном Банком России порядке.
Форма предписания устанавливается нормативным актом Банка России.
Банк России вправе обжаловать в судебном порядке решения общего собрания акционеров (участников) кредитной организации, принятые с нарушением требований, установленных частью тринадцатой настоящей статьи, и сделки, совершенные во исполнение указанных решений, если участие в голосовании акциями (долями), указанными в части тринадцатой настоящей статьи, повлияло на решения, принятые общим собранием акционеров (участников) кредитной организации.
В случае неисполнения предписания Банк России вправе в судебном порядке требовать уменьшения участия в уставном капитале кредитной организации акционеров (участников), указанных в части десятой настоящей статьи, до размера, не превышающего 10 процентов акций (долей) кредитной организации, либо прекращения осуществления контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации».
Прежняя редакция части девятой комментируемым законом предложено считать частью восемнадцатой и признать ее утратившей силу, а часть десятая прежней редакции стала частью девятнадцатой.
9) дополнить статьей 61.1 следующего содержания:
«Статья 61.1. Банк России в целях реализации контрольных и надзорных функций в устанавливаемом им порядке осуществляет действия по обработке персональных данных, предусмотренные Федеральным законом «О персональных данных», а также проводит проверку персональных данных:
а) членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации;
б) кандидатов на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации;
в) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов (владеющего более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющего контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации;
г) иных работников кредитной организации, физических лиц – учредителей (участников) кредитных организаций, физических лиц – приобретателей акций (долей) кредитных организаций, физических лиц, совершающих сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющих контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации, физических лиц – аффилированных лиц кредитных организаций, иных физических лиц, в отношении которых Банк России получает персональные данные в рамках реализации возложенных на него функций.
Для обработки персональных данных в указанных в части первой настоящей статьи целях используются сведения, полученные Банком России в ходе осуществления им контрольных и надзорных функций (в т. ч. выявленные в ходе проверок кредитных организаций (их подразделений), аудиторскими организациями в ходе проверок кредитных организаций (их подразделений), информация временных администраций по управлению кредитными организациями, конкурсных управляющих (ликвидаторов) и их уполномоченных представителей, иные документально подтвержденные сведения).
Для обработки персональных данных в указанных в части первой настоящей статьи целях Банк России вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц информацию, необходимую для оценки деловой репутации указанных в настоящей статье лиц, в соответствии с критериями, установленными ст. 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности.
Банк России вправе включать в публикуемую сводную статистическую и аналитическую информацию о банковской системе Российской Федерации фамилии, имена, отчества, наименования должностей, даты рождения, сведения об образовании, опыте работы за последние пять лет единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации».
Комментарий к п. 9 ст. 3
Комментируемый пункт добавляет в закон № 86-ФЗ новую статью 61.1 следующего содержания:
«Банк России в целях реализации контрольных и надзорных функций в устанавливаемом им порядке осуществляет действия по обработке персональных данных, предусмотренные Федеральным законом «О персональных данных», а также проводит проверку персональных данных».
Далее в статье перечисляются лица, которые оказываются теперь в соответствии с законом в зоне особого внимания ЦБ, это:
1) члены совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации;
2) кандидаты на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации;
3) лица, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа юридического лица, приобретающего более 10 процентов (владеющего более 10 процентами) акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющего контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации;
4) иные работники кредитной организации: физические лица – учредители (участники) кредитных организаций; физические лица – приобретатели акций (долей) кредитных организаций; физические лица, совершающие сделку (сделки), направленную (направленные) на установление контроля (осуществляющих контроль) в отношении акционеров (участников) кредитной организации; физические лица – аффилированные лица кредитных организаций; иные физические лица, в отношении которых Банк России получает персональные данные в рамках реализации возложенных на него функций.
Для обработки персональных данных в указанных в части первой настоящей статьи целях используются сведения, полученные Банком России в ходе осуществления им контрольных и надзорных функций (в т. ч. выявленные в ходе проверок кредитных организаций (их подразделений), аудиторскими организациями в ходе проверок кредитных организаций (их подразделений), информация временных администраций по управлению кредитными организациями, конкурсных управляющих (ликвидаторов) и их уполномоченных представителей, иные документально подтвержденные сведения.
Для обработки персональных Банк России вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц информацию, необходимую для оценки деловой репутации указанных в настоящей статье лиц, в соответствии с критериями, установленными ст. 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Банк России вправе включать в публикуемую сводную статистическую и аналитическую информацию о банковской системе Российской Федерации фамилии, имена, отчества, наименования должностей, даты рождения, сведения об образовании, опыте работы за последние пять лет единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации.
Пункт 10 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2015 г. (ст. 7 данного документа).
10) часть первую статьи 62 дополнить пунктом 11 следующего содержания:
«11) максимальный размер риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц)».
Комментарий к п. 10 ст. 3
Статья 62 ФЗ № 86-ФЗ предусматривает перечень обязательных нормативов, которые вправе устанавливать Банк России. Содержание большинства обязательных нормативов, их экономические характеристики, а также предельные значения обязательных нормативов установлены рядом иных статей главы X.
Обязательные нормативы можно определить как требования, устанавливающие предельно допустимый уровень банковских рисков. Одновременно обязательные нормативы влекут за собой ограничение имущественных прав кредитных организаций.
Пункт 1 ч. 1 ст. 62 утратил силу с 1 января 2007 г. согласно Федеральному закону от 03.05.2006 № 60-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В ранее действующей редакции предусматривались в качестве обязательных нормативов минимальный размер уставного капитала для создаваемых кредитных организаций, размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций в качестве условия создания на территории иностранного государства их дочерних организаций и (или) открытия их филиалов, получения небанковской кредитной организацией статуса банка, а также получения кредитной организацией статуса дочернего банка иностранного банка.
В пункте 2 ч. 1 ст. 62 указывается на полномочие Банка России устанавливать в качестве обязательных нормативов:
– предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала;
– максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;
– максимальный размер крупных кредитных рисков;
– нормативы ликвидности кредитной организации;
– нормативы достаточности собственных средств (капитала);
– размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков;
– минимальный размер резервов, создаваемых под риски;
– нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц;
– максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам).
Комментируемый пункт часть первую ст. 62 дополняет пунктом 11 следующего содержания: «максимальный размер риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц).
Детальное правовое регулирование п. 2. данной статьи осуществляется на основе Инструкции ЦБ РФ от 2 апреля 2010 г. № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций».
Пункты 3–6 ст. 62 устанавливают в качестве обязательных нормативов максимальный размер крупных кредитных рисков; нормативы ликвидности кредитной организации; нормативы достаточности собственных средств (капитала). Названные нормативы более подробную регламентацию получили в ст. 64–67 Федерального закона № 86-ФЗ.
Требования к установлению обязательных нормативов, установленных п. 7 и 8 комментируемой статьи, содержатся в положениях ст. 68 и 69 данного Закона.
Пункты 9 и 10 комментируемой статьи, устанавливающие нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц и максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам), более детально излагаются в ст. 70 и 71 Федерального закона № 86-ФЗ.
В связи с обязательными нормативами, установленными п. 3–6, 9 и 10 ст. 62 данного Закона, необходимо назвать основной нормативный акт в этой сфере – это Инструкция Банка России от 16 января 2004 г. № 110-И «Об обязательных нормативах банков» (с изменениями, внесенными Указанием ЦБР от 8 ноября 2010 г. № 2513-У «О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 16 января 2004 г. № 110-И «Об обязательных нормативах банков»»).
Инструкция Банка России от 16 января 2004 г. № 110-И в целях регулирования (ограничения) принимаемых банками рисков устанавливает числовые значения и методику расчета обязательных нормативов банков, а также порядок осуществления Банком России надзора за их соблюдением.
Названная Инструкция устанавливает числовые значения и методику расчета следующих обязательных нормативов банков:
– достаточности собственных средств (капитала) банка;
– ликвидности банков;
– максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;
– максимального размера крупных кредитных рисков;
– максимального размера кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных банком своим участникам (акционерам);
– совокупной величины риска по инсайдерам банка;
– использования собственных средств (капитала) банков для приобретения акций (долей) других юридических лиц.
Правовое регулирование установления обязательных нормативов банков осуществляется также Инструкцией Банка России от 31 марта 2004 г. № 112-И «Об обязательных нормативах кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием» (в ред. Указаний ЦБ РФ от 18 февраля 2005 г. № 1550-У, от 1 июня 2007 г. № 1831-У).
Названная Инструкция принята на основании Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах». Инструкция Банка России от 31 марта 2004 г. № 112-И устанавливает величину и методики определения дополнительных обязательных нормативов кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, а также особенности осуществления Банком России надзора за их соблюдением.
Эта Инструкция устанавливает для кредитной организации, осуществляющей эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, следующие дополнительные обязательные нормативы:
– норматив минимального соотношения размера предоставленных кредитов с ипотечным покрытием и собственных средств (капитала) (Н17);
– норматив минимального соотношения размера ипотечного покрытия и объема эмиссии облигаций с ипотечным покрытием (Н18);
– норматив максимального соотношения совокупной суммы обязательств кредитной организации – эмитента перед кредиторами, которые в соответствии с федеральными законами имеют приоритетное право на удовлетворение своих требований перед владельцами облигаций с ипотечным покрытием, и собственных средств (капитала) (Н19) (п. 1.1 Инструкции).
Согласно Инструкции Банка России от 31 марта 2004 г. № 112-И, территориальные учреждения Банка России осуществляют надзор за соблюдением обязательных нормативов кредитными организациями – эмитентами в порядке, установленном Инструкцией Банка России № 110-И.
Территориальные учреждения Банка России осуществляют надзор за соблюдением требований к ипотечному покрытию облигаций, выпускаемых кредитными организациями – эмитентами, в соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах».
Согласно положениям ч. 2 комментируемой ст. 62, указанные в ч. 1 этой статьи обязательные нормативы могут устанавливаться Банком России для банковских групп.
В связи со ст. 62 Федерального закона необходимо сказать, что действующее законодательство предусматривает административную ответственность за нарушение кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований.
Статья 15.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 2).
Действия, предусмотренные ч. 2 указанной статьи, если они создают реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), влекут наложение административного штрафа в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб.
Пункт 11 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
«11) в части седьмой статьи 62.1 слова «о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами их управления» заменить словами «о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых они находятся».
Комментарий к п. 11 ст. 3
Статья 62.1 была введена Законом № 162-ФЗ и предусматривает специальное регулирование ряда аспектов деятельности небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций.
Особенностью конструкции нормы комментируемой статьи является то, что она устанавливает как полномочия Банка России в отношении регулирования платежных НКО, так и обязанности самих платежных НКО. Понятие небанковской кредитной организации содержится в ст. 1 Закона о банках, согласно которой небанковская кредитная организация – это:
1) кредитная организация, имеющая право осуществлять исключительно банковские операции, указанные в п. п. 3 и 4 (только в части банковских счетов юридических лиц в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов), а также в п. 5 (только в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов) и п. 9 ч. 1 ст. 5 Закона о банках;
2) кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные Законом о банках. Допустимые сочетания банковских операций для такой небанковской кредитной организации устанавливаются Банком России.
Особенности регулирования деятельности платежных НКО предусмотрены в Инструкции Банка России от 15.09.2011 № 137-И «Об обязательных нормативах небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, и особенностях осуществления Банком России надзора за их соблюдением.
В ч. 2 статьи 62.1 предусмотрены дополнительные обязанности платежных НКО: 1) по управлению операционным риском; 2) по обеспечению бесперебойности осуществления перевода денежных средств. Полномочия по установлению требований в этих сферах предоставлены Банку России..
Понятие «существенное влияние» дано в ст. 4 Закона о банках. К существенному влиянию на решения, принимаемые органами управления платежных НКО, относятся возможности:
– определять решения, принимаемые органами управления юридического лица;
– определять условия ведения юридическим лицом предпринимательской деятельности по причине участия в его уставном капитале и (или) в соответствии с условиями договора, заключаемого между юридическими лицами, входящими в состав банковской группы и (или) в состав банковского холдинга;
– назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа юридического лица;
– определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица.
Прямое существенное влияние означает, что влияние происходит в силу непосредственного взаимодействия одного лица с другим. В свою очередь, косвенным влиянием признается влияние, оказываемое через одно или более юридических лиц, каждое из которых оказывает существенное влияние на последующее.
Комментируемый пункт уточняет эти понятия, записав в законе о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых они находятся.
Пункт 12 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2015 г. (ст. 7 данного документа).
12) статью 64 изложить в следующей редакции:
«Статья 64. Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков устанавливается: для кредитной организации – в процентах от размера собственных средств (капитала) кредитной организации и не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации; для банковской группы – в процентах от размера собственных средств (капитала) банковской группы и не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) банковской группы.
При определении максимального риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков учитываются обязательства лица (лиц, входящих в группу связанных заемщиков) перед кредитной организацией (банковской группой) и обязательства перед третьими лицами, вследствие которых у кредитной организации возникают требования в отношении указанного лица (лиц, входящих в группу связанных заемщиков).
Группой связанных заемщиков в целях настоящего Федерального закона признаются заемщики (юридические и (или) физические лица) в случае, если один из заемщиков контролирует или оказывает значительное влияние на другого заемщика (других заемщиков) или если заемщики находятся под контролем или значительным влиянием третьего лица (третьих лиц), не являющегося (не являющихся) заемщиком (заемщиками). Контроль и значительное влияние определяются в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, признанными на территории Российской Федерации.
В целях настоящего Федерального закона к группе связанных заемщиков кредитной организации (банковской группы) относятся также заемщики (юридические и (или) физические лица), связанные таким образом, что ухудшение экономического положения одного лица может явиться причиной неисполнения (ненадлежащего исполнения) другим лицом (другими лицами) обязательств перед кредитной организацией (банковской группой), в частности, в силу того, что юридические и (или) физические лица предоставили непосредственно или через третьих лиц денежные средства, полученные от кредитной организации (банковской группы) по договору займа (кредита, депозита), другому лицу или группе лиц по договору займа (кредита, депозита); исполнение обязательств юридических и (или) физических лиц по договору займа (кредита, депозита) перед кредитной организацией осуществляется одним и тем же третьим лицом, не являющимся лицом, обязанным перед кредитной организацией (банковской группой) по договору займа (кредита, депозита)».
Комментарий к п. 12 ст. 3
В части 1 новой редакции ст. 64 указываются содержание, максимальный размер и особенности расчета такого обязательного норматива, как максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков. Порядок расчета данного норматива содержится в гл. 4 Инструкции № 110-И.
Основная цель данного норматива – ограничить кредитный риск, связанный с концентрацией требований на одного заемщика или группу связанных заемщиков.
При расчете норматива учитываются следующие требования:
– требования, вытекающие из кредитных (заемных, депозитных) обязательств (включая приобретенные векселя, иные долговые ценные бумаги, за вычетом резерва, сформированного в соответствии с Положением № 254-П);
– требования, связанные с предоставленными банковскими гарантиями и поручительствами, за вычетом резерва, сформированного в соответствии с Положениями N 254-П и N 283-П;
– вложения банка в акции (доли), включая те, по которым рассчитывается рыночный риск, и за исключением тех, которые получены по операциям, совершаемым на возвратной основе, без первоначального признания, а также за исключением тех, которые уменьшают величину собственных средств (капитала) кредитной организации в соответствии с требованиями п.п. 2.2.6 Положения № 215-П;
– величина кредитного риска по условным обязательствам кредитного характера, рассчитанная в соответствии с приложением 2 к Инструкции № 110-И;
– величина кредитного риска по срочным сделкам, рассчитанная в соответствии с приложением 3 к Инструкции № 110-И.
Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков устанавливается: для кредитной организации – в процентах от размера собственных средств (капитала) кредитной организации и не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации; для банковской группы – в процентах от размера собственных средств (капитала) банковской группы и не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) банковской группы.
При определении максимального риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков учитываются обязательства лица (лиц, входящих в группу связанных заемщиков) перед кредитной организацией (банковской группой) и обязательства перед третьими лицами, вследствие которых у кредитной организации возникают требования в отношении указанного лица (лиц, входящих в группу связанных заемщиков).
Группой связанных заемщиков в целях настоящего Федерального закона признаются заемщики (юридические и (или) физические лица) в случае, если один из заемщиков контролирует или оказывает значительное влияние на другого заемщика (других заемщиков) или если заемщики находятся под контролем или значительным влиянием третьего лица (третьих лиц), не являющегося (не являющихся) заемщиком (заемщиками). Контроль и значительное влияние определяются в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, признанными на территории Российской Федерации.
В целях настоящего Федерального закона к группе связанных заемщиков кредитной организации (банковской группы) относятся также заемщики (юридические и (или) физические лица), связанные таким образом, что ухудшение экономического положения одного лица может явиться причиной неисполнения (ненадлежащего исполнения) другим лицом (другими лицами) обязательств перед кредитной организацией (банковской группой), в частности, в силу того, что юридические и (или) физические лица предоставили непосредственно или через третьих лиц денежные средства, полученные от кредитной организации (банковской группы) по договору займа (кредита, депозита), другому лицу или группе лиц по договору займа (кредита, депозита); исполнение обязательств юридических и (или) физических лиц по договору займа (кредита, депозита) перед кредитной организацией осуществляется одним и тем же третьим лицом, не являющимся лицом, обязанным перед кредитной организацией (банковской группой) по договору займа (кредита, депозита).
Кстати сказать, понятие «связанных заемщиков» определено как комментируемой статьей, так и Инструкцией № 110-И. Так, к связанным заемщикам относятся заемщики, являющиеся по отношению друг к другу зависимыми или основными и дочерними. В целях отнесения хозяйственных обществ к группе связанных заемщиков применяются правила ст. 105 и 106 ГК РФ. Вместе с тем формально данные статьи ГК РФ имеют значение для определения связей между хозяйственными обществами. В иных случаях заемщики – юридические лица включаются в группу связанных заемщиков, если один из заемщиков может оказывать прямо или косвенно (через третьих лиц) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другого заемщика (других заемщиков), или третье лицо, которое может также являться самостоятельным заемщиком, оказывает существенное прямое или косвенное влияние на решения, принимаемые органами управления другого заемщика (других заемщиков).
Определение «связанности лиц» является одной из труднейших задач надзорного органа, т. к. «реальные владельцы» банков именно через компании, формально не связанные друг с другом, но находящиеся под контролем этих владельцев, финансируют собственный бизнес в реальном секторе экономики, допуская концентрацию кредитного риска, превышающую установленную законом величину в 25 %. В этой связи Банк России предложил учитывать не только юридические, но и экономические связи (письмо Банка России от 10.09.2004 № 106-Т «О расчете норматива максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков)».
Пункт 13 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2015 г. (ст. 7 данного документа).
13) дополнить статьей 64.1 следующего содержания:
«Статья 64.1. Максимальный размер риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц) устанавливается в процентах от размера собственных средств (капитала) кредитной организации и не может превышать 20 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации.
Под связанным с кредитной организацией юридическим лицом в целях настоящего Федерального закона понимается юридическое лицо, которое контролирует кредитную организацию или оказывает на нее значительное влияние, либо юридическое лицо, деятельность которого контролирует или на которое оказывает значительное влияние кредитная организация.
Под связанным с кредитной организацией физическим лицом в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо (его близкие родственники: супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки), которое:
1) контролирует кредитную организацию или оказывает на нее значительное влияние;
2) является членом совета директоров (наблюдательного совета), единоличным исполнительным органом, его заместителем, главным бухгалтером кредитной организации, членом коллегиального исполнительного органа и иным руководителем (работником), принимающим решения (в т. ч. коллегиально) об осуществлении кредитной организацией операций (сделок), результаты которых могут повлиять на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации.
Юридические и (или) физические лица, связанные с кредитной организацией, в соответствии с настоящим Федеральным законом составляют группу связанных с кредитной организацией лиц, за исключением юридических лиц, деятельность которых контролирует или на которых оказывают значительное влияние кредитная организация или близкие родственники связанных с кредитной организацией лиц.
При определении максимального размера риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц) учитываются обязательства лица (лиц, входящих в группу лиц) перед кредитной организацией и обязательства перед третьими лицами, вследствие которых у кредитной организации возникают требования в отношении указанного лица (лиц, входящих в группу лиц). Понятие группы лиц при определении максимального размера риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц) используется в значении, определенном Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нормативным актом Банка России определяются признаки возможной связанности лица (лиц) с кредитной организацией, а также порядок осуществления Банком России контроля над соблюдением кредитными организациями расчета максимального размера риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц).
В целях определения максимального размера риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц) Комитет банковского надзора вправе принять решение о признании лица лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц) на основании мотивированного суждения. Решение Комитета банковского надзора должно содержать обоснование признания лица (лиц) лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), в т. ч. информацию о признаках, на основании которых такое решение принято, сроки приведения кредитной организацией требований к лицу (лицам), признанному лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), в соответствие с величиной, установленной Банком России на основании настоящего Федерального закона. Для рассмотрения Комитетом банковского надзора вопроса о признании лица (лиц) лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), Председатель Комитета банковского надзора имеет право направить обязательное для исполнения кредитной организацией требование о предоставлении кредитной организацией дополнительной информации.
На основании решения Комитета банковского надзора Банк России направляет кредитной организации требование о признании лица (лиц) лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц).
Кредитная организация в течение 15 рабочих дней после дня получения такого требования вправе обжаловать его Председателю Банка России. В заявлении об обжаловании кредитная организация обязана обосновать отсутствие связанности лица (лиц), в отношении которого (которых) направлено требование, с кредитной организацией. Председатель Банка России рассматривает данное заявление в течение 15 рабочих дней со дня его поступления в Банк России. По результатам рассмотрения заявления об обжаловании Председатель Банка России отказывает кредитной организации либо отменяет требование.
По результатам приведения кредитной организацией максимального размера риска на лицо, признанное лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), в соответствие с величиной, установленной Банком России на основании настоящего Федерального закона, кредитная организация информирует об этом Банк России. При этом, в случае исполнения (частичного исполнения) обязательства перед кредитной организацией лицом (группой лиц), в отношении которого было направлено требование, кредитная организация направляет в Комитет банковского надзора информацию об указанных обстоятельствах, включая заявление, подтверждающее, что исполнение (частичное исполнение) указанного обязательства не было связано с принятием на себя кредитной организацией прямо или опосредованно (через третьих лиц) рисков понесения потерь. Комитет банковского надзора рассматривает информацию, представленную кредитной организацией, и принимает решение о признании факта приведения кредитной организацией максимального размера риска на лицо, признанное лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), в соответствие с величиной, установленной Банком России на основании настоящего Федерального закона, или об отказе в признании этого факта. Для рассмотрения Комитетом банковского надзора указанного вопроса Председатель Комитета банковского надзора (его заместитель) имеет право направить обязательное для исполнения кредитной организацией требование о предоставлении кредитной организацией дополнительной информации.
Нормативными актами Банка России определяются порядок принятия Комитетом банковского надзора решения об отнесении лица к связанным с кредитной организацией лицам (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц) на основании мотивированного суждения, порядок направления требований кредитной организации и рассмотрения обращений кредитной организации в соответствии с настоящей статьей.
Решения Комитета банковского надзора и требования, предусмотренные настоящей статьей, могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, установленном федеральными законами».
Комментарий к п. 13 ст. 3
Комментируемый пункт вводит в ФЗ № 86-ФЗ дополнительную статью 64.1, которая существенно конкретизирует понятие «максимальный размер риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц)».
Этот размер устанавливается в процентах от размера собственных средств (капитала) кредитной организации и не может превышать 20 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации.
Под связанным с кредитной организацией юридическим лицом в целях настоящего Федерального закона понимается юридическое лицо, которое контролирует кредитную организацию или оказывает на нее значительное влияние, либо юридическое лицо, деятельность которого контролирует или на которое оказывает значительное влияние кредитная организация.
Под связанным с кредитной организацией физическим лицом в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо (его близкие родственники: супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки), которое:
1) контролирует кредитную организацию или оказывает на нее значительное влияние;
2) является членом совета директоров (наблюдательного совета), единоличным исполнительным органом, его заместителем, главным бухгалтером кредитной организации, членом коллегиального исполнительного органа и иным руководителем (работником), принимающим решения (в т. ч. коллегиально) об осуществлении кредитной организацией операций (сделок), результаты которых могут повлиять на соблюдение кредитной организацией обязательных нормативов или возникновение оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации.
При определении максимального размера риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц) учитываются обязательства лица (лиц, входящих в группу лиц) перед кредитной организацией и обязательства перед третьими лицами, вследствие которых у кредитной организации возникают требования в отношении указанного лица (лиц, входящих в группу лиц). Понятие группы лиц при определении максимального размера риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц) используется в значении, определенном Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нормативным актом Банка России определяются признаки возможной связанности лица (лиц) с кредитной организацией, а также порядок осуществления Банком России контроля над соблюдением кредитными организациями расчета максимального размера риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц).
В целях определения максимального размера риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц) Комитет банковского надзора вправе принять решение о признании лица лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц) на основании мотивированного суждения. Решение Комитета банковского надзора должно содержать обоснование признания лица (лиц) лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), в т. ч. информацию о признаках, на основании которых такое решение принято, сроки приведения кредитной организацией требований к лицу (лицам), признанному лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), в соответствие с величиной, установленной Банком России на основании настоящего Федерального закона. Для рассмотрения Комитетом банковского надзора вопроса о признании лица (лиц) лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), Председатель Комитета банковского надзора имеет право направить обязательное для исполнения кредитной организацией требование о предоставлении кредитной организацией дополнительной информации.
На основании решения Комитета банковского надзора Банк России направляет кредитной организации требование о признании лица (лиц) лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц).
Кредитная организация в течение 15 рабочих дней после дня получения такого требования вправе обжаловать его Председателю Банка России. В заявлении об обжаловании кредитная организация обязана обосновать отсутствие связанности лица (лиц), в отношении которого (которых) направлено требование, с кредитной организацией. Председатель Банка России рассматривает данное заявление в течение 15 рабочих дней со дня его поступления в Банк России. По результатам рассмотрения заявления об обжаловании Председатель Банка России отказывает кредитной организации либо отменяет требование.
По результатам приведения кредитной организацией максимального размера риска налицо, признанное лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), в соответствие с величиной, установленной Банком России на основании настоящего Федерального закона, кредитная организация информирует об этом Банк России. При этом, в случае исполнения (частичного исполнения) обязательства перед кредитной организацией лицом (группой лиц), в отношении которого было направлено требование, кредитная организация направляет в Комитет банковского надзора информацию об указанных обстоятельствах, включая заявление, подтверждающее, что исполнение (частичное исполнение) указанного обязательства не было связано с принятием на себя кредитной организацией прямо или опосредованно (через третьих лиц) рисков понесения потерь. Комитет банковского надзора рассматривает информацию, представленную кредитной организацией, и принимает решение о признании факта приведения кредитной организацией максимального размера риска на лицо, признанное лицом, связанным с кредитной организацией (входящим в группу связанных с кредитной организацией лиц), в соответствие с величиной, установленной Банком России. Для рассмотрения Комитетом банковского надзора указанного вопроса Председатель Комитета банковского надзора (его заместитель) имеет право направить обязательное для исполнения кредитной организацией требование о предоставлении кредитной организацией дополнительной информации.
Решения Комитета банковского надзора и требования, предусмотренные данной статьей, могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, установленном федеральными законами.
Пункт 14 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
14) абзац первый ст. 66 после слов «кредитной организации» дополнить словами «банковской группы».
Комментарий к п. 14 ст. 3
Комментируемый пункт распространил нормы ст. 66 ФЗ № 86-ФЗ на банковские группы.
Статья 66 ФЗ 86-ФЗ определяет содержание норматива ликвидности. Под ликвидностью банка понимается его способность обеспечить своевременное и полное выполнение своих денежных и иных обязательств, вытекающих из сделок с использованием финансовых инструментов.
С учетом данной нормы Банком России в Инструкции № 110-И установлены следующие виды норматива ликвидности:
– норматив мгновенной ликвидности (Н2);
– норматив текущей ликвидности (НЗ);
– норматив долгосрочной ликвидности (Н4).
1. Норматив мгновенной ликвидности банка (Н2) регулирует (ограничивает) риск потери банком ликвидности в течение одного операционного дня. Минимально допустимое числовое значение норматива Н2 устанавливается в размере 15 %.
2. Норматив текущей ликвидности банка (НЗ) регулирует (ограничивает) риск потери банком ликвидности в течение ближайших к дате расчета норматива 30 календарных дней. Минимально допустимое числовое значение норматива НЗ устанавливается в размере 50 %.
3. Норматив долгосрочной ликвидности банка (Н4) регулирует (ограничивает) риск потери банком ликвидности в результате размещения средств в долгосрочные активы.
Максимально допустимое числовое значение норматива Н4 устанавливается в размере 120 %.
Пункт 15 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
15) в статье 72:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«Статья 72. Банк России устанавливает методики определения собственных средств (капитала) и обязательных нормативов кредитной организации (банковской группы) с учетом международного опыта, консультаций с кредитными организациями, банковскими ассоциациями и союзами»;
б) часть четвертую изложить в следующей редакции:
«В целях определения размера собственных средств (капитала) кредитной организации и банковской группы Банк России проводит оценку их активов и пассивов на основании методик оценки, устанавливаемых нормативными актами Банка России. Кредитная организация и банковская группа отражают в своей бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности размер собственных средств (капитала), определенный Банком России».
Комментарий к п. 15 ст. 3
Согласно ст. 72 ФЗ № 86-ФЗ, Банк России устанавливает методики определения собственных средств (капитала) и обязательных нормативов кредитной организации (банковской группы) с учетом международного опыта, консультаций с кредитными организациями, банковскими ассоциациями и союзами.
Новелла, которая внесена в ст. 72 комментируемым пунктом, заключается в распространении требований статьи и банковские группы.
В целях определения размера собственных средств (капитала) кредитной организации и банковской группы Банк России проводит оценку их активов и пассивов на основании методик оценки, устанавливаемых нормативными актами Банка России. Кредитная организация и банковская группа отражают в своей бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности размер собственных средств (капитала), определенный Банком России.
Если размер собственных средств (капитала) кредитной организации окажется меньше размера уставного капитала кредитной организации, определенного ее учредительными документами, Банк России обязан направить в такую кредитную организацию требование о приведении в соответствие величины собственных средств (капитала) и размера уставного капитала. Кредитная организация обязана исполнить требование Банка России в порядке, сроки и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Пункт 16 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
16) дополнить статьей 72.1 следующего содержания:
«Статья 72.1. Банк России устанавливает требования к банковским методикам управления рисками и моделям количественной оценки рисков, в т. ч. к качеству используемых в этих моделях данных, применяемым кредитными организациями, в банковских группах для целей оценки активов, расчета норматива достаточности собственных средств (капитала) и иных обязательных нормативов.
Кредитная организация, головная кредитная организация банковской группы могут принять на себя обязанность по применению банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков в целях расчета обязательных нормативов. Банковские методики управления рисками и модели количественной оценки рисков применяются только на основании выданного Банком России разрешения по ходатайству кредитной организации, головной кредитной организации банковской группы. Порядок получения разрешения на применение банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков устанавливается Банком России.
Порядок оценки качества банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков устанавливается нормативными актами Банка России.
Банк России отказывает в выдаче разрешения в случае, если по результатам проведенной Банком России оценки качества банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков они будут признаны не соответствующими требованиям, установленным Банком России.
Кредитные организации, головные кредитные организации банковских групп обязаны соблюдать банковские методики управления рисками и модели количественной оценки рисков, на применение которых выдано разрешение Банка России.
Существенное изменение применяемых на основании выданного Банком России разрешения банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков допускается только на основании разрешения Банка России, полученного в предусмотренном настоящей статьей порядке. Критерии существенности изменений устанавливаются Банком России.
В случае несоблюдения банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков, на применение которых выдано разрешение Банка России, Банк России вправе в установленном им порядке потребовать соблюдения указанных банковских методик и моделей и (или) установить повышенные значения параметров риска, используемых для расчета достаточности капитала, и (или) применить меры, предусмотренные ч. 1 абзацем 3 п. 2, п. 6 ч. 2 ст. 74 настоящего Федерального закона.
В случае прекращения соответствия банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков требованиям Банка России, Банк России вправе в установленном им порядке потребовать приведения указанных банковских методик и моделей в соответствие с требованиями Банка России и (или) установить повышенные значения параметров риска, используемых для расчета достаточности капитала, и (или) применить меры, предусмотренные ч. 1 абзацем 3 п.2,п.6 ч.2ст. 74 настоящего Федерального закона.
В случае устранения или изменения оснований для установления повышенных значений параметров риска, Банк России принимает решение об их отмене, о чем уведомляет кредитную организацию, головную кредитную организацию банковской группы в порядке, установленном Банком России.
При невыполнении кредитной организацией, головной кредитной организацией банковской группы направленных Банком России в соответствии с настоящей статьей требований, Банк России вправе отозвать в установленном им порядке разрешение на применение банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков для целей расчета достаточности капитала».
Комментарий к п. 16 ст. 3
Комментируемый пункт дополняет закон ст. 72.1.
В этой статье записана норма, согласно которой Банк России устанавливает требования к банковским методикам управления рисками и моделям количественной оценки рисков, в т. ч. к качеству используемых в этих моделях данных, применяемых кредитными организациями, в банковских группах для целей оценки активов, расчета норматива достаточности собственных средств (капитала) и иных обязательных нормативов.
Кредитная организация, головная кредитная организация банковской группы могут принять на себя обязанность по применению банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков в целях расчета обязательных нормативов. Банковские методики управления рисками и модели количественной оценки рисков применяются только на основании выданного Банком России разрешения по ходатайству кредитной организации, головной кредитной организации банковской группы. Порядок получения разрешения на применение банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков устанавливается Банком России.
Порядок оценки качества банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков устанавливается нормативными актами Банка России.
Банк России отказывает в выдаче разрешения в случае, если по результатам проведенной Банком России оценки качества банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков они будут признаны не соответствующими требованиям, установленным Банком России.
Кредитные организации, головные кредитные организации банковских групп обязаны соблюдать банковские методики управления рисками и модели количественной оценки рисков, на применение которых выдано разрешение Банка России.
Существенное изменение применяемых на основании выданного Банком России разрешения банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков допускается только на основании разрешения Банка России, полученного в предусмотренном настоящей статьей порядке. Критерии существенности изменений устанавливаются Банком России.
В случае несоблюдения банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков, на применение которых выдано разрешение Банка России, Банк России вправе в установленном им порядке потребовать соблюдения указанных банковских методик и моделей и (или) установить повышенные значения параметров риска, используемых для расчета достаточности капитала, и (или) применить меры, предусмотренные ч. 1 абзацем 3 п. 2, п. 6 ч. 2 ст. 74 настоящего Федерального закона.
В случае прекращения соответствия банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков требованиям Банка России, Банк России вправе в установленном им порядке потребовать приведения указанных банковских методик и моделей в соответствие с требованиями Банка России и (или) установить повышенные значения параметров риска, используемых для расчета достаточности капитала, и (или) применить меры, предусмотренные ч. 1 абзацем 3 п. 2, п. 6 ч. 2 ст. 74 настоящего Федерального закона.
В случае устранения или изменения оснований для установления повышенных значений параметров риска, Банк России принимает решение об их отмене, о чем уведомляет кредитную организацию, головную кредитную организацию банковской группы в порядке, установленном Банком России.
При невыполнении кредитной организацией, головной кредитной организацией банковской группы направленных Банком России в соответствии с настоящей статьей требований, Банк России вправе отозвать в установленном им порядке разрешение на применение банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков для целей расчета достаточности капитала.
Пункт 17 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
17) статью 73 дополнить частью седьмой следующего содержания:
«Банк России вправе проверять деятельность расположенных на территориях иностранных государств кредитных организаций, входящих в состав банковских групп и банковских холдингов. Центральный банк и (или) иной орган надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, может получить доступ в помещения расположенных на территории Российской Федерации кредитных организаций – участников банковских групп, головными организациями которых являются иностранные банки, и к информации об их деятельности при условии письменного согласия данных кредитных организаций – участников банковских групп. О результатах таких посещений указанные органы информируют Банк России.»
Комментарий к п. 17 ст. 3
Статья 73 ФЗ № 86-ФЗ регулирует инспекционную деятельность Банка России. Данное полномочие вытекает из ст. 56 Закона № 86-ФЗ, в соответствии с которой Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора, осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. При этом главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Кроме того, ст. 41 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» устанавливает, что надзор за деятельностью кредитной организации осуществляется Банком России в соответствии с федеральными законами.
Следует отметить, что проверки кредитных организаций проводятся Банком России также в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», в соответствии с которым Банк России участвует в отношениях, возникающих в связи с созданием и функционированием системы страхования вкладов.
Банк России в своих актах регламентирует вопросы проведения проверок, в т. ч. особенности тех или иных проверок, издает методические рекомендации.
В первую очередь следует обратиться к Инструкции ЦБ РФ от 25 августа 2003 г. № 105-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации». Данная Инструкция устанавливает порядок проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) на основании комментируемого Закона и Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Инструкция также устанавливает, что проверки банков в случаях, предусмотренных ст. 27 и 32 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», могут проводиться с участием служащих государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – Агентство) в соответствии с данной Инструкцией. При этом особенности проведения таких проверок устанавливаются нормативным актом Банка России об особенностях проведения проверок банков с участием служащих Агентства.
Основной целью проведения Банком России проверок кредитных организаций (их филиалов) является оценка на месте общего состояния кредитной организации либо отдельных направлений ее деятельности, в т. ч.: оценка соблюдения законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России; оценка достоверности учета (отчетности) кредитной организации (ее филиала); определение размера рисков, активов, пассивов; оценка качества активов кредитной организации (ее филиала), величины и достаточности собственных средств (капитала) кредитной организации; оценка систем управления рисками и организации внутреннего контроля кредитной организации (ее филиала), финансового состояния и перспектив деятельности кредитной организации, а также выявление действий, угрожающих интересам кредиторов и вкладчиков кредитной организации. Проверки кредитных организаций (их филиалов), проводимые Банком России, не выполняют задач аудиторских проверок и документальных ревизий, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации для сбора доказательств по уголовным и другим делам (п. 1.3 Инструкции).
Что касается предписания, которое Банк России направляет кредитной организации, то следует обратиться к Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности», в соответствии с которой предписание – это документ, направляемый кредитной организации, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов Банка России констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности кредитной организации, указывает срок для их устранения, а также конкретные принудительные меры воздействия, применяемые к кредитной организации.
В соответствии с Инструкцией № 59 предписание может содержать следующие требования к кредитной организации и (или) ее участникам (акционерам):
– об изменении структуры активов;
– о приведении к установленному Банком России уровню значений обязательных нормативов, лимитов открытой валютной позиции;
– о выполнении обязательств перед кредиторами и вкладчиками;
– о замене руководителей;
– о реорганизации кредитной организации;
– другие требования, предъявляемые к кредитной организации в части выполнения федеральных законов и нормативных актов Банка России.
В предписании должен быть указан срок выполнения предъявленных требований. Предписание может включать требование о перечислении штрафа с указанием суммы и срока, а также предупреждение о том, что в случае неперечисления штрафа в установленные сроки, он будет взыскан в арбитражном порядке. Предписанием оформляется введение ограничений и запрета на проведение отдельных банковских операций, а также введение запрета на открытие филиалов кредитной организации (п. 2–4 Инструкции № 59).
Комментируемым пунктом в закон № 86-ФЗ введена часть седьмая, которая устанавливает право ЦБ проверять деятельность расположенных на территориях иностранных государств кредитных организаций, входящих в состав банковских групп и банковских холдингов. Центральный банки (или) иной орган надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, может получить доступ в помещения расположенных на территории Российской Федерации кредитных организаций – участников банковских групп, головными организациями которых являются иностранные банки, и к информации об их деятельности при условии письменного согласия данных кредитных организаций – участников банковских групп. О результатах таких посещений указанные органы информируют Банк России.
18) статью 74 изложить в следующей редакции:
«Статья 74. В случаях нарушения кредитной организацией федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, непроведения обязательного аудита, нераскрытая информации о своей деятельности и аудиторского заключения по ней, Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1 процента минимального размера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций, в т. ч. с головной кредитной организацией банковской группы, головной организацией банковского холдинга, участниками банковской группы, участниками банковского холдинга, со связанным с ней лицом (связанными с ней лицами), на срок до шести месяцев.
В случае неисполнения в установленный Банком России срок предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе:
1) взыскать с кредитной организации штраф в размере до 1 процента размера оплаченного уставного капитала, но не более 1 процента минимального размера уставного капитала;
2) потребовать от кредитной организации:
– осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в т. ч. изменения структуры ее активов;
– замены лиц, перечень должностей которых указан в ст. 60 настоящего Федерального закона, либо ограничения размера компенсационных и (или) стимулирующих выплат указанным лицам на срок до трех лет;
– осуществления реорганизации кредитной организации;
3) ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций, в т. ч. с головной кредитной организацией банковской группы, головной организацией банковского холдинга, участниками банковской группы, участниками банковского холдинга, со связанным с ней лицом (связанными с ней лицами), на срок до одного года, а также на открытие ею филиалов – на срок до одного года;
4) назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев. Порядок назначения и деятельности временной администрации устанавливается федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;
5) ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;
6) предложить учредителям (участникам) кредитной организации, которые самостоятельно или в силу существующего между ними соглашения, либо участия в капитале друг друга, либо иных способов прямого или косвенного взаимодействия имеют возможность оказывать влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации, предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательных нормативов, в т. ч. путем ограничения распределения прибыли кредитной организации в части выплат, влекущих уменьшение собственных средств (капитала) кредитной организации;
7) ввести ограничение на величину процентной ставки, которую кредитная организация определяет в договорах банковского вклада, заключаемых (пролонгируемых) в период действия ограничения, в виде максимального значения процентной ставки, но не ниже двух третей ставки рефинансирования Банка России по банковским вкладам в рублях и не ниже ставки ЛИБОР по банковским вкладам в иностранной валюте на дату введения ограничения на срок до одного года. В целях настоящего положения в расчет процентной ставки наряду с процентными, включаются любые непроцентные платежи, которые кредитная организация выплачивает вкладчикам – физическим лицам, а также доходы в натуральной форме, которые кредитная организация передает вкладчикам – физическим лицам.
В случае если головная кредитная организация банковской группы нарушает в связи с участием в банковской группе требования федеральных законов, в т. ч. не представляет информацию, представляет неполную или недостоверную информацию, не проводит обязательный аудит либо не раскрывает консолидированную отчетность и аудиторское заключение по ней, Банк России вправе применить к головной кредитной организации банковской группы меры, предусмотренные частью первой настоящей статьи. При нарушении установленных Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом обязательных нормативов для банковских групп Банк России вправе применить к головной кредитной организации банковской группы меры, предусмотренные частью первой настоящей статьи.
Если головная кредитная организация банковской группы не исполняет предписания Банка России об устранении нарушений, связанных с участием в банковской группе, либо если указанные нарушения создают угрозу законным интересам кредиторов (вкладчиков) данной кредитной организации, кредитных организаций – участников банковской группы, Банк России вправе:
1) взыскать с головной кредитной организации банковской группы штраф в размере до 1 процента размера оплаченного уставного капитала, но не более 1 процента минимального размера уставного капитала;
2) ввести запрет, предусмотренный п. 3 ч. 2 настоящей статьи.
Для исполнения требований Банка России о соблюдении обязательных нормативов банковской группы головная кредитная организация банковской группы самостоятельно принимает решения, связанные с деятельностью и активами банковской группы.
В случае если акционер (участник) кредитной организации нарушил порядок раскрытия информации о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится кредитная организация, в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», и (или) не исполнил при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, и (или) совершил сделку (сделки) с кредитной организацией, которая (которые) повлекла (повлекли) нарушение кредитной организацией обязательных нормативов, Банк России не позднее 30 календарных дней со дня обнаружения нарушения направляет такому акционеру (участнику) предписание об устранении нарушения и (или) предписание об осуществлении мер, устраняющих нарушение кредитной организацией обязательных нормативов, связанное с совершением указанной (указанных) сделки (сделок) (далее – предписание об осуществлении мер), если со дня нарушения прошло не более одного года. Копии указанных предписаний направляются кредитной организации.
Предписание Банка России об устранении нарушения и (или) предписание об осуществлении мер подлежат исполнению акционером (участником) кредитной организации в срок не более 45 календарных дней со дня получения такого акта. В случае невыполнения акционером (участником) кредитной организации предписания Банка России об устранении нарушения и (или) предписания об осуществлении мер, право голоса акционера (участника) кредитной организации на общем собрании акционеров (участников) кредитной организации приостанавливается со дня, следующего за указанным сорокапятидневным сроком, до дня исполнения или отмены соответствующего предписания. Под приостановлением права голоса акционера (участника) кредитной организации на общем собрании акционеров (участников) кредитной организации понимается, что акции (доли) такого акционера (участника) кредитной организации голосующими не являются и не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) кредитной организации.
Банк России вправе обжаловать в судебном порядке решения общего собрания акционеров (участников) кредитной организации и сделки, совершенные во исполнение указанных решений, в случае участия в голосовании акционера (участника) кредитной организации во время действия предписания, указанного в части седьмой настоящей статьи, если такое участие повлияло на решения, принятые общим собранием акционеров (участников) кредитной организации.
Предписание Банка России об устранении нарушения и (или) предписание об осуществлении мер подлежат отмене Банком России в случае устранения акционером (участником) кредитной организации выявленного Банком России нарушения. Акт Банка России об отмене предписания Банка России об устранении нарушения и (или) предписания об осуществлении мер направляется акционеру (участнику) кредитной организации и кредитной организации в порядке, установленном нормативным актом Банка России.
Порядок применения предусмотренных настоящей статьей мер устанавливается нормативными актами Банка России.
Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Порядок отзыва лицензии на осуществление банковских операций устанавливается нормативными актами Банка России.
К кредитной организации не могут быть применены Банком России меры, предусмотренные частями 1–4 настоящей статьи, если со дня совершения нарушения истекло пять лет. Меры, предусмотренные настоящей статьей, не могут применяться Банком России, в связи с невыполнением кредитной организацией (ее филиалом) положений документов (актов) Банка России, не являющихся нормативными актами или предписаниями Банка России.
Банк России может обратиться в суд с иском о взыскании с кредитной организации штрафов или иных санкций, установленных федеральными законами, не позднее шести месяцев со дня составления акта об обнаружении нарушения из числа указанных в частях 1–4 настоящей статьи».
Комментарий к п. 18 ст. 3
Комментируемый пункт закрепляет в законе новую редакцию ст. 74 ФЗ № 86-ФЗ.
Данная статья посвящена мерам, которые могут быть применены к кредитной организации в случаях совершения ею тех или иных нарушений.
Часть первая данной статьи дает перечень подобного рода нарушений, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, непроведения обязательного аудита, нераскрытая информации о своей деятельности и аудиторского заключения по ней.
Норма первой части 74 статьи устанавливает право Банка России требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1 процента минимального размера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций, в т. ч. с головной кредитной организацией банковской группы, головной организацией банковского холдинга, участниками банковской группы, участниками банковского холдинга, со связанным с ней лицом (связанными с ней лицами) на срок до шести месяцев.
В случае неисполнения в установленный Банком России срок предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе:
1) взыскать с кредитной организации штраф в размере до 1 процента размера оплаченного уставного капитала, но не более 1 процента минимального размера уставного капитала;
2) потребовать от кредитной организации:
– осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в т. ч. изменения структуры ее активов;
– замены лиц, перечень должностей которых указан в ст. 60 настоящего Федерального закона, либо ограничения размера компенсационных и (или) стимулирующих выплат указанным лицам на срок до трех лет;
– осуществления реорганизации кредитной организации;
3) ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций, в т. ч. с головной кредитной организацией банковской группы, головной организацией банковского холдинга, участниками банковской группы, участниками банковского холдинга, со связанным с ней лицом (связанными с ней лицами) на срок до одного года, а также на открытие ею филиалов – на срок до одного года;
4) назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев. Порядок назначения и деятельности временной администрации устанавливается федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;
5) ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;
6) предложить учредителям (участникам) кредитной организации, которые самостоятельно или в силу существующего между ними соглашения, либо участия в капитале друг друга, либо иных способов прямого или косвенного взаимодействия имеют возможность оказывать влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации, предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательных нормативов, в т. ч. путем ограничения распределения прибыли кредитной организации в части выплат, влекущих уменьшение собственных средств (капитала) кредитной организации;
7) ввести ограничение на величину процентной ставки, которую кредитная организация определяет в договорах банковского вклада, заключаемых (пролонгируемых) в период действия ограничения, в виде максимального значения процентной ставки, но не ниже двух третей ставки рефинансирования Банка России по банковским вкладам в рублях и не ниже ставки ЛИБОР по банковским вкладам в иностранной валюте на дату введения ограничения на срок до одного года. В целях настоящего положения в расчет процентной ставки наряду с процентными включаются любые непроцентные платежи, которые кредитная организация выплачивает вкладчикам – физическим лицам, а также доходы в натуральной форме, которые кредитная организация передает вкладчикам – физическим лицам.
Аналогичные санкции предусмотрены и в отношении головной кредитной организации банковской группы, если она нарушает в связи с участием в банковской группе требования федеральных законов. В этом случае Банк России вправе применить к головной кредитной организации банковской группы меры, предусмотренные частью первой данной статьи.
Для исполнения требований Банка России о соблюдении обязательных нормативов банковской группы головная кредитная организация банковской группы самостоятельно принимает решения, связанные с деятельностью и активами банковской группы.
В случае если акционер (участник) кредитной организации нарушил порядок раскрытия информации о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится кредитная организация, в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», и (или) не исполнил при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, и (или) совершил сделку (сделки) с кредитной организацией, которая (которые) повлекла (повлекли) нарушение кредитной организацией обязательных нормативов, Банк России не позднее 30 календарных дней со дня обнаружения нарушения направляет такому акционеру (участнику) предписание об устранении нарушения и (или) предписание об осуществлении мер, устраняющих нарушение кредитной организацией обязательных нормативов, связанное с совершением указанной (указанных) сделки (сделок) (далее – предписание об осуществлении мер), если со дня нарушения прошло не более одного года. Копии указанных предписаний направляются кредитной организации.
Предписание Банка России об устранении нарушения и (или) предписание об осуществлении мер подлежат исполнению акционером (участником) кредитной организации в срок не более 45 календарных дней со дня получения такого акта. В случае невыполнения акционером (участником) кредитной организации предписания Банка России об устранении нарушения и (или) предписания об осуществлении мер, право голоса акционера (участника) кредитной организации на общем собрании акционеров (участников) кредитной организации приостанавливается со дня, следующего за указанным сорокапятидневным сроком, до дня исполнения или отмены соответствующего предписания. Под приостановлением права голоса акционера (участника) кредитной организации на общем собрании акционеров (участников) кредитной организации понимается, что акции (доли) такого акционера (участника) кредитной организации голосующими не являются и не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) кредитной организации.
Банк России вправе обжаловать в судебном порядке решения общего собрания акционеров (участников) кредитной организации и сделки, совершенные во исполнение указанных решений, в случае участия в голосовании акционера (участника) кредитной организации во время действия предписания, указанного в ч. 7 настоящей статьи, если такое участие повлияло на решения, принятые общим собранием акционеров (участников) кредитной организации.
Предписание Банка России об устранении нарушения и (или) предписание об осуществлении мер подлежат отмене Банком России в случае устранения акционером (участником) кредитной организации выявленного Банком России нарушения. Акт Банка России об отмене предписания Банка России об устранении нарушения и (или) предписания об осуществлении мер направляется акционеру (участнику) кредитной организации и кредитной организации в порядке, установленном нормативным актом Банка России.
Порядок применения предусмотренных данной статьей мер устанавливается нормативными актами Банка России.
Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Порядок отзыва лицензии на осуществление банковских операций устанавливается нормативными актами Банка России.
К кредитной организации не могут быть применены Банком России меры, предусмотренные частями 1–4 настоящей статьи, если со дня совершения нарушения истекло пять лет. Меры, предусмотренные настоящей статьей, не могут применяться Банком России в связи с невыполнением кредитной организацией (ее филиалом) положений документов (актов) Банка России, не являющихся нормативными актами или предписаниями Банка России.
Банк России может обратиться в суд с иском о взыскании с кредитной организации штрафов или иных санкций, установленных федеральными законами, не позднее шести месяцев со дня составления акта об обнаружении нарушения из числа указанных в частях 1–4 настоящей статьи.
Данные положения взаимосвязаны со ст. 19 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», предусматривающей, что в случае нарушения федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, устанавливаемых им обязательных нормативов, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, непредставления информации в Бюро кредитных историй в случае получения согласия субъекта кредитной истории, а также совершения действий, создающих реальную угрозу интересам вкладчиков и кредиторов, Банк России имеет право в порядке надзора применять к кредитной организации меры, установленные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Следует отметить, что те или иные нормы, связанные с деятельностью кредитных организаций, помимо комментируемого Закона и Федерального закона «О банках и банковской деятельности», содержатся в ряде федеральных законов, к которым в первую очередь нужно отнести Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» и Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах».
Для реализации норм федеральных законов в части применения к кредитным организациям мер воздействия Банком России были приняты соответствующие нормативные акты.
В первую очередь следует обратиться к Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности». В соответствии с данной Инструкцией меры воздействия к кредитным организациям применяются центральным аппаратом и территориальными учреждениями Банка России (в Инструкции далее именуются «надзорные органы») в случаях и в порядке, определенных федеральными законами и данной Инструкцией.
Также можно назвать ряд других документов Банка России, регулирующих вопросы применения к кредитным организациям мер воздействия: письма ЦБ РФ от 17 мая 2006 г. № 69-Т «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушение требований Федерального закона «О кредитных историях», от 25 декабря 2003 г. № 180-Т «О перечислении штрафов, взыскиваемых с кредитных организаций», от 11 августа 2003 г. № 117-Т «О применении к кредитным организациям мер принуждения за нарушения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др.
В соответствии с Инструкцией Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» основной задачей, решаемой надзорными органами при применении мер воздействия, является регулирование деятельности кредитных организаций в целях ее приведения в соответствие с нормами и требованиями федеральных законов и Банка России. Выбор мер воздействия, применяемых к кредитным организациям в рамках, установленных федеральными законами и данной Инструкцией, должен определяться наиболее эффективным решением указанной задачи (п. 1.2 Инструкции).
Надзорные органы применяют к кредитным организациям меры воздействия двух типов: предупредительные; принудительные.
Конкретный состав применяемых мер воздействия может включать как меры воздействия только одного типа (предупредительные либо принудительные), так и сочетать меры воздействия разных типов (п. 1.3 Инструкции).
Выбор мер воздействия, если это специально не оговорено Инструкцией № 59, производится надзорными органами самостоятельно, исходя из положений федеральных законов «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», данной Инструкции, других нормативных актов Банка России с учетом:
– характера допущенных кредитной организацией нарушений;
– причин, обусловивших возникновение выявленных нарушений;
– общего финансового состояния кредитной организации, которое определяется на основании данных отчетности (бухгалтерской, финансовой, статистической), материалов проверок, оценки временной администрации по управлению кредитной организацией и аудиторских заключений, выполнения требований, установленных другими нормативными актами Банка России. Финансовое состояние кредитной организации устанавливается с учетом требований Указания Банка России от 31 марта 2000 г. № 766-У «О критериях определения финансового состояния кредитных организаций»;
– положения кредитной организации на федеральном и региональном рынках банковских услуг.
Предупредительные меры воздействия применяются в основном в тех случаях, когда недостатки в деятельности кредитной организации непосредственно не угрожают интересам кредиторов и вкладчиков. Указанные меры могут применяться при условии ответственного, конструктивного подхода органов управления, а в соответствующих случаях и учредителей (участников) кредитной организации к устранению нарушений в ее деятельности, а также при условии надлежащего взаимодействия кредитной организации и ее учредителей (участников) с надзорными органами. Взаимодействие с надзорными органами должно выражаться в принятии кредитной организацией, а в необходимых случаях и ее учредителями (участниками) соответствующих обязательств по корректировке деятельности данной кредитной организации (п. 1.5 Инструкции № 59).
Содержание предупредительных мер воздействия включает:
– доведение до органов управления кредитной организации информации о недостатках в ее деятельности и об обеспокоенности надзорного органа состоянием дел в кредитной организации;
– изложение рекомендаций надзорного органа по исправлению создавшейся в кредитной организации ситуации;
– предложения представить в надзорный орган программу мероприятий, направленных на устранение недостатков, включая при необходимости обязательства, принимаемые на себя кредитной организацией, ее учредителями (участниками);
– установление дополнительного контроля над деятельностью кредитной организации и за выполнением ею мероприятий по нормализации деятельности (п. 1.9 Инструкции).
Принудительные меры воздействия применяются в отношении кредитной организации в тех случаях, когда это вытекает из характера допущенных нарушений, с учетом того, что применение одних только предупредительных мер воздействия не приносит или не может обеспечить надлежащую корректировку деятельности кредитной организации (п. 1.13 Инструкции).
Комментируемая часть предусматривает возможность применения конкретных мер в случае нарушения не только федеральных законов, а также подзаконных нормативных актов, круг которых не ограничен, но и в случае нарушения предписаний Банка России. Инструкция № 59 раскрывает содержание понятия «предписание» Банка России, которым является документ, направляемый кредитной организации, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов Банка России констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности кредитной организации, указывает срок для их устранения, а также конкретные принудительные меры воздействия, применяемые к кредитной организации.
19) в статье 75:
Подпункт «а» пункта 19 статьи 3 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«Статья 75. Банк России осуществляет анализ деятельности кредитных организаций (банковских групп, банковских холдингов) в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, а также стабильности банковской системы Российской Федерации»;
б) дополнить частью третьей следующего содержания:
«Для предотвращения указанных в настоящей статье ситуаций Банк России ведет базу данных о лицах, занимающих должности, указанные в ст. 60 настоящего Федерального закона (кандидатах на указанные должности), других работниках кредитных организаций и об иных лицах, деятельность которых способствовала нанесению ущерба финансовому положению кредитной организации или нарушениям законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России. Порядок ведения указанной базы данных устанавливается Банком России. В целях ведения базы данных Банк России вправе запрашивать сведения у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц».
Комментарий к п. 19 ст. 3
Статья 75 ФЗ № 86-ФЗ дополняет надзорные полномочия Банка России, определяя в качестве цели банковского надзора выявление ситуаций, угрожающих законным интересам их вкладчиков и кредиторов, стабильности банковской системы.
В части 1 комментируемой статьи выделяется две группы ситуаций, которые являются предметом особого внимания со стороны Банка России:
1) ситуации, угрожающие законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций;
2) ситуации, угрожающие стабильности банковской системы Российской Федерации.
Новелла этой части статьи, введенной комментируемым пунктом, в том, что анализ деятельности кредитных организаций распространен на банковские группы и банковские холдинги.
В 2008 году было издано Указание Банка России от 29.10.2008 № 2106-У «О порядке принятия Банком России решений о направлении государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» предложения об участии в предупреждении банкротства банка и о согласовании (утверждении) плана участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в предупреждении банкротства банка». В пункте 1.2. Указания были конкретизированы «ситуации», названные в ч. 1 75 статьи. Так, «реальная угроза интересам вкладчиков и кредиторов банка» была истолкована с точки зрения способности банка удовлетворять обязательства перед вкладчиками и кредиторами по причине состояния ликвидности и (или) собственных средств (капитала) банка.
Понятие «угроза стабильности банковской системы» было раскрыто путем указания на такие признаки, как:
– угроза существенного изъятия вкладов и депозитов из других кредитных организаций;
– угроза функционированию финансового рынка или его отдельных сегментов либо угроза отраслям экономики или предприятиям и организациям, формирующим занятость или доходную часть бюджета регионов;
– необходимость произвести существенные для текущего состояния фонда обязательного страхования вкладов выплаты;
– прекращение исполнения обязательств бюджетов перед населением и (или) широким кругом предприятий и организаций.
«Меры финансового оздоровления» терминологически близки к мерам финансового оздоровления, предусмотренным Законом о банкротстве банков.
Новелла части третьей данной статьи закрепляет в законе механизм предотвращения указанных ситуаций. Банк России с этой целью ведет базу данных о лицах, занимающих должности, указанные в ст. 60 Федерального закона № 86– ФЗ (кандидатах на указанные должности), других работниках кредитных организаций и об иных лицах, деятельность которых способствовала нанесению ущерба финансовому положению кредитной организации или нарушениям законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России. Порядок ведения указанной базы данных устанавливается Банком России. В целях ведения базы данных Банк России вправе запрашивать сведения у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц».
Статья 4
Статья 4 вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 6 данного документа).
«Статья 4. В пункте 6 части 4 статьи 44 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (СЗ РФ. 2003. № 52. Ст. 5029; 2008. № 52. Ст. 6225) слова «о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами его управления» заменить словами «о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк».
Комментарий к ст. 4
Статья 44 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» регулирует требования, предъявляемые к банкам для участия в системе страхования вкладов. Таких требований статьей 44 предусмотрено четыре группы:
1) если учет и отчетность банка признаются Банком России достоверными;
2) если банк выполняет обязательные нормативы, установленные Банком России;
3) если финансовая устойчивость банка признается Банком России достаточной;
4) если к банку не предъявляются меры ответственности, предусмотренные ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; если нет оснований для отзыва у банка лицензии на основании ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»; и если к банку не предъявляются меры по предупреждению банкротства банков в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также отсутствуют основания для их применения по итогам тематической инспекционной проверки, проведенной в соответствии с ч. 4 ст. 45 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
Согласно части 3 ст. 44 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», Банком России установлено несколько групп показателей для оценки финансовой устойчивости банков. По каждой группе определяется обобщающий результат и выставляется оценка «удовлетворительно» или «неудовлетворительно». Физическая устойчивость признается Банком России достаточной, если по всем группам показателей результат является «удовлетворительным».
В целях реализации указанного положения Банком России было издано Указание от 16.01.2004 № 1379-У «Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов».
Для оценки финансовой устойчивости банка применяются следующие группы показателей:
1) группа показателей оценки капитала, включающая показатели оценки достаточности и качества капитала;
2) группа показателей оценки активов, включающая показатели качества задолженности по ссудам и иным активам, размера резервов на потери по ссудам и иным активам, степени концентрации рисков по активам, включая величину кредитных рисков на акционеров (участников) и инсайдеров;
3) группа показателей оценки качества управления банком, его операциями и рисками, включающая показатели прозрачности структуры собственности, организации системы управления рисками, в т. ч. контроля над величиной валютной позиции, службы внутреннего контроля, в т. ч. системы противодействия легализации незаконных доходов и финансированию терроризма;
4) группа показателей оценки доходности, включающая показатели рентабельности активов и капитала, структуры доходов и расходов, доходности отдельных видов операций и банка в целом;
5) группа показателей оценки ликвидности, включающая показатели ликвидности активов, ликвидности и структуры обязательств, общей ликвидности банка, риска на крупных кредиторов и вкладчиков;
6) соблюдение банком установленного Банком России порядка раскрытия неограниченному кругу лиц информации о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк.
Указанный п. 6 был введен для определения финансовой устойчивости банков Федеральным законом от 22.12.2008 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и иные законодательные акты Российской Федерации».
Комментируемый Закон внес в него изменения. Согласно редакции п. 6 ч. 4 ст. 44 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», раскрытию подлежала информация о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления банка.
Указанное изменение находится в общем направлении изменений, заявленном комментируемым Федеральным законом. Закрепленный в ст. 1 комментируемого Закона подход к определению банковской группы и банковского холдинга через контроль и значительное влияние нашло свое отражение и в иных федеральных законах, в частности в Федеральном законе «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
Согласно третьей части ст. 4 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции комментируемого Закона) контроль и значительное влияние для определения участников банковской группы (банковского холдинга) и составления отчетности определяются в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, признанными на территории Российской Федерации. Полагаем, что стандартами МСФО можно руководствоваться не только для определения значительного влияния одного юридического лица на другое юридическое лицо, а также для определения значительного влияния физического лица на юридическое лицо. Более того, частью 3 ст. 64 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции комментируемого Закона) предусмотрено, что для определения контроля и значительного влияния заемщиков следует руководствоваться Международными стандартами финансовой отчетности, признанными на территории Российской Федерации.
Не случайно в п. 1 Положения о порядке раскрытия на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находятся банки – участники системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, утвержденного Банком России 27.10.2009 № 345-П, указано, что контроль и значительное влияние определяется в соответствии с Международным стандартом финансовой отчетности (IFRS) 10 «Консолидированная финансовая отчетность» и Международным стандартом финансовой отчетности (IAS) 28 «Инвестиции в ассоциированные и совместные предприятия», введенными в действие на территории Российской Федерации приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18 июля 2012 г. № 106н «О введении в действие и прекращении действия документов Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации», зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 3 августа 2012 г. № 25095.
В частности, Международный стандарт финансовой отчетности (IFRS) 10 «Консолидированная финансовая отчетность», который введен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 18.07.2012 № 106н, дает определение контроля.
Инвестор обладает контролем над объектом инвестиций в том случае, если инвестор подвергается рискам, связанным с переменным доходом от участия в объекте инвестиций, или имеет право на получение такого дохода, а также возможность влиять на доход при помощи осуществления своих полномочий в отношении объекта инвестиций.
Таким образом, инвестор обладает контролем над объектом инвестиций только в том случае, если инвестор:
– обладает полномочиями в отношении объекта инвестиций;
– подвергается рискам, связанным с переменным доходом от участия в объекте инвестиций, или имеет право на получение такого дохода;
– имеет возможность использовать свои полномочия в отношении объекта инвестиций с целью оказания влияния на величину дохода инвестора.
Инвестор должен рассмотреть все факты и обстоятельства при оценке того, обладает он контролем над объектом инвестиций или нет. Инвестор должен повторно оценить, обладает он контролем над объектом инвестиций или нет в том случае, если факты и обстоятельства указывают на изменения в одном или нескольких из трех элементов контроля, перечисленных выше оснований.
Для определения полномочий следует руководствоваться п. 10–14 МСФО (IFRS) 10 «Консолидированная финансовая отчетность».
Инвестор обладает полномочиями в отношении объекта инвестиций, если у инвестора имеются существующие права, которые предоставляют ему возможность в настоящий момент времени управлять значимой деятельностью, т. е. деятельностью, которая оказывает значительное влияние на доход объекта инвестиций.
Полномочия являются результатом прав. В некоторых случаях оценка полномочий не вызывает затруднений, например, когда полномочия в отношении объекта инвестиций являются прямым результатом прав голоса, и только прав голоса, предоставленных долевыми инструментами, такими как акции, и может быть произведена посредством рассмотрения прав голоса, связанных с таким пакетом акций. В других случаях оценка будет более сложной и может потребовать рассмотрения нескольких факторов, например, если полномочия являются результатом одного или нескольких договорных соглашений.
Инвестор, имеющий возможность в настоящий момент времени управлять значимой деятельностью, обладает и полномочиями, даже если его права осуществлять руководство еще не были реализованы. Доказательство, что инвестор управлял значимой деятельностью, может оказаться полезным при определении того, обладает ли инвестор полномочиями, но такое доказательство само по себе не является решающим фактором при определении того, обладает ли инвестор полномочиями в отношении объекта инвестиций.
В случае если два или большее число инвесторов обладают существующими правами, которые предоставляют им возможность в одностороннем порядке управлять различными видами значимой деятельности, тот из инвесторов, который имеет возможность в настоящий момент времени управлять деятельностью, оказывающей наиболее значительное влияние на доход объекта инвестиций, обладает полномочиями в отношении объекта инвестиций.
Инвестор может обладать полномочиями в отношении объекта инвестиций, даже если другие предприятия имеют существующие права, предоставляющие им возможность в настоящий момент времени участвовать в управлении значимой деятельностью, например, если другое предприятие обладает значительным влиянием.
Однако у инвестора, который обладает лишь правами защиты, нет полномочий в отношении объекта инвестиций, и, следовательно, такой инвестор не контролирует объект инвестиций.
Для определения дохода следует руководствоваться п. 15–16 МСФО (IFRS) 10 «Консолидированная финансовая отчетность». Инвестор подвергается рискам, связанным с переменным доходом от участия в объекте инвестиций, или имеет право на получение такого дохода, если доход инвестора от участия в объекте инвестиций может варьироваться в зависимости от показателей деятельности объекта инвестиций. Доходы инвестора могут быть только положительными, только отрицательными или и положительными, и отрицательными.
Несмотря на то, что только один инвестор может контролировать объект инвестиций, в доходах объекта инвестиций могут участвовать несколько сторон. Например, держатели неконтролирующих долей могут участвовать в прибыли или распределениях объекта инвестиций.
Инвестор обладает контролем над объектом инвестиций, если инвестор не только имеет полномочия в отношении объекта инвестиций, подвергается рискам, связанным с переменным доходом от участия в объекте инвестиций, или имеет право на получение такого дохода, но также и возможность использовать свои полномочия с целью оказания влияния на доход инвестора от участия в объекте инвестиций.
Для определения значительного влияния следует руководствоваться Международными стандартами финансовой отчетности (IAS)28 «Инвестиции в ассоциированные и совместные предприятия», который введен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 18.07.2012 № 106н.
Если предприятию прямо или косвенно (напр., через дочерние предприятия) принадлежит 20 или более процентов прав голоса в отношении объекта инвестиций, то считается, что предприятие имеет значительное влияние, за исключением случаев, когда существуют убедительные доказательства обратного. И наоборот, если предприятию прямо или косвенно (напр., через дочерние предприятия) принадлежит менее 20 процентов прав голоса в отношении объекта инвестиций, то считается, что предприятие не имеет значительного влияния, за исключением случаев, когда существуют убедительные доказательства обратного. Наличие крупного или контрольного пакета акций, принадлежащего другому инвестору, не обязательно исключает наличие у предприятия значительного влияния.
Наличие у предприятия значительного влияния обычно подтверждается одним или несколькими из следующих фактов:
– представительство в совете директоров или аналогичном органе управления объектом инвестиций;
– участие в процессе выработки политики, в т. ч. участие в принятии решений о выплате дивидендов или ином распределении прибыли;
– наличие существенных операций между предприятием и его объектом инвестиций;
– обмен руководящим персоналом;
– предоставление важной технической информации.
Одного из перечисленных оснований будет достаточно для признания существенного влияния на организацию.
Предприятие может владеть варрантами на акции, опционами на покупку акций, долговыми или долевыми инструментами, которые могут быть конвертированы в обыкновенные акции, или другими аналогичными инструментами, которые в случае исполнения или конвертации могут обеспечить предприятию дополнительные права голоса или сократить права голоса другой стороны в отношении финансовой и операционной политики другого предприятия (т. е. потенциальные права голоса). Наличие и влияние потенциальных прав голоса, которые на текущий момент являются реализуемыми или конвертируемыми, включая потенциальные права голоса других предприятий, являются факторами, которые должны учитываться при оценке того, имеет ли предприятие значительное влияние. Потенциальные права голоса не являются реализуемыми или конвертируемыми на текущий момент, если они, например, не могут быть реализованы или конвертированы до определенной даты в будущем или до наступления определенного события.
Производя оценку того, приводят ли потенциальные права голоса к наличию значительного влияния, предприятие должно проанализировать все факты и обстоятельства (включая условия реализации потенциальных прав голоса и другие положения договора, рассматриваемые как по отдельности, так и в совокупности), которые влияют на потенциальные права, за исключением намерений руководства и финансовой возможности реализовать или конвертировать эти потенциальные права.
Предприятие утрачивает значительное влияние над деятельностью объекта инвестиций при утрате права участвовать в принятии решений по вопросам финансовой и операционной политики этого объекта инвестиций. Утрата значительного влияния может сопровождаться или не сопровождаться изменением абсолютных или относительных долей участия. Например, это может произойти в случае, если ассоциированное предприятие становится объектом контроля со стороны государства, судебного, административного или регулирующего органа. Это также может произойти в результате договора.
Согласно утвержденному порядку, для размещения на официальном сайте Банка России информации о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк, банк направляет в территориальное учреждение Банка России (уполномоченное структурное подразделение центрального аппарата Банка России), осуществляющее надзор за его деятельностью, следующие документы:
– заявление о размещении на официальном сайте Банка России информации о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк, составленное по образцу приложения 1 Положения;
– список лиц, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк, составленный по образцу приложения 2 Положения;
– схему взаимосвязей банка и лиц, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк.
Территориальное учреждение Банка России проводит экспертизу представленных документов и не позднее 10 рабочих дней с момента получения документов от банка направляет в электронном виде в Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России заключение о соответствии представленной банком информации требованиям, установленным Положением. К заключению также прикладываются Список лиц и Схема связей.
Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России, получив заключение, в течение семи рабочих дней направляет представленную банком информацию о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк, в Пресс-службу Банка России для размещения на официальном сайте Банка России.
Пресс-служба Банка России в срок не позднее 7 рабочих дней с момента получения данной информации обеспечивает ее размещение на официальном сайте Банка России (при обязательном наличии сноски: «Данная информация опубликована на основании представленной банком информации. Банк России не несет ответственности за достоверность публикуемой информации»).
Банк признается обеспечивающим доступность информации об указанных лицах неограниченному кругу лиц, если на сайте банка в сети Интернет или в официальном представительстве Банка России в сети Интернет размещена следующая информация об указанных лицах:
– фамилия, имя, отчество, гражданство, место жительства (наименование города, населенного пункта) – для физических лиц;
– полное фирменное наименование и сокращенное фирменное наименование; место нахождения (почтовый адрес), основной государственный регистрационный номер, дата государственной регистрации в качестве юридического лица (дата внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице – резиденте, зарегистрированном до 1 июля 2002 г.) – для юридических лиц.
Таким образом, после публикации указанной информации о лицах, под контролем или значительным влиянием которых находится банк, на официальном сайте Центрального банка коммерческий банк считается выполнившим требование, предусмотренное п. 6 ч. 4 ст. 44 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», в который вносятся изменения комментируемой ст. 4.
Статья 5
«Абзац десятый ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 7607) признать утратившим силу».
Комментарий к ст. 5
Комментируемая статья по своей сути является юридико-технической статьей. Она связана с признанием утратившей силу части 9 ст. 61 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (п.п. «м» п. 8 ст. 3 комментируемого Закона).
Указанным подпунктом признается утратившим силу положение, предусматривающее право Банка России обжаловать в судебном порядке решения общего собрания акционеров (участников) кредитной организации, принятые с нарушением требований, установленных ст. 61 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в случае, если участие в голосовании акциями (долями), приобретенными с нарушением, или участие в голосовании акционеров (участников) кредитной организации, контроль в отношении которых установлен с нарушением, повлияло на решения общего собрания акционеров (участников).
Не следует, однако, утверждать, что Банк России совсем утратил право на судебное обжалование. Согласно новым частям 16–17 ст. 61 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России вправе обжаловать в судебном порядке решения общего собрания акционеров (участников) кредитной организации. Это право предоставляется в отношении только тех решений, которые приняты с нарушением требований, установленных частью 13 ст. 61.
Частью 13 предусмотрено, что в случае выявления: неудовлетворительного финансового положения и (или) фактов неудовлетворительной деловой репутации юридических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации; фактов неудовлетворительной деловой репутации физических лиц, владеющих более 10 процентами акций (долей) кредитной организации или осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации; фактов неудовлетворительной деловой репутации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица – акционера (участника) кредитной организации, владеющего более 10 % акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, осуществляющего контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, Банк России направляет указанным лицам предписание с требованием об устранении указанных нарушений или уменьшении участия указанных акционеров (участников) в уставном капитале кредитной организации до размера, не превышающего 10 процентов акций (долей) кредитной организации, либо о совершении сделки (сделок), направленной (направленных) на прекращение контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации.
После получения соответствующего предписания указанные акционеры вправе голосовать только в пределах 10 % акций. Если они нарушают данное требование, Банк России вправе будет обжаловать решение, принятое на общем собрании акционеров (участников).
Также в судебном порядке Банк России вправе обжаловать сделки, совершенные во исполнение указанных решений, если участие в голосовании акциями (долями), превышающими предусмотренный частью тринадцатой 10 % лимит, повлияло на решения, принятые общим собранием акционеров (участников) кредитной организации.
Кроме того, в случае неисполнения предписания, Банк России вправе в судебном порядке требовать уменьшения участия в уставном капитале кредитной организации акционеров (участников) с «неудовлетворительной деловой репутацией» до размера, не превышающего 10 % акций (долей) кредитной организации, либо прекращения осуществления контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации.
Статья 6
«1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
2. Пункты 1, 2, 6, 7, 12, 14 и 15 статьи 1, статья 2, пункты 2–6, 11, 14–17, подпункт «а» пункта 19 статьи 3, статья 4 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2014 г.
3. Пункты 10, 12 и 13 статьи 3 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2015 г.».
Комментарий к ст. 6
Комментируемая статья устанавливает сроки вступления в силу изменений, предусмотренных комментируемым Законом. Общий срок вступления в силу комментируемого Закона – 90 дней после дня его официального опубликования. Федеральный закон был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.prayo.gov.ru 03 июля 2013 г. Согласно ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», официальным опубликованием федерального закона считается его размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.prayo.gov.ru). Следовательно, начало действия комментируемого закона – 2 октября 2013 г. Статья 6 также вступила в силу 2 октября 2013 г.
Часть положений комментируемого Закона вступила в силу с 1 января 2014 г. Это положения, предусматривающие следующие изменения:
– в понятиях банковского холдинга и банковской группы (п. 1 ст. 1);
– в порядке раскрытии информации о деятельности кредитной организации (п. 2 ст. 1);
– особенностей компетенции и организации деятельности совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации (п. 6 ст. 1);
– к требованиям к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации (п. 7 ст. 1);
– в обеспечении финансовой надежности кредитной организации (п. 12 ст. 1);
– изменения, связанные с заменой лиц, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления банка, лицами, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк (п. 14 ст. 1, ст. 2, п. 11 ст. 3, ст. 4);
– в отчетности кредитной организации, отчетность банковских групп и отчетность банковских холдингов (п. 15 ст. 1);
– о расширении функций Банка России в отношении банковских групп и банковских холдингов, в отношении установления требований к системе внутреннего контроля и управления рисками, методики управления рисками и количественной оценки рисков, в части проверки деятельности расположенных на территориях иностранных государств кредитных организаций, входящих в состав банковских групп и банковских холдингов, в части выявления ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, а также стабильности банковской системы Российской Федерации (п. 2–6, 14–17, п.п. «а» п. 19 ст. 3).
С 1 января 2015 г. вступают в силу следующие изменения:
– добавление нового обязательного норматива для обеспечения устойчивости кредитных организаций – максимальный размер риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц) (п. 10 ст. 3);
– расшифровка понятия «группа связанных заемщиков» (п. 12 ст. 3);
– введение максимального размера риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц) (п. 13 ст. 3).
Источники
1. Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.prayo.gov.ru. 03.07.2013.
2. СЗ РФ. 08.07.2013. № 27. Ст. 3438.
3. РГ. 10.07.2013. № 148.