Текст книги "Гонка за горизонтом"

Самыми сложными при подготовке заявки были вопросы финансирования создания инфраструктуры ОЭЗ, земельные вопросы и вопросы привлечения резидентов в несуществующую особую экономическую зону.

Объем необходимого бюджетного финансирования по объектам-аналогам на строительство дорог, инженерных сетей и офисно-делового центра в ОЭЗ определили в размере 5266,1 млн рублей. Это в ценах 2005 года, почти вчетверо ниже сегодняшних (2024 год) цен. П. Д. Кацыв проговорил вопрос долевого участия в финансировании инфраструктуры будущей ОЭЗ «Дубна» с Минэкономразвития РФ (МЭРТ). На словах достиг договоренности: 70% – из федерального бюджета, 30% – из областного. При согласовании с областным Минфином это соотношение усложнилось: долю областного бюджета разделили на 17,7% из бюджета Московской области и 12,3% – из бюджета Дубны.

Это была мина, заложенная под проект. У города не было ни таких средств, ни перспектив каким-либо образом заработать средства на обеспечение финансирования этих 12,3% расходов на создание инфраструктуры ОЭЗ. Попытки переговоров с министром финансов (это был теперь уже весьма известный А. В. Кузнецов) к изменению позиции не привели. Ответ был: как-то будем решать – бюджет так или иначе консолидированный.

Но принудить Минфин это «как-то» положить на бумагу не получалось. Правительство области с позицией Минфина спорить не стало. Вариантов у нас оставалось немного: отказаться от проекта или соглашаться с позицией областного Минфина. В. Э. Прох поговорил с тогдашним председателем Совета депутатов В. В. Катрасевым. Договорились согласовать предложенное Минфином соотношение обязательств по финансированию, а выход из сложившейся ситуации искать в случае победы в конкурсе уже в ходе реализации проекта. Потом эта мина в ходе реализации проекта взрывалась неоднократно. Однако здесь как в песне: «Думайте сами, решайте сами – иметь или не иметь…»

 
***
 

14 октября 2005 года Градостроительным советом Московской области была одобрена разработанная архитектурным бюро «Джон Томпсон и партнеры» и другими компаниями концепция застройки района Российского центра программирования. Вместе с тем, преобладающая часть этой территории была в пользовании областного сельскохозяйственного училища №95. Всего это расположенное в Дубне училище использовало чуть более тысячи гектаров земель в городской черте. Поэтому у города и училища к этому времени была накоплена богатая история земельных отношений с разными исходами. На сей раз удалось договориться – директор училища Н. И. Березкин подписал акт выбора территории для размещения участка №1 (левобережного) будущей ОЭЗ. Немалое значение в получении этого согласия имели принятое в июне 2004 года постановление правительства Московской области о реализации проекта создания Российского центра программирования в Дубне (этим постановлением предписывалось оформить материалы выбора земельного участка для размещения Российского центра программирования) и упомянутое выше решение областного Градостроительного совета об одобрении разработанной британцами концепции застройки. Не оказала влияние на согласование, но добавляла уверенности нашей команде полученная в октябре 2005 года подписанная президентом Союза архитекторов России Ю. П. Гнедовским грамота за разработку концепции района Российского центра программирования.

Левобережный участок будущей ОЭЗ был заявлен в границах территории площадью 135,7 га. Закон об ОЭЗ в то время ограничивал предельную площадь территории технико-внедренческих зон пределом в 200 га. Поэтому заявкой предлагалось включить в границы ОЭЗ только часть предусмотренной Генпланом Дубны 1985 года Новой промышленной зоны – 52 га.

По условиям конкурса, мы должны были представить документально подтвержденные намерения высокотехнологичных компаний стать резидентами и работать в создаваемой ОЭЗ. Поскольку в качестве основной или одной из основных специализаций значились информационные технологии, а более 90% мирового рынка программных продуктов тогда контролировалось корпорациями США, мы еще в рамках проекта IT-парка начали вести переговоры с рядом американских корпораций – на разных уровнях. В частности, в Дубну приезжал президент AMD Гектор Руиз, многократно вопросы обсуждались с вице-президентом Boeing по России и СНГ Сергеем Владимировичем Кравченко, приезжали в Дубну для переговоров два директора департаментов Microsoft, велись и другие переговоры. Видимо, участие в проекте американцев требовало политического одобрения. Возможно, были и другие причины. Но 1 октября 2005 года в Дубну «поговорить и посмотреть» приехал зам. директора офиса Европы и Азии международного департамента Министерства финансов США Джерри К. Бейкер.

Подробно поговорили о проекте. Вопросов у меня по результатам визита осталось много. Вместе с тем, в ходе подготовки заявки мы получили письменные согласия на участие в проекте от дочерней IBM ООО «ИБМ Восточная Европа/Азия», корпораций ADVANCED MICRO DEVICES (AMD) и ORACLE. Среди других крупных компаний или их дочерних предприятий, подписавших согласия стать резидентом ОЭЗ «Дубна», были завод «Микрон» из Зеленограда, крупнейший экспортер программных продуктов из России ООО «Люксофт», основной партнер Boeing в России ООО «Прогресстех», крупнейший украинский системный интегратор «Квазар-Микро», Управляющая компания «Дубна-Система» (дочерняя АФК «Система» и ОИЯИ).

Заявили о желании стать резидентами и дубненские компании, среди которых НПП «Тензор», МКБ «Радуга», НПЦ «Аспект», ПО «АпАТэК-Дубна», НПО «Криптен», через создание дочерних компаний – ОИЯИ и университет «Дубна».

Всего мы в ходе подготовки заявки собрали документы о намерениях стать резидентами от 35 организаций. Для подведения итогов конкурса это важно, но в целом такая работа энтузиазма не вызывала – до создания самой ОЭЗ должно было пройти некоторое время. Реально размещать первых резидентов мы смогли примерно с конца 2007 года, то есть через два года после проведения конкурса. Но в высокотехнологичном бизнесе нечасто можно встретить проекты, с реализацией которых можно подождать два года. В итоге, из значившихся в заявке 35 претендентов на получение статуса резидента реально его получили 8 компаний.

Я и позже сталкивался с подобным со стороны государства. С одной стороны – понимание необходимости опережающего развития инфраструктуры, с другой – требование перечисления конкретных проектов задолго до создания условий для их реализации. В данном случае – до создания инфраструктуры.

25—26 октября 2005 года глава Дубны В. Э. Прох, председатель городского Совета депутатов В. В. Катрасев, губернатор Б. В. Громов и председатель Мособлдумы В. Е. Аксаков подписали обязательство обеспечить финансирование расходов на создание инфраструктуры ОЭЗ в Дубне – 730 млн рублей за счет средств бюджета Московской области, 505 млн рублей – бюджета Дубны.

Заявку от имени правительства Московской области на участие в конкурсе с проектом создания технико-внедренческой ОЭЗ в Дубне отвезли на улицу Гашека в МЭРТ 1 ноября 2005 года. Вскоре стало известно, что всего на конкурс по созданию технико-внедренческих ОЭЗ подано 45 заявок. В опубликованных условиях конкурса не было указано точное количество победителей – говорилось о том, что победившими будут признаны получившие максимальные оценки (баллы) и предусматривающие суммарный объем финансирования в 2006—08 годах, не превышающий объем планирующихся на эти цели и на этот период средств в федеральном бюджете.

Конкурсной комиссией оценивались следующие укрупненные показатели: финансово-экономическое состояние субъекта РФ, обеспеченность будущей ОЭЗ объектами инфраструктуры, уровень затрат на дополнительное развитие инфраструктуры, показатели планирующихся к реализации проектов резидентов, актуальность и инновационная привлекательность планирующихся исследований и разработок, обоснованность планирующихся к реализации в ОЭЗ проектов, уровень развития на территории ВУЗов и исследовательских организаций, планирующийся уровень дополнительных бюджетных доходов от деятельности резидентов.

На мой взгляд, нашими основными преимуществами были: поддержка со стороны крупнейшей гражданской исследовательской организации страны – ОИЯИ, известность Дубны как успешного научного центра мирового уровня, степень проработки проекта, подтвержденный интерес со стороны заметного количества крупных высокотехнологичных компаний. Но неожиданно для нас высокий конкурс (как потом выяснилось – 1:11) повышал риски не оказаться в числе победителей.

Четыре недели мы были в тревоге. К этому времени я был знаком с тремя членами конкурсной комиссии – Г. О. Грефом, Ю. Н. Ждановым и вновь назначенным зам. руководителя РосОЭЗ М. В. Рычевым. С последним я был знаком много лучше, чем с другими – со времени основания в 1992 году Научного парка МГУ, первым руководителем которого был Михаил Викторович. На вопрос о перспективах нашей заявки М. В. Рычев ответил, что перспективы хорошие, указав при этом на ключевой фактор в виде поддержки со стороны руководителя группы компаний IBS Анатолия Карачинского.

Результаты конкурса объявили 28 ноября. Всего было решено создать шесть ОЭЗ, из которых четыре технико-внедренческие – в Москве (Зеленоград), Санкт-Петербурге, Дубне и Томске, две промышленно-производственные – в Татарии (Елабуга) и Липецкой области (Грязинский район). Постановление Правительства РФ о создании технико-внедренческой ОЭЗ в Дубне было издано 21 декабря 2005 года. А уже 18 января 2006 года в здании МЭРТ на Маяковке было подписано соглашение между Правительством РФ, правительством Московской области и администрацией Дубны о создании ОЭЗ «Дубна». От имени Правительства РФ в соответствии с полномочиями, предоставленными председателем правительства М. Е. Фрадковым, соглашение подписал Г. О. Греф. После подписания соглашения Греф обратился к руководителям шести субъектов, подписавших соглашение, с просьбой неотложно законами субъектов РФ установить для резидентов дополнительные налоговые льготы: по налогу на прибыль и по транспортному налогу. Соответствующий закон в Московской области был принят 15 февраля 2006 года.

 
***
 

После подписания соглашений Минэкономразвития приступило к формированию территориальных органов РосОЭЗ как региональных структур управления особыми экономическими зонами. Нас попросили подобрать кандидата в руководители. Подобрали, отправили, получили отказ. Подобрали другую кандидатуру – снова отказ. Проанализировали причины. Похоже, мы видели продолжение процесса управления проектом создания ОЭЗ со стороны города, а МЭРТ хотел видеть территориальное управление РосОЭЗ как структуру, способную возглавить этот проект. В. Э. Прох в этой ситуации решил, что пришла очередь представлять мою кандидатуру. Совместно с С. Н. Добромысловым я поехал на собеседование к Г. О. Грефу – подбором кадров министр занимался лично. Потом стало ясно, что не только подбором кадров, но и курированием всего проекта создания особых экономических зон.

Собеседование с министром заняло более полутора часов. Разговор вышел непростой, с провокациями, думаю, подготовленными, со стороны Г. О. Грефа, не доходящий до оскорблений, но близкий к этому. Срыва с моей стороны не случилось – я уже давно на такие ситуации научился смотреть как бы со стороны. Когда обсуждение касалось местного самоуправления, на категорические утверждения Г. О. Грефа я отвечал жестко – опыт муниципального управления у меня был побольше. Собеседование, впрочем, закончилось примирительно – министр извинился за некоторые грубости (уверен, они носили скорее тестирующий характер) и сказал, что приглашает меня на работу. В начале марта 2006 года я уволился со всех работ в Дубне и был назначен руководителем Территориального управления РосОЭЗ по Московской области. На тот момент в Московской области создавалась только одна ОЭЗ – в Дубне.

Сразу после назначения – ознакомительная поездка в Сингапур вместе с вновь назначенными руководителями других экономических зон. Пока готовился к поездке и летел, прочел книгу Ли Куан Ю «Сингапурская история: из третьего мира в первый». Про Сингапур надеюсь немного рассказать в конце книги. Для нас наибольший интерес представляли остров Джуронг, где был создан практически на пустом месте один из крупнейших в мире кластеров нефтепереработки, управляющая компания Jurong Town Corporation (JTC); нечто среднее между государственным органом и хозяйствующим субъектом – основная компания по развитию Сингапура; инвестиционный фонд коммерческой и промышленной недвижимости Ascendas и корпорация Semb corp – экспортер технологий и инвестор особых экономических зон и промышленных парков в Индонезии (на островах Батам и Бинтан), во Вьетнаме (семь промышленных парков) и в Китае (Сучжоу, Сычуань).

Вслед за поездкой в Сингапур последовало посещение особых экономических зон в Китае вместе с руководством РосОЭЗ – Ю. Н. Ждановым, М. В. Рычевым, и О. П. Марковой. Целью было изучение китайского опыта в сфере управления особыми экономическими зонами, поскольку система управления российскими ОЭЗ была не выстроена. И даже не было ясного понимания того, как она должна функционировать. Вопросы прежде всего касались механизма бюджетного финансирования создания инфраструктуры ОЭЗ. Основная схема инвестирования бюджетных средств через механизм государственных программ требовала больших сроков «бумажной» подготовки проектов.

В поездке мы надеялись найти другие схемы, позволяющие более оперативно решать вопросы бюджетных инвестиций в инфраструктуру. Посетили особые экономические зоны вблизи Пекина (за пятым кольцом), промышленную (Pudong) и инновационную зоны в Шанхае, ОЭЗ в Тяньцзине. В Тяньцзине обнаружили искомое решение – финансирование за счет бюджетных средств уставного капитала управляющей компании. Еще из поездки запомнились слова основателя китайских особых зон Дэн Сяопина, разрешившего их делать по-особому, то есть в необходимых случаях – с отклонением от законодательства, но под угрозой жестких наказаний. Позже обнаруженная в поездке по Китаю модель легла в основу построения механизма бюджетного финансирования создания инфраструктуры особых экономических зон в России.

 
***
 

В течение 2006 года из федерального бюджета финансирование созданных ОЭЗ не осуществлялось – как я уже писал, шел поиск оптимального механизма финансирования. Но в бюджете Московской области удалось предусмотреть средства – прежде всего на выполнение проектных работ. Разработка проектов планировки территории Российского центра программирования и Новой промышленной зоны, двух общежитий для иногородних специалистов и некоторых других объектов будущей ОЭЗ была начата еще в 2005 году в рамках программы развития города как наукограда. Ясность с трассировкой улично-дорожной сети позволяла приступить к проектированию дорог, инженерных сетей и других объектов инфраструктуры.

В марте 2006 года мне позвонил зам. министра строительного комплекса Московской области С. Г. Шутов. До этого я не был с ним знаком. Сергей Геннадьевич в министерстве отвечал за градостроительство и архитектурно-строительное проектирование. Позвонил он потому, что обнаружил в областном бюджете средства на выполнение неизвестных для него проектных работ. Пригласил приехать и рассказать. Кабинет С. Г. Шутова размещался не в здании министерства, а в областном институте Генпланов (НИиПИ Градостроительства) на улице Гиляровского.

Встреча оказалась интересной и полезной. В начале 90-х Сергей Геннадьевич был руководителем проекта создания специальной экономической зоны в Зеленограде – примерно в тот же период, когда мы занимались программой «Технополис Дубна». Поэтому наши планы были ему близки и понятны. Разобравшись в ситуации, замминистра предложил совместно координировать работы по проектированию объектов ОЭЗ «Дубна», неоднократно при этом повторяя, что к моменту открытия федерального финансирования нужно иметь пакет проектов, прошедших государственную экспертизу.

Это было серьезное и актуальное для нас предложение. В ведении С. Г. Шутова находились областная Главархитектура, Институт генпланов, крупные проектные институты Мосгражданпроект и НИИПроект (тогда НИИСельстрой). Благоприятным сопутствующим обстоятельством стало то, что дачный дом С. Г. Шутова располагался на реке Хотча в районе Белого Городка – примерно в 40 км от Дубны вниз по течению Волги. Договорились о регулярном (раз в две недели) проведении совещаний с проектными организациями в Дубне по пятницам. Договоренность эта соблюдалась примерно два года – весь период разработки основного объема градостроительной и проектно-сметной документации объектов инфраструктуры ОЭЗ «Дубна». Наши партнеры из проектных организаций успели привыкнуть к тому, что раз в две недели в пятницу нужно приехать в комнату 413 главного корпуса университета «Дубна» с тем, чтобы оперативно решить накопившиеся вопросы с заказчиком, администрацией, Главархитектурой, энергоснабжающими организациями, увязать проектные решения со смежниками.

Вернусь к вопросу создания системы управления российскими ОЭЗ.

3 апреля 2006 года в Кремле состоялось совещание по вопросам развития особых экономических зон под руководством Президента В. В. Путина. В совещании приняли участие министры Г. О. Греф и А. Л. Кудрин, начальник экспертного управления президента А. В. Дворкович, руководитель РосОЭЗ Ю. Н. Жданов, его заместитель М. В. Рычев, а также все шесть руководителей создаваемых особых экономических зон (территориальных управлений РосОЭЗ).

Перед встречей зам. руководителя РосОЭЗ О. П. Маркова (она отвечала в агентстве за финансы и инвестиции) показала мне подготовленную ею к совещанию в Кремле справку и прокомментировала: «Не стала в справке указывать сумму бюджетных средств, запрашиваемых на создание инфраструктуры шести ОЭЗ, а указала отдельные суммы по каждому разделу: по дорогам, по инженерным сетям, по таможенной инфраструктуре и т.д., чтобы не испугать большой цифрой».

Совещание началось примерно на полтора часа позже назначенного времени. Но все участники, кроме В. В. Путина, в комнате для совещаний собрались вовремя. Сидевший рядом со мной руководитель РосОЭЗ «Санкт-Петербург» Ю. А. Михайлов, заметив, что сидящий напротив нас А. Л. Кудрин выписывает на листочек цифры из подготовленной справки, тихо с иронией сказал мне: «Смотри, министр финансов цифры в столбик складывает». Но А. Л. Кудрин это услышал и парировал: «А что, министр финансов должен владеть всеми способами счета» И добавил, что зря здесь с нами тратит время, тогда как есть более важные дела. На вопрос, какие дела важнее, ответил: «Если говорить о развитии, то самое главное – снизить учетную ставку таким образом, чтобы кредитные деньги можно было использовать для инвестирования». Я возразил: наладить разработки и производство высокотехнологической продукции в стране – не менее важный вопрос.

Времени было достаточно – обсудили подробно целесообразность развития технико-внедренческих ОЭЗ. Похоже, разговор оказался небесполезным: в конце совещания, в ходе которого все выступившие поддержали проект создания особых экономических зон, В. В. Путин предложил послушать другую точку зрения, предоставив слово А. Л. Кудрину. Однако со стороны министра финансов прозвучала поддержка создания технико-внедренческих ОЭЗ и некоторые сомнения относительно целесообразности создания зон промышленно-производственных. Об этом – чуть позже…

В ходе подготовки к совещанию в РосОЭЗ в качестве основного выносимого на совещание рассматривался вопрос об одобрении Президентом схемы финансирования создания инфраструктуры ОЭЗ путем формирования уставного капитала специально создаваемой управляющей компании – вместо традиционного механизма федеральных целевых программ. Как мне было известно, существовала договоренность, что с таким предложением выступит Г. О. Греф. Однако в выступлении министра экономического развития ожидаемого предложения мы не услышали и приуныли – без одобрения Президента такой механизм ввести было нельзя. Похоже, вопрос откладывался, а с ним и сроки начала освоения площадок ОЭЗ.

И вдруг ожидаемое предложение прозвучало в выступлении А. Л. Кудрина. Прежде чем одобрить предложение, Президент рассказал притчу-предостережение о том, как награждали участников атомного проекта после первого успешного ядерного взрыва: после каждого предложения Л. П. Берии Сталин всякий раз смотрел в какую-то бумажку и говорил о решении, наградить или нет. В конце Берия поинтересовался, что за документ был перед глазами у Сталина. Оказалось, это был список лиц, которых следовало расстрелять в случае неудачи. По мнению Сталина, награждать отсутствующих в расстрельном списке не следовало. Все поняли, что расстрельный список был упомянут в связи с принятием схемы относительно упрощенного (по сравнению с механизмами государственных программ) механизма финансирования затрат на создание инфраструктуры ОЭЗ.

Отдельно В. В. Путин остановился на вопросах приоритетности размещения в особых экономических зонах предприятий с российским и с иностранном капиталом, высказав точку зрения, что ОЭЗ мы создаем прежде всего для поддержки отечественного бизнеса. Из этого вовсе не следовало запрета или каких-либо ограничений на размещение компаний с иностранным капиталом – речь шла о приоритетах.

В заключение обсудили сомнения А. Л. Кудрина в отношении целесообразности создания промышленно-производственных ОЭЗ. Логика была такая: инвестирование в промышленное развитие на более или менее удовлетворительном уровне и без того происходит. Какой смысл концентрировать такое развитие в определенных точках? Обсуждение этих тезисов закончилось выводом о том, что промышленно-производственные ОЭЗ целесообразно создавать в депрессивных регионах как инструмент выравнивания уровней социально-экономического развития регионов. Этот вывод в несколько трансформированном виде в дальнейшем привел к формированию взгляда на особые зоны как на инструмент регионального развития.

Основных итогов совещания было три: президентское благословение старту особых экономических зон (это было важно для начала продвижения имиджа ОЭЗ с целью привлечения инвесторов), согласованный механизм бюджетного финансирования создания инфраструктуры и поддержка технико-внедренческих экономических зон со стороны Минфина.

По результатам совещания уже 27 апреля 2006 года объединение «Внешстройимпорт» было преобразовано в АО «Особые экономические зоны» (АО «ОЭЗ»). Руководителем был назначен бывший начальник управления строительства и инженерного обеспечения ВМФ РФ генерал-лейтенант В. А. Айнбунд. В наследство от «Внешстройимпорта» АО «ОЭЗ» получил комплекс зданий на Тверском бульваре и квалифицированных специалистов-строителей. В каждой ОЭЗ правительством соответствующего субъекта РФ и АО «ОЭЗ» учреждались дочерние акционерные общества для осуществления функций по проектированию и строительству объектов инфраструктуры.

При создании таких дочерних обществ (компаний) использовались две принципиально разные схемы: с относительно небольшим уставным капиталом и с наращиваемым уставным капиталом – в объеме планируемых затрат на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ.

В первом случае заказчиком по объектам инфраструктуры выступали раздельно: АО «ОЭЗ» – при финансировании из федерального бюджета, регионы или муниципалитеты – при финансировании из соответствующих бюджетов. Во втором случае АО «ОЭЗ» и власти региона все средства, предназначенные для создания объектов инфраструктуры ОЭЗ, вкладывали в уставной капитал дочернего общества и, соответственно, заказчиком по всем объектам инфраструктуры ОЭЗ было дочернее общество.

В Татарстане выбрали второй вариант, в Московской области – первый.

Первой причиной такого выбора для ОЭЗ «Дубна» были обязательства города по финансированию. Дубна свою долю внести не могла – не было средств, а область за Дубну платить была не готова. Вторая причина заключалась в том, что, в соответствии с долями в общем объеме обязательств по финансированию инфраструктуры, контрольный пакет дочернего общества оказывался у АО «ОЭЗ», а правительство области было не готово финансировать структуру, которой не могло управлять.

Поэтому приняли первый вариант, при котором все проекты, все технические решения нужно было согласовывать в Москве. Это, правда, касалось только объектов, финансирование которых осуществлялось из федерального бюджета. Заказчиком по объектам, создаваемым в счет выполнения обязательств города и области, была определена администрация Дубны. В 2006 году ответственность по объектам распределена еще не была, финансирование из федерального бюджета не осуществлялось, поэтому все проектные работы выполнять по заказу администрации Дубны.

В 2006 году на федеральном уровне формировалась нормативная база, регулирующая разные вопросы функционирования ОЭЗ. В течение года было принято примерно три десятка нормативных актов – постановления федерального правительства и приказы министра, определяющие: статус резидента, правила предоставления и размер платы за использование земельных участков, правила обустройства таможенной инфраструктуры, правила ведения реестра резидентов, порядок выдачи технических условий и целый ряд иных нормативных документов.

Руководитель РосОЭЗ Ю. Н. Жданов, обладавший опытом работы помощника председателя федерального правительства, с задачей согласования и издания нормативных документов, регулирующих разные стороны деятельности особых экономических зон, справлялся блестяще. С момента выхода документа из стен РосОЭЗ и до получения номера Постановления правительства РФ проходило две-три недели. Приказы МЭРТ издавались еще быстрее.

Приказом главы МЭРТ был создан Наблюдательный совет ОЭЗ «Дубна» под руководством зампреда правительства Московской области Петра Дмитриевича Кацыва. В состав Наблюдательного совета со стороны Дубны вошли глава города В. Э. Прох, директор ОИЯИ А. Н. Сисакян, директор МКБ «Радуга» В. Н. Трусов, ректор университета «Дубна» О. Л. Кузнецов. Начальник управления технико-внедренческих особых экономических зон профессор Г. А. Сарычев представлял в Наблюдательном совете РосОЭЗ.

 
***
 

Мы оказались единственной из технико-внедренческих ОЭЗ, где не было ни подготовленных для строительства территорий, ни зданий для размещения резидентов. В Томске одна из площадок являлась уже работающим центром исследований и разработок СИБУРа, на площадке МИЭТ в ОЭЗ «Зеленоград» располагался созданный в 1998 году Зеленоградский инновационно-технологический центр, площадка «Нойдорф» в Санкт-Петербурге представляла из себя 18 гектаров территории с построенной инженерной и транспортной инфраструктурой.

Наши же активы были близки к первозданной природе: поле на левом берегу и лес в правобережье – 187 гектаров земли, на которой никто ничего никогда не строил. Опыт организации строительства у нас к этому времени был: средняя школа, объекты университетского городка, полтора десятка многоквартирных жилых домов, здание хоровой школы мальчиков и что-то еще… Существовали и квалифицированные местные строительные организации. Но хватит ли мощностей и способностей у местных застройщиков при переходе на более масштабный уровень строительства? Опыт того, как можно «застрять», когда генподрядчик «не вытягивает», у нас тоже уже был.

Вместе с только что вышедшим на пенсию с должности зам. главы города по капитальному строительству С. А. Бабаевым поехали советоваться к первому зам. председателя областного правительства А. В. Горностаеву. Рассказали о предстоящих объемах строительства. Александр Васильевич ранее работал министром строительства Подмосковья, хорошо знал строительный комплекс. Отреагировал сразу: нужно найти подрядчика, имеющего опыт строительства крупных объектов. Назвал три подходящих организации. Попросили А. В. Горностаева взять на себя координацию будущего строительства. Получили согласие, а заодно и поручение С. А. Бабаеву оформляться на должность советника зампреда областного правительства – для организации штаба будущей стройки в Дубне.

Следующие два года раз в две недели на левобережной площадке ОЭЗ «Дубна» приземлялся вертолет, и прибывший на нем А. В. Горностаев проводил строительную оперативку. Кроме подрядных организаций и нас как государственных заказчиков, в оперативных совещаниях всегда принимали участие представители областного Министерства строительного комплекса, Главархитектуры, Мособлгосэкспертизы, Архстройнадзора. Большое значение имело личное участие в работе оперативных совещаний приступившего с 2007 года к работе в должности гендиректора АО «ОЭЗ» Сергея Ивановича Левкина. С уверенностью можно сказать, что эти оперативные совещания стали настоящим штабом стройки, причем именно наличие такого штаба наряду с проектной готовностью объектов предопределило высокие темпы разворачивания строительства инфраструктуры ОЭЗ «Дубна».

Во время посещения в Сингапуре научного парка (Singapore Science Park) мы обратили внимание на группу небольших строений, по виду – времянок по соседству с большими капитальными зданиями научного парка. Нам объяснили, что эта группа строений возникла в период проектирования и строительства первой очереди научного парка, когда резиденты уже были, а размещать их было негде. Поэтому резидентам разрешили построить небольшие временные строения. После ввода в эксплуатацию первой очереди научного парка временные строения решили не демонтировать, а сохранить как историческую реликвию и как место для размещения начинающих компаний, стремящихся стать резидентами научного парка. Понимая, что в ОЭЗ «Дубна» первые капитальные здания появятся не скоро, я попросил Валентина Евгеньевича Цоя – руководителя ООО «Лит-Траст» (одного из первых резидентов ОЭЗ в Дубне) проработать возможность обустройства быстровозводимого здания для того, чтобы уже в первый год существования в границах особой экономической зоны велось не только строительство, но и реальная технико-внедренческая деятельность.

Уже в мае 2006 года на площадке ООО «Лит-Траст» началось строительство. Но… кто-то пожаловался. Неизвестно, кто и зачем. Формальные поводы для жалобы существовали: порядок предоставления земли и выдачи разрешений на строительство на территории ОЭЗ находился в стадии разработки. Поэтому все документы на землеотвод и разрешение на строительство для ООО «Лит-Траст» были оформлены администрацией города…

Получил правительственную телеграмму от руководителя РосОЭЗ Ю. Н. Жданова: «Требую в трехдневный срок обеспечить снос незаконного строения на территории ОЭЗ „Дубна“. О результатах доложить». К тому времени на территории ОЭЗ строились два объекта – быстровозводимое здание ООО «Лит-Траст» и спорткомплекс «Радуга». Строительство спорткомплекса «Радуга» началось по предложению А. В. Горностаева. В один из первых приездов в Дубну в качестве куратора строек в ОЭЗ Александр Васильевич предложил обратиться к губернатору Б. В. Громову с просьбой о включении спорткомплекса в ОЭЗ «Дубна» в областную программу создания физкультурно-оздоровительных комплексов. Сам доложил об этом предложении губернатору и, получив согласие, в сжатые сроки организовал разворачивание строительства по типовому проекту с параллельной разработкой проектно-сметной документации. Документация эта в утвержденном виде появилась лишь к концу строительства. Поэтому и разрешение на строительство спорткомплекса «Радуга» было выдано за неделю до ввода спорткомплекса в эксплуатацию. Но к моменту получения мною грозной телеграммы РосОЭЗ спорткомплекс строился без разрешения.