-------
| Библиотека iknigi.net
|-------
| Елена Викторовна Романова
|
| Экзамен по основам техники юридического письма
-------
Романова Елена Викторовна
Экзамен по основам техники юридического письма
Вопрос 1. Юридическое письмо, его роль. Понятие юридического документа, их виды
Понятие юридического письма. Любая сфера деятельности человека требует какой-либо регламентации, письменного урегулирования важнейших вопросов, в том числе и сфера юриспруденции. Однако в правовой сфере письменная регламентация конкретных ключевых моментов имеет намного большее значение, чем в каких-либо иных областях знаний. При этом практическая реализация грамотно и правильно составленных, письменно зафиксированных правовых вопросов является еще более важной.
Таким образом, залогом успешной правовой деятельности является грамотное юридическое письмо. Однако в данном случае под юридическим письмом понимается не корреспонденция, носящая правовой характер. Юридическое письмо – это совокупность грамматических, лексических, логических, этических и иных правил, соблюдение которых является обязательным при написании любого текста, имеющего юридическое содержание.
Юридическое письмо является своего рода азбукой правовых отношений. Основанием выделения юридического письма из общей системы языка делового общения является его безусловное отличие. Тот факт, что фундаментом юридического письма является язык делового общения, бесспорен. Однако наряду с этим, у юридического письма существует ряд характерных особенностей.
1. Четкое формулирование мысли, не допускающее ее двойного толкования либо иной путаницы в понимании ее смысла. Использование при составлении текста юридического документа каких-либо фраз, не дающих полного и исчерпывающего ответа на поставленный вопрос, как правило, порождает еще большее количество вопросов, а следовательно – непонимание сторон.
Пример:
Согласно п. 1 ст. 6 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г., положения актов таможенного законодательства, нормативных актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Далее в п. 5 ст. 6 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. отмечается, что никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
2. Строгая иерархичность юридических положений, составляющих содержание юридического документа. Как правило, текст юридического документа разбивается на несколько смысловых частей, каждая из которых наделена особой важностью.
Пример:
Согласно главе 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. по окончании судебного разбирательства должен быть постановлен приговор суда. Приговор суда состоит из трех частей – вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной, каждая из которых имеет конкретное, определенное законодателем содержание.
Так, согласно ст. 304 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в вводной части приговора указываются следующие сведения:
– о постановлении приговора именем Российской Федерации; о дате, месте постановления приговора;
– о наименовании суда, составе суда, секретаре судебного заседания, обвинителе, защитнике, потерпевшем, гражданском истце, гражданском ответчике и их представителях; фамилия, имя, отчество подсудимого и др.
Согласно ст. ст. 305, 307 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в описательно-мотивировочной части приговора указываются следующие сведения:
– существо предъявленного обвинения и описание преступного деяния;
– обстоятельства уголовного дела и доказательства, представленные суду; основания оправдания либо обоснование назначения уголовного наказания и др. При этом описательно-мотивировочные части, составленные по разным договорам – оправдательному либо обвинительному различаются.
Согласно ст. ст. 306, 308 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество подсудимого; решение о признании подсудимого виновным либо невиновным в совершении преступления и др. Резолютивные части разных приговоров также различаются.
Ранее был рассмотрен пример, при котором единый юридический документ разбит на три части, каждая из которых имеет свою степень важности и свое содержание. Однако возможен и иной вариант, когда все положения, составляющие основную часть юридического документа равнозначны и поэтому располагаются в основной части. Примерами таких юридических документов, являются различные гражданско-правовые договоры.
3. Использование специальной терминологии. Существует понятие «язык делового общения», но также есть понятие «юридический язык». Составной частью юридического языка является совокупность специфических терминов и формулировок, используемых при составлении текста юридического документа. Такими терминами могут быть «умышленное убийство», «причинение тяжкого вреда здоровью», «состояние аффекта», «санация сделки» и др. Наиболее частыми формулировками являются в случае неисполнения обязательств, «предусмотренных договором», «в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством», «в ином порядке, предусмотренном федеральными законами» и др.
4. Соблюдение законов логики и норм этики. Логические приемы являются неотъемлемой частью процесса составления документа, имеющего юридическое содержание. Несоблюдение законов логики часто приводит к нарушению общих принципов законодательства, а также правил, предусмотренных договорными обязательствами.
Этические правила также являются важным элементом юридического общения, в том числе и письменного. При этом в юридическом письме роль этических норм особенно важна, так как адресат не имеет возможности личного знакомства с интересующим его лицом, поэтому неэтичность юридического письма может сразу пресечь все последующее юридическое общение. В гражданско-правовых договорах роль этических норм и правил является наиболее значимой и важной.
5. Как правило, одной из сторон юридического письма является властно-распорядительный орган, который предъявляет некоторые требования к письменным обращениям адресатов. Поэтому несоблюдение установленных законом процессуальных требований может повлечь за собой оставление без рассмотрения заявленного обращения и пресечение дальнейшего юридического общения. В правоприменительной сфере соблюдение процессуальных требований остается наиболее значительным.
Помимо приведенных, существует еще множество характерных особенностей юридического письма, позволяющих выделять его из всей массы делового общения. Все эти особенности будут рассмотрены в рамках соответствующих вопросов учебного пособия.
Роль юридического письма. В настоящий момент на территории Российской Федерации работает около 20 тыс. квалифицированных юристов, из них 3 тыс. – адвокаты. Кроме того, в известнейших юридических ВУЗах Российского государства обучается около 100 тыс. студентов. Приведенные статистические данные позволяют судить о том, что специальность «юриспруденция» является одной из самых популярных. Однако для того, чтобы стать по-настоящему квалифицированным специалистом в области юриспруденции необходимо освоить основные начала юридического письма.
Из всей массы юристов можно выделить единицы, владеющих и использующих приемы юридического письма на практике. При этом многочисленные юристы не придают этому никакого значения либо считают грамотность юридического письма не основным моментом своей деятельности, а поэтому не акцентируют на этом внимание и не уделяют этому необходимое время. Однако важно еще раз заметить, что грамотное и правильное написание юридических документов имеет первостепенное значение в области юриспруденции.
По словам, специалиста по образованию в юридических клиниках Американской ассоциации юристов Чарльза Васали, «юристы, которые не умеют эффективно общаться с клиентами, не могут в полной мере соответствовать ожиданиям клиентов и предъявляемым ими требованиям. Быть хорошим юристом – значит понимать юридический язык и правильно его использовать в юридических документах, т. е. владеть техникой юридического письма. Это касается также адвокатов. Они должны знать и использовать юридическую терминологию, уметь анализировать любую юридическую ситуацию, применяя разнообразные юридические приемы. Правильно и грамотно написанные юридические документы всегда отличаются четкостью и точностью, они просты по форме и понятны по существу, и не только юристам. Большая часть письменной работы юриста напрямую служит потребностям общества, особенно при подготовке законодательных актов, кодексов и уставов. Небрежное составление контракта или завещания может привести к остановке предприятия или задержать наследование имущества на годы».
Как было отмечено Чарльзом Васали, важность и значимость юридического письма имеет место не только в сфере деятельности частнопрактикующих адвокатов и других юристов, но также и в сфере законотворчества. При этом важно отметить, что несоблюдение правил и техники юридического письма при составлении законодательных нормативных документов зачастую приводит к непоправимым последствиям – таким, как незаконное привлечение лица к уголовной ответственности, незаконное задержание, невозможность однозначного понимания диспозитивных норм гражданского права, а следовательно существование множества противоречащих друг другу норм права, и др.
Совершенствование техники юридического письма при составлении законодательных актов, а именно при написании конкретных правовых норм, выступает в роли решающего фактора упорядочения существующих общественных отношений. Стабильность и порядок в отношениях между людьми в обществе в большей степени зависят от упорядоченности, устойчивости и систематизированности права. Именно на этом направлено соблюдение законодателями техники юридического письма в ходе законотворческого процесса. Но, к сожалению, не каждый законодатель Российской Федерации имеет достаточные знания в области техники юридического письма и уделяет этому необходимое внимание.
В настоящий момент роль юридического письма во всех стадиях законотворческого процесса особенно усилилась, так как Российская Федерации на данном этапе своего развития претерпевает интенсивный законотворческий процесс и активизацию нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В последнее время в средствах массовой информации все чаще обсуждается вопрос не только целесообразности некоторых юридических документов, но и о качестве законодательных актов, принимаемых на федеральном, региональном либо местном уровнях.
Изучая статистические данные о состоянии законности в сфере законотворческого процесса, а также в сфере издания и опубликования принятых законодательных актов, можно прийти к выводу, что меры, принимаемые в указанных областях Министерством Юстиции Российской Федерации, Генеральной Прокуратурой, иными органами государственной власти являются мало эффективными. Нарушений в данных сферах множество, и это чаще всего объясняется несоблюдением и игнорированием элементарных правил юридической техники. Основными нарушениями законности в сфере законотворческого процесса, а также в сфере издания и опубликования принятых нормативных актов являются:
– отсутствие унификации по структуре и стилю изложения текста юридического документа;
– отсутствие единства терминологии;
– противоречие действующему законодательству, а также противоречие иным положениям этого же юридического документа;
– несоблюдение обязательных правил отмены устаревших нормативных актов или внесения в них изменений и дополнений; декларативность, отсутствие четко прописанного механизма реализации правовых норм;
– многословность в тексте юридического документа и отсутствие единого смысла;
– мелкотемье, т. е. принятие отдельного нормативного акта по узким проблемам, мелкой теме, и др.
Таких отрицательных моментов в работе законодателей можно выявить множество. Однако самое важное и главное состоит в том, что, как было указано выше, последствиями неправильного и неграмотного законотворчества является незаконное правоприменение. Анализ судебной практики показывает, что значительное количество актов применения являются неоднозначными и зависят целиком и полностью от взгляда и понимания судьи подлежащей применения правой нормы.
Кроме того, множество правовых споров можно было бы ликвидировать, если такие юридические документы, как гражданско-правовой договор, претензия, соглашение о намерениях, исковое заявление имели бы более высокий уровень подготовки. Указанных правовых споров можно было бы избежать, если бы составители юридических документов владели техникой юридического письма.
Понятие юридического документа. Юридический документ – это материальное выражение правовых принципов, идей, норм и правил; это итоговый результат законотворческого, правоприменительного либо договорного процесса. Иными словами, юридический документ – это материальный носитель информации, носящей правовой характер и отражающей суть проведенного юридического процесса. Как правило, юридические документы отражаются и существуют в письменном виде на бумажном либо электронном носителе. Однако существуют устные виды юридических документов, например, запись допроса свидетеля, сделанная следователем. Однако даже устные юридические документы подлежат фиксации (магнитная, видеопленка, негативы фотопленки и др.).
Количество и разнообразие юридических документов, существующих на практике, очень велико. Каждому человеку в повседневной жизни более или менее часто приходится сталкиваться с теми или иными юридическими документами.
В одних случаях, человек является непосредственным автором текста юридического документа (например, законодатель, юрист-консульт), в других – правоприменителем, реализующим конкретные правовые предписания (например, судья, иное должностное лицо правоохранительного органа), в третьих случаях существует два и более составителей юридического документа, одновременно с этим обязанных реализовать правовые предписания, содержащиеся в тексте юридического документа (например, стороны гражданско-правового договора).
В сфере юриспруденции существует такое понятие, как «документооборот». Под документооборотом понимается опосредование отношений, складывающихся между людьми в процессе их деятельности, множеством различных документов, в том числе и юридических. При этом надлежащее оформление, подлинность юридических документов, их правильное хранение и обоснованная выдача являются залогом обеспечения законности и правопорядка в общественной жизни, а в частности, направлены на защиту государственных, общественных и частных интересов и прав граждан. Поэтому государство в лице его должностных органов должно показывать надлежащий пример грамотного оформления юридических документов.
Важно отметить, что в соответствии с Законом Российской Федерации N 5351-1 «Об авторских и смежных правах» от 9 июля 1993 г. официальные юридические документы – «законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера, а также их официальные переводы» не являются объектами авторского права (ст. 8 Закона). Иными словами, данные юридические документы являются общедоступными, и ознакомление с ними, их непосредственное использование, тиражирование, цитирование и т. д. осуществляется на добровольной безвозмездной основе любым заинтересованным лицом.
Виды юридических документов. Более четкому понимаю сущности юридического документа способствует проводимая в рамках теории государства и права классификация видов юридических документов в зависимости от характера содержащейся в их тексте правовой информации:
– нормативные документы – это юридические документы, исходящие от властно-распорядительных органов власти и содержащие нормативные предписания;
– правоприменительные документы – это юридические документы, содержащие решения индивидуального характера и подлежащие применению в отношении конкретного обстоятельства;
– документы-подтверждения – это юридические документы, которые фиксируют (подтверждают) существование каких-либо юридических фактов либо наличие фактов-доказательств;
– деньги и ценные бумаги – это особый вид юридических документов, имеющих финансово-правовое содержание. Как правило, данные юридические документы не регулируются правилами юридического письма.
Однако при рассмотрении техники юридического письма было бы целесообразно провести несколько иную классификацию юридических документов, различающихся между собой в зависимости от наличия и характера содержащихся в их тексте предписаний:
– нормативные акты – это юридические документы, которые содержат властно-распорядительные предписания, будь это императивные либо диспозитивные нормы права;
– акты применения права – это юридические документы, которые сами по себе не устанавливают новой правовой нормы, однако также содержат властно-распорядительные предписания, подлежащие исполнению в отношении конкретного обстоятельства или лица;
– договоры – это юридические документы, которые содержат не предписания, а условия. Условия договора – это своего рода предписания, однако они составляются не единолично, а обеими сторонами с учетом взаимовыгоды;
– иные виды юридических документов – это документы, которые не вообще не содержат никаких предписаний либо условий, и, как правило, являются юридической формой обращения конкретного лица к властно-распорядительному органу с просьбой об оказании квалифицированной помощи.
Независимо от вида юридического документа, все они должны быть составлены при максимально точном соблюдении техники юридического письма.
Вопрос 2. Нормативные акты, их виды. Правила написания текста нормативного документа
Понятие нормативных актов. Понятие нормативно-правового акта достаточно широко освещается в рамках курса «Теория государства и права». В данном же учебном пособии подробное классификационное рассмотрение понятия «нормативный акт» исходит из необходимости рассмотрения его структуры и правил непосредственного составления текста этого юридического документа.
Вообще, согласно теории государства и права, нормативный акт – это односторонний властный юридический документ, принятый в результате правотворческого процесса, адресованный неопределенному кругу лиц, содержащий типичные нормативные предписания, рассчитанный на неоднократное применение, регулирующий типовые (повторяющиеся) общественные отношения и обеспечиваемый мерами государственного принуждения.
Таким образом, можно выделить следующие важные признаки нормативных актов, позволяющие отграничивать их от иных формально схожих, но не правовых актов:
– нормативные акты исходят от имени властных структур – органов государственной власти (органов Российской Федерации и органов субъектов Российской Федерации), а также органов местного самоуправления. Иными словами, нормативные акты являются выражением сбалансированной государственной воли. В исключительных случаях нормативные акты являются проявлением прямого народного волеизъявления, т. е. такие нормативные акты становятся результатом проведения всенародного голосования в форме референдума.
Пример:
Действующая в настоящее время Конституция Российской Федерации (Основной закон) была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Приоритетное значение Конституции Российской Федерации также состоит в том, что она составляет нормативную базу всего остального законодательства;
– нормативные акты – это прежде всего результат правотворческой деятельности уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления;
– нормативные акты не имеют конкретного адресата, получателя и распространяются абсолютно на все население Российской Федерации, либо только на жителей конкретного субъекта Российской Федерации либо на жителей одного образования муниципального;
– основное содержание нормативных актов составляют типичные нормативные предписания, которые обладают обязательной для исполнения юридической силой. Отдельные нормативные предписания являются правовыми нормами;
– нормативные акты носят многократный, бессрочный характер, т. е. они продолжают действовать после их первого и последующих применений к конкретным правоотношениям;
– значение нормативного акта состоит в его способности централизованно урегулировать наиболее часто складывающиеся общественные отношения, приобретающие впоследствии правовой характер. При этом такие отношения становятся законодательно установленными;
– реализация нормативных предписаний, содержащихся в нормативно-правовом акте, обеспечивается мерами государственного воздействия на участников правоотношений, в том числе и мерами принуждения.
В конечном итоге нормативный акт можно определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. Вообще, нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного российского права, а поэтому и правилам их написания отводится наиболее важное внимание. Возрастание количества нормативно-правовых актов прежде всего связано с повышением роли государства как носителя суверенитета в урегулировании общественно значимых отношений, о которых говорилось ранее.
Все нормативно-правовые акты принимаются и исполняются в строго регламентированном процессуальном и процедурном порядке. Кроме того, нормативные акты имеют строго определенную документально-письменную форму (например, закон, указ, постановление и др.). Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с содержанием текста нормативного документа население. Помимо этого, документально-письменная форма нормативных актов подразумевает наличие определенных реквизитов и использование установленных символов. Содержание нормативных документов должно быть структуировано и излагаться на государственном языке Российской Федерации с использованием специальной, а также общепризнанной терминологии.
Виды нормативных актов. Все нормативно-правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, образуют единую систему, которая функционирует на основе принципов согласованности, взаимодействия, иерархичности, специализации, дифференциации по отраслям и институтам. Многообразие нормативно-правовых актов, существующих в правовой системе Российской Федерации, обусловлено федеративным устройством российского государства, множеством правотворческих органов, обладающих правом принятия и издания нормативно-правовых актов, разнообразием регулируемых общественных отношений, а также иными обстоятельствами, положенными в основу классификации нормативно-правовых актов.
Классификация нормативно-правовых актов проводится по следующим критериям.
1. В зависимости от уровня принятия и сферы действия:
а) Общефедеральные нормативные акты – принимаются органами государственной власти Российской Федерации и распространяются на всю территорию Российской Федерации. Общефедеральные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации;
б) Региональные нормативные акты – принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и распространяются только на территорию данного конкретного субъекта Российской Федерации. При этом нормативно-правовые акты не должны противоречить общефедеральным нормативно-правовым актам, принимаемым органами государственной власти Российской Федерации. В противном случае такие региональные нормативные акты признаются недействительными в части, противоречащей федеральному законодательству;
в) Муниципальные нормативные акты – принимаются органами местного самоуправления и распространяются только на территорию данного конкретного муниципального образования. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить не только общефедеральным нормативным актам, но также и региональному законодательству. В противном случае нормативно-правовые акты в части, противоречащей федеральному либо региональному законодательству, признаются недействительными.
2. В зависимости от характера волеизъявления:
а) Акты, исходящие от государственно-властных структур – органов государственной власти и органов местного самоуправления и являющиеся результатом правотворческого процесса;
б) Акты, являющиеся выражением прямого народного волеизъявления и результатом проведения общенародного голосования – референдума.
3. В зависимости от юридической силы:
1) Законодательные акты. Это нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой, принимаемые и подлежащие опубликованию в особом порядке. Все законодательные акты принимаются органами представительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо муниципального образования. Как правило, законодательные акты регулируют наиболее важные жизненные вопросы. Наиболее важными среди всех законодательных актов являются законы.
Закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа власти, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений;
2) федеральные конституционные законы – это такие законодательные акты, которые закрепляют основу общественного и государственного строя, а также служат юридической базой для текущего федерального, регионального и муниципального законодательства. Федеральные конституционные законы могут приниматься только в тех случаях, когда на необходимость их принятия прямо указано в статьях Конституции Российской Федерации.
Пример:
Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. Это законы: о порядке деятельности Правительства Российской Федерации – ФКЗ N-2 «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.; о судебной системе Российской Федерации – ФКЗ N-1 «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.; об уполномоченном представителе Президента Российской Федерации в 7 федеральных округах – ФКЗ N-1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.; о Конституционном Суде Российской Федерации – ФКЗ N-1 «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. и др. Всего федеральных конституционных законов 14;
3) федеральные законы, законы Российской Федерации, в том числе кодифицированные нормативные акты – это группа нормативно-правовых актов, составляющих центральное звено во всей законодательной базе Российской Федерации. Такие нормативные акты носят название «текущие (обыкновенные) законы», то есть такие законы, на обязательное принятие которых не указано в Конституции Российской Федерации. Текущие законы принимаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законодательных актов и регулируют различные стороны социально-политической, экономической и культурной жизни общества.
Пример:
На территории Российской Федерации существует множество нормативных актов, их которых около 10 тыс. являются федеральными законами и законами Российской Федерации либо законами РСФСР, действующими до их непосредственной отмены. Среди них такие нормативные акты, как ФЗ N 395-1 «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г.; Закон РФ N-4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.; Закон РСФСР N 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. и др. Из 10 тыс. текущих нормативных актов определенное количество отведено кодифицированным нормативным актам либо Кодексам, принятым, принимаемым или же разрабатываемым по всем отраслям и некоторым подотраслям права Российской Федерации. Наиболее главенствующее место занимают: Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995 г., Уголовный Кодекс Российской Федерации от 5 июня 1996 г., Трудовой Кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. и др.;
4) Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации – это нормативно-правовые акты, которые составляют основу законодательной системы субъекта Российской Федерации и обладают высшей юридической силой по отношению ко всем остальным нормативным актам, действующим на территории субъекта Российской Федерации. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, как правило, принимаются во исполнение Конституции Российской Федерации с учетом специфических черт конкретного региона. Поэтому к содержанию и разработке текста Конституций (уставов) Российской Федерации предъявляются особые дополнительные требования. Так, например, при утверждении текста Конституции (устава) Российской Федерации необходимо учитывать нормы Конституции Российской Федерации, а также решения Конституционного суда Российской Федерации.
Пример:
Как правило, принятие Конституции более характерно для республик, входящих в состав Российской Федерации, а принятие Устава – для иных субъектов Российской Федерации. Однако это вовсе не означает, что каждый субъект Российской Федерации имеет собственную Конституцию либо Устав. Однако большинство субъектов Российской Федерации воспользовались своим правом. Так, например, государственной властью Башкортостана принята Конституция, на территории Саратовской области действует Устав Саратовской области;
5) законы субъектов Российской Федерации, в том числе кодифицированные нормативно-правовые акты – это текущее законодательство субъекта Российской Федерации, которое регулирует основные вопросы, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Как правило, на уровне регионов принимаются такие законы, которые имеют существенное значение именно для данного конкретного субъекта Российской Федерации. Помимо этого почти в четвертой части субъектов Российской Федерации приняты так называемые «законы о законах», – это особого рода нормативные документы субъектов Российской Федерации, которые регулируют систему нормативно-правовых актов, систему законодательной власти, избирательный процесс на территории конкретного субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в некоторых субъектах Российской Федерации действуют конституционные законы этих субъектов. Особое значение среди текущего законодательства субъекта Российской Федерации занимают региональные кодифицированные нормативные акты.
Пример:
На территории Саратовской области действует Закон «О земле» от 12 ноября 1997 г., который составлен в соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации и конкретизирует положения Земельного Кодекса Российской Федерации; Закон «О местном самоуправлении в Саратовской области» от 21 ноября 1996 г.; Закон «О Правительстве Саратовской области» от 10 сентября 1996 г. и др. К числу «законов и законах» субъектов Российской Федерации относятся: действующий на территории Республики Адыгея – Закон «О нормативных и иных правовых актах» от 9 октября 1998 г., на территории Краснодарского края – Закон «О правотворчестве и нормативно-правовых актах Краснодарского края» от 6 июня 1995 г., на территории Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 10 марта 1999 г. и др.
Большое число региональных конституционных законов характерно для такого субъекта Российской Федерации, как Республика Мордовия. На территории многих субъектов российской Федерации были приняты свои кодифицированные акты в различных отраслях права – например, градостроительные кодексы существуют в Республике Башкортостан, в Ханты-Мансийском автономном округе, а также в Ленинградской и Мурманской областях.
6) уставы муниципальных образований – это основные нормативно-правовые документы множества муниципальных образований, существующих на территории Российской Федерации. Устав разрабатывается для каждого муниципального образования самостоятельно, в соответствии с федеральными конституционными положениями, законодательством субъектов Российской Федерации, а также с учетом специфических черт, характерных для данного муниципального образования.
Согласно ст. 8 Федерального Закона N-154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., в уставе муниципального образования в обязательном порядке должны быть указаны: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и др.
Пример:
Гражданами, проживающими на территории города Саратова, был утвержден «Устав города Саратова» от 22 декабря 1996 г.; на территории Энгельсского района, находящегося в составе Саратовской области, действует Устав Энгельсского муниципального образования, принятый 11 сентября 2000 г. В ст. 3 указанного устава приведен широкий перечень вопросов местного значения, в ст. 4 – общие принципы организации местного самоуправления и т. д.
7) нормативно-правовые акты представительных органов власти местного самоуправления – это различные решения, положения, регулирующие те или иные конкретные вопросы местного значения. При этом следует отметить, что представительные органы власти муниципального образования не наделены правом принимать законы, но принимаемые ими нормативно-правовые акты все же носят законодательный характер.
Пример:
На территории города Саратова действует Положение «О Саратовской Городской Думе» от 29 апреля 1997 г., принятое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» и Уставом города Саратова.
В некоторых муниципальных образованиях запрет, о котором ранее было сказано, нарушается, и органами местного самоуправления принимаются различные законы (г. Чита);
8) подзаконные нормативно-правовые документы:
– нормативные указы Президента Российской Федерации, главы субъекта Российской Федерации – это нормативно-правовые документы, изданные от имени главы государственной власти на территории Российской Федерации либо на территории ее субъекта. Нормативно-правовые указы Президента Российской Федерации либо главы субъекта Российской Федерации принимаются только лишь по тем вопросам, которые отведены Конституцией Российской Федерации, а также конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации к их ведению.
Нормативные указы носят общеобязательный характер, то есть устанавливают конкретную норму права. Как правило, нормативные указы утверждаются в случае необходимости уточнения конкретной нормы права, заполнения пробела в законодательстве либо временного, частичного изменения правил действующего законодательства, особенно в политической сфере жизни общества. Иногда издание нормативных указов Президента Российской Федерации либо главы ее субъекта сопровождается принятием положений о структуре, системе, основных принципах деятельности государственных органов власти.
Пример:
Существует множество различных нормативных указов Президента Российской Федерации. Среди них Указ Президента N-763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.; Указ Президента N-1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. и др.;
– постановления Правительства Российской Федерации, Правительства субъекта Российской Федерации – это нормативные документы, исходящие от главы исполнительных органов власти Российской Федерации либо ее субъекта. Данные подзаконные документы принимаются по вопросам, отнесенным к собственной компетенции органов исполнительной государственной власти, и по своему содержанию носят многообразный характер, либо же они принимаются в целях уточнения существующих законодательных актов.
Кроме того, Правительству – главе исполнительной власти на территории Российской Федерации либо ее конкретного субъекта – предоставлено право принимать нормативные акты, носящие целевой программный характер (утверждение годового бюджета, плана развития народного хозяйства и т. д.).
Пример:
Одним из примеров подзаконного нормативного акта Правительства Российской Федерации является Постановление N-1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г., в котором раскрывается конституционной принцип законотворческого процесса Российской Федерации – обязательность опубликования всех законодательных и подзаконных нормативных документов;
– ведомственные нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации – это различного рода нормативные приказы и инструкции, принимаемые министерствами, государственными комитетами российской Федерации и ее субъектов, федеральными ведомствами, территориальными органами государственной власти Российской Федерации.
– нормативно-правовые акты исполнительных органов местного самоуправления – это нормативные документы, посвященные вопросам местного значения, не урегулированным в актах представительных органов местного самоуправления. Как правило, на территории одного муниципального образования действует множество различных нормативных актов местных исполнительных органов, многие их которых являются прямым продолжением законодательства субъекта Российской Федерации либо федеральных законов.
Правила написания текста нормативного документа. Поскольку наиболее массовым примером юридических документов нормативного характера являются именно нормативно-правовые акты (законодательные и подзаконные), их правильному написанию уделяется достаточно широкое внимание учеными-правоведами. Некоторые из разработанных и применяемых на практике правил выведены исходя из следующих объективных факторов, которые к тому же одновременно являются аксиомами правильного составления текста нормативно-правовых документов:
1. Издание нормативно-правового акта преследует определенную цель. Прежде чем приступить к составлению какого-либо нормативного акта лицо, обладающее правом законодательной инициативы, должно определить перед собой конкретную цель, которую предполагается достигнуть путем реализации изданного нормативно-правового акта на практике. Общей же целью всех нормативно-правовых актов является урегулирование сложившихся в обществе отношений путем установлению правовых предписаний.
Как правило, непосредственная цель нормативного документа прямо указана в его непосредственном тексте. Однако иногда такая цель просто подразумевается исходя из названия нормативно-правового акта.
Пример:
Указ Президента Российской Федерации N-480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993 г. начинается следующими словами: «В целях совершенствования системы наделения граждан земельными участками постановляю…». Федеральный Закон N-101 «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. в предисловии устанавливает, что «настоящий Федеральный закон определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образования (муниципальную собственность)».
2. Определение сферы действия нормативно-правового акта (данное правило будет рассмотрено на примере Федерального Закона Российской Федерации N-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.). Составными элементами понятия «сфера действия нормативного акта» являются:
а) Круг общественных отношений – это предмет правового регулирования нормативного акта:
Пример:
В п. 1 ст. 1 указанного выше Закона говорится, что он «регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения».
Кроме того, определение предмета регулирования может производиться методом исключения из круга общественных отношений отдельных видов отношений.
Пример:
В подп. 2 п. 1 ст. 1 Закона указано, что его действие «не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения индивидуального жилищного, гаражного строительства…».
В современно законодательном процессе наметились две противоречивые тенденции. С одной стороны, происходит детализация правового поля, то есть нормативные акты принимаются по очень мелким вопросам, что облегчает их принятие. С другой же стороны, укрупняется массив общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках одного нормативно-правового акта. Последний подход с точки зрения правоприменителя более рационален, так как наплыв большого количества «мелких» нормативных актов затрудняет реализацию их на практике, создает возможности для появления пробелов в законодательстве и т. д.
б) Субъекты регулируемых общественных отношений – это лица, на которых распространяется действие нормативного акта:
Пример:
В п. 1 ст. 2 закона говорится, что «участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования». 1Права иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридические лиц, как правило, оговариваются особо (п. 2 ст. 12, ст. 3 закона).
в) Время действия нормативного акта – как правило, не устанавливается и подразумевается его бессрочное действие. Исключением является издание временных законов в период военного положения или чрезвычайной ситуации. Кроме того, в нормативно-правовом акте иногда прямо указывается время вступления его в юридическую силу.
Пример:
Согласно ст. 19 закона он вступает в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
г) Территория действия нормативного акта – это то пространство, на которое распространяются правила и предписания нормативного акта. Как правило, федеральные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации – на территорию одного субъекта, акты местных органов – на территорию одного муниципального образования. Однако в тексте нормативного документа может содержаться формулировка «с учетом особенностей», – это означает, что применение нормативного акта должно осуществляться исходя из конкретных особенностей, имеющихся на отдельно взятом пространстве.
3. Установление принципов правового регулирования данного нормативного акта. Практически любой нормативно-правовой акт законодательного характера в своем непосредственном тексте содержит указание на ряд принципов, обязательных к соблюдению при применении норм данного акта. Это существенно облегчает понимание цели издания нормативного акта.
Принципы могут быть конституционными, отраслевыми либо специальными. Как правило, любой специальный принцип исходит из смысла отраслевого, а отраслевой – из смысла конституционного принципа. Кроме того, принципы могут быть прямыми, то есть непосредственно применяемыми, либо косвенными – предполагаемыми.
Пример:
Статья 1 ЗК РФ от 25 1 октября 2001 г. начинается словами «настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах…».
Далее по тексту идет перечисление 11 принципов.
4. Определение правовой основы действия нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. В непосредственном тексте нормативного акта должно содержаться указание на те источники права, которые были использованы, уточнены либо детализированы в рамках данного нормативно-правового акта.
Как правило, федеральные нормативные акты издаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иным федеральным законодательством; региональные нормативные акты – в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законодательством, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, а также иным региональным законодательством; муниципальные нормативные акты – в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законодательством, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, региональным законодательством, Уставом муниципального образования, а также иным законодательством, изданным органами местного самоуправления.
Пример:
Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» содержит предисловие, согласно которому он действует «в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“».
5. Определение основных понятий, используемых в рамках нормативного акта. Это характерно для большинства федеральных источников, которые содержат большое количество специальных терминов, получающих далее по тексту нормативного акта подробное описание. Установление понятийного аппарата позволяет легко и более эффективно ориентироваться в нормативном акте, оперативно применять конкретную правовую норму на практике.
Пример:
В ст. 1 Федерального Закона «О банках и банковской деятельности» содержится большое определений правовых понятий и категорий, используемых далее по тексту юридического документа, – кредитная организация, банк, небанковская кредитная организация, иностранный банк.
6. Разграничение предметов ведения между различными уровнями власти – федеральный, региональный, муниципальный и разграничение полномочий между различными органами власти – законодательными, исполнительными, судебными, иными органами власти. Иными словами в нормативно-правовом акте не допустимо смешение предметов ведения различных уровней власти либо посягательство одного на другой, а также не допустимо вмешательство одного органа власти в деятельность другого органа, не находящегося в его подведомственности. Данное правило соединяет в себе два отдельных принципа правового регулирования.
Принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами, а также муниципальными образования достаточно подробно прописан в Конституции Российской Федерации (Гл. 3 – ст. 71, 72, 73, Гл. 8 Конституции Российской Федерации). Кроме того, при принятии региональных и местных нормативных актов следует отражать особенности организации власти на территории конкретного субъекта либо муниципального образования, особенности социального, экономического, политического и культурного развития общества. Кроме того, при принятии региональных и местных нормативных актов зачастую необходимо восполнять пробелы, существующие на федеральном уровне законодательства, но в рамках собственной компетенции.
Принцип разделения властей также прописан в Конституции Российской Федерации (Гл. 1 ст. 11, Гл. 8). Кроме того, данный принцип находит отражение в Федеральных Законах «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Указе Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти», а также в ряде ведомственных нормативных актов.
Однако не стоит забывать, что российское законодательство разрешает делегирование властных полномочий, т. е. федеральные органы могут передать часть своих полномочий на выполнение региональными либо муниципальными органами власти; органы субъектов Российской Федерации – на выполнение органами местного самоуправления. Однако при этом в изданном нормативно-правовом акте обязательно должен содержаться перечень делегированных полномочий в целях невмешательства в деятельность органов иного территориального уровня либо иной ветви власти.
7. Адекватная форма принятия нормативно-правового акта.
Адекватность в данном случае означает соответствие важности регулируемого нормативным актом круга общественных отношений форме, в которой данный юридический документ был принят. Иными словами, вопросы обороны не могут быть урегулированы на уровне постановления Правительства Российской Федерации, а вопросы обращения ценных бумаг, ведения расчетных операций на территории Российской Федерации – путем принятия федерального конституционного закона.
Вопрос 3. Понятие правоприменительных актов
Акты правоприменения являются итогом правового воздействия на общественные отношения, формой реализации нормативно-правового акте. Это разновидность юридических документов, которые обладают следующими характерными чертами, отличающими их в частности от нормативно-правовых актов:
– акт правоприменения – это решение, исходящее от официального компетентного органа власти, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений;
– акт правоприменения содержит государственно-властное предписание, обязательное для выполнения всеми лицами, кому оно было адресовано, а также иными субъектами конкретного правоотношения;
– акт правоприменения носит определенную законом процессуальную форму;
– акт правоприменения выносится по конкретному делу, нацелен на индивидуальное урегулирование общественных отношений, имеет конкретного адресата, реализует конкретную норму нормативно-правового документа.
Главной особенностью правоприменительных актов, отличающей их от нормативно-правовых актов, является то, что акты правоприменения сами по себе не устанавливают новые нормы права, а лишь реализуют уже имеющиеся. Кроме того, акты правоприменения отличаются от нормативных актов по характеру использования. Если первые рассчитаны на однократное применение (существуют исключения), то вторые носят многократный, бессрочный характер, так как регулируют не единичный случай, а сложившиеся общественные отношения.
Таким образом, акт правоприменения – это официальное решение компетентного органа власти по конкретному юридическому вопросу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.
При этом следует отметить, что правоприменительные акты принимаются практические всеми государственными органами, в некоторых случаях – органами местного самоуправления, в различных сферах общественной жизни, что и обусловливает их большое разнообразие.
Виды правоприменительных актов. В рамках данного учебного издания целесообразно остановиться на классификации правоприменительных актов по следующим признакам:
1. По субъектному составу куга лиц, осуществляющих применение нормы права:
• акты государственных органов и акты общественных организаций;
• акты главы государства – Президента Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, акты законодательных (представительных) органов власти, акты правоохранительных и надзорных органов;
• акты федеральных органов власти, акты органов власти субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления;
• коллегиальные и единоличные акты.
2. По предмету правового регулирования: гражданско-правовые, административные, уголовно-правовые и т. д.; акты материального и процессуального права.
3. По характеру правоприменительной деятельности:
• исполнительные акты – это такие правоприменительные документы, которые направлены на реализацию диспозиции правовой нормы нормативного акта. К исполнительным актам можно, например, отнести правоприменительные указы, распоряжения Президента Российской Федерации и глав субъектов Российской Федерации;
• правоохранительные акты – это такие правоприменительные акты, которые направлены на реализацию санкции правовой нормы нормативного документа. Как правило, правоохранительные акты правоприменения выносятся в целях наказания лица за совершенное преступление, правонарушение либо предупреждения последующих преступлений, правонарушений. К таким правоприменительным актам относятся прежде всего акты правоохранительных органов, а также акты органов надзора и контроля.
4. По функциональному признаку:
• акты-регламентаторы – это такие правоприменительные акты, которые устанавливают круг субъектов, объекты, правомочия сторон в конкретном правоотношении, основания его возникновения, изменения и прекращения;
• правообеспечительные акты – это такие правоприменительные акты, которые направлены на установление гарантий законного существования того или иного правоотношения либо, наоборот, гарантий недопустимости складывания какого-либо общественного отношения.
5. По юридическому назначению:
• основные акты правоприменения – это акты, которые выражают окончательное разрешение конкретного юридического вопроса;
• вспомогательные акты правоприменения – это акты, которые опосредуют либо обеспечивают разрешение конкретного юридического вопроса.
6. По названию: указы, постановления, распоряжения, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и др.
Приведя данную классификацию правоприменительных актов, необходимо отметить, что наиболее часто встречающимися актами правоприменения являются следующие:
1. Правоприменительные указы Президента Российской Федерации:
• носят индивидуальный характер, направлены на реализацию конкретного полномочия, предоставленного Президенту Российской Федерации. К ним относятся, назначение на должность либо освобождение от нее должностного лица государственного органа, присвоение звания, учреждение конкретного государственного органа, необходимость создания которого определена в нормативном документе, делегирование полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо местным органам, и др.
2. Распоряжения Президента Российской Федерации – принимаются по оперативным вопросам деятельности главы государства. К ним относятся, создание рабочих комиссий для расследования обстоятельств чрезвычайной ситуации, выделение субъектам Российской Федерации средств из федерального бюджета и др.
При этом важно отметить, что содержание ненормативных указов и распоряжений Президента Российской Федерации очень схоже, и грань, проводимая между ними весьма условна.
3. Правоприменительные указы, постановления и распоряжения глав субъектов Российской Федерации.
4. Правоохранительные акты – это судебные решения судов общей юрисдикции, арбитражных судов, третейских судов, военных судов, Конституционного суда Российской Федерации; акты органов дознания и предварительного следствия; акты органов и работников прокуратуры; акты органов надзора и контроля (Федеральная Служба земельного кадастра России, Центральный Банк Российской Федерации, Государственная Санитарно-Эпидемиологическая Служба и т. д.).
Правила написания текста правоприменительного акта. Несмотря на принадлежность правоприменительного акта к той или иной группе, каждый из них должен иметь установленную законодательством Российской Федерации процессуальную форму и материальное содержание. При этом большинство общих требований, установленных в отношении текста нормативно-правового акта, распространяются и на составление текста акта правоприменения.
Как правило, в целях соблюдения процессуальной формы правоприменительного акта путем издания нормативных документов устанавливаются типовые правила составления акта правоприменения либо перечень вопросов, ответы на которые должны быть включены в содержание текста акта правоприменения.
Любой правоприменительный акт должен быть выражен в письменном виде на бумажном либо ином материальном носителе. Кроме того, в тексте самого правоприменительного документа должны быть указаны: обоснованность его принятия, конкретный юридический вопрос, который подлежит разрешению, адресат, которому направлен акт правоприменения, а также иные существенные характеристики акта правоприменения.
В связи с правильностью составления текста данного вида юридического документа важно обратить внимание на то, что содержание акта правоприменения, как правило, составляет обширная информация, имеющаяся у должностного лица по конкретному юридическому вопросу. Поэтому в целях недопущения правовой путаницы, а также облегчения понимания сути издания данного вида юридического документа его адресатом текст акта правоприменения должен содержать только лаконичные, простые по построению предложения.
По своей структуре правоприменительные акты могут быть простыми либо сложными. Примером простого акта правоприменения является вынесение приказа о назначении на должность, о присвоении звания и др. Сложные акты правоприменения могут в своем составе содержать:
а) четыре части – вводную, описательную, мотивировочную, резолютивную;
б) три части – вводную, описательную, резолютивную;
в) две части – вводную и резолютивную.
К некоторым видам правоприменительных актов – судебные решения, протоколы административных органов и органов предварительного расследования, акты прокурорского реагирования – предъявляются особые требования относительно их формы и содержания.
Порядок составления, форма и содержание судебного решения определены в Уголовно-процесссуальном, Уголовно-исполнительном, Гражданско-процессуальном, Арбитражно-процессуальном Кодексах. При этом несоблюдение указанных требований влечет признание вынесенного судебного решения недействительным, а следовательно, – неправильное применение нормы права нормативного документа. Какие-либо сокращения по тексту судебного решения также не допускаются.
Пример:
Содержание судебного приговора по уголовным делам регламентировано в ст. 304–309 УПК Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. Согласно ст. 304 указанного нормативного документа в вводной части судебного приговора указываются следующие сведения: о постановлении приговора именем Российской Федерации; дата и место составления приговора; наименование суда; фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место работы, род занятий, образование, семейное положение и иные данные о личности подсудимого; пункт, часть, статья УК Российской Федерации, предусматривающие ответственность за преступление, в совершении которого обвиняется подсудимый.
Одним из видов актов правоприменения являются некоторые акты прокурорского реагирования, т. е. мотивированные решения прокурора либо его заместителей по конкретному юридическому вопросу. Среди актов прокурорского реагирования правоприменительным является постановление прокурора. В соответствии с законодательством выделяют три вида постановлений прокурора:
– о возбуждении уголовного дела;
– о возбуждении производства об административном правонарушении;
– об освобождении незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения несудебного органа.
Пример:
Согласно ст. 25 Закона Российской Федерации N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
Началом производства об административном правонарушении является составление соответствующего протокола по правилам административного права, который также является одним из видов правоприменительных актов.
Пример:
В свою очередь, ст. 29.8 КоАП Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются следующие сведения: дата, место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.
Вопрос 4. Понятие договоров. Виды юридических документов договорного характер
Вообще, любой юридический документ может носить либо принудительный (властный), либо добровольный порядок. Юридические документы, составленные в добровольном порядке при взаимном волеизъявлении участников, как правило, выражаются в форме договора. Таким образом, договор по своей юридической природе есть добровольное соглашение равноправных сторон.
Итак, можно выделить следующие отличительные признаки любого договора:
– добровольный характер заключения;
– взаимное равенство сторон;
– согласие участников по всем существенным условиям договора;
– эквивалентность и, как правило, возмездность;
– взаимная ответственность участников договора за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий договора;
– правовое обеспечение.
Согласно основам теории государства и права, на практике выделяют два вида юридических документов договорного характера: ненормативные договоры (договоры-сделки) и нормативные договоры. Договоры могут быть как двусторонними, так и многосторонними.
1. Ненормативные договоры, не содержащие нормативные предписания и имеющие силу только для тех лиц, которые непосредственно заключали договор, либо для иных заинтересованных в реализации договора лиц.
Ненормативные договоры, как правило, опосредуют хозяйственный оборот либо предпринимательскую деятельность самих хозяйствующих субъектов. Однако отсутствие в них конкретных нормативных предписаний вовсе не означает то, что они не могут защищаться и регулироваться нормами права.
К ненормативным договорам относятся все гражданско-правовые договоры. Данные договоры могут быть заключены гражданами и предприятиями в целях установления прав и обязанностей. При этом участники договора свободны в установлении любых условий договора, не противоречащих законодательству (подп. 1 п. 2 ст. 1 ГК Российской Федерации). Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, любое понуждение не допускается. Кроме того, стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными нормативно-правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК Российской Федерации). Стороны также могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).
Множество гражданско-правовых договоров можно классифицировать по цели заключения договора на три основных вида:
– договоры, направленные на передачу имущества;
– договоры, направленные на выполнение работ либо оказание услуг;
– учредительные договоры (об учреждении какого-либо юридического лица).
При составлении гражданско-правовых договоров должны учитываться правила о недействительности отдельных условий договоров либо всего договора полностью. Данные правила регламентированы в ст. 166–180 ГК Российской Федерации.
К ненормативным договорам также относится брачный договор, заключаемый между супругами либо лицами, имеющими намерение вступить в брак. В брачном договоре определяются только взаимные имущественные права и обязанности супругов в период нахождения в браке либо после его расторжения. При этом личные права и обязанности, а также права и обязанности в отношении третьих лиц в брачном договоре устанавливаться не могут. При составлении брачного договора супругам также следует соблюдать правила о недействительности договора либо его части, установленные в ст. 44 Семейного Кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.
2. Нормативные договоры, содержащие конкретные нормы права и имеющие законную силу для всех субъектов, попадающих в сферу действия данного нормативного договора. Как правило, нормативные договоры заключаются по поводу разграничения предметов ведения и полномочий, по поводу урегулирования коллективных трудовых отношений, складывающихся между администрацией предприятия и работниками, и др. Таким образом, нормативные договоры могут быть международными, внутригосударственными либо локальными.
Нормативные договоры в условиях реформирования экономической и политической жизни общества Российской Федерации, когда существенно расширилась сфера деятельности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, отдельных граждан Российской Федерации. Одновременно с этим вновь возникшие интересы не могли регулироваться путем властных предписаний, вследствие чего была осознана необходимость перейти на нормативные договоры.
Согласно п. 3 ст. 2 ГК Российской Федерации, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным правоотношениям, нормы гражданского законодательства применяться не могут, если иное не предусмотрено иным федеральным законодательством либо ГК Российской Федерации. Таким образом, законодатель также проводит разграничение между регулированием нормативных и ненормативных договорных отношений.
К числу нормативных договоров, прежде всего, относятся федеративные договоры и соглашения, задачей которых является разграничение предметов ведения. Иными словами, это юридические документы, носящие договорной характер и составленные органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, такие соглашения могут быть подписаны между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Административные договоры также являются нормативными. Такие договоры заключаются между органами власти и иными организациями по поводу совместного выполнения каких-либо мероприятий, программ либо по поводу урегулирования управленческих отношений. Нормативность административных договоров заключается в том, что одной из сторон всегда остается властный орган, действующий на основе нормативного предписания.
Трудовой договор (соглашение) разными учеными относится либо к ненормативным, либо к нормативным договорам. Однако наиболее целесообразно его отнесение к последним, так как трудовое соглашение, хотя и заключается между администрацией предприятия и конкретным работником, все же носит массовый характер и имеет типовое содержание. Иными словами, трудовое соглашение устанавливает для всех работников одинаковые условия трудовых, социально-экономических и профессиональных отношений в учреждении и организации работодателя. Существенные условия трудового договора, а также сок его действия, гарантии его исполнения и т. д. установлены в Разделе III Трудового Кодекса Российской Федерации.
Правила написания текста договора. В данном вопросе будут рассмотрены письменные договоры, однако гражданское законодательство в некоторых случаях допускает заключение ненормативных гражданско-правовых договоров в устной форме. При оформлении любых письменных договорных отношений, будь они нормативного либо ненормативного характера, должны соблюдаться следующие правила техники юридического письма:
1. Установление реквизитов.
Любой договор имеет обязательные реквизиты, которые устанавливаются в целях различения таких договоров, а также определения их существенных характеристик. Итак, в понятие «реквизиты» включает в себя:
– наименование сторон договора (фамилия, имя, отчество гражданина либо полное наименование, организационно-правовая форма юридического лица; место жительства гражданина либо место нахождения юридического лица; номер лицензии, на основе которой юридическое лицо осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию, а также наименование органа, выдавшего лицензию; наименование представителей сторон договора);
– сроки исполнения договорного обязательства (срок действия договора в целом, а также срок выполнения отдельных частей обязательства; момент вступления договора в законную силу; момент прекращения договора);
– предмет договора (конкретные имущество, работа или услуга, право либо обязанность, по поводу которых заключается ненормативный договор; конкретные мероприятие, полномочия, по поводу которых заключается нормативный договор);
– стоимостное выражение предмета договора (цена имущества, работы, услуги, стоимость, эквивалентная предоставленным праву либо обязанности по ненормативному договору);
– подпись, проставляемая на последнем листе договора, заключенного в письменном виде (также указывается наименование сторон договора). Использование при заключении гражданско-правовых и иных ненормативных договоров факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи лица допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 160 ГК Российской Федерации);
– контактный телефон сторон договора либо их законных представителей.
2. Соблюдение формы договора.
Для заключения нормативных договоров законом предусмотрена единая форма – письменный вид, публикация в общедоступных средствах массовой информации.
Каждый ненормативный договор может быть заключен в любой форме, если законом для данного вида договоров не предусмотрена определенная форма. Если же стороны договорились заключить договор в определенной форме, то он будет считаться заключенным только после придания ему установленной формы, даже если законом для данного вида договоров такая форма заключения ненормативных договоров не признается обязательной.
Выделяют три основные формы заключения ненормативных договоров:
а) простая письменная – осуществляется путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору;
Пример:
Согласно ст. 674 ГК Российской Федерации, договор найма жилого помещения должен быть заключен в письменной форме.
б) нотариальное удостоверение письменного договора – осуществляется путем совершения на документе, подтверждающим заключение договора, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие. Нотариальное удостоверение договора может носить как добровольный (по желанию сторон), так и принудительный характер (в силу указания закона).
Пример:
Согласно п. 2 ст. 41 Семейного Кодекса Российской Федерации брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
в) государственная регистрация письменного договора – осуществляется в соответствии с Федеральным Законом N-122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. учреждением юстиции на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Однако законом может быть установлена государственная регистрация гражданско-правовых договоров, предметом которых является определенное движимое имущество (предмет антиквариата и др.).
Пример:
В соответствии с п. 1 ст. 551 ГК Российской Федерации переход права собственности на недвижимое имущество по договору купли-продажи подлежит государственной регистрации.
В случаях, прямо указанных в законе, несоблюдение простой письменной формы сделки, а также во всех случаях несоблюдение обязательного нотариального удостоверения либо государственной регистрации влекут признание заключенного договора недействительным в целом.
3. Содержание договора.
Содержанием договора является множество его условий. Условия договоров могут быть существенными либо несущественными, непосредственными либо предполагаемыми (при этом важно отметить, что предполагаемых условий на практике лучше избегать). Условия договора не могут противоречить законодательству, однако формулируются в произвольной форме по согласованию со всеми сторонами договора. Однако данные формулировки должны иметь однозначный смысл и исключать многозначное толкование. Кроме того, в договоре может содержаться формулировка, согласно которой отдельные условия договора определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати (п. 1 ст. 427 ГК Российской Федерации).
Если какое-либо условие договора не определено сторонами (предполагаемое условие) либо не указано в законе, тогда соответствующее условие договора определяется обычаем делового оборота (ст. 5 ГК Российской Федерации). Обычаями делового оборота не могут регулироваться существенные условия договора. Ненормативный договор считается незаключенным в том случае, если стороны не согласовали существенные условия договора – это такие условия, которые прямо предписаны законом или иными правовыми актами.
Пример:
Согласно ст. 554 ГК Российской Федерации, в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
4. Договор оформляется в нескольких экземплярах, идентичных по своему содержанию. При этом каждый экземпляр должен быть составлен в той же форме, с установлением тех же реквизитов, что имели место при оформлении оригинала договора. Каждая из сторон договора получает по одному экземпляру. В случае необходимости один экземпляр передается уполномоченному государственному органу либо организации, не являющимся сторонами договора. Все имеющиеся экземпляры договора обладают равной юридической силой.
5. Любой договор имеет индивидуальное структурное оформление, однако существуют общие правила размещения отдельных составных частей текста договора, которые способствуют его быстрому и правильному пониманию. Отдельные положения договора формулируются в однозначные лаконичные фразы; фразы объединяются в емкие по содержанию пункты договора; пункты группируются в разделы договора, а разделы – в части. При этом выделение каждой составной части должно быть оправдано степенью ее значимости по сравнению с остальными частями.
При нарушении требования об однозначности условий договора возникает необходимость толкования условий договора. При этом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в договоре слов и выражений. Кроме того, буквальное значение условий договора в случае их неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Законом, иными правовыми актами либо соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования к юридической технике, соблюдаемой при оформлении договора – оформление на бланке определенной формы, скрепление печатью и др. (подп. 3 п. 1 ст. 160 ГК Российской Федерации).
Вопрос 5. Понятие иных юридических документов, их виды
Помимо множества нормативных, правоприменительных актов, нормативных и ненормативных договоров среди юридических документов в отдельную группу выделяют так называемые «иные виды юридических документов». Предметом данного рода юридических документов, как правило, являются урегулирование возникшего спора, разногласий либо защита нарушенного права. Среди множества иных видов юридических документов особое место занимают следующие формы юридической переписки с уполномоченными государственными органами:
1. Акты прокурорского реагирования – это мотивированные обращения прокурора в органы, допустившие нарушение требований закона, либо в органы, уполномоченные устранить допущенное нарушение закона.
• представление – это акт прокурорского реагирования, предусмотренный ст. 24 Закона Российской Федерации «О прокуратуре». Представление вносится прокурором либо его заместителем в уполномоченный орган либо должностному лицу в связи с допущенными нарушениями закона. Представление имеет место, если допущенные нарушения приняли массовый характер. Содержанием представления является анализ незаконности допущенных нарушений, предложение об устранении нарушения закона, а также причин и условий, способствовавших возникновению нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О результатах рассмотрения представления прокурор должен быть уведомлен в письменном виде; ответ на представление прокурора также является формой юридической переписки.
• протест – это акт прокурорского реагирования, предусмотренный ст. 23 Закона Российской Федерации «О прокуратуре». Протест приносится прокурором либо его заместителем на противоречащий закону нормативно-правовой акт непосредственно в орган либо должностному лицу, которые издали данный нормативно-правовой акт, или в вышестоящий орган либо должностному лицу. Протест содержит мотивированное требование об отмене незаконного нормативно-правового акта или о приведении его в соответствие с законом. При этом протест выносится на единичное нарушение закона. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
• предостережение – это акт прокурорского реагирования, предусмотренный ст. 25 Закона Российской Федерации «О прокуратуре». Предостережение выносится прокурором либо его заместителем уполномоченному органу либо должностному лицу. Содержанием предостережения является требование прокурора о недопустимости нарушения закона, которое может возникнуть в будущем. Предостережение является привинтивной формой прокурорского воздействия на действия (бездействия) органов и должностных лиц.
2. Исковое заявление в суд – это письменное обращение в судебные органы с требованием о защите нарушенного права. Как правило, исковое заявление подается в суд самим лицом, права которого нарушены, либо его представителем. Однако в некоторых случаях (в случае нарушения прав и свобод лиц, которые по состоянию здоровья, в силу возраста либо иных уважительных причин, а также в случае нарушения прав значительного числа граждан) такие исковые заявления должны быть поданы прокурором. Право подачи прокурором искового заявления в суд является одной из форм прокурорского реагирования, оно предусмотрено в п. 4 ст. 27 Закона Российской Федерации «О прокуратуре».
3. Заявление (ходатайство) – это письменная просьба, адресованная уполномоченному государственному органу либо должностному лицу по вопросам, входящим в его компетенцию. Содержанием заявления, как правило, является конкретное требование гражданина, связанное с реализацией его права, законного интереса.
Пример:
Согласно п. 1 ст. 64 УПК Российской Федерации при наличии необходимых обстоятельств судье может быть заявлен отвод участниками уголовного судопроизводства. В соответствии с п. 1 ст. 119 УПК Российской Федерации подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений.
4. Жалоба – это письменное требование, обращенное к уполномоченному органу либо должностному лицу об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина. Как правило, жалоба подается со ссылкой на конкретную норму закона, которая устанавливает нарушенное право, свободу либо законный интерес гражданина.
Пример:
В соответствии со ст. 123 УПК Российской Федерации действия (бездействия) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия (бездействия) и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Согласно ст. 1104 ГПК Российской Федерации на определение суда по вопросам, связанным с судебными расходами, может быть подана частная жалоба.
5. Претензия – это письменное требование одной стороны договора к дугой, которая не выполняет либо ненадлежаще выполняет предусмотренные условия договора. Содержанием претензии является требование о необходимости устранения нарушения договорных обязательств. Претензионный порядок урегулирования гражданско-правовых споров, как правило, прямо предусматривается гражданским законодательством либо может поводиться по желанию сторон. Претензия может быть предъявлена только на досудебной стадии разрешения возникшего спора. Однако в тех случаях, когда нормой закона предусмотрен обязательный претензионный порядок урегулирования спора и он не был соблюден стороной договора, предъявление искового заявления в суд является невозможным.
6. Извещения и вызовы – это форма обращения уполномоченного государственного органа либо должностного лица к обязанному лицу (органу). Среди извещений и вызовов особое место занимают повестки с уведомлением о вручении, исходящие от судебных органов, – повестка о явке на судебное заседание, а также исходящие от органов предварительного следствия, – повестка о явке для дачи показаний. Кроме того, формами извещений и вызовов являются: заказное письмо с уведомлением о вручении; телефонограмма либо телеграмма; извещение, переданное по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
7. Протоколы – это особая форма юридической переписки.
Протоколы также являются средством фиксации информации, полученной в ходе судебного заседания либо следственного действия. Ведение протоколов обязательно на каждом судебном заседании, а также при осуществлении каждого следственного действия.
Пример:
В соответствии с п. 1 ст. 190 УПК Российской Федерации ход и результаты допроса отражаются в протоколе допроса подозреваемого, обвиняемого, свидетелей, иных лиц.
Правила написания текста отдельных видов иных юридических документов. Все перечисленные ранее формы юридической переписки должны иметь по возможности краткое содержание и лаконично выраженную суть заявленного требования. Правила оформления отдельных видов иных юридических документов содержатся в Законе Российской Федерации «О прокуратуре в Российской Федерации», Законе Российской Федерации N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., УПК, ГПК, ГК Российской Федерации и иных нормативных актах.
Акты прокурорского реагирования, как правило, имеют одинаковую структуру – три составные части: вводная, описательно-мотивировочная, резолютивная.
Представление прокурора с связи с незаконными действиями уполномоченного органа либо должностных лиц.
1. Вводная часть – в нее включается наименование акта прокурорского реагирования (представление); наименование органа либо должностного лица, которым вносится представление о которые обязаны устранить допущенное нарушение закона. Кроме того, в вводной части в концентрированном виде должна быть отражена суть допущенного нарушения.
2. Описательно-мотивировочная часть – содержит следующие сведения: раскрывается характер и суть выявленных нарушений закона, обстоятельства, которые способствовали возникновению данного вида нарушений; дается комплексный юридический анализ противоправности действия, приведшего к нарушению закона; приводится ссылка на законодательные акты, отступления от которых были обнаружены прокурором. В описательно-мотивировочной части также обязательно указываются конкретные лица, виновные в допущенных нарушениях, излагается позиция прокурора относительно фактов бездействия вышестоящих должностных лиц.
3. Резолютивная часть – в ней содержится требование прокурора принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, способствовавших возникновению данных нарушений. Кроме того, в резолютивной части также должен быть поставлен вопрос об ответственности виновных лиц.
Протест прокурора на противоречащий закону нормативно-правовой акт.
1. Вводная часть – в нее включаются наименование акта прокурорского реагирования (протест); наименование органа либо должностного лица, которым приносится протест; наименование незаконного нормативно-правового акта, в отношении которого выносится протест.
2. Описательно-мотивировочная часть – в ней излагается содержание опротестуемого нормативно-правового акта и анализ фактических правовых обстоятельств, которые свидетельствуют о незаконности нормативно-правового акта. Кроме того, в описательно-мотивировочной части дается ссылка на конкретные нормы законодательства, которым противоречит опротестуемый нормативно-правовой акт.
3. Резолютивная часть – содержит требование прокурора об отмене опротестуемого нормативно-правового акта полностью либо частично; указание на срок отмены; необходимость уведомления прокурора о результатах; последствия, которые могут возникнуть в случае неисполнения законного требования прокурора.
Предостережение о недопустимости нарушения закона.
1. Вводная часть – в нее включаются наименование акта прокурорского реагирования; наименование уполномоченного органа либо должностного лица; суть предостережения, а также обстоятельства, могущие возникнуть в случае несоблюдения предостережения прокурора.
2. Описательно-мотивировочная часть – в ней приводятся те источники, из которых прокурором была получена информация, послужившая основанием для вынесения предостережения; излагаются конкретные действия (бездействия) органов или должностных лиц и приводится конкретная норма законодательства, которая может быть нарушена такими действиями.
3. Резолютивная часть – в ней формулируется требование прокурора о недопустимости нарушения закона, а также разъясняется порядок обжалования предостережения и возможная ответственность за неисполнение требования прокурора.
Особенностью оформления предостережения является обязательное наличие подписи того должностного лица, которому предъявлено предостережение либо ответственного за действия уполномоченного органа власти.
Форма и содержание искового заявления регламентированы в ст. 131 ГПК Российской Федерации. В исковом заявлении должны быть указаны следующие сведения: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца (ФИО и место жительства гражданина, наименование и место нахождения юридического лица); наименование ответчика; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод и законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику; перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлениях (ходатайствах и жалобах) также обязательно указываются заявитель, ответчик, суть правового спора, суть требования. Юридические документы должны быть составлены в нескольких экземплярах, обладающих равной юридической силой.
Главной рекомендацией при составлении данного вида юридических документов является ссылка на конкретную норму закона, которая по мнению заявителя подлежит применению при разрешении возникшего спора. От того, насколько грамотно и обоснованно сформулировано требование заявителя, зависит оперативность и эффективность работы уполномоченных органов (должностных лиц). Это обусловлено двумя объективными причинами:
– по общему правилу поданное исковое заявление, заявление (ходатайство), жалоба рассматриваются уполномоченными государственными органами, должностными лицами только в рамках заявленного требования. Естественно это значительно ограничивает круг лиц, подающих заявления, так как не все из них являются юридически грамотными. Однако практика установила именно такое правило;
– нередко для защиты одного и того же нарушенного права могут приняться несколько норм законодательства, то есть у заявителя возникает право выбора способа защиты его нарушенного права. Поэтому при подаче заявления важно указать на конкретный способ и защиты и аргументировать свой выбор.
В тексте претензии излагается суть требований кредитора к должнику; причины предъявления требований (дается ссылка на конкретное условие договора либо норму закона); срок удовлетворения требований; предупреждение о возможном обращении в суд в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения предъявленного требования. Претензия имеет свои реквизиты, одним из которых является наименование стороны – предъявителя претензии. Кроме того, обязательными реквизитами претензии являются подпись предъявителя и получателя претензии, а также дата предъявления требования в претензионном порядке. К претензии также необходимо приложить имеющиеся у кредитора документы, которые подтверждают необходимость исполнения заявленных требований.
Судебные извещения и вызовы имеют особенности оформления, которые установлены в гл. 10 ГПК Российской Федерации. Итак, в судебных повестках и иных судебных извещениях должны содержаться следующие сведения: наименование и адрес суда; указание времени и места судебного заседания; наименование адресата – лица, извещаемого или вызываемого в суд; указание в качестве кого извещается адресат (гражданский ответчик, истец, свидетель и др.); наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата.
Кроме того, в судебных повестках и иных судебных извещениях предлагается представить в суд все имеющиеся у адресатов доказательства по делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд, разъясняется обязанность сообщить суду о причинах неявки. Одновременно с направлением судебной повестки, иного судебного извещения судья также направляет ответчику по делу копию искового заявления истца, а истцу – копию объяснений ответчика.
К содержанию протоколов применяются правила, установленные процессуальным законодательством – ГПК И УПК Российской Федерации. Сведения, подлежащие указанию в протоколе судебного заседания по гражданскому делу, установлены в ст. 229 ГПК Российской Федерации; сведения, подлежащие указанию в протоколе судебного заседания по уголовному делу, установлены в ст. 259 УПК Российской Федерации. Данные сведения являются аналогичными.
Кроме того, в ст. 166 УПК Российской Федерации приводится перечень сведений, подлежащих указанию в протоколе следственного действия. В протоколе следственного действия указываются: место и дата производства следственного действия, время его начала и окончания с точностью до минуты; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; ФИО каждого лица, участвовавшего в следственном действии. В протоколе описываются все процессуальные действия в том порядке, в каком они производились, а также применявшиеся технические средства.
Протокол судебного заседания должен быть подписан секретарем судебного заседания с одновременным проставлением даты его составления. Протокол следственного действия также датируется и подписывается следователем и лицами, участвовавшими в следственном действии.
Вопрос 6. Понятие техники юридического письма
Техника юридического письма (юридическая техника) может быть рассмотрена в широком и узком смыслах. В широком смысле юридическая техника – это совокупность правил, приемов, принципов и методов, используемых при составлении текста юридического документа, его процессуального оформления, а также его дальнейшего применения на практике. Кроме того, юридическая техника позволяет определить конкретные правовые последствия, вытекающие из факта несоблюдения правил юридического письма. В узком же смысле юридическая техника – это конкретные вопросы, которые определяют либо уточняют условия использования юридического языка и структуру юридического рассуждения.
Таким образом, в общем смысле юридическая техника выглядит как совокупность правил, приемов разработки, оформления и систематизации различных юридических документов в целях достижения их ясности, понятности и эффективности. Кроме того, юридическая техника представляет собой так называемые деловые обыкновения, т. е. действия и приемы, сложившиеся и общепринятые в рамках правотворческой деятельности. Данные деловые обыкновения чаще всего существуют в негласной форме и действуют в качестве обычаев делового общения, однако они также могут быть прямо закреплены в законодательном акте.
Как можно было заметить из ранее рассмотренных вопросов, правила юридического письма (техники) так же разнообразны, как разнообразны сами юридические документы. Однако существуют и общие правила юридической техники, применяемые при составлении текста любого вида юридического документа, именно их рассмотрение и будет изложено в последующих вопросах.
Таким образом, непосредственным объектом юридической техники является непосредственно текст юридического документа. В роли предмета юридической техники выступает сам юридический документ. Также можно выделить следующие основные составные элементы понятия «юридическая техника»: средства юридической техники – это юридическая терминология, конструкция юридического рассуждения и др.; приемы юридической техники – это способы изложения юридических норм, формулирования юридических фраз, система ссылок, рациональное размещение текста в юридическом документе и др.
Итак, итоговыми правилами юридического письма являются:
1) регулирование в полном объеме соответствующей области общественных отношений;
2) недопустимость установления абстрактных (неконкретных), многозначных либо декларативных (невыполнимых на практике) правовых норм в тексте юридического документа;
3) логичное изложение материала, взаимосвязь и взаимозависимость отдельных составных частей текста юридического документа;
4) рациональное правильное использование юридических конструкций, тех или иных способов изложения элементов юридического текста;
5) ясность и доступность языка юридического документа, использование общепринятых обозначений, выражений и терминов;
6) максимальная содержательность и минимальный объем текста юридического документа;
7) унификация, единообразие, соответствие материального содержания юридического документа его процессуальной форме.
Одной из главных задач техники юридического письма является обеспечение стабильного развития общественных отношений, соблюдение правопорядка. При этом роль фактора, сдерживающего множество самоуправных действий и поступков, выполняют только те юридические документы, которые были созданы с соблюдением всех правил юридической техники.
Ошибочным является то мнение, согласно которому устное изложение в сфере юриспруденции занимает доминирующее положение. Хорошего юридического чутья, великолепных ораторских способностей зачастую оказывается недостаточно для оптимального разрешения возникшего юридического спора. Правильное письменное изложение юридической мысли также играет существенную роль. Большая часть рабочего времени умного и талантливого юриста проходит именно за составлением текста какого-либо юридического документа – искового заявления, учредительных документов, договоров, запросов, жалоб и ходатайств. Основной работой представителей законотворческой деятельности также является разработка текста нормативного акта.
В рамках науки юриспруденция существует такая отрасль знаний, которая базируется на основе обязательного соблюдения прав и свобод человека при разработке нормативного документа. Главной задачей данной отрасли знаний является достижение справедливости и эффективности правовых норм, а методом – приемы юридической техники.
Вопрос 7. Содержание юридического документа
Основным содержанием юридического документа являются правовые нормы, которые либо устанавливаются, либо конкретизируются, либо систематизируются, либо просто упоминаются в тексте юридического документа. Таким образом, юридический документ, его материальное содержание есть не что иное, как выражение права.
Каждый юридический документ имеет свои отличительные текстовые особенности, своеобразное языковое выражение. Одновременно с этим юридические тексты, различаясь по своей функциональной принадлежности, имеют характерные организационные особенности, принципы и правила оформления. Кроме того, юридический текст, как и любой другой письменный текст, имеет свои лексическую (языковую), логическую и грамматическую основы, организованные и взаимосвязанные с целью упорядочения информации, изложенной в тексте.
Отметив, что основным содержанием юридического документа является материальное выражение правовой нормы, уместно также вспомнить, что согласно теории государства и права, право – это совокупность правил поведения отдельных индивидов и их групп в обществе, предписывающих каждому участнику общественных отношений определенную форму действий, а также устанавливающих общие и частные принципы разрешения возникших споров о праве.
В связи с тем, что содержанием юридического документа является регулирование общественного поведения, важно помнить: для того, чтобы каждый отдельный индивид или их группа хорошо знали и понимали свои права и обязанности, установленные в тексте юридического документа, а также знали, как должен быть применен закон в случае нарушения их прав, свобод и законных интересов, содержание юридического документа должно отвечать трем основным требованиям: быть ясным, точным и достоверным.
Качество текста существенным образом влияет на эффективность правоприменительной деятельности, на степень регламентации конкретных общественных отношений. При этом высокая точность, ясность и достоверность юридического текста часто достигается путем повторения отдельных юридических фраз, слов, словосочетаний, терминов и т. п. Многие законодатели, стараясь сделать юридический материал более эстетичным, литературным, пытаются исключить из текста нормативного документа подобные повторения. Однако такие попытки чаще всего приводят к существенному искажению смысла юридического материала, и практический критерий оказывается важнее литературного.
Пример:
Рассмотрим отрывок из положения об основах муниципальной службы одного из муниципальных образований:
«муниципальный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законами Российской Федерации, области тайну, в том числе после прекращения муниципальной службы в течение времени, оговоренного при поступлении на таковую». В данном случае законодатель не допустил повторений, однако теряется смысл правовой нормы. Правильнее было бы после слов «законами Российской Федерации» употребить словосочетание «законами области», а вместо слова «таковую» словосочетание «муниципальную службу».
Помимо указанных ранее трех золотых правил, необходимых для соблюдения при составлении содержания юридического документа, одним из важных средств юридической техники в данном случае является рациональное распределение нормативного материала внутри текста юридического документа (чаще всего – нормативного акта), деление данного материала на взаимозависимые и согласованные между собой части.
Основные правила юридического письма, необходимые для отражения содержания юридического документа.
Среди множества правил юридического письма большую часть составляют правила, применяемые для отражения содержания текста юридического документа. К таковым, в частности, относятся.
1. Рациональное использование юридических конструкций.
Вообще, юридическая конструкция – это прием, используемый для наиболее точного и полного отражения смысла правовой нормы. В любом случае юридическая конструкция предполагает сочетание следующих элементов правоотношения в тексте юридического документа: прав и обязанностей конкретного индивида, меры ответственности за нарушение норм права, виды льгот, поощрений, запретов, способ контроля за исполнением нормы права, порядок разрешения возникших споров о защите нарушенного права и др. Иными словами, юридические конструкции – это своеобразные модельные построения элементов правоотношения, их типовые схемы. Юридическая конструкция также является способом изложения имеющего юридического материала.
В каждой отдельно взятой отрасли права существуют свои отличительные юридические конструкции, которые чаще всего используются при составлении текста юридического документа. Так, например, нормами гражданского права закреплен принцип презумпции виновности, то есть бремя доказывания невиновности ложится на плечи самого ответчика.
Пример:
Согласно п. 1 ст. 1076 ГК Российской Федерации, вред, причиненный гражданином, признанным в судебном порядке недееспособным, обязаны возместить его опекун либо социальная организация, которая в соответствии с предоставленными полномочиями должна осуществлять за недееспособным гражданином соответствующий надзор. Здесь же говорится о том, что данные лица несут ответственность только в том случае, если не докажут, что вред возник не по их вине. Иными словами, если указанные лица докажут, что в причинении вреда их вины нет, то будут освобождены от ответственности.
Нормами же уголовного права, напротив, предусмотрен принцип презумпции невиновности, то есть бремя доказывания виновности лица в совершении уголовного преступления возлагается на сторону обвинения.
Пример:
Согласно ст. 5 УК Российской Федерации, лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. При этом объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Иными словами, до тех пор, пока вина лица не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда, данное лицо не может нести уголовное наказание.
Кроме того, рациональное использование юридических конструкций проявляется также и в стиле их непосредственного изложения в тексте юридического документа. Так, например, в рамках уголовного права принцип законности и справедливости понимается как «наказуемость лица, подлежащего уголовной ответственности», отсюда и более жесткий метод воздействия на виновное лицо. Поэтому в тексте уголовно-правовых юридических документов при установлении мер ответственности используется термин «наказывается».
Пример:
В соответствии с п. 1 ст. 227 УК Российской Федерации нападение на морское либо речное судно в целях завладение чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо угрозой его применения (пиратство), наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет.
Для административного права характерно проявление принципа законности в «воздействии на правонарушителя, виновного в совершении административного правонарушения». Из этого следует, что административные меры ответственности являются более мягкими по сравнению с уголовно-правовыми. Поэтому в рамках административного права в целях установления мер ответственности используется термин «влечет».
Пример:
Согласно ст. 12.35 КоАП Российской Федерации применение к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам дорожного движения не предусмотренных федеральными законами мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 5 МРОТ; на должностных лиц – от 110 до 20 МРОТ.
2. Использование правовых презумпций и правовых фикций. Под правовыми презумпциями понимается признание наличия либо отсутствия определенных юридических фактов, связей, обстоятельств. В рамках семейного права действует принцип презумпции отцовства, в гражданском праве – принцип презумпции вины, в уголовном – принцип презумпции невиновности и др.
Пример:
Согласно п. 2 ст. 48 Семейного Кодекса Российской Федерации, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное.
Под правовыми фикциями, напротив, понимается установление наличия несуществующего факта, признанного законодателем существующим в целях упорядочения общественных положений и внесения ясности в правовое положение лица. Большая часть правовых фикций установлена нормами гражданского законодательства.
Пример:
Согласно п. 3 ст. 45 ГК Российской Федерации, официальным днем смерти гражданина, объявленного в судебном порядке умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
3. Структурное деление юридического материала. Содержанием юридического документа, как правило, является отраслевая правовая информация, которая однако не может быть размещена без соблюдения определенных правил. Объемные нормативные акты всегда нуждаются в распределении потока юридического материала на смысловые и структурные части. Нормативный документ содержит в себе Разделы, которые делятся на Главы;
Главы – на параграфы; параграфы на статьи; статьи – на пункты; пункты – на части (подпункты, абзацы). Более подробно внутреннее строение юридического документа будет рассмотрено в вопросе 44.
4. Внесение примечаний, изменений и дополнений в текст юридического документа.
Примечание к конкретному положению юридического документа устанавливается в целях разъяснения его смысла. Примечание, как правило, несет в себе основную смысловую нагрузку установленной правовой нормы.
Пример:
Согласно ст. 2.4 КоАП Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Далее устанавливается примечание к ст. 2.4. КоАП Российской Федерации, в которой дается аргументированное понятие категории «должностное лицо».
В целях избежания путаницы в понимании и применении на практике норм юридического документа при существенном изменении фактических обстоятельств, лица, разработавшие юридический документ, обязаны внести изменения, соответствующие требованиям реальной жизни. Такие изменения, как правило, принимаются в той же форме, в какой был принят сам юридический документ. Юридический документ, вводящий изменения в ранее установленные нормы, должен начинаться словами «внести изменения в…». Внесение дополнений оправдано теми же причинами, что и внесение изменений, и оформляется путем принятия отдельного правового акта и последующего внесения в текст основного юридического документа дополнительных статей, пунктов, глав, разделов и др.
Пример:
Федеральным Законом № 48 от 15.03.1999 г. была введена в действие ст. 145.1 УК Российской Федерации о последствиях невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Данная статья располагается между ст. 145 и ст. 1146 УК Российской Федерации.
5. Единство темы в тексте юридического документа. При разработке нормативного либо иного юридического документа законодатель либо иное лицо ставит перед собой определенную цель, которая отражается в основной идее юридического документа. Как, правило, такая идея ясна из самого названия юридического документа (Закон Российской Федерации «О государственной границе»). Однако выбранная тема должна прослеживаться на протяжении всего текста юридического документа.
6. Логичность содержания юридического документа. Юридический материал, изложенный в тексте юридического документа, должен состоять из внутренне согласованных и логически правильных частей, каждая из которых последовательно следует за другой. Например, логика в тексте нормативно-правового документа проявляется во взаимосвязи трех составных частей правовой нормы – гипотезы, диспозиции, санкции. Условно данные части должны отвечать следующей логической схеме: «если, то, иначе». Если текст лишен определенной логической последовательности, написан бессвязными фразами, то читателю очень трудно уловить его содержание. Не допускаются также лексическая и смысловая абсурдность, перескакивание и разрыв мыслей.
7. Доступность и убедительность текста юридического документа. Под доступностью понимается быстрое и эффективное понимание смысла содержания юридического документа, а под убедительностью – степень приближения установленной нормы права к реальным жизненным обстоятельствам. В целях доступности юридического материала необходимо избегать длинных, сложных по построению фраз, правильно употреблять союзы, знаки препинания, сравнения, образные выражения и др. В целях убедительности юридического документа в его непосредственный текст целесообразно включить преамбулу, аргументирующую цель создания данного юридического документа.
8. Отсутствие эмоциональной окраски. Текст юридического документа должен носить спокойный, лишенный каких-либо эмоциональных выражений характер. Подобные эмоциональные выражения могут вызвать у читателя дополнительные ассоциации, не связанные со смыслом правовой нормы и отвлекающие его от усвоения юридического материала. Нейтральное, лишенное эмоциональной окраски, изложение материала юридического документа повышает эффективность правового регулирования.
Важно помнить, что лишь для некоторых видов юридических документов – исковое заявление, жалоба, прошение и т. п., характерен элемент эмоциональности. Однако в тексте остальных юридических документов – нормативно-правовой акт, акт правоприменения, договор, не допустимо употребление высокопарных фраз, лозунговых и публицистичных призывов, иных эмоциональных выражений.
Вопрос 8. Предложения, как составные элементы текста юридического документа
Любой текст в письменном виде, в том числе и текст юридического документа, состоит из множества взаимосвязанных предложений. При написании предложений, являющихся составными частями текста юридического документа, действуют свои особые правила. Данные правила преимущественно касаются правильного построения предложений, и их соблюдение является решающим фактором при работе с юридическими документами.
Важно отметить, что для каждого вида юридического документа существуют специальные правила (они были рассмотрены ранее в вопросах 2, 3, 4, 5). Однако среди множества правил построения и грамотного написания предложений можно выделить несколько общих, применимых ко всем видам юридических документов. Итак, рассмотрим пять основных групп правил грамотного написания и построения текста юридического документа:
1. Грамматика (орфография, пунктуация) – в соответствии с академическими основами русского языка правила грамматики являются основными при составлении предложений, так как любое предложение прежде всего состоит из множества слов и словосочетаний.
Орфографические правила устанавливают грамотное написание слов, из которых складывается юридический материал. При этом данные правила являются общими для всех видов письма на русском языке – правописание гласных и согласных в слове, правописание приставок, суффиксов, окончаний слова, употребление частиц «не» и «ни», правописание предлогов, союзов и наречий и др. Соблюдение орфографических правил является залогом успешного применения на практике юридического документа, иначе элементарные ошибки создателя текста юридического документа могут привести к оспариванию его действительности и законности.
Одним из важных орфографических правил является соблюдение прописной буквы. С прописной буквы должны начинаться все новые абзацы текста юридического документа, а также названия различных государственных органов, городов, стран, улиц и т. д. Зачастую в тексте юридического документа можно встретить написание с прописной буквы названия нормативного акта.
Пример:
Один из пунктов ст. 5 Трудового Кодекса Российской Федерации имеет следующее написание: «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти».
Пунктуационные правила так же, как и орфографические, являются азбукой любого письма на русском языке, в том числе и юридического. Неправильное употребление знаков препинания может привести с значительному искажения текста юридического документ, вплоть до его изменения на противоположный. Пунктуационные правила, устанавливаемые для написания текста юридического документ, ничем не отличаются от общих правил русского языка – употребление запятой, точки, точки с запятой, тире и дефиса, кавычек. При этом важно отметить, что в тексте юридического документа не допускается использование таких знаков препинания, как многоточие, вопросительный и восклицательный знаки, так как данные знаки препинания характеризуют эмоциональную сторону предложения, что является недопустимым при составлении текста юридического документа.
Пример:
Известный мультфильм установил перед одним из его героев загадку, от разрешения которой зависела жизнь героя.
В предложении «казнить нельзя помиловать» необходимо было правильно употребить такой знак препинания, как запятая. В случае, если бы запятая была поставлена перед словом «помиловать», то смыслом предложения стало бы освобождение от уголовного наказания; если же запятая была бы поставлена перед словом «нельзя», тогда герою пришлось бы понести такое уголовное наказание, как смертная казнь.
Аналогичный пример можно найти и в тексте юридического документа. Одна из статей Закона субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении содержит следующее предложение «глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации» – это означает, что глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, но не является ни депутатом данного органа, ни главой местной администрации, а это не верно, так как в любом субъекте Российской Федерации глава муниципального образования по должности одновременно является и главой местной администрации. В данном случае не было соблюдено пунктуационное правило, а именно не была поставлена запятая после слова «депутатом».
2. Морфология – это наука о частях речи. Русскому языку известны такие части речи, как имя существительное, имя прилагательное, имя числительное, местоимение, глагол, наречие, предлог, союз, частицы. Все эти части речи одинаково часто употребляются при составлении предложений юридического документа. Общие правила русского языка об употреблении указанных частей речи должны соблюдаться и при написании юридического материала. Однако существуют и некоторые особенности в употреблении таких частей речи, как имя существительное, имя прилагательное, глагол, имя числительное, союзы.
При изложении юридического материала зачастую используются такие юридические конструкции, которые получили название «номинализация». Номинализация – это создание существительных и прилагательных из глаголов, то есть отглагольных существительных и отглагольных прилагательных.
Пример:
Наиболее часто в тексте юридического документа, особенно уголовно-правовой направленности, можно встретить такое слово, как «наказывается». От данного глагола образуются отглагольное прилагательное «наказуемый» и отглагольное существительное «наказуемость».
Для сравнения можно привести отрывок из газетного обзора судебного разбирательства: «случай весьма значительный, так как он демонстрирует, что суд, наконец, признал важность права человека на личную тайну». Однако данное предложение слишком эмоционально окрашено. Гораздо более понятным и правильным было бы следующее построение того же предложения: «значительность случая в том, что он демонстрирует признание судом великой важности права человека на тайну личной жизни».
Что касается употребления имени числительного в тексте юридического документа, то чаще всего употребляются именно количественные числительные (обозначающие количество, стоимость) и это делается при установлении конкретного размера штрафа, размера алиментов, продолжительности лишения свободы, срока действия договора и т. п. При этом если при определении размера штрафа или алиментов могут быть использованы как дробные числительные, так и числительные, обозначающие целое число, то при установлении срока действия договора либо продолжительности лишения свободы употребляются только числительные, обозначающие целое число.
При описании правил употребления союзов речь пойдет прежде всего о разделительных союзах «или», «либо» и соединительном союзе «и», которые наиболее часто употребляются в тексте юридического документа. Разделительные союзы «или», «либо» обозначают наличие какой-либо альтернативы, то есть указывают на возможность выбора, отсюда все альтернативные санкции, предусмотренные законодательством.
Пример:
В соответствии со ст. 259 УК Российской Федерации уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации, повлекших гибель популяций этих организмов, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Иными словами, суд может выбрать один из двух предоставленных вариантов наказания за данное преступление.
Соединительный союз «и», напротив, обозначает одновременное наличие нескольких признаков одного и того же факта. При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных в юридическом документе признаков лишает факт юридической силы. Кроме того, соединительный союз или часто употребляется для перечисления каких-либо юридических категорий.
Пример:
В соответствии с п. 1 ст. 15 УК РФ, в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные настоящим Кодексом, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Одним из правил употребления союзов является соблюдение принципа их обязательности, согласно которому употребление разделительных или соединительного союза там, где это не обязательно, снижает эффективность правового воздействия на общественные отношения, усложняет их и дестабилизирует. Кроме того, в соответствии с основами стиля юридического документа не допускается применение таких соединительных и разъединительных союзов, как «да», «да и», «не то», «хоть» и т. п. Перечисленные союзы могут отрицательно влиять на точность юридического документа, видоизменять его смысл и содержание на противоположные.
3. Синтаксис – это раздел русского языка, в котором изучаются связи между словами, словосочетаниями, между предложениями, типы предложений. Здесь также следует отметить, что синтаксические правила русского языка должны неуклонно соблюдаться при составлении текста юридического документа.
Особое внимание следует уделить сложносоставным и простым предложениям. Зачастую при чтении текста юридического документа приходится сталкиваться с предложениями, которые состоят из пяти и более десятков слов. Руководствуясь техникой чтения, которую на основе опытов разработали ученые-лингвисты, важно помнить, что человек при чтении запоминает каждую мысль, отраженную в тексте юридического документа. Однако средний читатель не может одновременно держать в голове более двух (трех) мыслей. Поэтому в тексте юридического документа очень важно рационально распределять мысли, своевременно делать паузы путем проставления точки в конце предложения. Иными словами, в рамках одного предложения должно содержаться не более двух (трех) мыслей. Кроме того, каждый смысловой отрывок текста юридического документа должен помещаться в отдельном абзаце.
Длинные фразы приводят к тому, что читатель теряет основной смысл прочитанного им ранее юридического материала, вследствие чего он вынужден перечитывать одно и то же предложение по несколько раз, мысленно делая паузы после каждой усвоенной идеи. Однако у многих законодателей на этот счет есть свое особое мнение, согласно которому нормативная идея, выраженная в одном цельном предложении имеет более высокий коммуникативный уровень, нежели идея, отраженная в нескольких предложениях.
Пример:
Рассмотрим отрывок из текста нормативно-правового акта одного из субъектов российской Федерации: «выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы края или области, в состав которых входят автономные округа, проводятся на всей территории края или области, включая территории автономных округов, входящих в состав края или области, в соответствии с федеральными законами, законами указанных края или области и законами автономных округов, входящих в состав края или области, если законы данных автономных округов не противоречат федеральным законам, законам края или области». В данном случае в рамках одного предложения были отражены сразу четыре мысли:
– в состав краев и областей входят автономные округа;
– выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы проводятся на территории края, области, а также автономных округов;
– выборы на территории края, области проводятся в соответствии с федеральными законами и законами края, области, выборы на территории автономных округов проводятся в соответствии с федеральными законами, законами края, области и законами автономных округов;
– законы края, области не должны противоречить федеральным законами, законы автономных округов не должны противоречить федеральным законам и законам края, области.
Однако не следует прибегать к другой крайности и насыщать текст односоставными, простыми предложениями. Это также приводит к снижению степени восприятия юридического материала.
В рамках рассмотрения синтаксических правил важно вспомнить и об условных предложениях, часто употребляемых в тексте юридического документа. Условные предложения – это утверждения, которые устанавливают отношения по схеме «если… то». По такому принципу составлены почти все правовые предписания, устанавливающие гипотезу и диспозицию нормы права. Однако в тексте гипотезы правовой нормы может и не содержаться слова «если». Однако важно помнить о рациональном использовании условных предложений, так как их избыток в тексте юридического документа затрудняет восприятие основного смысла и содержания юридического материала.
Пример.
В Уставе одного из муниципальных образований содержится следующая норма права: «полномочия городской Думы прекращаются в случае роспуска Думы главой местного самоуправления при условии утраты депутатских полномочий таким количеством депутатов, которое сделает невозможным работу Думы ввиду отсутствия кворума». Приведенный текст перегружен условностями, которые приводят к невозможности понимания основной идеи правовой нормы.
4. Лексика – это раздел русского языка, который изучает смысловую нагрузку предложений, составляющих текст. Вообще, при составлении текста юридического документа важно помнить, что не все из них попадут на стол грамотного и квалифицированного юриста. Множество юридических документов являются необходимыми для простых людей, которые зачастую не могут разобраться в тексте, содержащем излишнее количество юридических терминов и лексических оборотов. Затруднения у читателя могут вызвать различные слова и выражения, которые хотя и причислены к общеупотребительным и общеизвестным, но в рамках юридического документа имеют свое специфическое значение.
В тексте юридического документа зачастую используются фразы и выражения, которые являются достаточно устойчивыми. Таким устойчивые выражения носят название «юридический штамп (клише)». Однако это вовсе не означает, что в тексте любого юридического документа обязательно должен быть использован какой-либо юридический штамп, если нет такой необходимости, то можно обойтись и без него. Одновременно с этим при употреблении устойчивых юридических фраз и выражений не допускается какое-либо их сокращение, иное изменение.
Пример.
Общераспространенными юридическими штампами (клише) являются следующие фразы и выражения: «в соответствии с действующим законодательством…», «должностное лицо государственного органа», «государственный орган исполнительной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, исполнительный орган местного самоуправления», «если иное не предусмотрено законом (договором)…», «при нарушении условий договора…», «имеет право обжаловать решения… в судебном порядке» и др.
5. Логика – это отрасль научных знаний, применяемых при составлении предложений и построении текста юридического документа. Логические правила (законы логики) используются в целях придания юридическому документу ясности и понятности. Начало текста должно быть связано с его серединой и окончанием, то есть каждое последующее предложение в тексте юридического документа должно разъяснять смысл предыдущего либо проистекать из него. В том случае, если текст юридического документа был написан для какого-либо конкретного адресата, то все предложения должны быть обращены непосредственно к нему, содержать указания его действий.
Одним из главных логических правил, используемых при написании текста юридического документа, является позитивное (положительное) изложение материала, так как человеческий мозг лучше запоминает и понимает именно позитивные утверждения, нежели негативные (отрицательные). Кроме того, использование в предложениях юридического документа различных негативных формулировок может привести к двойному отрицанию (например, истец не неправ; значит истец прав).
Пример.
Рассмотрим отрывок из искового заявления обманутого кредитора: «я не мог требовать справедливой оплаты не раньше, чем после завершения проекта». Правильным и удобным для восприятия было бы следующее построение предложения: «я мог требовать справедливой оплаты только после завершения проекта».
Вопрос 9. Язык юридического документа
Понятие языка юридического документа. Языком юридического письма является государственный язык, то есть язык того государства, на территории которого принимаются и подлежат реализации юридические документы. Однако обязательность соблюдения государственного языка при составлении текста юридического документа вовсе не означает, что данный текст не может быть дополнительно переведен на любой другой язык мировых государств. При этом при написании текста международных договоров обязательно наличие экземпляров юридического документа, переведенных на государственные языки участников данного международного договора.
Согласно п. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации, государственным языком Российской Федерации является русский язык. Вместе с тем Россия – это федеративное многонациональное государство, в состав которого входит множество субъектов Российской Федерации, имеющих свои национальные языки. Однако законодатель устанавливает право на собственный государственный язык только в отношении республик, входящих в состав Российской Федерации. При этом одна республика может признать в качестве государственного только один национальный язык. Данный национальный язык, действующий на территории республики, должен быть признан в качестве государственного путем принятия законодательными (представительными) органами государственной власти республики самостоятельного нормативно-правового акта.
Самая большая опасность, которая может возникнуть при наличии у республики собственного государственного языка, – это невозможность в некоторых случаях найти точный, адекватный перевод с государственного языка республики на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Такое положение затрудняет использование юридического документа на практике, создает определенные препятствия, затягивает разбирательство дела в суде.
Иные субъекты Российской Федерации, кроме республик, не вправе устанавливать свои государственные языки. Одновременно с этим в соответствии с п. 3 ст. 68 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Закона РСФСР «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. (с изм. на 11. 12. 2002), Российская Федерация гарантирует всем ее народам, а также отдельным гражданам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. В этих целях субъекты Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона РСФСР «О языках народов Российской Федерации» вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона РСФСР «О языках народов Российской Федерации», на территории Российской Федерации алфавиты русского языка и государственных языков республик Российской Федерации строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов русского языка и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами.
Язык отдельных видов юридических документов. В п. 2 ст. 1 Закона РСФСР «О языках народов Российской Федерации» ограничена сфера применения правил об обязательном соблюдении государственного языка Российской Федерации и государственного языка республик, – это сфера юридического процесса и сфера делового общения, подлежащая правовому регулированию. Закон РСФСР «О языках народов Российской Федерации» не устанавливает юридические нормы использования государственных языков в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций.
Национальный язык применяется на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, как самостоятельный государственный язык, при этом русский язык также должен признаваться в качестве государственного языка. Так, согласно п. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик национальные языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Иными словами, все внутригосударственные юридические документы, исходящие от органов государственной власти республик, органов местного самоуправления, расположенных на территории республик, а также от государственных учреждений республик, должны быть составлены на двух языках – русском и государственном языке республики.
На каком же языке должен быть составлен текст гражданско-правового договора, входит ли он в сферу действия Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»? Данный вопрос становится спорным в случае, когда одной из сторон по заключенному договору являются российские юридические лица, созданные с участием иностранной организации, либо физические лица – нерезиденты (лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, но проживающие на ее территории менее 183 дней в течение одного календарного года).
ГК Российской Федерации не содержит каких-либо указаний в отношении языка гражданско-правового договора, однако Законом РСФСР «О языках народов Российской Федерации» специально определена обязательность использования русского и иных языков в сфере обслуживания и коммерческой деятельности. При этом под коммерческой деятельностью в данном случае понимается деятельность юридических лиц, основная цель деятельности которых состоит в извлечении прибыли. Кроме того, в понятие «коммерческая деятельность» также включаются все возмездные сделки, совершаемые физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. Указанное положение Закона носит императивный характер, то есть подлежит неукоснительному соблюдению.
Таким образом, текст гражданско-правового договора, который является составной частью делопроизводства хозяйствующего субъекта, должен быть составлен на русском языке и по желанию сторон может быть одновременно составлен на национальном государственном языке республики. Однако при разрешении споров в суде юридическую силу будет иметь текст договора, составленный на языке той территории, на которой заключается и подписывается договор.
Вопрос 10. Терминология, используемая при написании текстов юридических документов
Понятие терминологии юридического письма. Составление текста юридического документа предполагает использование множества терминов – как общеупотребительных в деловом общении, ином межличностном общении, так и специальных юридических терминов. Кроме того, некоторые виды юридических документов могут включать в себя различные необычные слова, называемые архаизмами, этнографизмами. Любой юридический документ, одной из сторон которой является иностранный гражданин либо иностранное юридическое лицо, будет содержать в своем тексте различные иностранные термины. Соглашение, касающееся каких-либо правоотношений в области промышленности, иной технической области, обязательно будет содержать технические термины, характерные лишь для данной конкретной области.
Все термины, используемые при написании текста юридического документа могут быть классифицированы по различным критериям: по широте распространения – общеупотребительные, специальные (юридические, технические, медицинские, экономические и т. п.) термины; по стилю изложения – официальные, строгие и неофициальные, обыденные термины; по видам юридических документов – термины нормативных и ненормативных документов; по источнику происхождения – русскоязычные и иностранные термины; по степени конкретности – однозначные и требующие толкования; по строению – односоставные и многосоставные; по волевому содержанию – императивные и диспозитивные термины.
Таким образом, как следует из вышесказанного, любой текст юридического документа может включать в свое содержание общеупотребительные, специальные юридические, иностранные, технические термины, архаизмы, этнографизмы. Кроме того, зачастую в тексте юридического документа в целях избежания излишних повторений слов могут использоваться синонимичные выражения. Также в тексте юридического документа содержатся омонимичные выражения. Однако чаще всего слова-омонимы не используются в рамках одной отрасли права, так как это приводит к юридической путанице и нарушению смысла нормативного документа.
Наиболее характерными ошибками, связанными с терминологией юридического письма, являются две крайности, к которым прибегают составители текста юридического документа. Первая крайность – это использование только общеупотребительных терминов и исключение из текста документа всяких специальных, иных непонятных обычному читателю юридических терминов. Другая крайность состоит в превращении текста юридического документа в научный трактат, излишне снабженный различными научными, техническими, иными специальными терминами. Однако в данном случае существует «золотая середина»: любой специальный термин, не являющийся общеупотребительным и содержащийся в тексте юридического документа, должен быть прокомментирован в начале либо в конце текста в форме официального толкования либо путем использования нейтральной лексики.
При составлении текста юридического документа действует принцип единства терминологии. Данный принцип предполагает, что составитель текста юридического документа обязан использовать при написании отдельных положений единую терминологию, избранную им заранее и общепринятую для данного вида юридических документов в данной отрасли права. Иными словами, при последующем внесении изменений либо дополнений в текст юридического документа не могут быть использованы какие-либо иные термины, не являющиеся первоначальными. В противном случае появляется множество отсылочных норм, для уяснения смысла которых приходится обращаться к дополнительным источникам права.
Квалифицированный юрист обязан свободно владеть всеми существующими юридическими терминами, а в необходимых случаях – уметь формулировать новые термины. При формулировании новых юридических терминов важно соблюдать следующие правила:
1. Рассматривая конкретные юридические явления, следует различать слова «понятие» и «определение». Понятие – это лишь краткое наименование юридического явления, объекта. Определение – это совокупность составляющих юридическое явление, объект признаков и свойств. Понятие также можно заменить словом «термин», а определение – словом «дефиниция».
Пример.
В ст. 101 Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливается понятие «ненормированный рабочий день», и дается его определение «особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени».
2. Для того, чтобы раскрыть содержание конкретного понятия важно перечислить лишь те составляющие его признаки, которые являются наиболее существенными. Не следует указывать абсолютно все свойства юридического явления, объекта как принадлежащие ему. Как правило, для определения понятия выбирается ключевое слово – существительное, вокруг которого группируются иные части речи (прилагательные, причастия, наречия и др.). При этом используемые характеристики должны давать наиболее общее, внешнее представление о характере описываемого явления. Само понятие должно быть кратким (состоять не более, чем из 2–3 частей предложения), емким по содержанию и лаконичным.
3. В определении должны содержаться лишь отличительные признаки конкретного юридического явления, не позволяющие спутать его ни с каким другим. Данные отличительные признаки (свойства) предмета устанавливаются путем проведения анализа и синтеза.
Пример.
Согласно ст. 14 УК Российской Федерации, в понятие «преступление» входят следующие отличительные признаки: виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК Российской Федерации под угрозой наказания. Такие признаки позволяют отличать преступление от административного правонарушения. Согласно ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
4. При определении конкретного понятия не допустимо использование каких-либо терминов, которые требуют самостоятельного толкования. Иными словами, нельзя объяснять понятие через другие понятия, либо через само определяемое понятие.
Пример.
Фраза «депутат – это лицо, обладающее депутатским иммунитетом» содержит в себе два нарушения: определение понятия «депутат» дается через определяемое слово, а также используется дополнительный термин – «депутатский иммунитет», требующий дополнительного толкования.
Отдельные термины, используемые в юридическом письме. В данном разделе будут рассмотрены правила использования отдельных видов терминов при написании текста юридического документа.
1. Общеупотребительные термины. Вообще, квалифицированные юристы, составляющие текст гражданско-правового договора, искового заявления, законодатели при составлении текста нормативного акта избегают излишнего использования повседневной, обыденной терминологии. В случае несоблюдения данного правила у читателя возникают сложности при истолковании смысла, установлении подлинности прочитанного юридического материала. К примеру, было бы неправильным использование в тексте трудового договора термина «зарплата» вместо термина «заработная плата». Хотя первое слово является повседневным и общеупотребительным.
Кроме того, перенасыщение текста повседневными либо даже жаргонными выражениями является нарушением правил этики юридического письма, так как юридический документ должен носить официальный (часто государственный) характер. Нейтральность юридического письма заложена в его природе, социальном предназначении, гораздо больше способствует усвоению юридического материала.
2. Иностранные термины. Это различные иностранные слова, заимствованные из языка какого-либо мирового государства либо диалекта, наречия отдельного народа, нации, национальности. Впервые иностранные термины были использованы при включении ряда норм римского права в российское законодательство. Избежать применение иностранных терминов при составлении текста российского нормативного акта наиболее сложно, так как многие иностранные слова давно стали общеупотребительными (например, слова «акция», «вексель», «прокурор», «нотариус» и др.), а Российская Федерация является участницей многих международных договоров.
Законодатели ряда субъектов Российской Федерации всячески противодействуют использованию иностранной юридической терминологии путем установления законодательного запрета, что чаще всего приводит к различным юридическим коллизиям. Наиболее корректным и юридически грамотным выходом из такого положения является установление законодательных правил использования иностранной юридической терминологии при составлении текста российских юридических документов.
3. Специальные термины (технические и научные). Данные термины применяются только при регулировании правоотношений, складывающихся в узкоспециальных областях – градостроительство, землеустройство, дорожное движение, техника безопасности, эксплуатация источников повышенной опасности, санитарно-эпидемиологический надзор, медицина, страхование и др. Степень необходимости использования специальных терминов в тексте юридического документа устанавливается в каждом конкретном случае. При этом необходимо помнить, что правоприменителю при обращении к такому юридическому документу понадобится помощь специалиста (эксперта) с соответствующим научным или техническим образованием.
4. Архаизмы. Этнографизмы.
Архаизмами называются устаревшие слова, пришедшие в современный русский язык путем заимствования из древнерусского языка. Использование устаревших слов мало характерно для юридического письма, однако все же имеет место. Наиболее ярким примером архаизма является слово «деяние», которое используется в рамках уголовного, уголовно-процессуального права. Кроме того, в тексте некоторых юридических документов можно встретить такие архаизмы, как «присяжные», «волость», «земское собрание». При использовании устаревших слов необходимо убедиться в их современном значении; проверить, получило ли слово достаточно широкое распространение.
Этнографизмами называются слова, обозначающие такие предметы, явления, которые известны лишь в данной местности и не имеют синонима в современном русском языке. Безусловно, что юридический язык должен избегать употребления этнографизмов и ориентироваться на современные стандарты русского языка, однако по ряду причин это не всегда возможно. Поэтому при использовании этнографизмов целесообразно давать пояснения к словам. К примеру, название одного из субъектов Российской Федерации – республика Саха (Якутия), при этом используется этнографизм.
5. Синонимы. Это слова, имеющие различное написание, но аналогичное содержание. К примеру, слово «договор» имеет следующие синонимы: контракт, соглашение, союз. Неправильное, не отвечающее смыслу текста использование синонимичных выражений в тексте юридического документа приводит к искажению его смысла, а в конечном итоге – снижает эффективность применения правовой нормы, нормы акта правоприменения либо отдельного положения договора.
Неудачно подобранный синоним какого-либо слова способен сузить либо, наоборот, расширить смысл нормы юридического документа (например, слово «регион Российской Федерации» имеет более узкий смысл, нежели слово «субъект Российской Федерации»). Поэтому более правильным является именно повторение слова, нежели неграмотное использование синонима. В таком случае удастся избежать многозначности прочтения и толкования текста юридического документа, иных негативных последствий.
6. Омонимы. Это слова, имеющие аналогичное написание либо произношение, но различное смысловое содержание. Использование омонимов также требует особого внимания. Так, например, в рамках земельного права используется понятие «отвод земли», которое означает предоставление земли в установленных размерах и на установленной территории; в рамках уголовно-процессуального либо гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального права применяется понятие «отвод судьи», которое означает исключение участия судьи в судебном производстве по объективным причинам, предусмотренным законодательством.
Вопрос 11. Роль логических приемов при составлении текста юридического документа
Значение логических приемов при составлении текста юридического документа. Согласно основам теории государства и права, любой юридический документ, в особенности нормативно-правовой акт, должен отвечать двум основным требованиям: законность и обоснованность. Законность предполагает соответствие текста юридического документа требованиям законодательства. Обоснованность, в свою очередь, подразумевает соответствие текста юридического документа жизненным реалиям и необходимость его создания в сложившихся жизненных условиях, предполагает поиск и формулирование оснований, подтверждающих либо опровергающих юридическое суждение.
Всякий юридический документ должен быть правильно аргументирован и составлен на основе законов логики. Знание этих законов и умение ими оперировать является основным фактором успешной работы с юридическими документами, залогом грамотного правового мышления. Таким образом, два основных требования, предъявляемые к тексту юридического документа – и законность, и обоснованность – основываются на соблюдении приемов логики.
Так, принцип законности включает в себя следующие составные элементы:
1. Использование аргументов и доказательств, соблюдение процессуальной формы юридического документа, предусмотренных законом. При этом доказательствами признаются любые фактические данные, на основе которых уполномоченный орган власти и управления устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, на которые ссылается заявитель.
2. Наличие ссылок на соответствующие нормативно-правовые акты, регламентирующие подготовку и принятие данных юридических документов, внесение в них изменений и дополнений. В ненормативных юридических документах (договорах) также предусматриваются возможность и порядок их последующего пересмотра по обоюдному соглашению всех участников договора.
3. Наличие механизма материального и организационного обеспечения фактической реализации положений юридического документа.
Принцип обоснованности включает в себя следующие составные элементы:
1. Соответствие содержания юридического документа его процессуальной форме. В данном случае обоснованность проявляется в согласованности степени значимости юридического документа с характером его содержания и видом процессуальной формы.
2. Соблюдение законов логики при расположении структурных элементов текста юридического документа. К числу законов логики относятся: закон тождества, закон непротиворечия, закон исключенного третьего. Кроме того, при составлении текста юридического документа могут быть использованы различные логические приемы: описание и сравнение, определение, обоснование, анализ и синтез, классификация, абстрагирование и др.
3. Рациональность структуры и содержания юридического документа (об это уже не раз говорилось ранее).
Отдельные законы логики и логические приемы, используемые при составлении текста юридического документа.
1. Законы логики. Закон тождества. Это основной закон логики, подразумевающий употребление в тексте юридического термина для обозначения равнозначных категорий таких определений, которые являются тождественными либо сходными по смыслу. Иными словами, если одно юридическое понятие «А», а другое – «Б», то А = Б.
Обратной стороной закона тождества, то есть нарушением закона тождества, является подмена понятий (тезисов). Подмена тезисов возникает из-за непоследовательности в применении юридической терминологии, неточности используемых формулировок. Избежать подмены тезисов можно путем точного повторения используемых терминов, даже если это противоречит литературным канонам. Соблюдение закона тождества является ключевым правилом составления текста юридического документа, помогает его углубленному изучению.
Пример. В тексте искового заявления при указании на ответчика допустимо использование лишь одного названия.
Обычно для обозначения ответчика используется ссылка на его фамилию и инициалы (Иванова М. С.), реже только на имя-отчество (Мария Сергеевна). Однако вовсе не допустимо обозначать ответчика такими категориями, как коллега, соседка, подруга, сестра и др., так как данные категории не являются тождественными по отношению к первоначальной и создается впечатление о множественности лиц на стороне ответчика.
Закон непротиворечия. Противоречивость текста юридического документа является достаточно серьезной ошибкой, не только затрудняющей применение отдельных норм документа, но и зачастую приводящей к его оспариванию. Однако на практике закон непротиворечия является наиболее нарушаемым, когда законодателями создаются такие нормативные акты, в которых одна часть противоречит другой, либо когда нормативные акты, изданные на разных уровнях власти (федеральном, региональном, местном) противоречат друг другу и т. д. в случае нарушения закона непротиворечия имеет место юридическая коллизия, о которой более подробно будет сказано в Вопросе 16.
Пример.
В тексте различных нормативных актов, один из которых был издан на федеральном уровне, а другой на уровне субъектов Российской Федерации, содержались следующие формулировки одного и того же положения:
– «кандидат в депутаты на время избирательной кампании должен уйти с занимаемой им государственной должности»;
– «кандидат в депутаты на время избирательной кампании может уйти с занимаемой им государственной должности».
В первом случае устанавливается обязанность лица, а во втором – его право.
Закон исключенного третьего. Данный закон логики предполагает, что в рассматриваемом юридическом явлении конкретный признак либо присутствует, либо отсутствует, иного не дано. Иными словами, если конкретное юридическое явление «А», а обозначающее его определение «Б», то иное определение – «В» не дано. Нарушение закона исключенного третьего приводит к неясности, многозначности положений юридического документа.
Пример.
Согласно п. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации «Российская Федерации состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации». Однако в рамках этой же статьи в п. 4 содержится следующее установление, согласно которому «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». Таким образом, в первом случае говорится о равноправии субъектов Российской Федерации между собой, а во втором – во взаимоотношениях с Российской Федерацией.
2. Логические приемы о некоторых логических приемах – определение, обоснование, классификация было много сказано ранее. Поэтому такие логические приемы не будут рассмотрены в рамках этого раздела. Важно остановиться на ранее не рассматривавшихся логических приемах и методах – таких, как описание, сравнение, анализ и синтез, абстрагирование.
Описание. Данный логический прием основывается на анализе и предполагает в зависимости от цели анализа выделение существенных либо несущественных признаков конкретного юридического явления, события, действия, лица и др.
Пример.
Описательный прием чаще всего используется при написании протоколов следственных действий, когда следователю (дознавателю) необходимо описать порядок, ход производства следственного действия, обстоятельства, выявленные на месте происшествия и т. д.
Сравнение. Сравнительный прием характерен для права в целом – административного, уголовного, гражданского, когда возникает объективная необходимость квалификации административно-правового нарушения, уголовного преступления либо гражданско-правового нарушения договора. Сравнение производится путем сопоставления признаков, существующих на практике, с признаками, описанными в статье нормативного акта, то есть производится квалификация деяния либо решается вопрос о привлечении лица к юридической ответственности.
Пример.
Согласно п. 1 ст. 213 УК Российской федерации, хулиганством признается грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. В соответствии со ст. 20.1 1КоАП Российской Федерации, мелким хулиганством признается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан.
Неправильная квалификация указанных деяний приводит к привлечению лица к неустановленным мерам юридической ответственности. В первом случае лицо привлекается к уголовной ответственности, а во втором – к административно-правовой.
Анализ и синтез. Согласно основам логики, анализ и синтез – это противоположные процессы: анализ – это выделение составляющих частей из единого целого, а синтез – это выведение единого целого из составляющих его признаков, свойств и качеств.
Абстрагирование. Данный логический прием используется при написании только нормативных юридических документов, регламентирующих общественные отношения в целом, без указания на конкретного адресата. Остальные же юридические документы – акты правоприменения, договорные акты и иные юридические документы ориентированы на конкретного адресата, поэтому метод абстрагирования здесь не действует.
Вопрос 12. Этические нормы, подлежащие соблюдению при составлении текста юридического документа
Для начала важно отметить, что этика – это совокупность принципов, норм поведения, являющихся общепринятыми в определенной общественной среде, профессиональной группе лиц. Одной из таких профессиональных групп является сообщество юристов. По мере совершенствования и углубления профессионализации в сфере юриспруденции перед юристами – специалистами различных отраслей права – возникают одни и те же нравственные коллизии, решить которой при помощи профессиональных знаний не так уж просто.
Профессиональная деятельность юристов, их решения по существу и по форме дела должны строго соответствовать законодательным требованиям. Данное правило соблюдается практически во всех случаях. Однако, реализуя требование закона, юрист должен быть справедлив, то есть соблюдать нормы морали и этики. Более того, большинство отраслей российского права в качестве основного наряду с законностью принципа предусматривают принцип справедливости. Таким образом, законность должна быть справедливой и незаконность не может быть справедливой. Вместе с этим на практике зачастую получается так, что справедливость оказывается незаконной, а несправедливость – законной.
Пример:
В соответствии со ст. 6 УК Российской Федерации, принцип справедливости понимается следующим образом:
1. Наказание и иные меры уголовно – правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.
2. Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.
В рамках юриспруденции принципы этики требуют не только верность букве и духу закона, но и неподкупность, принципиальность в отстаивании собственных интересов, а также интересов иных лиц. Именно поэтому соблюдение этических норм носит общеморальныый характер и объединяет регулятивные возможности морали и права. Основными морально-этическими требованиями, предъявляемыми к поведению юристов в целом, в том числе к их работе по составлению текста юридического документа, являются следующие принципы: этичность, порядочность, добросовестность, стремление к вершинам профессионализма, скромность и самокритичность, принципиальность, настойчивость и упорство, чувство ответственности, умеренность, соблюдение равенства прав и свобод человека и гражданина, конфиденциальность и др.
Особенностью всех морально-этических правил является то, что они практически не закреплены в действующем российском законодательстве. Однако иногда встречается закрепление единичных морально-этических принципов (беспристрастность, неподкупность) в тексте нормативных актов, чаще морально-этические правила, применяемые в области юриспруденции устанавливаются нормами международных договоров. Поэтому применение морально-этических правил на практике прежде всего зависит от общекультурного уровня развития человека, его взглядов и системы ценностей.
Ориентируясь на общепринятые морально-этические правила, текст юридического документа не должен содержать оскорбительных, унижающих человеческое достоинство слов и выражений. Как было отмечено ранее, при составлении текста юридического документа недопустимо использование любых резких эмоциональных выражений, в том числе жаргонизмов, сленга, метафор. Кроме того, юридическая практика также отрицательно относится к лести, изобилию комплиментов, содержащихся в тексте юридического документа. Многие из юридических документов (нормативные акты, акты правоприменения, обращения, жалобы граждан и др.) могут быть признаны недействительными либо не соответствующими закону в том случае, если в тексте юридического документа были нарушены морально-этические правила.
К числу этических норм, необходимых для соблюдения при составлении текста юридического документа, также относятся грамматические и процессуальные правила. О грамматических правилах подробно было рассказано ранее. Остается напомнить, что грамматика – это не только элемент культуры, но и важное условие эффективного воздействия на адресата. Различные ошибки – опечатки, описки – в тексте юридического документа отрицательно влияют на качество восприятия юридического материала. Процессуальное оформление документа также имеет большое значение. К примеру, при написании текста юридического документа собственноручно (либо при помощи технических средств) не допустимо использование слишком мелкого неразборчивого почерка (шрифта).
Вопрос 13. Хитрости, используемые при составлении текста юридического документа, – «юридические ловушки». Их роль, способы распознавания и избежания
Понятие структурного построения юридического документа. Как не раз указывалось ранее, каждый вид юридических документов имеет отличительные структурные особенности. Структурное построение юридического документа подразумевает под собой последовательное изложение (структуирование) юридического материала. Наиболее внимание законодатель уделил структурным особенностям нормативно-правовых и правоприменительных актов, не определив такие особенности для актов договорного характера. О внутреннем строении таких юридических документов, как нормативно-правовые акты, правоприменительные акты, договоры, иные виды юридических документов говорилось, соответственно, в Вопросах 2, 3, 4.
5. В данном же вопросе поставлена цель собрать воедино все правила грамотного структуирования юридического материала различных типов юридических документов.
Структурные части отдельных видов юридических документов.
1. Нормативно-правовые акты. Для данного вида юридического документа характерно выделение следующих структурных частей: разделы, главы, статьи, части, пункты. В необходимых случаях в целях обоснованности принятия нормативного акта и повышения эффективности правового воздействия в начале текста юридического документа помещается такая составная часть, как преамбула. При этом в тексте преамбулы не должно содержаться каких-либо нормативных предписаний, однако не запрещено установление правовых принципов и декларативных норм. Как правило, преамбула включает в себя лишь разъяснение целей нормативно-правового акта, описание обстановки, в которой он принимался и т. п.
Одним из принципов грамотного структуирования юридического материала при составлении текста юридического документа является принцип сбалансированности. Данный принцип предполагает, что структурные части, выделяемые в начале текста, должны соблюдаться на протяжении всего юридического документа. Кроме того, под принципом сбалансированности понимается необходимость оформления каждой новой мысли законодателя в самостоятельную структурную часть. Нарушение принципа сбалансированности при внутреннем построении юридического документа зачастую приводит к путанице и потере юридическими нормами своего смысла.
При нумерации структурных частей юридического документа может использоваться двойная нумерация – сквозная, когда порядковый номер следующей части на единицу больше порядкового норма предыдущей части, и обнуляемая, когда нумерация внутри новой составной части начинается с единицы. Сквозная нумерация характерна для обозначения разделов, глав, параграфов, статей; обнуляемая нумерация – для обозначения пунктов, частей статьи.
Основным структурным элементом текста нормативно-правового акта является статья. Статья может в свою очередь также разбиваться на структурные части. Правильно понимание структуры нормативно-правового акт предполагает представление о соотношении статьи нормативного акта и нормы права. Вопрос о соотношении нормы права и статьи нормативного акта тесно связан с вопросами законодательной техники. В соответствии с основами теории государства и права статья нормативного акта и норма права в каждом отдельном случае соотносятся по-разному. Однако в общем виде различаются три варианта такого соотношения, или три способа изложения юридических норм в статье нормативного акта:
• норма права и статья нормативного акта совпадают, то есть в статье имеются все три элемента (гипотеза, диспозиция, санкция), составляющие выраженную в ней правовую норму;
• норма права изложена в двух или нескольких статьях одного и того же нормативного акта или даже другого нормативного акта (например, гипотеза и диспозиция содержатся в ГК Российской Федерации, а санкция – в ГПК Российской Федерации).
• в одной статье нормативного акта содержатся две или несколько юридических норм. Как правило, в каждой отдельной структурной части статьи содержится одна норма права.
Как было указано ранее, статья может разбиваться на пункты и части (абзацы). Такие структурные элементы статьи нормативного акта свидетельствуют о переходе законодателя к новой мысли, и могут состоять из одного или нескольких предложений, последовательно раскрывающих мысль законодателя. У составных частей статьи нормативного акта не всегда имеется нумерация, однако ее наличие значительно облегчает работу с нормативным документом, позволяет в необходимых случаях сослаться на его отдельные положения.
2. Правоприменительные акты. Особенностью данного вида юридических документов является наличие в их составе фактической и юридической частей. В рамках нормативно-правового акта содержится только юридическая часть. Как правило, внутреннее структурное построение правоприменительного акта четко регламентируется законодателем. Однако отсутствие столь детального и четкого регулирования вовсе не означает, что юридический материал может быть изложен в произвольной форме. Все-таки должны соблюдаться логичность и последовательность при изложении материала, четкое отделение одной мысли от другой.
Фактическая часть правоприменительного акта содержит в себе описание, разъяснение конкретных обстоятельств дела (мест, время, участники события). Фактическими являются вводная и описательная части правоприменительного акта. Вводная часть включает в себя обозначение наименования документа, органа, его издавшего, места и даты издания правоприменительного акта. В описательной части излагается суть фактических обстоятельств дела, выявленных при первоначальных действиях должностных лиц и требующих властного вмешательства.
Юридическая часть правоприменительного документа содержит ссылку на конкретные положения одного либо нескольких нормативно-правовых актов, которыми руководствовалось должностное лицо при вынесении правоприменительного акта. Юридическими являются мотивировочная и резолютивная части акта правоприменения. Мотивировочная часть документа включает основную мысль юридической части – ссылку на конкретное положение нормативно-правового акта, регулирующего рассмотренные правоприменителем общественные отношения. В резолютивной части правоприменительного акта содержится вывод должностного лица по конкретному рассмотренному делу.
3. Акты договорного характера. Законодателем не установлены единые требования ко всем видам договоров – нормативных и ненормативных. Наиболее типичными структурными частями актов договорного характера являются: преамбула, разделы (главы), пункты, подпункты.
Внутреннее строение нормативных (публичных) договорных актов, как правило, подчиняется обычаям делового оборота, принятым в конкретной сфере. При внутренней организации ненормативных (гражданско-правовых) договоров применяются требования, установленные в рамках гражданского законодательства. Главным таким требованием является корреспондирование прав и обязанностей участников договора.
Вопрос 14. Построение юридического документа. Соблюдение внутренней структурной организации
Как и любой другой официальный документ юридический документ (нормативный акт, акт правоприменения, договор) имеет свои отличительные реквизиты. Реквизит юридического документа обязывает его составителя соблюдать строго определенную, заранее унифицированную форму. Кроме того, зачастую реквизиты являются способом обозначения структурных частей текста юридического документа (об этом было подробно рассказано в Вопросе 13).
В настоящее время четко регламентированы форма и порядок оформления множества официальных документов, среди которых также имеются реквизиты нормативных и правоприменительных актов. Однако на территории Российской Федерации существуют и другие виды юридических документов, реквизиты которых пока законодательно не утверждены. Хотя данный вопрос остается очень важным. На практике выведены лишь некоторые общие, обязательные для всех типов юридических документов реквизиты. К их числу относятся:
1. Наименование юридического документа. Ранее были рассмотрены все виды юридических документов, имеющихся в российской правовой системе. Каждый из таких юридических документов имеет свое название – Федеральный Конституционный Закон, Федеральный Закон, указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации и т. д. При этом для принятия каждого отдельного вида юридического документа необходимо наличие соответствующих полномочий и порядка принятия, без которых изданный юридический документ будет являться незаконным.
Пример.
В соответствии со ст. 105 Конституции Российской Федерации федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Согласно ст. 108 Конституции Российской Федерации федеральные конституционные законы принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думой и не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов Совета Федерации. Таким образом, законодатель четко установил, какими органами и в каком порядке могут и должны приниматься федеральные и федеральные конституционные законы.
Как правило, названия всех видов юридических документов, которые вправе принимать тот или орган власти закрепляются в отдельном нормативном акте о данном органе.
Пример.
В соответствии с Федеральным Конституционным Законом «О Правительстве Российской Федерации», данный орган вправе приниматься нормативные акты в форме постановлений и распоряжений. Согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование вправе иметь свой Устав, утверждаемый представительным органом местного самоуправления.
2. Наименование органа либо должностного лица, принявшего юридический документ. Фамилия, инициалы и должность уполномоченного лица, подписавшего юридический документ. Данные реквизиты являются неразрывными и предполагают друг друга. Как правило, указание органа либо должностного лица характерно для тех юридических документов, которые оформляются на специальных бланках. К числу таких юридических документов относятся все правоприменительные акты (судебное решение, протокол следственного действия, протокол судебного заседания) и некоторые договорные акты. Кроме того, в начале текста нормативного документа указывается орган либо должностное лицо, его принявшие, а по окончании также обязательно указывается на орган либо должностное лицо, его подписавшие. Отсутствие наименования органов и должностных лиц, принявшего и подписавшего юридический документ, влечет признание данного документа недействительным.
3. Заголовок (название) юридического документа. Данный реквизит является непременным атрибутом любого юридического документа, независимо от его вида, формы принятия и предназначения. Прежде всего, заголовок вкратце сообщает о предмете правового регулирования, установленном в данном юридическом документе, а также определяет сферу его действия. Помимо этого по заголовку производится поиск юридического документа в системе российского законодательства. В этих целях заголовок рекомендуется придавать и некоторым структурным частям юридического документа (главы, разделы, параграфы, статьи). К самому заголовку юридического документа как к реквизиту предъявляется множество требований.
Во-первых, заголовок должен быть максимально коротким. Длинные заголовки свидетельствуют о том, что в юридическом документе можно выделить отдельные темы, которые сами по себе предусматривают самостоятельное правовое регулирование. Это может указывать на то, что границы предмета правового воздействия обозначены не правильно и автор юридического документа не знает его содержания либо не умеет выразить его главную мысль. Во-вторых, заголовок юридического документа должен быть емким по содержанию. Однако в том случае, если в тексте юридического документа рассматривается не один, а множество юридических вопросов, тогда заголовок должен иметь обобщенный вид. И, наконец, заголовок юридического документа должен быть максимально точным, строго определенным, не содержащим в себе многозначности.
4. Дата юридического документа. Датой в различных случаях может считаться дата составления юридического документа, его принятия и подписания, дата официального опубликования, дата события (например, следственного действия), дата утверждения (например, устава юридического лица). Для ряда юридических документов установлен поэтапный порядок принятия, тогда датой юридического документа будет считаться дата завершения последнего этапа. В ряде случаев законодателем прямо предусмотрен порядок вступления юридического документа в законную силу, тогда датой юридического документа будет считаться момент вступления в силу. При этом несоблюдение установленного реквизита влечет оспаривание законности юридического документа.
5. Порядковый номер юридического документа. Данный реквизит устанавливается в целях облегчения работы с юридическими документами, их поиска в официальных изданиях и сборниках законодательства (если это нормативные акты), в целях систематизации юридических документов.
6. Печать (штамп), бланк установленного образца. Данный реквизит более всего характерен для правоприменительных документах. Оттиск печати (штампа) должен содержать в себе наименование органа, должностного лица, организации, ответственных за принятие юридического документа. В случаях, предусмотренных законом текст юридического документа должен быть написан на бланке установленного образца, имеющего свой номерной знак.
Вопрос 15. Реквизиты юридического документа
Понятие негативных последствий, вызываемых несоблюдением техники юридического письма. Как было установлено ранее, юридический документ – официальный акт, отвечающий формальным и неформальным требованиям, предъявляемым к его материальному содержанию и процессуальной форме. Конкретные формальные и неформальные требования всегда зависят от вида юридического документа – нормативный акт, акт правоприменения, договор, иной юридический документ. Однако существуют общие формальные и неформальные требования, предъявляемые к текстам всех видов юридических документов.
Формальные требования – это типичные требования, которые касаются следующих элементов текста юридического документа:
• содержание, то есть принятие (издание, подписание) юридического документа конкретным должностным лицом, органом власти и управления в пределах предоставленных полномочий; непротиворечие текста юридического документа нормам действующего законодательства;
• форма юридического документа, то есть его структурное построение, реквизиты и т. д.
Неформальные требования касаются следующих характеристик грамотного юридического письма: логичность, последовательность изложения, этичность юридических выражений, юридический язык (в том числе грамматика, лексика, морфология и т. п.), правильное использование юридической и иной терминологии.
Несоблюдение формальных и неформальных требований может привести к различным негативным последствиям, перечень которых будет рассмотрен далее.
Отдельные негативные последствия нарушения техники юридического письма, способы их устранения.
I. Признание юридического документа незаконным.
Наиболее важным негативным последствием несоблюдения техники юридического письма является признание юридического документа незаконным, недействительным. На практике встречается два вида незаконных актов – ничтожные и оспоримые. Абсолютно незаконные (ничтожные) акты признаются таковыми в силу прямого указания, содержащегося в законе. Относительно незаконными (оспоримыми) актами признаются те из них, которые в момент их официального принятия были законными (действительными), но впоследствии выяснилось, что существуют основания признания таких актов недействительными. Процедура установления незаконности ничтожных юридических документов проста и непродолжительна. Гораздо сложнее процедура оспаривания, то есть признания незаконными оспоримых актов.
Оспаривание всегда осуществляется в судебном порядке и в конечном итоге может привести к двум противоположным ситуациям – отмена незаконного юридического документа либо оставление его в законной силе. Выделяют два способа оспаривания в суде не соответствующих закону юридических документов:
1. Опротестование – это принесение протеста прокурором либо его заместителем на не соответствующие закону юридические документы. Право принесения протеста было рассмотрено в Вопросе 5.
2. Обжалование – это обращение гражданина к суду по поводу незаконности акта, нарушающего его права, свободы и законные интересы.
Однако в независимости от способа оспаривание всегда заключается в поиске доказательств, позволяющих признать тот или иной юридический документ незаконным. Признание оспоримого юридического документа не соответствующим закону влечет за собой следующие правовые последствия: восстановление нарушенного права; прекращение деятельности, основанной на незаконном юридическом документе; приостановление действия юридического документа полностью либо частично.
Далее будут рассмотрены негативные последствия, вызываемые несоблюдением юридической техники исключительно при разработке нормативных актов.
II. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права.
Ни одно законодательство, в том числе российское, не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового регулирования. Поэтому при практическом рассмотрении конкретного отношения может оказаться, что определенные обстоятельства, имеющие правовой характер, не включены в сферу правового регулирования. Данная ситуация называется пробелом в праве. Таким образом, правовой пробел – это отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования.
Наличие пробелов в праве обусловлено тремя объективными причинами:
• законодатель не может охватить правовыми формулировками и установлениями нормативного акта все жизненные обстоятельства, требующие правового воздействия;
• недостатки техники юридического письма;
• постоянное развитие общественных отношений.
Единственно верный способ устранения пробела в праве – это принятие соответствующим полномочным органом недостающей части или группы норм права. Однако быстрое устранение пробелов права таким способом не всегда возможно, так как зачастую связано с долгим процессом нормотворчества. А как известно жизненные ситуации не терпят отлагательства в рассмотрении. Во избежание этого в российском праве существует такой институт, как аналогия.
Прием аналогии предусматривает два метода оперативного преодоления пробела в праве, его восполнения – аналогия закона и аналогия права:
1. Аналогия закона – применяется в том случае, если отсутствует норма права, регулирующая рассматриваемый жизненный случай, но в законодательстве имеется другая норма, регулирующая сходные с ним общественные отношения.
2. Аналогия права – применяется, когда в законодательстве отсутствует как норма права, регулирующая рассматриваемый случай, так и норма права, регулирующая сходный случай. В таком случае дело решается на основе общих принципов права: справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом и судом и др.
Важно отметить, что институт аналогии имеет ограниченное применение.
Пример.
В соответствии с п. 2 ст. 3 УК Российской Федерации применение уголовного закона по аналогии не допускается. При этом запрещено применение как аналогии закона, так и аналогии права.
III. Юридические коллизии. Установление коллизионных норм.
Российское законодательство – это сложное многоотраслевое образование, в котором существует масса всевозможных разночтений, несостыковок, параллелизмов, несогласованностей, а также конкурирующих и конфликтующих правовых норм и институтов права. С одной стороны, в российской правовой системе одновременно действуют акты разного уровня власти, обладающие различной юридической силой. С другой стороны, в практической жизни постоянно складываются такие ситуации, которые сразу попадают в сферу правового регулирования нескольких нормативных актов либо нескольких правовых норм. Таким образом, возникают нежелательные юридические диллемы и альтернативы, получившие название юридических коллизий.
Под юридическими коллизиями понимаются: 1) расхождения или противоречия между отдельными нормативными актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения; 2) противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.
В соответствии с основами теории государства и права можно выделить следующие виды юридических коллизий:
1. Коллизии между двумя и более нормативными актами (в данном случае за основу берется принцип иерархии нормативно-правовых актов):
• между Конституцией Российской Федерации и всеми остальными нормативными документами. В данном случае спор о применении того или иного нормативного акта решается в на основе принципа верховенства Конституции Российской Федерации.
• между законами и подзаконными нормативными актами.
Решающее значение в любом случае отдается требованиям, установленным в законодательном акте.
• между общефедеральными актами, актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В любом случае приоритетными являются нормы общефедерального законодательства, противоречие между нормами актов субъектов Российской Федерации и актов местного самоуправления решаются в пользу законодательства субъектов Российской Федерации.
• между российским законодательством и общими принципами международного права, нормами международных договоров. На территории Российской Федерации законодательно утвержден конституционный принцип, согласно которому при противоречии норм отечественного и международного законодательства, приоритетными являются последние.
2. Коллизии между двумя и более правовыми нормами одного или различных нормативных актов (конкурирующими нормами):
• между нормами права, принятыми в различное время. Если нормы содержатся в рамках одного и того же нормативного акта, то действует норма права, изданная позднее; если в рамках различных нормативных документов – норма того нормативного документа, который согласно иерархии обладает более высокой юридической силой, независимо от времени его принятия.
• между нормами права общего и специального характера. Если данные нормы содержатся в нормативных актах, изданных на различных уровнях власти (коллизии по вертикали), то применяется норма вышестоящего нормативного акта (либо общая, либо специальная); если нормы права содержатся в нормативных актах, изданных на одном уровне власти (коллизии по горизонтали), то действует специальная норма права.
Для того, чтобы устранить юридическую коллизию необходимо отменить противоречащие друг другу нормативные акты полностью либо в части противоречащих норм, и принять новый нормативный акт, содержащий коллизионную норму права. Коллизионная норма направлена на регулирование того общественного отношения, по поводу которого возникла юридическая коллизия. Другими способами устранения юридических коллизий являются:
а) Судебное, административное, арбитражное рассмотрение юридической коллизии и последующее внесение соответствующих изменений, уточнений и дополнений. Отдельным видом судебного разрешения юридических коллизий является конституционное правосудие.
б) Переговорный процесс, создание согласительных комиссий. Данный способ устранения юридических коллизий применяется при наличии противоречия между нормативными актами Российской Федерации и международным законодательством.
в) Толкование – это сложный волевой процесс, который направлен на установление точного смысла, содержащегося в норме права, предписании, и обнародование его для всеобщего сведения. Процесс толкования норм права складывается из двух последовательных стадий – толкование-уяснение и толкование-разъяснение, которые представляют собой две диалектически взаимосвязанные стороны процесса толкования:
• сначала толкующий субъект (интерпретатор) уясняет содержание правовой нормы лично для себя. Эта стадия носит название толкование-уяснение и представляет собой внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании субъекта, применяющего норму права. Данный процесс не имеет внешних форм выражения и всегда предшествует толкованию-разъяснению.
• далее толкующий субъект разъясняет смысл и содержание правового предписания всем заинтересованным лицам. Данная стадия носит название толкование-разъяснение и состоит в объективизации (абстрагировании) результатов толкования-уяснения. Данный процесс находит внешнее выражение в письменной либо в устной форме.
В рамках теории государства и права различают способы и формы толкования права. Способ толкования понимается как совокупность приемов и средств, которые позволяют уяснить смысл правовой нормы и выраженной в ней воли законодателя. Вообще, выделяют пять основных способов толкования нормативно-правовых актов:
1. Грамматический способ, при котором толкование направлено на уяснение смысла правовой нормы путем анализа текста какого-либо нормативного акта на уровне выяснения значения отдельных слов, синтаксической структуры предложений.
2. Логический способ, при котором законы формальной логики используются самостоятельно, обособленно от остальных способов. При этом анализу в целях толкования подвергаются не сами слова, а обозначаемые ими понятия, явления и соотношения их между собой.
3. Систематический способ, при котором толкование направлено на уяснение смысла, содержания текста нормативно-правового акта из взаимосвязи совокупности правовых норм, в соответствии с их место и значением в указанном нормативно-правовом акте, институте права либо правовой отрасли в целом. При этом для того, чтобы полностью уяснить ту или иную правовую норму, необходимо учитывать целый ряд других норм, регулирующих смежные общественные отношения, установить связь между регулятивными и охранительными правовыми нормами.
4. Специально-юридический способ, который основывается на профессиональных знаниях юридической науки и законодательной техники. Такое толкование предусматривает исследование технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя, раскрытие «языка законов», юридических понятий, категорий.
5. Историко-политический способ, при котором толкование направлено на выяснение исторических условий издания нормативно-правового акта, а также социально-политических целей, которые преследовал законодатель, издавая указанный нормативно-правовой акт.
В зависимости от результата различают три формы толкования права:
1. Буквальное толкование, при котором словесное выражение нормы права и ее действительный смысл идентичны, равны по объему. Однако такая ситуация на практике складывается достаточно редко.
2. Расширительное толкование, при котором действительный смысл и содержание правовой нормы намного шире, чем ее словесное выражение. Такая ситуация складывается в тех случаях, когда в тексте правовой нормы содержатся такие слова, как «другие», «прочие» и т. д.
3. Ограничительное толкование, при котором действительный смысл и содержание правовой нормы намного уже, чем ее словесное выражение. Такая ситуация имеет место при сложных в формулировке нормах права.
г) Систематизация законодательства как способ устранения юридических коллизий предусматривает упорядочение нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике. В настоящее время на территории обозначились три следующих вида систематизации нормативных актов Российской Федерации:
1. Инкорпорация – это такая систематизация нормативно-правовых актов, при которой правовой материал полностью либо частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание правовых актов при этом совсем не изменяется, однако форма их изложения в целях упорядочения по сути иногда изменяется. Процесс инкорпорации включает в себя следующие последовательные действия: внесение в первоначальный текст официальных изменений (таких, которые не затрагивают содержание нормативно-правового акта); исключение из нормативно-правового акта статей и пунктов, потерявших юридическую силу либо имевших временное значение, содержащих противоречия и т. п.
2. Кодификация – это систематизация нормативно-правовых актов, состоящая в коренной (внутренней и внешней) переработке действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодифицированного нормативно-правового акта. Кодификация подразумевает под собой приведение правовых норм, институтов, регламентирующих общественные отношения определенной отрасли права к единой юридической силе. Кодифицированные нормативно-правовые акты внешне могут быть выражены в различных формах: основы, Кодексы, Уставы и др.
3. Консолидация – это такая систематизация нормативно-правовых актов, которая направлена на устранение множественности нормативно-правовых актов. При этом консолидация также может включать в себя и кодификацию. Консолидация приводит к созданию в структуре законодательства крупных однородных блоков, которые выступают в роли важного промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. Консолидация избавляет законодательство от чрезмерной раздробленности. На базе консолидированного законодательства должны проводиться все инкорпорационные операции по формированию тех или иных сводных нормативно-правовых актов.
Вопрос 16. Составление текста юридического документа. Понятие и этапы составления
Понятие и виды юридических ловушек. Известно, что грамотное знание законодательства, всех его достоинств и недостатков (законодательных дыр) позволяет применять нормы права к конкретным жизненным ситуациям не только в целях защиты законных интересов, прав и свобод граждан и их объединений, но и в целях получения незаконных результатов правоприменительной деятельности. Для этого недобросовестные юристы, законодатели при подготовке текстов юридических документов умышленно закладывают в их содержание множество юридических хитростей – ловушек, на которые попадаются лица, не имеющие квалифицированного юридического образования. Однако юридические ловушки могут быть включены в текст документа и по неосторожности, из-за незнания либо невнимательности его составителя.
К типичным юридическим ловушкам относятся:
• принятие (подписание) юридического документа должностным лицом, не имеющим на это соответствующих полномочий;
• несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию и (или) форме юридического документа; ненадлежащее процессуальное оформление юридического документа;
• логические ловушки (нарушение законов логики), то есть включение в текст юридического документа взаимоисключающих или противоречивых положений либо подмена понятий (неточная терминология, незнание терминов);
• пробелы в праве;
• юридические коллизии;
• расширительное (ограничительное) толкование в тех случаях, когда это не допустимо;
• фактографические ловушки (отсылка к несуществующим нормативным актам);
• грамматические и механические ошибки (опечатки, описки).
Способы распознавания и избежания юридических ловушек. Как было указано ранее, практически в любом юридическом документе можно обнаружить юридические ловушки – более или менее значительные. Распознать юридические ловушки не просто, однако впоследствии они могут иметь решающее значение при возникновении правового спора. Существуют различные способы выявления и предотвращения юридических ловушек, среди которых наиболее адекватным способом является предварительное включение в текст юридического документа положений о возможности и порядке его дальнейшего пересмотра.
На практике добросовестными юристами были выработаны своеобразные «золотые правила», которые могут стать хорошей помощью для лиц, не имеющих специального юридического образования. Данные правила должны неуклонно соблюдаться при работе с юридическими документами.
1. Необходимо проверить, имеются ли какие-либо законодательные требования к форме и содержанию рассматриваемого юридического документа. Безусловно, что в ряде случаев (при заключении гражданско-правовых договоров) форма и содержание юридического документа могут зависеть от усмотрения сторон. Однако абсолютной свободы усмотрения не существует, в любом случае законодателем устанавливаются определенные рамки (границы, пределы) свободы усмотрения.
2. Несоблюдение требования о форме юридического документа (официальное опубликование, простая письменная форма, нотариальное заверение, государственная регистрация), их игнорирование приводят, с одной стороны, к фактическому существованию юридического документа, а с другой, – к его формальному отсутствию. Такое положение может быть выгодным для какой-либо из сторон юридического документа.
3. Неправильное использование бланкетных и отсылочных норм.
При установлении бланкетных норм законодатель направляет правоприменителя к норме права, существующей в рамках этого же нормативного акта. При установлении отсылочных норм правоприменитель обязан найти соответствующую норму права в рамках другого нормативного акта.
4. Текст юридического документа должен быть изучен с максимальной внимательностью. В случае непонимания его отдельных положений сторона должна обратиться за разъяснением. При этом важно помнить, что в рамках юридического документа все его положения являются значимыми, незначительных положений не существует. Кроме того, одной из разновидностей юридических ловушек является расположение наиболее принципиальных пунктов юридического документа в конце договора либо в примечании или инструкции.
5. Неопределенность, многозначность, двусмысленность имеющейся в тексте юридического документа терминологии могут использоваться заинтересованной стороной для введения другой стороны юридического документа в заблуждение. Поэтому важно проверить, одинаковый ли смысл вкладывают все участники юридического документа в те или иные его положения, термины, общеупотребительные слова.
6. Знание элементарных законов логики поможет предотвратить дальнейший спор в случае выявления юридических ловушек.
7. Любые грамматические и механические ошибки (случайные либо намеренные) могут использоваться недобросовестной стороной в личных интересах. Поэтому при прочтении текста юридического документа важно обратить внимание на написание каждого его слова.
Библиография
Список нормативных актов
1. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995 г.
5. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 5 июня 1996 г.
6. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.
7. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
8. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.
9. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 26 декабря 2001 г.
10. Гражданско-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.
11. Федеральный Конституционный Закон N-2 «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.
12. Федеральный Конституционный Закон N-1 «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.
13. Федеральный Конституционный Закон N-1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.; 1
14. Федеральный Конституционный Закон N-1 «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.
15. Федеральный Закон N 395-1 «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г.
16. Федеральный Закон N-154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
17. Федеральный Закон N-101 «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г.
18. Федеральный Закон N-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.
19. Закон Российской Федерации N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.
20. Закон РСФСР N 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г.
21. Закон Российской Федерации N 5351-1 «Об авторских и смежных правах» от 9 июля 1993 г.
22. Закон Российской Федерации N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.
23. Закон Российской Федерации N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.
24. Указ Президента Российской Федерации N-763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.
25. Указ Президента Российской Федерации N-1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.
26. Указ Президента Российской Федерации N-480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993 г.
27. Постановление Правительства Российской Федерации N-1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г.
Список литературы
1. Шугрина Е. С. Техника юридического письма: Учеб. – практ. пособие. – М., 2000.
2. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.
3. Розенталь Д. Э. Русский язык. 10–11 классы: Пособие для общеобразоват. учеб. заведений. – 3-е изд. – М.: Дрофа, 1999.