Электронная библиотека » Коллектив авторов » » онлайн чтение - страница 23

Текст книги "Политология"


  • Текст добавлен: 29 июля 2016, 03:01


Автор книги: Коллектив авторов


Жанр: Социальная психология, Книги по психологии


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 23 (всего у книги 50 страниц) [доступный отрывок для чтения: 13 страниц]

Шрифт:
- 100% +
Вопросы и задания для размышления и самопроверки

1. Кто является представителем геополитиков-классиков?

2. Каковы важнейшие концептуальные положения геополитики?

3. Назовите и охарактеризуйте этнические факторы геополитики.

4. Раскройте и объясните этническую мотивацию внешнеполитической активности государств.

5. Дайте определение понятия «военная сила государства».

Список литературы

1. Дерганее В А. Геополитика. М.: ЮНИТИ, 2004.

2. Исаев Б А. Геополитики и геостратеги. Ч. II. Классики геополитики. СПб.: Балтийский гос. техн. университет, 2004.

3. Кефели И.Ф. Философия геополитики. СПб.: ИД «Петрополис», 2007.

4. Мухаев Р.Т. Геополитика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

5. Рукавицын ИМ. Становление и развитие немецкой школы классической геополитики. М.: Военный университет, 2008.

6. Сирота Н.М. Геополитика: Краткий курс. СПБ.: Питер, 2006.

Модуль IV
Политическая система, политический процесс
Тема 4.20
Политическая система общества

Политическая власть не существует сама по себе, а представляет собой особую форму и результат общественных отношений. Формирование, организацию, функционирование власти невозможно понять вне сложной связи со множеством разнообразных явлений и процессов, в своей совокупности определяющих и характеризующих политическую жизнь. Осмысление и описание их взаимообусловленности привело к появлению в 50-60-е годы прошлого века категории «политическая система».

Политическая система: сущность, структура

Элементы системного подхода к исследованию политики формировались давно. О связанности различных слагаемых власти и политики говорили ученые во все времена. Однако только в XX веке эта связь была подвергнута специальному анализу в ряде теорий: элит (Г. Моска, В. Парето), бюрократии и бюрократизации (М. Вебер, Р. Михельс), социальной революции (В.И. Ленин). В их представлении власть есть образование, составные части которого – институты и учреждения, идеологии, силы и средства принуждения, воля личностей и групп.

В середине XX века Т. Парсонс применил складывавшуюся общую теорию систем к исследованию общества как сложного социального организма, состоящего из относительно автономных экономической, политической и духовной систем. По его мысли, каждая из них осуществляет специфические функции; при этом политическая система обеспечивает интеграцию, выработку и реализацию общих целей. Идеи Т. Парсонса основательно углубил Д. Истон, которого считают основателем теории политических систем. Он представил политическую систему как развивающийся и саморегулирующийся организм, активно реагирующий своими решениями на поступающие извне импульсы (требования и поддержка). Развивая его идеи, а отчасти и критикуя их за умозрительность, политическую систему исследовали Г. Алмонд, У.К. Митчелл, А.В. Этциони, К. Дойч, Д. Дивайн и др.

К началу 60-х годов прошлого века теория политических систем стала составной частью политической науки. С начала 80-х годов XX века эта категория стала применяться в советской философской, политической литературе. Правда, ее объем и содержание истолковывались иначе, чем в зарубежной политической науке, так как в соответствии с марксистским подходом, господствовавшим в то время в отечественной науке, она жестко связывалась с определенным типом общественно-экономической формации.

К началу XXI века сложилось разделяемое – пусть с некоторыми особенностями или оговорками – большинством специалистов понимание политической системы. Она определяется как совокупность политических институтов, норм, ценностей, идей и отношений, в которых реализуется политическая власть[18]18
  Политическая энциклопедия. Т. II. М., 1999. С. 405.


[Закрыть]
, и имеет двоякое значение. В узком смысле понимается любое искусственно созданное образование, будь то материальное (государство, партия, профсоюз) или идеальное (право, политическая культура), вещное (средства массовой коммуникации) или духовное (идеи и ценности). Все эти образования рассматриваются как целостные структуры, находящиеся в сложном взаимодействии с окружающей средой. Они являются политическими в той мере, в какой включаются во властные отношения и властную деятельность.

В широком смысле политической системой называют реальный механизм формирования и функционирования власти в обществе. Социальную основу этого механизма составляют люди, социальные общности, группы интересов, институты. Именно они выступают субъектами, с существованием и активностью которых связано возникновение, развитие и функционирование политической системы.

Субъекты политики не являются механической суммой однородных и однопорядковых величин. Они обладают разной политической силой и находятся в состоянии перманентного конфликта, предметом которого является власть государства и власть в государстве, возможность распоряжаться ею или быть независимой от нее. Скажем, Л.С. Санистебан полагает, что в любой политической системе имеет место неравное распределение власти: между элитой (относительно организованные меньшинства, осуществляющие политическую власть над обществом в целом), контрэлитой (все те, кто активно борется за свое включение в элиту или за создание новой элиты), бюрократией (чиновническая администрация, профессионально и постоянно занимающаяся ведением государственной политики) и массами (огромное большинство населения, в повседневной жизни отчужденное от власти). Массы могут выступать в качестве нерасчлененного конгломерата разных групп, а также четко дифференцироваться по классовому, национальному, религиозному, профессиональному, территориальному и другим признакам.

В марксистско-ленинской интерпретации действующими акторами политики выступают массы – классы – партии – вожди. Такое деление естественно для теоретиков, которые единственной движущей силой истории рассматривают классовую борьбу. Однако классовое противоборство («классовый антагонизм», говоря марксистским языком) является реальным и действенным фактором политики далеко не во всяком обществе. Противоборствующие группы могут возникать также на этнической, религиозной, территориальной и других основах.

Но как бы ни объяснялось политическое расслоение общества, оно становится причиной разнонаправленных устремлений и воль, в ходе и вследствие взаимодействия которых складывается политическая система. Д. Истон считал, что она призвана предотвращать конфликты, возникающие из-за присущего политике авторитарного распределения ценностей. Такой эффект достигается тем, что в отличие от политики, решения которой всегда однозначны, политическая система плюралистична. Не только названные выше коллективные субъекты политики, но и разные группы внутри них имеют отличные от других ценности, интересы, позиции. Их согласование в той или иной форме и осуществляет политическая система, составными частями которой являются политические отношения, политическая организация, политические нормы, политическое сознание.

Политические отношения – это взаимосвязь и взаимодействие субъектов политической жизни по поводу формирования, организации и функционирования государственной власти. Они концентрируются вокруг вопросов состава и структуры властных органов, механизмов их образования, целей власти и методов властвования и т. д. При этом граждане своей позицией и действиями посылают в систему импульсы-требования к власти и импульсы-поддержки ее.

Власть, в свою очередь, тем или иным способом реагирует на них, своими решениями подавляя или удовлетворяя требования и реальными делами или демагогическими посулами стимулируя поддержку своего курса со стороны масс. Политические отношения могут иметь различный характер – социального партнерства, межнационального согласия, гражданского мира или, наоборот, острого соперничества, вражды и конфронтации, крайними проявлениями которого являются мятеж, восстание, гражданская война.

Политические акторы, вступая во взаимодействие по поводу власти, в стремлении повысить эффективность собственных усилий, предпринимают меры к институционализации своей деятельности. Это находит отражение в политической организации. Она представляет собой совокупность различного рода учреждений, органов, объединений, корпораций и других институтов, специально создаваемых для артикуляции, защиты и реализации политических интересов определенных общностей и групп. Политическую организацию составляют государство, политические партии, массовые общественные объединения и движения, группы давления, другие структуры гражданского общества, средства массовой информации и др. При этом выделяются учреждения, созданные в сугубо политических целях; организации, призванные защищать экономические, профессиональные, экологические, культурные и другие интересы различных социальных групп, но вступающие в активный диалог с государственной властью; ассоциации, в деятельности которых политический момент проявляется лишь эпизодически.

Дискуссионным является вопрос о включении в политическую организацию образований, созданных в обход или в нарушение действующих норм права и преследующих узкоэгоистические, а то и откровенно антиобщественные цели. По мысли одних, политическая система есть конституированное (предусмотренное конституцией и законами страны) образование, все звенья которого служат реализации воли политической власти. Другие считают, что частями реально действующей политической системы общества являются и те политические институты, которые ориентированы на борьбу с существующей властью.

Интрига заключается в том, что сами государственные структуры порой приобретают дисфункциональный характер и действуют против государства. Например, в случае государственного (военного) переворота, деятельности антиобщественных сил – организованной преступности, международного терроризма, наркобизнеса. По своей сути они – антисистемные факторы, но по происхождению, сфере действий, а в определенных случаях и в результатах деятельности (коррумпированная власть, криминализация политики и т. п.) они, подобно раковой опухоли в организме человека, являются патологическим образованием политической системы.

Еще одним слагаемым политической системы общества являются политические нормы. Это совокупность различного рода установлений, которые определяют порядок и правила функционирования политической системы, жизнедеятельности людей в политической сфере. Речь идет о писаных и неписаных требованиях, своего рода «правилах политической игры», которые определяют разрешенные и допустимые формы, методы политической деятельности и борьбы. Разумеется, эти правила не имеют абсолютной силы: история знает немало фактов, когда и власть (государство) и оппозиция используют нелегитимные, а то и нелегальные средства борьбы со своими оппонентами. Политические нормы формируются под влиянием разных факторов и имеют многообразные источники и формы. К ним относятся: нормы национального законодательства и международного права, уставные нормы общественных объединений, национальная мораль, политические традиции и этика, религиозные каноны и др.

Неотъемлемую часть политической системы общества составляет политическое сознание. Это форма идеального отражения и освоения окружающего мира сквозь призму власти, способ понимания и объяснения власти и всего, что с ней связано. Как таковое, оно охватывает совокупность представлений и чувств, взглядов, оценок и установок, выражающих отношение людей к осуществляемой и желаемой политике, а также определяющих способность и готовность человека к участию в управлении делами общества и государства.

Существуют и другие подходы к раскрытию структуры политической системы общества: выделяются институциональная, идеологическая, нормативная (регулятивная), коммуникативная, культурная, функциональная, а также ценностная, информационная подсистемы, которые перекликаются с делением, предложенным выше.

Изучение внутренней структуры политических систем – не самоцель. Оно создает основу для выявления и характеристики ее свойств и функций, а вместе с тем и ее роли в жизни общества в целом и составляющих его индивидов и групп.

Признаки и функции политических систем

Углубленный анализ политической системы предполагает выявление тех ее сторон и граней, которые, с одной стороны, придают ей самой качественную определенность, а с другой – обеспечивают ее возможности по организации общества. Политическую систему характеризуют следующие признаки.

– Целостность. Она означает принципиальную несводимость свойств системы к сумме свойств элементов, ее составляющих, и невыводимость из последних свойств целого. Другой признак целостности выражается в зависимости каждого элемента, свойства и отношения от его места в системе, выполняемых функций в ней. Целостность проявляется и в наличии у системы всех необходимых частей и ее способности собственными средствами компенсировать или заменять недостающие. Наконец, целостность предполагает соразмерность частей системы. Все слагаемые политической системы неразрывно связаны между собой и взаимодействуют друг с другом. Они никогда не существовали и не могут существовать сами по себе, изолированно от других слагаемых.

– Структурность. Выражается в наличии связей и отношений между элементами системы и обусловливает характер ее функционирования не столько поведением отдельных элементов, сколько свойствами самой структуры. Скажем, как бы ни менялся персональный состав правительства, его функции, задачи в своей основе сохраняются. Кроме того, и сами люди в политической системе часто действуют не в личном качестве, а выполняют предписанную им роль. Так, в войне солдаты противоборствующих армий убивают друг друга не из-за личной ненависти, но потому, что поставлены в определенные политические условия и подчинены им. Структурность проявляется и в том, что части системы оказываются взаимозависимыми: изменение одной из них влечет за собой заметную перестройку всех остальных и системы в целом. Так, советская политическая система рухнула отчасти потому, что в ней была подорвана руководящая роль коммунистической партии.

– Взаимозависимость системы и среды. Политическая система не только характеризует внутренние механизмы властеот-ношений, но и вскрывает их обусловленность внешними по отношению к ней факторами, а также ее возможности адаптироваться к этим факторам или изменять их. Внешние факторы условно можно разделить на две группы. Первую группу составляют те, что образуют грани социума, создавшего данную политическую систему – экономическую, социальную, культурную подсистемы. Это и уровень развития производительных сил общества, природные богатства страны и степень их освоения, характер господствующих форм собственности, численность и демографическая структура населения, его социальный и этнический состав. Это исторический опыт, традиции, образ жизни народа, национальный характер и национальная мораль, состояние науки, общая культура и образовательный уровень людей и т. д. Они создают специфическое пространство, которое придает каждой политической системе собственное своеобразие, в чем-то сохраняющееся даже при смене политического режима.

Вторая группа охватывает явления, которые лежат вне данного социума: географическая среда и геополитическое положение страны, международное право и международные правительственные, общественные, коммерческие и другие объединения, включая ООН, ОБСЕ, СНГ, Движение неприсоединения и т. д. Влияют также ТНК, международная обстановка, политика отдельных государств, место страны в системе международного разделения труда и другое. Так, в современных условиях под влиянием глобализации в жизни большинства стран происходят столь глубокие изменения, что многие специалисты начинают говорить о размывании национального и государственного суверенитета, исчерпании национальным государством своих функций.

– Иерархичность. Каждый компонент политической системы может рассматриваться как относительно самостоятельная система (подсистема), в то же время представая в качестве одного из компонентов более широкой системы. Именно таков характер взаимосвязи трех ветвей государственной власти: функционально они независимы друг от друга, будучи организационно неразрывными частями государственной власти как единого целого. Другой пример: вооруженные силы государства, его военно-силовые структуры выступают как достаточно автономный институт, имеющий четкую организацию и органы управления, внутреннюю дисциплинарную систему и др. Вместе с тем они выступают органом государства, инструментом его политики.

– Динамизм. Границы и внутренняя организация политических систем подвижны. Они изменяются как под влиянием внутреннего развития общества, так и вследствие изменений внешних условий его жизнедеятельности. Даже те системы, которые сохраняют привычные характеристики и выглядят вполне устоявшимися, претерпевают изменения – хотя бы и незаметные для обыденного сознания. Сами эти изменения являются следствием сосуществования в обществе множества социальных групп (классов, этносов и т. д.) с различными интересами, каждая из которых собственным политическим участием стремится внести в политическую систему свои ценности, приоритеты, структуры. В зависимости от того, кем и в каких формах осуществляются изменения, они могут иметь реформистский, революционный или контрреволюционный характер. Процесс и результат развития современных обществ и их политических систем в науке называют трансформацией, модернизацией, постмодернизацией, транзитологией.

– Многогранность. В силу принципиальной сложности политической системы ее адекватное познание требует построения множества различных моделей, каждая из которых описывает лишь определенный аспект. Так, политическую систему изучают политическая психология и политическая социология, политический менеджмент и маркетинг, партология и многие другие дисциплины.

Каждая политическая система уникальна. Тем не менее все они имеют и нечто общее. Это делает возможным, необходимым и целесообразным их сравнительно-политологический анализ. Его результатом являются различные классификации политических систем.

Их предтечами были разнообразные типологизации государств. Со времен Платона известна классификация в зависимости от форм правления: монархия – правление одного человека и ее искаженная форма – тирания; аристократия – правление нескольких достойных людей и ее искаженная форма – олигархия; демократия – правление многих или всего народа и ее искаженная форма – охлократия. С тех пор появилось еще огромное множество различных «кратий», каждая из которых предстает как особый тип организации и отправления политической власти в обществе, особый тип политической системы: теократия, этнократия, плутократия, милитократия, технократия и т. д.

Для собственно политических систем одной из первых стала разработанная в марксизме классовая типологизация, в основе которой лежало разделение политических систем по тому, какому классу принадлежит господство в обществе и интересы какого класса выражает и реализует та или иная политическая система. Так выделялись политические системы буржуазные (в их рамках империалистические), социалистические и политические системы освободившихся стран (в прошлом говорили о национальных демократиях).

Л.С. Санистебан, используя исторический подход, описал в качестве существовавших в различные эпохи империи, конфедерации, современное национальное государство. По формам административно-государственного устройства он и другие исследователи разделяют политические системы на унитарные и федеральные. В первых действует единая централизованная система органов государственной власти и правосудия на всей территории страны. Вторые состоят из политических единиц, обладающих известной политической самостоятельностью.

Другое основание классификации использовал М. Вебер. Он учитывал формы и способы функционирования политических систем, доминирующий тип властвования, принципы легитимности, на которых они основаны. Под влиянием веберовской классификации легитимности и господства получило признание деление систем на традиционные, в которых механизмы и способы властвования определяются обычаем; рациональные, или бюрократические, в которой политическая жизнь зиждется на признании права человека и роли государства в установлении и поддержании разумного порядка; харизматические, власть в которых основывается на личности лидера, кому приписываются исключительные черты.

Достаточно часто типологизация политических систем проводится по формам политического режима. В этом случае выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические типы. В зависимости от наличия политических партий, их роли в политической жизни страны и взаимоотношений между ними выделяются беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные политические системы.

Политические системы основываются не только на воле власти, но и на согласии всего населения с существующим порядком властвования. Это согласие зиждется на обычае, безразличии, страхе или убеждении людей в том, что власть адекватно выражает интересы государства и общества. Поэтому управление и подчинение являются взаимодополняющими аспектами любой политической системы и ее функции не сводятся только к отправлению власти.

К функциям политических систем относятся:

1. Политическая социализация членов общества, в процессе и результате которой люди на всех этапах своей жизни усваивают, поддерживают, меняют основные нормы политической культуры и политического поведения. Она включает в себя все виды политического обучения: государственного, общественного и религиозного, формального и неформального, стихийного и управляемого. Политическая социализация на протяжении более или менее длительного исторического периода обеспечивает относительное единообразие политико-культурных норм и стандартов поведения членов политической общности.

2. Обеспечение политического участия граждан, под которым понимаются все виды добровольных действий, прямого или опосредованного включения в дела государства, его организацию, направления его деятельности и тем самым формирования публичной политики. В предельно широком значении политическое участие масс (от случайных разговоров о политике до активных целенаправленных действий политических партий и других образований) становится возможным благодаря наличию многогранной и диверсифицированной политической системы. Именно она обеспечивает мобилизацию ресурсов общества на достижение общественно значимых целей.

3. Артикуляция и манифестация политических интересов различных групп населения. Политическая система создает пространство, в котором организации различного типа – от семьи, профессионального объединения или национально-культурной автономии до социальной, конфессиональной или территориальной общности получают возможность заявить о своих чаяниях, предъявить свои требования к власти.

4. Согласование разнообразных интересов государства и социальных групп общества, хотя и взаимосвязанных, но относительно самостоятельных. Не только из теории известны ситуации, когда защита интересов, укрепление безопасности одного субъекта ослабляет или подрывает безопасность других. Так, реализация права народа на самоопределение находится в противоречии с сохранением территориальной целостности государства, а усиление в общественной жизни государственных начал или национальной солидарности нередко ведет к ущемлению прав человека и гражданина.

Между тем, всякая власть стремится к абсолютизации, следствием которой возможна ситуация, когда, по словам В.О. Ключевского, «государство пухло, а народ хирел». Предупреждению такой ситуации как раз и способствует демократическая политическая система, в рамках которой государство перестает быть самодовлеющим и единовластным демиургом истории. В ней группы интересов получают реальную возможность влиять на власть, участвовать в выработке решений, затрагивающих их.

5. Выработка и утверждение легитимных принципов распределения материальных и духовных ценностей. Д. Истон рассматривал политическую систему как совокупность взаимодействий по поводу распределения ценностей. По его мысли, политика заключается в авторитарном распределении ценностей, а политическая система, реагируя на поступающие к ней импульсы, предотвращает возникающие по этому поводу конфликты. Таким образом, именно политическая система утверждает в обществе согласие с существующим порядком принятия решений и необходимостью следовать решениям, принятым в соответствии с этим порядком

6. Обеспечение диалога между государством и гражданским обществом. Эта функция выступает как продолжение и развитие двух предыдущих. Ее смысл и значение состоят в том, что гражданское общество, не подменяя государство, берет на себя часть его функций, например в областях образования, благотворительности, экологии. В то же время, создавая структуры, независимые от власти, оно осуществляет контроль над государством и его органами. В свою очередь, государство в процессе диалога с гражданским обществом получает возможность усилить собственную легитимность, получить общественную поддержку своей политики, а следовательно, повысить ее эффективность.

7. Внедрение определенных правил политического поведения людей. Здесь уместно напомнить, что есть разные способы социальной регламентации и регулирования общественной жизни. Право и государственное принуждение – одни из них. Другие (политическая мораль, политические традиции, политические идеалы и др.) вырабатываются невластными, негосударственными механизмами политической системы. Но все они служат средством обеспечения контроля за соблюдением законов и правил, пресечения действий, нарушающих политические нормы.

В целом всеми своими функциями политическая система служит сплочению, консолидации общества и поддержанию его стабильности. Функции относительно самостоятельны, но и взаимосвязаны, дополняют друг друга. Они достаточно динамичны, обновляемы, как и сама политическая жизнь. Действенность каждой из них зависит от степени реализации всех других. В то же время возможна гипертрофия отдельных функций, что может привести к перерождению, дисбалансу политической системы. Так, в современных индустриально развитых странах системы все более слабо обеспечивают функцию привлечения граждан к политическому участию. Это проявляется в устойчивом массовом абсентеизме, нарастающем неприятии политики и отчуждении от нее, уходе значительной части населения из публичной в частную жизнь и т. д., что говорит о кризисе западной демократии в целом.

Познавательное и методологическое значение категории «политическая система» состоит в следующем. Во-первых, она позволяет вычленить политическую сферу из всей гаммы социальных процессов, выявить ее специфику и раскрыть взаимодействие с другими сферами жизни. Во-вторых, она дает возможность упорядочить описание политических процессов и анализировать возможности и пределы государственной власти, государственной политики в регулировании жизни социума. В-третьих, системный подход важен для сравнительного анализа различных типов политических систем, определения общих факторов их развития, возможности и целесообразности их конвергентного сближения. В-четвертых, системный подход раскрывает внутренние закономерности развития политических структур, историческую преемственность в функционировании механизмов властвования в отдельных странах на протяжении длительного времени и на этой основе помогает вырабатывать оптимальные направления их модернизации.


Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
  • 0 Оценок: 0

Правообладателям!

Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.

Читателям!

Оплатили, но не знаете что делать дальше?


Популярные книги за неделю


Рекомендации