Текст книги "Конституционное право России. Краткий курс"

12. Основы правового статуса личности в Российской Федерации: понятие и основные элементы

1

Основы правового статуса личности в Российской Федерации закреплены в виде специального конституционно-правового института, под которым понимается совокупность норм конституционного права РФ, регламентирующих отношения, возникающие по поводу определения места и роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по поводу защиты и обеспечения этих прав. Конституционно-правовой статус личности является одинаковым для всех. Им обладают: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды).

2

Содержание конституционно-правового статуса личности – это совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с Российской Федерацией. Конституционный статус личности складывается из закрепленных в Конституции РФ прав и свобод личности, а также из обязанностей индивида перед государством.

3

Российская Федерация в целях соблюдения и защиты прав и свобод личности устанавливает:

• запреты на нарушения прав человека и гражданина в какой бы то ни было форме;

• меры ответственности за такие нарушения в уголовном, административном, гражданском и ином порядке;

• экономические, политические, социальные и иные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности и других признаков.

4

Характерные черты основ конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации:

• конституционные права и свободы личности – основа государственной и правовой системы в России;

• они обладают высшей юридической силой;

• эти права и свободы подлежат особой охране со стороны государства.

5

Конституция РФ регулирует особенности правового статуса личности не в полном объеме, а устанавливает лишь основы этого статуса. Поэтому институт основ конституционно-правового статуса личности является комплексным и включает в себя не только нормы конституционного права, но и нормы других отраслей российского права, например нормы семейного, гражданского, уголовного, экологического и трудового права. К элементам конституционно-правового статуса личности относятся:

– права и свободы человека и гражданина;

– принципы конституционного статуса личности;

– наличие либо отсутствие российского гражданства.

6

Конституционные права, свободы и обязанности личности – базовый элемент всего конституционно-правового статуса той или иной категории лиц. При этом вид категории определяется именно объемом этих прав и обязанностей лица.

Принципы конституционно-правового статуса личности – это основополагающие начала всего взаимодействия Российской Федерации и лиц, находящих на ее территории на законных основаниях.

7

Гражданство – это основополагающий элемент конституционно-правового статуса личности, необходимый для обладания лицом всеми исключительными гражданским правами, но одновременно налагающий на это лицо совокупность гражданских обязанностей перед Российской Федерацией. Конституционно-правовой статус личности предполагает, что он обеспечивается государством (в том числе государственным принуждением в случае нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина).

13. Классификация конституционных прав и свобод

1

Глава 2 Конституции РФ включает 48 статей, большая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Эти статьи представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер деятельности человека и гражданина, которых они касаются. В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято разделять на три группы.

2

Личные, которые часто открывают перечень прав и свобод человека и гражданина, составляют основу правового статуса. Они закреплены в наибольшем количестве статей Конституции. К этой группе относятся права:

– на жизнь;

– свободу и личную неприкосновенность;

– неприкосновенность жилища;

– охрану частной жизни;

– тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

– защиту частной жизни;

– определение национальности;

– пользование родным языком.

3

В группу личных прав включены также свобода передвижения, смены местожительства, совести. Их особенность заключается в том, что они являются неотчуждаемыми, естественными правами человека, т. е. каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, а также включают право на охрану достоинства личности, что возлагает соответствующие обязанности на государство и других граждан.

4

Политические, связанные с обладанием гражданством государства и принадлежащие только гражданам. Их реализация позволяет последним участвовать в политической жизни общества, управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении государственной политической власти. Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с достижением возраста 18 лет.

5

Социально-экономические, считающиеся основой всех иных прав. В их число входят культурные права; право собственности; право на труд; здоровье; отдых; образование. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, свободное развитие последнего.

6

В российском законодательстве такая последовательность прав и свобод впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина. В зависимости от субъекта конституционные права и свободы делят на права и свободы человека, а также на права и свободы гражданина. В зависимости от вида субъекта: на индивидуальные и групповые права и свободы. В зависимости от генезиса конституционные права и свободы делятся на естественные (прирожденные) и производные (сформулированные в международных пактах). По характеру образования права и свободы бывают основными (конституционными) и дополнительными (конкретизирующими).

14. Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

1

Конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (гл. 2 Конституции РФ):

– права и свободы человека и гражданина принадлежат всем в равном объеме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

– ограничение прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещается в любой форме;

– основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

– осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

2

Иные гарантии конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами. Например:

• Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает основные гарантии конституционного права граждан Российской Федерации на участие в выборах и референдумах. В соответствии с этим Законом выборы и все референдумы в Российской Федерации проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

• Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180-I «О трансплантации органов и (или) тканей человека», Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гарантируют права человека и гражданина на неприкосновенность.

В соответствии с этими законами ограничение права на личную неприкосновенность возможно только на основании соответствующего акта суда о задержании или содержании под стражей либо содержании в специальном лечебном учреждении. Не допускается трансплантация органов и тканей от живого донора или трупа, если нет доказательств, что другие медицинские средства не могут гарантировать сохранения жизни больного либо восстановления его здоровья;

• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» конкретизирует гарантии реализации всеобщего права на образование. Согласно этому Закону право на образование является неотъемлемым конституционным правом всех граждан Российской Федерации, а также лиц, не являющихся гражданами, но законно находящихся на территории Российской Федерации. В это право входит право на бесплатное общее образование, конкурсное бесплатное высшее образование и др.

3

Никто не может быть лишен права на образование независимо от каких бы то ни было обстоятельств, включая и психическое развитие, т. е. государство обеспечивает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

15. Конституционные обязанности личности в Российской Федерации

1

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями, затрагивающими многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек. Обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

2

Основные обязанности имеют всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем (конституционном) уровне. Конституция РФ закрепляет принцип равенства обязанностей. Он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей. Это бремя в равной мере распространяется на всех граждан.

3

Основные обязанности личности:

• соблюдение Конституции РФ и законов: режим законности – основа порядка, стабильности в государстве, обществе, в жизни каждого человека; данная обязанность универсальна, распространяется на всех субъектов правоотношений, выражается в необходимости формирования у человека стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности. Своей деятельностью человек должен содействовать практической реализации принципов Конституции РФ, положений законодательства;

• уплата законно установленных налогов и сборов (от добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависят выполнение государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана его суверенитета, обороноспособность, в чем заинтересован и каждый гражданин);

• сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам: граждане обязаны принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей среды, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения (за нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность);

• защита Отечества, при этом правовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), образуя тем самым непреложный закон гражданского поведения (гражданин Российской Федерации несет военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», который определяет порядок призыва, льготы по нему, сроки службы и др.).

4

Конституция РФ закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой, в случае если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы.

16. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

1

В Российской Федерации защитой прав и свобод граждан, их соблюдения государственными органами власти, органами местного самоуправления и должностными лицами занимается Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

2

Субъекты РФ вправе учреждать должность Уполномоченного по правам человека в соответствующем субъекте РФ. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. Его деятельность независима, он неподотчетен каким-либо государственным органам власти РФ и субъектов РФ и должностным лицам.

3

В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека:

• рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; рассматривает жалобы на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия;

• не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

• принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

4

Уполномоченный по правам человека в случае установления факта нарушения прав заявителя обязан принять необходимые меры по устранению этих нарушений, например:

• направить государственному органу власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях которых обнаружено нарушение прав и свобод граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления этих прав и свобод;

• обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе по рассмотрению этой жалобы;

• направить жалобу должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

• обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан и т. п. Он не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными при осуществлении своих полномочий. Об итогах рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека извещает заявителя.

17. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации

1

Правовую основу чрезвычайного положения в Российской Федерации составляет Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», принятый в соответствии с положением ч. 2 ст. 56 Конституции РФ.

2

Чрезвычайное положение (далее – ЧП) – это особый временный правовой режим, который вводится для устранения с помощью чрезвычайных мер обстоятельств, представляющих собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан либо конституционному строю Российской Федерации. Такого рода обстоятельства объединяются в две группы:

• обстоятельства социального характера: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата (присвоения) власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и пр.;

• обстоятельства природного характера: чрезвычайные ситуации (например, эпидемии).

3

ЧП (как на всей территории Российской Федерации, так и в отдельных местностях) вводится мотивированным указом Президента РФ, который незамедлительно обнародуется и передается на утверждение Совету Федерации, который должен рассмотреть указ Президента РФ в течение 72 ч после его обнародования, в противном случае по истечении указанного времени данный указ утрачивает силу. Максимальный срок действия ЧП, вводимого на всей территории Российской Федерации, – 30 сут., в отдельных местностях – 60 сут.

4

Указом Президента РФ о введении ЧП могут предусматриваться следующие меры и временные ограничения на территории, на которой установлено ЧП:

• при ЧП, независимо от обстоятельств, которым было обусловлено его введение, – полное (частичное) приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, приостановление действия их актов; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности; запрещение (ограничение) проведения массовых мероприятий и забастовок; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы; усиление охраны общественного порядка;

• при ЧП, введенном по обстоятельствам социального характера, – введение комендантского часа; ограничение свободы деятельности средств массовой информации и журналистов, осуществление предварительной цензуры; приостановление деятельности общественных объединений; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилища, транспортных средств; ограничение (запрещение) продажи оружия, боеприпасов, ядовитых веществ, установление особого режима оборота наркотических, спиртных и иных подобных веществ;

• при ЧП, введенном по обстоятельствам природного характера, – временное отселение лиц в безопасные районы; введение карантина, проведение специальных мероприятий; привлечение средств государственного материального резерва, мобилизация ресурсов всех организаций.

5

Даже в условиях ЧП не допускается создание чрезвычайных судов, введение чрезвычайного судопроизводства, но может быть изменена территориальная подсудность судов общей юрисдикции (арбитражных судов) по решению Верховного Суда РФ.

18. Гражданство Российской Федерации: понятие и общие принципы. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации

1

В современной конституционно-правовой науке под гражданством подразумевается устойчивая правовая связь человека с государством, характеризуемая взаимными правами и обязанностями, взаимной ответственностью. Правовые основы гражданства Российской Федерации определяются ст. 6, 61–63 Конституции РФ, нормами международных договоров Российской Федерации (например, международных договоров Российской Федерации о двойном гражданстве), Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325. Некоторые республики в составе России имеют свое гражданство, что не ограничивает прав единого российского гражданства.

2

Принципы российского гражданства:

• свободное, равное и единое гражданство, независимо от оснований и времени его приобретения;

• признание права человека на приобретение, изменение и выход из гражданства. Гражданин России не может быть лишен российского гражданства, выслан за пределы России или выдан иностранному государству;

• независимости гражданства от брака – изменение гражданства одним из супругов, расторжение брака по общему правилу не влечет изменения гражданства у другого супруга или детей от данного брака;

• независимости гражданства от места нахождения лица (на территории Российской Федерации или вне ее);

• покровительства и защиты российского гражданина за рубежом со стороны России (осуществляется Министерством иностранных дел РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России за рубежом);

• сокращения безгражданства (уменьшения количества лиц без гражданства (апатридов) путем предоставления им российского гражданства);

• двойного гражданства (возможность приобретения двойного гражданства была предусмотрена с 1991 г.) в соответствии с международным договором Российской Федерации и федеральным законом. Двойное гражданство рассматривается как исключение, предоставляется указом Президента РФ на основании личного ходатайства заявителя. Наличие двойного гражданства не освобождает гражданина от исполнения конституционных обязанностей.

3

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент РФ, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за ее пределами. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если судом будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

4

Основания приобретения гражданства Российской Федерации (натурализации): по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ (например, в результате оптации, т. е. выбора лицом гражданства при изменении Государственной границы РФ).

5

При приобретении гражданства Российской Федерации по рождению применяются принцип крови (рождение от российских граждан) и принцип территории (рождение на территории Российской Федерации). Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению происходит автоматически, с момента рождения (обнаружения новорожденного).

6

Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется по общему правилу по заявлению дееспособного лица, достигшего 18-летнего возраста, являющегося иностранцем либо лицом без гражданства, в уполномоченные государственные органы РФ. Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется в двух основных режимах – общем порядке и упрощенном порядке.

7

При приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке с соответствующим заявлением на имя Президента РФ вправе обратиться лица, непрерывно проживающие на территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня получения вида на жительство, обязующиеся соблюдать Конституцию РФ и федеральное законодательство, имеющие законный источник средств к существованию, обратившиеся в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства (кроме иных случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также случаев, когда отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от данного лица причин), владеющие русским языком. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке оформляется соответствующим указом Президента РФ.

8

При приобретении гражданства в порядке восстановления в гражданстве Российской Федерации лицо должно соответствовать требованиям, предъявляемым к лицу, приобретающему гражданство Российской Федерации в общем порядке, но обязательный срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

9

Заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в ее гражданстве отклоняются в тех случаях, когда лицо:

– выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации;

– использовало подложные документы либо сообщило заведомо ложные сведения;

– не имеет законного источника средств к существованию и др.