Текст книги "Законоблюстители. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях и документах"

Скуратов Юрий Ильич
(р. 1952),
действительный государственный советник юстиции

* * *

Родился в г. Улан-Уде Бурят-Монгольской АССР. В 1973 Скуратов с отличием окончил Свердловский юридический институт и был рекомендован в аспирантуру. Поскольку в то время институт не имел военной кафедры, молодому юристу пришлось надеть военные погоны – его призвали на службу в Советскую армию.

Спустя год Ю. И. Скуратов демобилизовался и продолжил обучение в аспирантуре Свердловского юридического института, где под руководством профессора Ю. Г. Судницына подготовился и в 1977 защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. После защиты остался в институте на преподавательской работе и вскоре стал заместителем декана, а затем и деканом сначала заочного, а позднее – самого крупного в институте судебно-прокурорского факультета. Тогда же получил ученое звание профессора кафедры конституционного права.

В 1987 Юрий Скуратов успешно защитил докторскую диссертацию. В 1989 ему предложили перейти на работу в ЦК КПСС, где он вошел в лекторскую группу Идеологического отдела. В Центральном Комитете партии Скуратов работал до августа 1991, когда после трехдневного неудачного выступления ГКЧП деятельность всех партийных органов была прекращена в явочном порядке.

Вскоре после этого Скуратов получил приглашение на работу в Межреспубликанскую службу безопасности (так стал называться после августовских событий бывший Комитет государственной безопасности СССР) на должность старшего консультанта. Здесь он получил звание полковника юстиции. На Лубянке Скуратов проработал около двух лет, а затем был назначен директором Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации, стал членом коллегии Генеральной прокуратуры.

Осенью 1995 Ю. И. Скуратов назначается Генеральным прокурором Российской Федерации. На этом посту он находился до апреля 1999, когда после возбужденного против него уголовного дела указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина был отстранен от занимаемой должности. Однако только весной 2000 Совет Федерации удовлетворил просьбу Президента Российской Федерации об увольнении Скуратова. В дальнейшем, при Генеральном прокуроре РФ В. В. Устинове уголовное дело в отношении него было прекращено.

Вскоре после назначения Ю. И. Скуратова в Генеральной прокуратуре начались кардинальные преобразования. Одним из первых своих приказов он образовал при Генеральной прокуратуре Научно-консультативный совет, который сам и возглавил в качестве председателя. В члены совета вошли многие известные ученые-юристы.

При Ю. И. Скуратове было налажено постоянное взаимодействие управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры по актуальным проблемам прокурорского надзора, уточнены организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением, более четко разграничена компетенция территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур, утвержден Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, образован информационно-аналитический центр, а также принят ряд мер по совершенствованию прокурорского надзора на различных участках деятельности.

Генеральный прокурор Ю. И. Скуратов много внимания уделял вопросам надзора за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью. Положение в стране было тяжелое: преступность с каждым годом нарастала, серьезной проблемой стали коррупция, взяточничество, наркомания, заказные убийства и террористические акты.

Москва. 12 апреля 1996 г. ИНТЕРФАКС

«Реальное положение с преступностью в России на самом деле намного хуже, чем отражает статистика», – заявил в пятницу на заседании Госдумы Генеральный прокурор России Юрий Скуратов.

Он привел данные, согласно которым на каждое зарегистрированное преступление приходится 2 незарегистрированных. С учетом латентности уровень совершаемых в России преступлений приближается к 10 млн, против 2,7 млн, отмеченных статистикой, сообщил Ю. Скуратов.

По предварительным расчетам отечественных криминологов, уровень регистрируемых преступлений к концу столетия превысит нынешний в 2,5 раза, подчеркнул он.

Ю. Скуратов особо отметил, что правоохранительная система «едва-едва успевает перерабатывать зарегистрированные преступления». При этом нагрузка на следователей, которыми вынуждены работать студенты юридических институтов, «превышает разумные пределы». В 1995 году нераскрытыми остались 35 % зарегистрированных преступлений, в том числе 8 тыс. убийств.

По словам Генпрокурора, прокуратуру «волнует не только рост преступности, но и качественные изменения в его структуре, в частности рост подростковой преступности, что создает „весьма туманные“ перспективы для нашего общества».

Как неблагополучную охарактеризовал Генеральный прокурор криминальную ситуацию в вооруженных силах. За 1995 год преступность в войсках выросла на 26 %. Значительная их часть совершается на почве неуставных отношений и рукоприкладства, в результате чего за год погибли 103 военнослужащих, более 800 были искалечены, а 2,6 тыс. военнослужащих пострадали от преступных посягательств.

Ю. Скуратов обратился к депутатам с просьбой вернуть Генеральной прокуратуре право законодательной инициативы и возможность обращаться в Конституционный Суд.

(Личный архив автора.)

Москва. 8 июля 1996 г. ИНТЕРФАКС

Генеральная прокуратура России выступила с идеей разработки федеральной программы борьбы с коррупцией.

В ходе расширенного заседания коллегии Генпрокуратуры в понедельник, передает корреспондент «Интерфакса», подчеркивалась необходимость отказаться от «кавалерийских наскоков» и перейти к повседневной, кропотливой работе по искоренению этого явления.

По мнению Генерального прокурора России Юрия Скуратова, «пока есть государственный аппарат, коррупция будет существовать всегда, однако сбить ее вал возможно в течение трех лет кропотливой работой».

На встрече с журналистами по окончании заседания коллегии Ю. Скуратов заявил, что дал указание прокурорам на местах интенсифицировать работу по разоблачению коррупционеров, «невзирая на их статус и должностное положение». «Мы будем жестко спрашивать с прокуроров, почему они плохо вели работу в этом направлении», – отметил Ю. Скуратов.

Отвечая на вопросы журналистов, Генпрокурор заявил, что деятельность секретаря Совета Безопасности РФ Александра Лебедя «создает соответствующий политический фон, который дает прокуратуре возможность профессионально действовать в области борьбы с коррупцией».

Выступая на коллегии, Ю. Скуратов заявил, что размах коррупции в России представляет реальную угрозу национальной безопасности страны.

Его первый заместитель Юрий Чайка сообщил, что среди корыстных преступлений лидирует взяточничество. С 1991 по 1995 годы было выявлено более 45 тыс. подобных преступлений. По его словам, это лишь «вершина айсберга, поскольку уровень латентности в этой сфере превосходит другие категории преступлений».

По данным органов прокуратуры, банковская деятельность является наиболее криминогенной сферой экономики.

Среди государственных ведомств, где прокуратура вскрыла факты коррупции, Ю. Чайка отметил Госкомимущество, Минздрав, Центробанк, МВД России.

По итогам коллегии, в ближайшее время планируется провести координационное совещание федеральных правоохранительных органов, на котором намечается разработать проект федеральной программы борьбы с коррупцией. Затем она будет внесена на рассмотрение Совета Безопасности.

(Личный архив автора.)

При Ю. И. Скуратове произошло знаменательное событие. Впервые указом Президента России был установлен профессиональный праздник блюстителей законности – День работника прокуратуры.

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации

Учитывая роль органов прокуратуры в укреплении законности в государстве, постановляю:

Установить День работника прокуратуры Российской Федерации и отмечать его 12 января.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

29 декабря 1995 года

№ 1329

(Личный архив автора.)

Первая юбилейная дата была широко отмечена в 1997 году. На итоговом торжественном мероприятии, которое проходило в Кремлевском дворце, присутствовали делегации прокуратур многих стран Европы, СНГ и Китая.

Накануне праздника состоялось открытие картинной галереи.

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о 275-летии Российской прокуратуры

Учитывая роль прокуратуры Российской Федерации в укреплении законности и правопорядка и в связи с исполняющейся 12 января 1997 г. 275-й годовщиной образования Российской прокуратуры, постановляю:

1. Провести в январе 1997 г. мероприятия в связи с празднованием 275-летия Российской прокуратуры.

2. Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработать план организационных мероприятий по подготовке к празднованию 275-й годовщины образования Российской прокуратуры и представить предложения по вопросам увеличения в 1997 г. штатной численности, финансового и материально-технического обеспечения органов прокуратуры.

3. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оказывать содействие органам прокуратуры в проведении мероприятий, связанных с 275-летием Российской прокуратуры.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

7 июня 1996 г.

№ 820

(Личный архив автора.)

Приветственное слово Ю. И. Скуратова на открытии картинной галереи и презентации альбома «Под сенью русского орла» (публикуется в сокращении)

В юности, в аспирантские годы я впервые побывал в Государственном Эрмитаже и помню среди других картин и экспонатов увидел и был поражен «Галереей героев войны 1812 года». Какие лица – красивые, просветленные, мужественные. Может быть, они такими были всегда, а может быть то был, отблеск участия в освободительной войне. Славно прожитая жизнь, героические, Отечеству посвященные деяния облагораживают человека, делая и лицо его значительнее и интереснее.

Уже тогда мелькнула мысль: вот бы такие галереи создать, посвященные и героям войны 1941–1945 гг., и выдающимся людям в разных сферах деятельности, – представляете? Галерея полководцев, галерея поэтов, галерея ученых. И вот пришел в Генеральную прокуратуру России и был приятно удивлен – здесь создается такая галерея – галерея прокуроров.

В глубине души порой я даже сомневался, думал: а хватит ли старания, терпения, не подведет ли хватка энтузиастов, взявшихся за этот проект и прежде всего Звягинцева А. Г. Ведь все мы понимаем, как сложно в наше непростое время реализовать подобную одухотворенную идею. Поэтому вы все, наверное, поймете те чувства, которые я испытываю сегодня, открывая галерею российских прокуроров. Ведь подавляющее большинство представленных на стенах «Мраморного зала» Генпрокуратуры и в прекрасно изданном альбоме «Под сенью русского орла» портретов российских прокуроров были вначале сконструированы исследователями темы, государственными советниками юстиции Александром Звягинцевым и Юрием Орловым, точно воссозданы и документально описаны по историческим источникам. Вот почему портреты получились столь правдивыми с точки зрения деталей и адекватными в плане передачи характеров, как правило, весьма незаурядных людей. Это уже крупное, заметное явление нашей национальной культуры…

И картинная галерея, и книги о российских генерал-прокурорах, и роскошно изданный альбом – своеобразный коллективный памятник, воздвигнутый нашими современниками великим предкам, – за их верное служение Отечеству.

Позвольте же «открыть» этот памятник официально.

(Личный архив автора.)

В феврале 1997 года Совет Федерации заслушал доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. И. Скуратова о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению и принял специальное постановление.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению

(Извлечение)

Заслушав доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

2. Поддержать предложение Генерального прокурора Российской Федерации о разработке концепции государственной политики борьбы с преступностью.

Провести в первом полугодии 1997 года парламентские слушания на тему «О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях» и пригласить для участия в них представителей всех ветвей власти, ученых-юристов, работников правоохранительных органов.

3. Предложить Правительству Российской Федерации обеспечить приоритетное и полное финансирование федеральной судебной системы и правоохранительных органов, а также принять меры по погашению задолженности федерального бюджета за предыдущие годы им за счет сверхплановых поступлений в федеральный бюджет в 1997 году…

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е. С. СТРОЕВ

Москва

13 февраля 1997 года

№ 49-СФ

(Личный архив автора.)

* * *

В апреле 1999 года Генеральный прокурор Ю. И. Скуратов был отстранен Президентом России Б. Н. Ельциным от занимаемой должности после возбуждения в отношении него уголовного дела, основанием для которого послужила показанная по телевидению видеозапись сомнительного содержания. После этого Президент трижды пытался добиться согласия Совета Федерации на увольнение опального Генпрокурора.

Такое согласие от Совета Федерации он получил только весной 2000 года.

В мае 2000 года Совет Федерации утвердил Генеральным прокурором Российской Федерации В. В. Устинова.

Устинов Владимир Васильевич
(р. 1953),
действительный государственный советник юстиции

* * *

Родился в городе Николаевске-на-Амуре Хабаровского края в семье прокурора. Учился в средней школе, затем стал работать токарем-инструментальщиком на Кореновском сахарном заводе в Краснодарском крае. В 1972 был призван на срочную службу в Советскую армию. После демобилизации поступил в Харьковский юридический институт, который окончил в 1978. С этого же времени начал работать в органах прокуратуры Краснодарского края в качестве стажера следователя. Прошел все основные ступени прокурорской иерархии, был и помощником прокурора, и прокурором района. В 1992 назначен прокурором г. Сочи. С 1994 по 1997 – первый заместитель прокурора Краснодарского края – прокурор г. Сочи.

В связи с резким обострением криминогенной ситуации на юге России, 25 сентября 1997 Генеральной прокуратурой Российской Федерации было создано Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и национальных отношениях на Северном Кавказе, которое в 1998 преобразовано в Главное управление Генеральной прокуратуры на Северном Кавказе. В. В. Устинов возглавляет это подразделение и одновременно становится заместителем Генерального прокурора РФ.

В апреле 1999 В. В. Устинов был освобожден от должности начальника Главного управления Генеральной прокуратуры на Северном Кавказе и назначен заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. С августа того же года он постоянно исполнял обязанности Генерального прокурора РФ.

В мае 2000 Владимир Васильевич Устинов назначается Генеральным прокурором Российской Федерации и утверждается в этой должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В. В. Устинов – доктор юридических наук, награжден многими государственными наградами, «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»

Освобожден от должности 2 июня 2006. После этого был назначен министром юстиции РФ. В настоящее время – полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе.

В. В. Устинов провел целый ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности прокурорской системы. Он осуществил серьезную реорганизацию ее структуры. После создания федеральных округов он первым из руководителей ведомств в мае 2000 г. ввел во всех 7 округах должности своих заместителей, которые провели большую работу по укреплению устоев российской государственности.

В январе 2001 впервые за многие годы было проведено Всероссийское совещание прокурорских работников (включая руководителей районного звена), которое проходило 11–12 января в Большом Кремлевском дворце. На нем выступил Президент Российской Федерации В. В. Путин.

На совещании были определены приоритеты и выработаны мероприятия по повышению эффективности и результативности прокурорского надзора на всех важнейших участках деятельности.

Вскоре после завершения совещания было ликвидировано Второе управление Генеральной прокуратуры РФ, а спецпрокуратуры войсковых частей – переименованы и переданы в подчинение прокуратурам областей, г. Москвы и Центральному аппарату. В марте 2001 года упразднены транспортные прокуратуры на правах областных, а транспортные прокуратуры (приравненные к прокуратурам районов) подчинены прокурорам субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены. Произведена и реорганизация Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Пропуск Евгения Адамова

В конце 2001 года В. В. Устинов лично поддержал государственное обвинение по делу известного террориста Радуева и его сообщников.

11 февраля 2002 года в Генеральной прокуратуре РФ состоялась расширенная коллегия, на которой вновь присутствовал и выступал Президент России В. В. Путин.

В 2005 году Генеральная прокуратура смогла добиться выдачи из швейцарской тюрьмы бывшего руководителя Мин атома Евгения Адамова, помешав таким образом его передаче американскому правосудию и потенциальному разглашению российских ядерных секретов.

В 2006 году с подачи Генпрокуратуры Госдума приняла в первом чтении законопроект о восстановлении института конфискации имущества.

В период работы В. В. Устинова комплекс зданий центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ пополнился еще одним владением представительского класса, которое разместилось на Большой Дмитровке, 17а.

Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров

(Извлечение)

Сегодняшнее совещание, а это действительно больше, чем коллегия, это – всероссийское совещание, пришлось по сути на ваш профессиональный праздник… Кроме рассмотрения повседневных проблем вам предстоит обсудить стратегию развития прокуратуры. В последнее время в обществе, в средствах массовой информации идет широкая дискуссия о месте и роли прокуратуры России в системе органов государства.

Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. К сожалению, действующий закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы. И известно, что у самих прокурорских работников к их решению есть разные подходы. Поэтому считаю ваше совещание и ключевую тему обсуждения очень и очень современными.

Как известно, российская прокуратура имеет глубокие корни, уходящие в петровские времена, к временам Екатерины II, к александровским реформам. Быть прокурором в наши дни непросто, мы знаем это хорошо. Подчас прокуратуру считают ответственной за беды и пороки всей правоохранительной системы. Тому есть свои причины. Обширные функции и сильные надзорные полномочия делают прокуратуру естественным компенсатором слабости системы соблюдения законности и правопорядка в стране.

Но я уверен, что вы понимаете ситуацию, в которой находится государство, понимаете ситуацию в стране и обществе. В пылу общественной полемики прокуратуру также подчас называют «тоталитарным пережитком», причем продолжается это на протяжении большого количества последних лет. Вспоминаются времена, когда авторитетом прокуратуры прикрывались беззакония в нашей стране. Однако уместно будет вспомнить, что тогда, когда они творились в массовом масштабе, то прикрывались и авторитетом суда, и авторитетом практически всей государственной машины. Это время в прошлом.

Мы уже давно живем в другой стране, и прокуратура постоянно совершенствуется, не стоит на месте. Перемены в прокуратуре отвечают целям демократизации правовой и правоохранительной системы России. Кроме того, они сглаживают противоречия между правовыми системами России и наших партнеров на международной арене.

В работе прокуратуры много направлений. И все же одно из них является одним из важнейших: это – координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Эта функция тесно связана с другими направлениями деятельности: расследованием уголовных дел, надзором за предварительным следствием и дознанием. Конечно, координация усилий по борьбе с преступностью должна осуществляться не столько на ведомственной, сколько на государственной основе, причем в рамках, установленных законом.

Но пока такой подход не выработан, а нужно констатировать, что это пока, к сожалению, так, эту брешь закрывает собой прокуратура. Никому другому такая работа сегодня не под силу. Да и закон определил именно такую функцию для прокуратуры. Именно поэтому на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства.

Я понимаю загруженность, которая уже сегодня превышает все разумные пределы… Но все же просил бы вас уделять внимание совместному с другими правоохранительными органами анализу состояния преступности, прогнозированию тенденций развития преступности. Нам важно знать по-настоящему объективную картину состояния преступности в государстве.

Уважаемые коллеги! Прокуроров не зря называют солдатами правопорядка. Вы, как и военные, принимаете присягу. Не случайно практически все находящиеся в этом зале – в погонах. Отношение к вам порой такое же, как к военным, как к силовым ведомствам. Речь здесь – о силе прокуратуры в деле отстаивания законности в стране. Работа прокуратуры – это авторитет государственной власти, обязанной обеспечивать безопасные условия жизни каждому гражданину России.

Сегодня на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры. О правах человека мы больше привыкли говорить, чем по-настоящему защищать эти права. Более того, кто больше всего говорит, тот меньше делает. Прокурорский корпус относится к такой части государственного аппарата, которая меньше говорит, но больше делает, а должна сделать еще больше.

Насколько мне известно, за минувший год в прокуратуру по этим вопросам обратилось более 2 миллионов россиян, причем каждая четвертая жалоба была удовле творена. Мы знаем, что в числе самых острых проблем, с которыми люди приходят в прокуратуру, – нарушение трудовых и жилищных прав граждан. Ваша эффективная деятельность на этом направлении, безусловно, укрепляет веру российских граждан в силу и справедливость государства. Важнейшее направление деятельности для прокуратуры!

Одна из важнейших задач, которая стоит перед нами, – это укрепление государства, развитие федерализма, сохранение правового и экономического единства страны. У прокуратуры как органа надзора есть огромные возможности влиять на формирование нормотворческой и правоприменительной практики в регионах Российской Федерации. Во многом благодаря настойчивости прокурорских работников в прошлом году удалось существенно зачистить правовое поле России от неконституционных или противоречащих федеральному законодательству нормативных актов.

В соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством были приведены 60 конституций и уставов субъектов Федерации, 2312 правовых актов. Просто невероятно, как нам удалось нормально существовать в такой обстановке. Собственно говоря, нормального существования и не было. Но законотворчество – процесс постоянный, вы это знаете лучше, чем кто-либо. Поэтому прокуратура должна и дальше своевременно выявлять каждый региональный акт, противоречащий федеральному законодательству.

Кроме того, правовая инвентаризация пока не коснулась решений местного самоуправления и ведомственных инструкций. Надо честно признать, что и некоторые акты федерального центра не всегда соответствуют законам и Конституции России. На это справедливо указывают многие региональные лидеры Российской Федерации. Чтобы быть честными перед самими собой, нужно признать, что те завалы, которые пришлось вам разгребать в прошлом году, возникли не летом прошлого года. А это значит, что мы с вами значительную часть прошедших лет недорабатывали. Надеюсь, мы все понимаем: то, что мы сделали в прошлом году, – лишь начало систематической и последовательной работы.

В координации деятельности региональных прокуратур важная роль принадлежит управлениям Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Особенно в вопросах, касающихся соблюдения Конституции и российского законодательства, защиты прав и свобод граждан. Первые месяцы работы в округах показывают, что все возможности результативной работы в этой сфере у вас есть.

Я знаю, что среди прокурорского корпуса, особенно в связи с организацией округов, звучат предложения о получении дополнительных полномочий. Думаю, что, как говорят в быту, «перетягивание одеяла» – это не всегда самый лучший способ решения проблемы. Взять на себя все – вряд ли это оправданно. Закрыть все бреши российской законности не получится даже у такой мощной и авторитетной организации, которой является прокуратура.

Гораздо важнее определиться с приоритетами и стратегией. Думаю, что кроме уже названных мной приоритетов, нужно особое внимание уделить защите собственности, как частной, так и государственной. Защите прав предпринимателей и надзору за соблюдением законов, отстаивающих экономическую свободу. Сегодня все указывает на то, что от прокуратуры и эффективной деятельности судов напрямую зависит развитие российской экономики, без всякого преувеличения.

Задачи, стоящие сегодня перед прокуратурой, могут решить только квалифицированные кадры. Есть вещи, которые за вас просто никто не в состоянии сделать. Именно от прокуроров зависит, насколько полно и аргументированно составлено обвинительное заключение, именно прокурор венчает усилия следователей и оперативных работников. Поэтому одна из неотложных задач – повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения в судах.

Этот участок работы сегодня страдает серьезными недостатками. Часто функции государственного обвинителя выполняют сотрудники, не умеющие работать в такой пуб личной сфере, как суд. Поручение поддержать обвинение прокуроры иногда получают в «пожарном» порядке, а еще чаще, к сожалению, просто отсутствуют во время слушания дела. В итоге нередки случаи, когда провал обвинения способствует безнаказанности лиц, виновных в нарушении закона. И как результат, зло остается ненаказанным, а справедливость не торжествует.

Останавливаюсь на этой проблеме так подробно в связи с тем, что судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. Более того, совершенствование судебной системы должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры.

Я уверен, что прокуратура была и остается одной из важнейших составляющих российской правоохранительной системы. А ваш опыт и ответственность будут соответствовать новым задачам, которые стоят перед страной.

* * *

2 июня 2006 г. Президент России В. В. Путин внес в Совет Федерации представление об освобождении В. В. Устинова от занимаемой должности с официальной формулировкой «по собственному желанию».

23 июня 2006 года постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на должность Генерального прокурора Российской Федерации назначен Юрий Яковлевич Чайка.