Текст книги "Американское право. Советы адвоката"

ГРИНКАРТЫ ДЛЯ ОСОБЫХ ИММИГРАНТОВ

Иммиграционное законодательство предусмотрело несколько специальных категорий лиц, имеющих право на гринкарту. Их принято называть особыми иммигрантами, и они не входят в две главные группы, получающие гринкарты посредством родства или трудоустройства. Какие это категории, и каковы основные требования, предъявляемые к ним?

– Существуют ли какие-либо ограничения числа особых иммигрантов?

Да. Квота на общее количество гринкарт для всех категорий особых иммигрантов составляет 10 тысяч в год. Несмотря на существующую квоту, для всех особых категорий, еще ни разу не случалось, чтобы все выделяемые на данный год визы были исчерпаны, и поэтому заявители могут не опасаться очереди. В целом сроки рассмотрения петиций на гринкарты минимальные – от 1 до 4 месяцев.

– Кто может претендовать на гринкарту в качестве особого иммигранта?

Категории слегка варьируются в зависимости от законов, которые могут добавить новую группу или убрать существующую. На данный момент таких групп семь:

– служители признанных религиозных организаций;

– иностранцы-выпускники аспирантуры по медицинским специальностям, проживающие в США достаточно длительное время;

– бывшие служащие зоны Панамского канала;

– иностранные служащие, работавшие ранее на американских государственных должностях;

– отставные военные или служащие некоторых международных организаций, проживающие в США в течение определенного времени;

– иностранные работники, являвшиеся, по меньшей мере, три года служащими американского консульства в Гонконге;

– и, наконец, иностранцы, признанные иждивенцами американскими судами по делам малолетних.

– Если говорить об одной из указанных категорий, то, например, кого считать служителями культа?

Существуют две группы служителей культа – священнослужители и прочие религиозные работники. Священнослужители – это те, кому разрешено данной религиозной организацией отправлять культовые обряды. Это могут быть не только священники или раввины, но также, например, буддистские монахи, уполномоченные служащие Армии спасения, медсестры Церкви христианской науки и т. д. Чтобы вас отнесли к категории священнослужителей, нужен официальный документ, выданный религиозной организацией. К несвященнослужителям относятся прочие работники, которые исполняют те или иные религиозные обязанности, но не являются священнослужителями. Это, например, регенты, канторы, иные исполнители литургии, церковные старосты и проповедники. Для того чтобы соответствовать требованиям иммиграционного законодательства, вы должны проработать в качестве религиозного работника, по меньшей мере, два последних года и подтвердить намерение работать в той же религиозной сфере по прибытии в США.

– Кто из бывших работников американских правительственных учреждений входит в особую категорию?

Иностранцы, проработавшие на государственных должностях США, по крайней мере, 15 лет. Но для того, чтобы вас утвердили в иммиграционной службе, нужна также рекомендация руководящего работника из учреждения, в котором вы работали. Кроме того, рекомендация должна быть одобрена Государственным секретарем США. Похожие требования существуют для работников американского консульства в Гонконге: учитывается срок работы и нужна рекомендация. Если вы проработали в этом консульстве в течение трех лет, и у вас имеется рекомендация от Генерального консула, то вы можете подать на гринкарту. Для этой категории есть также дополнительное условие: нужно, чтобы в связи с прошлой работой в консульстве вам грозили те или иные экономические осложнения в случае дальнейшего пребывания в Гонконге.

– В чем состоит процедура получения гринкарты?

Это двухступенчатый процесс. На первом этапе вы подаете петицию от собственного лица в региональный центр иммиграционной службы. Единственное исключение из этого правила существует для служащих американского консульства в Гонконге, которые подают петицию непосредственно в консульство. Главная задача ходатайствующего лица – доказать, что он соответствует требованиям, предъявляемым к данной категории. Поскольку для особых иммигрантов, как уже говорилось, существует годовая квота, то дата, зафиксированная как день подачи заявления, устанавливает срок очередности петиции. Этой датой как бы открывается срок ожидания. Если петиция обоснована, то, в конце концов, она будет одобрена. Это не означает, однако, что вам тут же выдадут гринкарту. Для этого существует второй этап – подача заявления на гринкарту.

– В чем состоит этап подачи на гринкарту?

Заявление, подаваемое вами и включающее также родственников, представляет собой формальный запрос о предоставлении гринкарты. Заявление подается в США, если вы находитесь здесь (по форме I-485), или через американское консульство, если вы находитесь у себя на родине (по форме DS-230). В большинстве случаев заявления подаются в США, поскольку сами заявители чаще всего уже здесь.

Гринкарта через лотерею

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЛОТЕРЕИ ГРИНКАРТ

Ежегодно американское правительство устраивает лотерею гринкарт. Допустим, вам не повезло в лотерее гринкарт текущего года. Тем не менее, вам предоставляется новый шанс выиграть гринкарту, когда через год вновь состоится прием заявок для участия в лотерее.

– Что может быть известно заранее о лотерее гринкарт?

Подробные условия будущей лотереи, как правило, обнародуются на Интернете за несколько месяцев до регистрации, которая обычно проходит осенью-зимой. В недрах Государственного департамента в течение года разрабатываются ее новые условия, которые, как правило, мало чем отличаются от прежних условий. Эти условия оглашаются в бюллетене бюро консульских дел Госдепартамента. Обычно порядок проведения новой лотереи будет лишь незначительно отличаться от процедуры лотереи предшествующего года. По закону, в каждом финансовом году получить гринкарту через лотерею могут не более 55 тысяч заявителей. Эта квота обычно черпается из 100 тысяч отобранных претендентов. Вместе с главными заявителями-победителями иммиграционные визы автоматически получают также их супруги и не состоящие в браке дети в возрасте до 21 года.

– Остаются ли в будущих розыгрышах прежними географические критерии для отбора претендентов по сравнению с предыдущими?

Сами географические критерии, как правило, не меняются. С помощью компьютера сначала отбираются претенденты на гринкарту. Эти претенденты извлекаются из числа заявителей, относящихся к шести географическим регионам мира. Наибольшее количество виз отводится, соответственно, тем регионам, откуда в предыдущие годы был наименьший приток иммиграции в Соединенные Штаты. При этом каждой отдельной стране по правилам не может быть выделено более чем заранее определенное количество иммиграционных виз. Некоторые же страны вообще не попадают в число тех, которые будут рассматриваться – например, Великобритания, Китай или Индия. Европейскому континенту обычно отводится больше виз, чем иным регионам. Африке – почти столько же, но зато Азии – в три раза меньше.

– Существуют ли биографические требования к претендентам?

Биографические сведения обычно одни и те же: заявитель должен быть уроженцем страны, допущенной к участию, и должен отвечать необходимым образовательным критериям лотереи. Каковы эти критерии? Это – законченное среднее образование, эквивалентное 12-летнему обучению в американской начальной и средней школе. Вместо обучения допустимо иметь два года трудового стажа (за последние пять лет) по специальности, которая для успешной работы требует, по меньшей мере, два года подготовки или такой же срок трудового стажа. Данное требование рассматривается в соответствии с инструкциями Департамента труда США. Подать заявление могут лица любого возраста, но требование о законченном среднем образовании или трудовом стаже по существу дисквалифицирует большинство из тех заявителей из разных стран, кому меньше 18 лет. Наконец, последним требованием является материальное поручительство родственника или знакомого, либо предложение о работе со стороны американского работодателя.

– Каким образом осуществляется подача анкеты?

Начиная с лотереи на 2005-й финансовый год анкета подается через Интернет, а точнее, через специальную страничку вебсайта Госдепартамента США, посвященную лотерее данного финансового года. В связи с переходом с бумажно-почтовой регистрации на интернетовскую, даже название процесса поменялось с DV (Diversity Visa) на E (Electronic) -DV, хотя от этого его сущность осталось прежней – отбор победителей по принципу случайности с помощью компьютерной программы.

– Какие документы следует предоставить для участия в лотерее?

Документы не предоставляются в обычном понимании вообще. Но в электронном варианте вы посылаете анкету-заявление плюс фотографии. Анкета содержит наиболее общие сведения о заявителе и членах его семьи. При подаче нужно соблюсти еще одно требование, а именно – подать заявление в установленные сроки. Следует иметь в виду, что подача более чем одного заявления от каждого лица повлечет за собой автоматическую дисквалификацию заявителя.

– Когда становятся известны результаты лотереи?

С результатами будут ознакомлены лишь победители розыгрыша. Это те, кого выбрал компьютер. Остальные не получат никаких извещений, что косвенным образом подтвердит, что они не оказались в числе счастливчиков. Почтовая рассылка с уведомлениями победителей производится в мае-июле. Уведомления сопровождаются инструкциями и анкетами для последующего иммиграционного заявления в Госдепартамент. Оформление виз происходит в американских консульствах за границей в течение финансового года, на который пришлись выигрыши.

– Могут ли некоторые претенденты на гринкарту пройти собеседование, находясь в США?

Да. При условии, что они имеют право на пересмотр статуса своего пребывания в Соединенных Штатах, согласно Закону об иммиграции и национальности. В этом случае лица, пребывающие в США, могут подать прошение в местное отделение иммиграционной службы с целью изменения их временного статуса (например, гостевого) на постоянный статус. Но при этом они должны уложиться в сроки оформления визы для данного финансового года.

– Следует ли сохранять легальный статус пребывания США для участия в лотерее?

Легальный статус не является требованием к участию в лотерее. С другой стороны, Госдепартамент делится с иммиграционной службой сведениями, полученными от заявителей, а это означает, что иммиграционная служба может отказать в гринкарте, если данное лицо пребывало нелегально в США 180 дней или более.

ПОДРОБНЕЕ О ПРАВИЛАХ ЛОТЕРЕИ ГРИНКАРТ

Госдепартамент США раз в год публикует на Интернете сообщение об условиях проведения лотереи гринкарт нового финансового года. Согласно этим правилам, участие в лотерее обычно могут принимать представители большинства стран мира, независимо от их нынешнего местонахождения.

– Что означает «представитель» такой-то страны?

Это означает, что участник, как правило, должен быть уроженцем страны, от которой он претендует на гринкарту. Или, если участник родился в стране (например, в России), представители которой не имеют права участвовать в лотерее данного финансового года, то данное лицо может для участия в лотерее использовать страну рождения своего супруга или супруги. Наконец, если вы не состоите в браке, учитывается также тот факт, где родилась ваша жена и где родился любой из родителей участника. Например, если вы родились в России, проживаете в Израиле, женаты на уроженке Украины, а ваши родители родом из Молдовы, то вы имеете право «выступить» как представитель Украины (но не России, поскольку эта страна сегодня исключена из лотереи, и не Израиля, поскольку учитывается страна рождения, а не страна проживания), а если вы разведетесь с женой, то в этом случае – как представитель Молдовы. Все бывшие республики Советского Союза входят в европейскую зональную группу стран. Например, Казахстан, несмотря на то, что расположен в Азии, отнесен к европейской зоне. Прочие страны мира отнесены к зоне соответственно континенту, на котором они находятся.

– Каковы квоты для каждой данной страны?

Госдепартамент определяет страны, представители которых имеют право участвовать в лотерее. Для этого он использует арифметическую пропорцию между населением данной страны и количеством переселенцев в Соединенные Штаты из этой страны за последние пять лет. В настоящее время в лотерее не вправе участвовать представители 18 стран, включая Россию. Любая отдельная страна не может получить более 7% (т.е. 3500) от общего числа предоставляемых виз. Например, число выигрышей гринкарт от Молдовы в 2007-м финансовом году составило 273 человека, и поэтому все победители из этой страны могут претендовать на гринкарту. Для сравнения, от Украины количество выигравших составило 7205 человек, а это означает, что кто-то из последних в их списке не попадет в число получивших гринкарту.

– Одно из требований к участникам лотереи – это среднее образование (или его эквивалент) или 2 года трудового стажа по профессии, требующей, по крайней мере, два года подготовки или опыта, за предыдущие пять лет. Как трактуется это требование организаторами лотереи?

Среднее образование или его эквивалент означает успешное окончание 12-летнего курса начальной и средней школы в Соединенных Штатах или успешное завершение в другой стране такого обучения, которое сопоставимо с американским образованием. Считается недостаточным сдать экзамен на соответствие среднему образованию, но при этом не пройти сам курс обучения. Курс обучения может быть короче или дольше 12 лет, если говорить о длительности образования, полученного за рубежом. Отметим, что диплом или аттестат о среднем образовании нужно будет представить в момент официального интервью на гринкарту в консульстве (или, но не в пакете с анкетами по получении выигрыша. Что касается 2-летнего стажа работы по профессии, требующей, по меньшей мере, два года подготовки или опыта, то определение такой профессии основывается на Справочнике трудовой занятости, издаваемом федеральным Департаментом труда. Если данная профессия не учтена в этом справочнике, то Госдепартамент может принять во внимание дополнительные сведения, поданные заявителем.

– Существуют ли какие-либо требования к заполнению анкет на участие в лотерее?

Да. В анкете должны быть указаны супруг/а и не состоящие в браке дети в возрасте до 21 года. Не указываются дети, если они являются гражданами или постоянными жителями США. Муж и жена имеют право самостоятельно участвовать в розыгрыше как отдельные заявители. Еще одно требование – фотография определенных размеров и давности, выполненная с помощью цифрового фотоаппарата или сканнера.

– Где и когда можно заполнить эти предварительные анкеты?

Помощь в заполнении и подаче анкет оказывают многие организации – как общественные ассоциации, так и частные юридические фирмы и иммиграционные офисы. Что касается сроков представления анкет, то в 2006 году анкеты отсылались с 4 октября по 3 декабря.

– Можете ли вы изменить свой временный статус на постоянный, находясь в США?

Да, но чтобы не возникло проблем, нужно до этого сохранить временный легальный статус. При получении извещения о выигрыше не обязательно направлять заполненные анкеты в Центр обработки, но в финансовом году, на который приходится ваш выигрыш, и с подходом вашей очереди, определенной номером выигрыша, необходимо подать заявление на изменение статуса в местное отделение Службы гражданства и иммиграции. Что касается тех, у кого просрочен временный статус, то их ситуация сложнее в контексте существующих иммиграционных законов. По этим законам, пребывание в США в нарушение статуса сроком более 180 дней и менее года наказуемо непредоставлением иммиграционного статуса сроком на три года, а нарушение на год и более – сроком на десять лет. В связи с этим, иным заявителям надежнее покинуть США, чтобы пройти собеседование в региональном консульском центре, к которому относится его родная страна. В любом случае, лицам, имеющим указанные проблемы, прежде чем предпринять какие-либо шаги, следует проконсультироваться относительно своих возможностей и обязанностей с юристом.

ЕСЛИ ВЫ ВЫИГРАЛИ ГРИНКАРТУ…

В определенное время каждый год, обычно с мая по июль, из Госдепартамента поступают уведомления «счастливчикам», выигравшим гринкарты. Эти люди получили право подать заявление на статус постоянного жителя США. Какие трудности ждут их на пути оформления на постоянное жительство в США?

– Что делать получившим пакет с документами на оформление?

Следует заполнить анкеты и направить их по адресу Госдепартамента, указанный в инструкциях к анкетам, а именно в Кетуккский консульский центр. Причем, следует проявить достаточную внимательность, чтобы не допустить оплошностей в заполнении. Если вы собираетесь пройти интервью в консульстве США, в юрисдикцию которого входит ваша страна, не следует откладывать отправку документов, по той причине, что гринкарта приходится лишь на данный финансовый год, который закончится 30 сентября, после чего «лавочка закрывается». Те, кто намерен пройти собеседование на оформление гринкарты в одном из отделений Службы гражданства и иммиграции на территории США, может подать заявление на изменение своего временного статуса в период с начала нового финансового года, но после того, как подошла его очередь, определенная номером выигрыша.

– Что произойдет с документами заявителя потом?

Как говорилось выше, вы получите уведомление о вызове на интервью. Подавляющее большинство просителей находятся у себя на родине, и их уведомят по месту жительства в их стране. Собеседования начинаются с 1 октября того финансового года, к которому относится лотерея.

– Гарантирован ли претенденту на гринкарту статус постоянного жителя США?

Тот факт, что компьютер Госдепартамента выбрал номер, присвоенный вашему заявлению на гринкарту, еще не гарантирует вам статуса постоянного жителя США. Компьютер отбирает для обработки в общей сложности около 100 тысяч заявлений. А виз предоставляется затем лишь 55 тысяч (впрочем это максимум, а реально это может быть на 5 тысяч виз меньше, которые уходят на удовлетворение иммиграционных нужд Центральной Америки). Многие претенденты отсеиваются по разным причинам: не получили уведомления, решили не оформляться, опоздали с подачей документов, по анкетным данным не соответствуют требованиям Госдепартамента, не смогли найти спонсора, который бы гарантировал материальную поддержку или приглашение на работу, или, наконец, нарушили статус временного пребывания в Соединенных Штатах. Кроме того, может оказаться, что лимит виз на тех, кто вправе претендовать на статус постоянного жителя, будет исчерпан еще до того, как все потенциальные претенденты смогут пройти интервью. Компьютерный выбор сам по себе еще не делает из вас реального обладателя гринкарты.

– По каким критериям отбираются претенденты на гринкарту?

По закону для того, чтобы стать кандидатом на статус победителя лотереи, необходимо окончить полный курс средней школы, либо при неполном среднем образовании иметь двухлетний стажа работы по специальности, требующей минимум 2 года предварительной подготовки или опыта. Ваше образование должно соответствовать 12-летнему среднему образованию, которое получают школьники в США. Если же в вашем случае вместо образования выступают два года стажа работы, то таковой должен быть за последние пять лет. Если же вы окончили 8 классов школы и после этого работали на месте, не требующем указанной квалификации, у вас могут возникнуть проблемы с оформлением. Главная идея этого требования в том, чтобы позволить проживание в США лишь тем, кто уже получил базовое образование и имеет право и готов трудиться в нашей стране. Тем самым лицо, не отвечающее этому образовательному или профессиональному цензу, не может рассчитывать на гринкарту. Следует иметь в виду, однако, что это требование относится лишь к главному заявителю – участнику лотереи, но не к членам его семьи – жене или детям, на которых также подавались данные для участия в розыгрыше.

– Каковы другие требования к претендентам на визу?

Они, в основном, те же, что и для лиц, ходатайствующих о гринкарте на других основаниях – скажем, по родственной линии. В ходе интервью с работником консульства или иммиграционной службы, в зависимости от того, находитесь вы на родине или в США на момент оформления, заявитель должен предоставить ряд документов. Помимо свидетельства об образовании или трудовом стаже, это такие документы, как паспорт, свидетельство о рождении, медицинская справка, фотографии, свидетельство о браке и т. д. Очень важен документ о материальной поддержке или с предложением работы в США, доказывающий, что ваше пребывание в США не станет обузой для общества.

– Что может подтвердить этот факт?

Прежде всего, не исключено, что у вас могут быть собственные достаточные финансовые ресурсы, о чем будет свидетельствовать, например, банковский счет с соответствующей суммой на нем или владение недвижимостью. Кроме того, ваш родственник или знакомый может в письменной форме поручиться за то, что предоставит вам средства на жизнь в США, пока вы не встали на ноги. Наконец, если вы получили предложение о найме на работу в США, предоставьте письмо от работодателя, в котором указывается ваша будущая должность, заработная плата, срок контракта и местонахождение работы. Такого трудового гаранта найти непросто, тем более что власти пристально проверяют кандидатуру нанимателя – не фикция ли это. С другой стороны, некоторые работодатели и агентства по трудоустройству предлагают реальную работу и готовы поручиться в этом перед властями. Проблема лишь в том, чтобы заявитель нашел такого гаранта.

КОМУ ОТКАЗЫВАЮТ В ВЫИГРЫШЕ ГРИНКАРТЫ?

Как известно, из 100 тысяч победителей лотереи почти половина из выигравших гринкарту США так и не получат ее. На каких основаниях этой половине отказывают в получении статуса постоянного жителя? Каким образом американские власти контролируют поток желающих? Какие средства используются для обнаружения обмана или подлога в процессе оформления?

– Кто издает правила лотереи гринкарт США?

Этим занимается Государственный департамент США. Он инструктирует Кентуккский консульский центр (ККЦ), обрабатывающий заявки, а также посольства и консульства США за рубежом. Он также координирует свою деятельность со Службой гражданства и иммиграции по оформлению выигрышей для тех, кто находится в Соединенных Штатах.

– Каковы основания для дисквалификации победителей в лотерее?

Инструкции лотереи гринкарт последних лет отличаются большей конкретностью и ясностью по сравнению с предыдущими розыгрышами. Поэтому и правила дисквалификации сейчас весьма четки и недвусмысленны. Они основываются на требованиях к основным данным предварительной заявки на участие в лотерее. Это имя и фамилия заявителя, дата и место его рождения, пол, страна проживания, уровень образования, брачный статус, и информация о супруге и детях.

– Каким образом американские власти проверяют на соответствие образовательным требованиям лотереи?

Как известно, для того, чтобы попасть в США, претендент должен иметь среднее школьное образование. Консульские работники инструктированы, что эквивалентом образования может выступить профессиональная подготовка на рабочем месте, но специальность должна отвечать особому рейтингу Департамента труда – уровню SVP-7 или выше. При проверке образования и опыта удовлетворительными считаются оригиналы таких документов, как диплом или трудовая книжка. Самое простое правило, которое однозначно говорит о том, что диплом или опыт удовлетворяет требованиям лотереи – это, имеет ли право заявитель на основании этих документов поступить в американский колледж. Если да, то у него с образованием все в порядке.

– Как удовлетворить другому требованию о том, что въехавший в страну не станет обузой для общества?

Как ни странно, но в связи с этим моментом вышла изрядная путаница. Национальный визовый центр в свое время решил, что в отношении финансовой состоятельности кандидат должен представить материальное поручительство по новой форме I-864, введенной в действие в декабре 1997 г. Между тем, эта форма пригодна и предназначена для совершенно другого типа иммиграции, через родственные связи. Когда ошибка выяснилась, то оказалось, что для подтверждения финансовой состоятельности нужна заполненная старая форма материального поручительства, либо официально подкрепленное предложение о трудоустройстве.

– Как оформляется это предложение о работе?

Это письмо от предполагаемого работодателя, гарантирующего наличие свободного рабочего места, отводимого для будущего иммигранта. Письмо должно подкрепляться финансовыми документами – такими, как налоговая декларация компании, финансовая декларация за подписью бухгалтера или аудитора, банковские отчеты и прочие документальные свидетельства того, что у компании-работодателя имеются средства и возможности платить будущему работнику зарплату. С точки зрения правовой ответственности, оформление предложения о работе (или, как его также называют, трудового гаранта) более удобно, чем материальное поручительство родственника или знакомого, так как оно не обременяет последнего юридической ответственностью, за которой может последовать наказание.