Текст книги "Избранные труды"

Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним[143]143
  Кириленко В. П., Пиджаков А. Ю. Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2006. № 2 (26).


[Закрыть]

В рамках спецслужб проводят исследования, в ходе которых определяют наиболее важные направления в деятельности правоохранительных органов по противодействию возможным актам технологического терроризма. В частности, на основе анализа приемов и методов деятельности террористов был составлен «усредненный портрет» экстремистской группы, способной пойти на совершение акта ядерного терроризма.

Одновременно с обсуждением и принятием Конгрессом США законов, затрагивающих в той или иной степени проблему противодействия угрозе ядерного терроризма, расширяется участие американских спецслужб в обеспечении безопасности предприятий атомной промышленности. Как подчеркивают эксперты, на основании Закона о дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом (1966 г.) и Закона о контроле за преступностью (1984 г.) ФБР имеет в настоящее время наибольшие за всю историю своего существования полномочия в предупреждении и пресечении такого рода террористических проявлений.

Особое место в реализации правительственных программ по борьбе с технологическим терроризмом занимало и занимает Министерство обороны США. Начиная с 1982–1983 гг. оно приступило к внимательному изучению проблемы функционирования особо важных энергетических объектов, в том числе вспомогательных или обеспечивающих их работу.

О значении, которое придается руководством военного ведомства США проблеме борьбы с угрозой ядерного терроризма, может свидетельствовать тот факт, что в докладе Министерства обороны для президента страны по вопросам безопасности американского ядерного оружия в Западной Европе подчеркивалось, что «растущая озабоченность в связи с возможностью террористических нападений на ядерные базы США на европейском континенте сделала борьбу с ними одной из первоочередных задач НАТО».

В соответствии с законом о дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом министру обороны США было предоставлено право на основании оценки и анализа имеющейся в его распоряжении разведывательной информации о деятельности террористических организаций выдавать Министерству энергетики и Комиссии по ядерному регулированию разрешения на транспортировку ядерных материалов за пределы США. На военное ведомство также возлагается ответственность за определение «уровня риска» подобных перевозок и разработку необходимых рекомендаций по предотвращению нападений террористов на транспортные средства со специальным грузом.

На случай ядерного шантажа разработана спецоперация министерства энергетики США, предусматривающая использование так называемой Поисковой группы для чрезвычайных ядерных ситуаций (НЕСТ). Как сообщает журнал «Тайм», насчитывающая более 1000 человек группа была создана в 1975 г., после того как вымогатель потребовал выплатить ему 200 тысяч долларов, угрожая в противном случае подорвать с помощью ядерного устройства Бостон. За прошедшие 20 лет специалистам НЕСТ пришлось давать оценку 110 случаям получения угроз и непосредственно заниматься 30 из них[144]144
  См.: Террор и антитеррор: Покушения, взрывы, убийства. Минск: Литература, 1997. С. 596–597.


[Закрыть]. Группа постоянно должна быть готова мгновенно начинать действовать. После того как военным самолетом НЕСТ доставляют в любую точку страны, главной задачей становится максимально быстрое обнаружение спрятанного террористом ядерного устройства. Для поиска в воздухе используется оснащенный специальным фотооборудованием самолет министерства энергетики и вертолеты с радиационными счетчиками… Но поскольку взрывное устройство обычно излучает мало радиации, то найти его с помощью авиации, особенно в городских условиях, практически невозможно. Наземные поиски ведут около 100 человек, разделенных на 2 группы.

В 1989 г. подразделениям о борьбе с терроризмом НАТО предложено в срочном порядке усилить работу в этой области, а также начать планирование операций по отражению возможных нападений террористических организаций, базирующихся в азиатском регионе. Основной причиной этой обеспокоенности явилось опасение, что ядерная технология и даже ядерные боезаряды могут попасть в руки указанных групп.

США обеспокоены, что ядерное оружие и материалы, имеющиеся в России, могут попасть к террористам и группировкам организованной преступности. Сергей Степашин, бывший директор Федеральной службы контрразведки, заявил, что, по его мнению, колоссальные ядерные арсеналы России не находятся под угрозой, как можно было бы заключить на основе сообщений, появившихся в США, и заявлений высокопоставленных американских должностных лиц. Тем не менее на одном из слушаний в сенате конгресса США директор ФБР Луис Фри назвал опасность «попадания ядерного оружия или ядерных материалов из России к группировкам организованной преступности, странам, поощряющим террористическую деятельность или бандам террористов» наиболее серьезной долгосрочной угрозой для безопасности США.

Директор ЦРУ Джеймс Вулси заявил в палате представителей, что незаконная торговля ядерным оружием и ядерными материалами и на территории бывшего Советского Союза создает угрозу «начала эры беспорядочного распространения» ядерных материалов. Он подчеркнул, что пока нет доказательств, свидетельствующих, что российские банды уже переправили контрабандой ядерное оружие или материалы из страны или пытаются снабжать террористические организации, однако добавил: «Мы не можем исключить возможности, что это произойдет»[145]145
  Цит. по: Террор и интитеррор… С. 595.


[Закрыть].

Заявления Фри и Вулси имели широкий резонанс и вызвали тревогу в официальном Вашингтоне. Однако на тех же слушаниях, на которых выступал Фри, Михаил Егоров, возглавляющий Главное управление по борьбе с организованной преступностью при МВД, заявил, что на военных объектах России существует столь надежная система безопасности, что «потеря любых из этих ядерных материалов невозможна». Он добавил: «Проблема распространения ядерных материалов и оружия находится в центре внимания российских властей, и мы надежно охраняем эти материалы». Тем не менее, отметил Егоров, в предыдущие 18 месяцев его управление расследовало девять дел по подозрению в хищении высокообогащенных материалов, необходимых для производства ядерного оружия. К одному из таких хищений, сказал он, причастны группировки организованной преступности.

Необходимо отметить, что в настоящее время, в период резко участившихся «силовых разборок», экстремистских выпадов, а также постоянной передислокации ядерных установок в России и странах СНГ стоит острейшая проблема недопущения попадания ядерных зарядов и других радиоактивных компонентов в руки террористов. Думается, что здесь определенная роль должна отводиться Вооруженным силам страны. Тем более, что алгоритм проведения подобных мероприятий в мире, и в частности в США, имеется. В интересах организации противодействия возможным проявлениям технологического, в первую очередь ядерного, терроризма активно используется научный потенциал Соединенных Штатов, и, как показывает практика, рекомендации ученых и специалистов в области противодействия технологическому терроризму, прежде всего ядерному, находят активное применение в деятельности соответствующих ведомств и организаций США.

По мнению американских экспертов, одним из приоритетных направлений в противодействии технологическому терроризму является международное сотрудничество, и главным образом по таким аспектам, как обеспечение безопасности объектов атомной энергетики, привлечение специализированных международных организаций (МАГАТЭ, «Евратом» и др.) к мероприятиям по повышению безопасности и защите национальных объектов – транспортировке радиоактивных материалов, обучению персонала. В настоящее время США осуществляют сотрудничество в области ядерной безопасности на двусторонней и многосторонней основе более чем с пятьюдесятью государствами.

Следует отметить, что при заключении соглашений с другими странами о противодействии международному терроризму, в том числе ядерному, американская сторона исходит из концепции о «решающем значении разведывательной информации в борьбе с этим видом особо опасных преступлений». Как подчеркивают американские эксперты, эффективное ведение совместной разведывательной работы, обмен секретными сведениями по тем или иным аспектам деятельности экстремистской организации осуществимы лишь на двусторонней основе. В последнее время в высказываниях представителей американской администрации проводится мысль о желательности и целесообразности активного участия нашей страны в сотрудничестве с Западом, в частности с США, по вопросам борьбы с наиболее опасными проявлениями международного терроризма.

Приведенные выше факты свидетельствуют о том, что в США осуществляются целенаправленные шаги по созданию постоянно действующего механизма своевременного выявления и предупреждения актов технологического терроризма. Большое значение при организации борьбы с технологическим терроризмом, как показывает практика, имеют усилия, предпринимаемые в США законодательной и исполнительной властями. Уточняется действующее и принимается новое законодательство по обеспечению безопасности промышленных и военных объектов, в первую очередь ядерных. Значительно расширены полномочия и обязанности правоохранительных органов.

Магатэ и ядерная безопасность[146]146
  Кузьмин Г. В., Пиджаков А. Ю. МАГАТЭ и ядерная безопасность // Юридическая мысль. 2007. № 2. С. 110–112.


[Закрыть]

Среди других международных договоров, депозитарием которых является МАГАТЭ, Конвенция о физической защите ядерного материала, Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, Конвенция о ядерной безопасности и Объединенная конвенция о безопасности обращения с радиоактивными отходами, являющаяся первым правовым инструментом решения этих проблем в глобальном масштабе.

МАГАТЭ предоставляет странам-членам консультативную помощь по программам, связанным с атомной энергией, и содействует обмену научно-технической информацией.

За годы существования атомной энергетики в мире произошло около 300 ядерных и радиационных аварий, среди которых можно назвать наиболее крупные: в 1957 г. произошли 2 аварии: на реакторе в Виндскайле (Великобритания) и на комбинате № 817 в Челябинске-40 на Южном Урале (СССР); в 1959 г. в Санта-Сюзанна, штат Калифорния (США); в 1961 г. в Айдахо-Фолс (США) произошел взрыв на реакторе; в 1966 г. частично разрушилась активная зона реактора Энрико-Ферми, Детройт (США); в 1979 г. на АЭС «Три-Майл-Айленд» (США) расплавилась активная зона реактора; в 1986 г. произошла катастрофа на Чернобыльской АЭС[147]147
  См.: Парамузова О. Г. Международно-правовой механизм обеспечения безопасности мирной атомной деятельности: Автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 1998. С. 4.


[Закрыть]. Этот список можно продолжить.

Проблема обеспечения безопасности возникает при осуществлении любой атомной деятельности (эксплуатация атомных электростанций; перевозка радиоактивных материалов; использование судов, оборудованных ядерными энергетическими установками; хранение и утилизация радиоактивных отходов (РАО) и отработавшего радиоактивного топлива и др.).

Особое значение в обеспечении ядерной безопасности имеет повышение эффективности международного контроля в области мирного использования атомной энергии и, прежде всего, механизма гарантий Международного агентства по атомной энергии.

Об успехах МАГАТЭ в области обеспечения ядерной безопасности свидетельствует то, что 7 октября 2005 г. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и его Генеральный директор Мухаммед эль-Барадей были удостоены Нобелевской премии мира за усилия в предотвращении использования атомной энергии в военных целях и обеспечении ее использования наиболее безопасным способом.

Верховный суд США: история и современность[148]148
  Пиджаков А. Ю., Чибинев В. М. Верховный суд США: история и современность // Государство и право: теория и практика: Сб. науч. трудов. Вып. 1. СПб.: Лемма, 2007.


[Закрыть]

Учрежденный Конституцией США в 1789 г. Верховный суд является одновременно последним арбитром в важнейших судебных делах и главным авторитетом в установлении конституционности отдельных законов. Хотя Конституция определяет первоначальную юрисдикцию Верховного суда, она не уточняет, как он должен вести свои дела, число судей в его составе, или требования к их квалификации. Таким образом, основатели предусмотрели для страны такой Верховный суд, который способен адаптироваться в соответствии с потребностями ее граждан.

До американской Гражданской войны (1861–1865) конституционная практика Верховного суда охватывала, главным образом, вопросы федерализма. Билль о правах, добавленный к Конституции в 1791 г., применялся лишь к федеральным решениям, но не к решениям, принятым на уровне штатов. Однако после Гражданской войны принятие 14-й Поправки запретило штатам отказывать любому лицу в надлежащей правовой процедуре или равной защите законов. Со временем эти нормы станут основой и для важных решений Конгресса (таких, как Закон о гражданских правах 1964 г.), и для более всеохватывающей судебной власти (включая примечательное решение Верховного суда по делу «Браун против Совета по образованию» в 1954 г., когда расовая сегрегация в муниципальных школах была признана неконституционной).

В первые десятилетия XX в. считалось, что Верховный суд США защищает собственность и предпринимательство от прогрессивного законодательства. В 1905 г., например, Верховный суд, отменив закон штата Нью-Йорк, ограничивающий число часов, которые пекари могут работать в день, назвал такие нормативные акты «назойливыми вмешательствами» в права людей. Подобная судебная логика в 1930-е гг. привела Верховный суд к коллизии с «новым курсом» Президента Франклина Рузвельта. Под угрозой увеличения числа членов Верховного суда судьи сменили курс и стали больше прислушиваться к законам штатов и федеральному законодательству о социально-экономических реформах[149]149
  URL: http://usinfo.state.gov/jomals


[Закрыть].

Верховный суд США – единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, – состоит из 9 судей, одного из которых президент США назначает председателем; члены Верховного суда (включая председателя) назначаются Президентом США и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, составляют 6 членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие. Основная его функция – рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос», а также просьб о пересмотре постановления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США[150]150
  См.: Судебная система России: Учеб. пособие. М.: Дело, 2001. С. 302.


[Закрыть].

В большинстве современных государств один судебный орган уполномочен оценивать конституционность решений парламента и исполнительной власти, а другой действует в качестве апелляционного суда последней инстанции. Верховный суд США находится в явном меньшинстве, поскольку одновременно наделен полномочиями высшего общенационального суда и правового арбитра конституционности. Таким образом, в один день Верховный суд может решать вопросы исторического значения, а другие дни будут заполнены обычными заботами надзорности суда, включая руководство федеральным судебным ведомством и исправление неконституционных решений нижестоящих судов.

Сегодня Верховный суд берется рассматривать самый широкий круг вопросов. Америку порой называют «тяжущимся обществом».

По Конституции США, Верховный суд Соединенных Штатов является судом первой инстанции (судом «первоначальной юрисдикции») всего по двум редким типам дел: когда один американский штат предъявляет иск другому (обычно из-за спорной границы или водных угодий), и по делам, касающимся иностранных дипломатов. Он является кассационным судом («апелляционной юрисдикцией») по всем остальным видам дел, охватываемых федеральной судебной властью, которая в американской федералистской системе ограничивается и характером тяжущихся сторон (федеральная «межштатная» юрисдикция распространяется на дела между гражданами разных штатов), и предметом их спора (дело может возникнуть по Конституции, федеральному закону или договору, в котором участвуют Соединенные Штаты). В федеральной системе высшие суды 50 штатов остаются судами последней инстанции по всем делам, в которых законодательство штата применяется к спорам между гражданами штата, где действует суд. Подобно нижестоящим федеральным судам и судам штатов, Верховный суд США обычно решает дела ссылкой на нормы, содержащиеся в общем праве, в решениях по делам в прошлом, в законодательстве или в конституции – штата или федерального уровня со времен дела «Марбери против Мэдисона» (1803) американские суда уполномочены рассматривать решения органов управления на предмет соответствия верховному закону страны – Конституции США.

С учетом ограниченного характера его первоначальной юрисдикции принципиальные споры о государственной власти в Америке поступают в Верховный суд по апелляции или посредством иного похожего механизма из других судов штатов и федеральных судов. Таким образом, к моменту, когда вопросы, по которым велись национальные конституционные споры, доходят до Верховного суда, их уже обсуждали, уточняли и иногда принципиально меняли их фокус в предыдущих циклах прений юристов, судебных решений в одном или нескольких судов низшей инстанции. Верховный суд является судом последней инстанции практически по всем делам такого рода[151]151
  URL: http://usinfo.state.gov/jornals


[Закрыть].

Дела в Верховный суд поступают в порядке апелляции:

а) от высшего суда штата, если последний объявил федеральный закон неконституционным или поддержал закон штата, несмотря на доказательства стороны, что он нарушает федеральный закон или Конституцию;

б) от федерального апелляционного суда, если закон штата или федеральный закон признан неконституционным;

в) от федерального окружного суда, если федеральный закон был сочтен неконституционным, а Соединенные Штаты были одной из сторон в судебном процессе.

Они могут поступить через истребование по иску:

а) от высшего суда штата, когда дело затрагивает «существенный федеральный вопрос»;

б) от федеральных апелляционных судов[152]152
  См.: Судебная система России: Учеб. пособие. М.: Дело, 2001. С. 302.


[Закрыть].

Верховный суд также вправе, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. При этом каждый судья высказывает свое мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т. е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают свое мнение (все мнения судей публикуются).

Решение Верховного суда является окончательными и не может быть пересмотрено в какой-либо другой инстанции.

Проблемы правового регулирования борьбы с кибертерроризмом[153]153
  Пиджаков А. Ю. Проблемы правового регулирования борьбы с кибертерроризмом // Вестник ИНЖЭКОНА. Серия «Гуманитарные науки». 2008. Вып. 4(23). С. 129–132.


[Закрыть]

Кибертерроризм, означающий использование соответствующего сетевого инструментария для вывода из строя критичных компонентов национальной инфраструктуры (энергетика, транспорт, финансы, правительственная связь и т. п.) с целью принуждения или устрашения правительства или гражданского населения – является постоянно возрастающей угрозой.

В последнее время понятие кибертерроризма пересекло границы фантастических романов и широко обсуждается в средствах массовой информации, на правительственном и корпоративном уровне. Однако необходимо признать тот факт, что кибератаки действительно могут иметь серьезные последствия. Многие энергетические компании и водное оборудование управляют своими ресурсами при помощи систем контроля и сбора данных (Supervisory Control and Data Acquisition (SCADA), которые могут быть уязвимы к кибератакам. Более 80 % критичной сетевой инфраструктуры США находится в собственности частных компаний, которые во многих случаях не являются достаточно осведомленными в вопросах информационной безопасности и на которые сложно повлиять при помощи целевых государственных программ.

Подключение к Интернету открывает дополнительные возможности проникновения злоумышленников в компьютерные системы. Наиболее уязвимой в отношении кибератак, по мнению экспертов, является инфраструктура самой сети Интернет. Достаточно привести пример сетевого червя Nimda, нанесшего подключенным к Интернету организациям совокупный ущерб, оцениваемый в 3 млрд долларов.

Относительно недавно, в октябре 2002 г., была предпринята самая беспрецедентная в истории Интернета атака против всей инфраструктуры всемирной сети. Тринадцать корневых DNS серверов Интернета подверглись распределенной атаке на отказ в обслуживании (DDoS). По словам председателя Консорциума программного обеспечения Интернета (Internet Solfware Consortium Inc.) Пола Викси только четверым из них удалось устоять. Большой уровень избыточности, присущий структуре сети Интернет, позволил избежать задержек при прохождении трафика, несмотря на выход из строя 2/3 корневых элементов инфраструктуры сети[154]154
  URL: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A828-2002Oct22.html


[Закрыть].

С точки зрения правоохранительных органов наибольшая угроза со стороны Интернета заключается в предоставляемых ей возможностях глобальных коммуникаций, отслеживать которые чрезвычайно сложно. С целью осуществления перехвата переговоров террористов, осуществляемых с использованием сети Интернет, ФБР в настоящее время продолжает расширять штат своих высококвалифицированных ИТ специалистов. Так, по словам Дона Кавендера, специального агента и инструктора Центра компьютерного обучения ФБР, их беспокоит не столько угроза кибертерроризма, сколько использование террористами Интернета для планирования и подготовки физических террористических актов[155]155
  Robert Lemos. What are the real risks of cyberterrorism? Special to ZDNet, August 26, 2002, zdnet.com.com


[Закрыть].

По заявлениям западных спецслужб и правоохранительных органов активно используют возможности Интернета такие террористические организации, как «Аль-Каида», «Хезболла», «Абу Нидаль» и др. С учетом данных, полученных в ходе проведенных в Казахстане оперативно-розыскных мероприятий, к ним можно также отнести «Жамаат моджахедов Центральной Азии» и «Исламское движение Узбекистана».

С использованием Интернета ими осуществляются информационные кибератаки, пропаганда экстремистских идей, расовой, религиозной и других форм нетерпимости, а также вовлечение новых членов, финансирование, эффективная и законспирированная связь.

Серьезная угроза кибератак со стороны международных террористов стоит в настоящее время перед США, Великобританией, Германией и рядом других стран Запада. По данным экспертов, в настоящее время в них резко возросло количество атак на государственные информационные системы, последствия которых не менее опасны, чем традиционные террористические акты с использованием смертников, взрывчатки и т. д. Такие атаки могут выводить из строя системы управления и функционирования атомных и других важных объектов, нефте– и газопроводов, электростанций, железных дорог, аэропортов, объектов водоснабжения. Поэтому кибертерроризм порой сравнивают по эффекту применения с воздействием ядерного, бактериологического и химического оружия.

Так, события 11 сентября 2001 г. сопровождались кибератаками на навигационные системы Нью-Йоркского аэропорта. В 2000 г. в России неизвестные злоумышленники взломали компьютерную сеть РАО «Газпром» и на некоторое время получили полный контроль над центральным пунктом распределения газовых потоков. В мае и июне 2002 г. действовавшие индивидуально британский и австрийский хакеры взломали коды системы управления стратегическими ядерными силами и Центра космической разведки вооруженных сил США. Трудно представить последствия этих акций, если бы они были осуществлены в террористических целях.