Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. При осуществлении таможенного контроля с использованием водных и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе:

1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать такое транспортное средство и проводить его таможенный досмотр;

2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации водные суда, убывшие с территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, в территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;

4) при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их последующего изъятия или ареста в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) в случаях, предусмотренных Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом, осуществлять сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.

2. Экипажам водных и воздушных судов таможенных органов предоставляется право:

1) безвозмездного использования водного и воздушного пространства Российской Федерации, акваторий морских и речных портов, их причалов и иных водных причальных сооружений, а также аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории Российской Федерации независимо от их принадлежности и предназначения;

2) безвозмездного пользования преимущественным правом входа в порт и выхода из порта в порядке, согласованном с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

3) безвозмездного получения навигационной, гидрометеорологической, гидрографической и иной информации;

4) безвозмездного обеспечения полетов и судовождения.

В ч. 1 комментируемой статьи определены права таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль с использованием водных и воздушных судов таможенных органов.

По п.2 ч.1 комментируемой статьи следует пояснить, что согласно п.3 ч.2 ст. 157 УПК РФ таможенные органы производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, ч.3 и ч.4 ст.194, ч.2 ст. 200.1, ст. 200.2, 226.1, 229.1 УПК РФ, выявленных таможенными органами РФ. Таможенные органы вправе задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

В соответствии с п.5 ч.1 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и настоящим Законом, таможенные органы вправе осуществлять сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.

Из ч.1 ст. 250 Закона следует, что таможенные органы применяют таможенное сопровождение в целях обеспечения перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории ЕАЭС в порядке, определенном ст. 343 ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 343 ТК ЕАЭС таможенное сопровождение заключается в сопровождении транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, или транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Таможенные органы вправе применять таможенное сопровождение:

1) при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в следующих случаях:

– непредоставление в соответствии со ст. 146 ТК ЕАЭС обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо предоставление обеспечения исполнения такой обязанности в размере меньшем, чем размер, определенный ТК ЕАЭС; неоднократное невыполнение перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

– неисполнение перевозчиком в установленный срок обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со ст. 153 ТК ЕАЭС;

– иные случаи при выявлении признаков несоблюдения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и (или) законодательства государств-членов;

2) при перевозке иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем, когда в соответствии с ТК ЕАЭС такие товары могут перевозиться по таможенной территории ЕАЭС без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

В ч.2 комментируемой статьи закреплен исчерпывающий перечень прав экипажей водных и воздушных судов таможенных органов.

1. Таможенные органы вправе останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, в целях проверки соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства Российской Федерации путем проверки товаров и документов на них.

2. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автомобильные транспортные средства, указанные в части 1 настоящей статьи, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации, а в случае, если масса снаряженного указанного транспортного средства составляет три с половиной тонны и более, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации, а также на территориях Республики Алтай, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания, Чеченской Республики, Алтайского края, Ставропольского края, Астраханской области, Брянской области, Волгоградской области, Курганской области, Ленинградской области, Новосибирской области, Омской области, Оренбургской области, Псковской области, Самарской области, Саратовской области, Смоленской области, Тверской области, Тюменской области, Челябинской области и города федерального значения Санкт-Петербурга.

3. В местах, не предусмотренных частью 2 настоящей статьи, остановка автомобильных транспортных средств, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами.

4. Остановка автомобильного транспортного средства в соответствии с частью 2 настоящей статьи осуществляется по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа, а в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, по требованию уполномоченного должностного лица органов внутренних дел.

5. Лицо, управляющее автомобильным транспортным средством, указанным в части 1 настоящей статьи, обязано по требованию уполномоченных должностных лиц, указанных в части 4 настоящей статьи, остановить автомобильное транспортное средство и предъявить указанное транспортное средство, находящиеся в нем товары и документы на них уполномоченному должностному лицу таможенного органа для проведения таможенного контроля.

6. В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них и фиксации результатов проверки не может превышать два часа. Принудительное помещение указанных транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля, допускается при принятии решения о проведении таможенного досмотра, а также в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему данным транспортным средством. При этом такое транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся постоянной зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, если такое транспортное средство подлежит изъятию или аресту в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях либо в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

7. Об остановке автомобильного транспортного средства составляется акт, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Форма такого акта и порядок ее заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

8. Вручение перевозчику (лицу, управляющему автомобильным транспортным средством) акта, предусмотренного частью 7 настоящей статьи, свидетельствует о завершении таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений. В указанном акте отражаются результаты проверки таможенных, иных документов и (или) сведений.

9. По результатам таможенного контроля в отношении товаров, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, составляются акты, предусмотренные статьями 327 и (или) 328 Кодекса Союза.

Ч. 1 комментируемой статьи таможенным органам предоставлено право останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, в целях проверки соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства РФ путем проверки товаров и документов на них.

В то же время ч.2 комментруемой статьи предусмотрено, что самостоятельно таможенные органы могут останавливать указанные автомобильные транспортные средства только:

– в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы РФ,

– в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы РФ, а также на территориях перечисленных регионов РФ в случае, если масса снаряженного указанного транспортного средства составляет три с половиной тонны и более.

В этом случае лицо, управляющее автомобильным транспортным средством, обязано по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа остановить автомобильное транспортное средство и предъявить указанное транспортное средство, находящиеся в нем товары и документы на них для проведения таможенного контроля.

В иных местах вправе останавливать автомобильные транспортные средств, указанные в ч.1 комментируемой статьи, вправе органы внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами.

В таком случае лицо, управляющее автомобильным транспортным средством, обязано по требованию уполномоченного должностного лица органа внутренних дел остановить автомобильное транспортное средство и предъявить указанное транспортное средство, находящиеся в нем товары и документы данному должностному лицу.

Общий порядок остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля время и проверки таможенными органами товаров и документов на них предусмотрен ч.6 комментируемой статьи.

Положения о форме документирования остановки автомобильного транспортного средства и результатов проверочных мероприятий предусмотрены в ч.7-9 комментируемой статьи.

Форма соответствующего акта об остановке транспортного средства и порядок ее заполнения в настоящее время утверждены приказом ФТС России от 14 января 2019 г. № 30 «Об утверждении формы акта об остановке автомобильного транспортного средства и порядка ее заполнения» (Зарегистрирован в Минюсте России 11.02.2019 № 53749).

При проведении таможенного контроля в формах таможенного осмотра или таможенного досмотра также составляются соответствующие акты, предусмотренные ст. 327 и (или) 328 ТК ЕАЭС.

Ст. 12.25 КоАП РФ за невыполнение требований уполномоченых должностных лиц об остановке транспортного средства предусмотрена административная ответственность.

1. Законные требования таможенных органов и их должностных лиц при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения всеми лицами.

2. Неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц и совершение действий (бездействия), препятствующих исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таможенные правоотношения есть не что иное, как «урегулированные нормами таможенного права общественные отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством»[129]129
  Воронов А.М., Кожуханов Н.М. Содержание правового института «Информационная безопасность таможенной деятельности» // Вестник Финансового университета, № 4, 2013 – с.84.


[Закрыть].

Характеризуя сочетание основных форм и способов правового воздействия на таможенные правоотношения можно констатировать, что превалирующим методом государственного управления в сфере таможенных правоотношений являются метод власти-подчинения, носящий императивный характер.

Для выполнения возложенных государством на таможенные органы задачи и функции (см. комментарий к ст. 258 Закона) таможенные органы как органы исполнительной власти наделены определенными полномочиями, складывающимися из совокупности прав таможенных органов по отношению к объектам правоотношений и их обязанностей перед личностью, обществом и государством.

Исходя из этого, любые законные требования таможенных органов и их должностных лиц при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения всеми лицами. Данная норма предусмотрена ч.1 комментируемой статьи Закона.

За неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц и совершение действий (бездействия), препятствующих исполнению ими должностных обязанностей, законодательством РФ (об административных правонарушениях (например, ст. ст. 17.7, 19.7.13, ч.2 ст. 12.25 КоАП РФ) или уголовным (например, ст. 318 УК РФ) установлена ответственность.

1. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, вышестоящий таможенный орган при наличии поводов вправе провести ведомственный контроль решений, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа. В случае выявления по результатам ведомственного контроля не соответствующего требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании решения нижестоящего таможенного органа вышестоящий таможенный орган обязан отменить полностью или частично такое решение, за исключением случаев, когда допущенные нарушения при принятии решения нижестоящим таможенным органом не могут быть устранены либо срок для принятия нового решения истек.

2. В случае, если после отмены (частичной отмены) в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа требуется принятие нового решения, такое решение принимается таможенным органом по результатам таможенного контроля в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании в течение тридцати календарных дней с момента получения результатов указанного таможенного контроля при условии, что иной срок не предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также настоящим Федеральным законом.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, определяет порядок проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия), а также форму решения, принимаемого по результатам ведомственного контроля.

4. Проведение ведомственного контроля осуществляется таможенными органами в связи с наличием поводов. К поводам для проведения ведомственного контроля относятся:

1) исковые заявления (заявления) граждан и организаций, определения, иные документы судебных органов, поступившие в таможенные органы в связи с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

2) обращения граждан и организаций в таможенные органы;

3) обращения, поступившие в таможенные органы из государственных органов, органов прокуратуры и иных органов;

4) обращения, поступившие в таможенные органы из аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также из аппаратов уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации;

5) поводы, возникающие в связи с реализацией таможенными органами или должностными лицами таможенных органов своих задач и функций, в том числе при:

а) проведении таможенного контроля и (или) реализации решений по результатам таможенных проверок;

б) проведении служебных, комплексных, функциональных и целевых проверок;

в) производстве по уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

г) оказании государственных услуг по ведению реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

д) мониторинге и анализе баз данных и информационных ресурсов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов;

е) наличии возражения по акту таможенной проверки.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, вправе определить иные поводы для проведения ведомственного контроля.

Ведомственный контроль является одной из форм контроля соблюдения законности деятельности таможенных органов.

Приказом ФТС России от 1 июля 2016 г. № 1310 (с изм. и доп.) утвержден Порядок проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела (далее в комментарии настоящей статьи – Порядок), который, в частности, предусматривает:

– порядок действий функциональных подразделений при проведении ведомственного контроля и оформление результатов ведомственного контроля;

– порядок взаимодействия функциональных подразделений и правовых подразделений при согласовании проектов решений и заключений по результатам ведомственного контроля;

– порядок проведения ведомственного контроля при поступлении исковых заявлений (заявлений) в таможенный орган, а также при принятии решений об отказе в рассмотрении жалоб по существу;

– положения о взаимодействии функциональных подразделений при обнаружении по результатам таможенного контроля после выпуска товаров повода для проведения ведомственного контроля;

– положения о проведении ведомственного контроля решений в области таможенного дела, принятых по результатам таможенной проверки подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов;

– порядок проведения ведомственного контроля решений таможен, принятых в отношении юридических лиц, включенных (подлежащих включению) в реестр владельцев СВХ;

– положения о регистрации и учете поручений на проведение ведомственного контроля, решений и заключений по результатам ведомственного контроля.

Согласно п.1 Порядка ведомственный контроль представляет собой деятельность таможенных органов, направленную на устранение нарушений требований права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле, совершенных таможенными органами и (или) их должностными лицами при реализации ими задач и функций в области таможенного дела.

Основными задачами ведомственного контроля являются:

– выявление и устранение нарушений требований права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле, допущенных при принятии таможенными органами решений и совершении таможенными органами или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия) в области таможенного дела;

– восстановление прав и законных интересов государства и лиц, нарушенных вследствие принятия не соответствующих требованиям права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле решений или совершения неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела.

Примерный перечень решений в области таможенного дела, которые могут являться объектами ведомственного контроля, приведен в Приложении № 1 к Порядку.

Ведомственный контроль может проводиться одновременно с таможенным контролем. При этом объектом таможенного контроля являются товары и транспортные средства, таможенные декларации, документы и сведения о товарах, деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу и оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур, лица, пересекающие таможенную границу. Объектом ведомственного контроля являются решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или должностных лиц таможенных органов, принятые и совершенные в области таможенного дела.

После вынесения таможенным органом решения недопускается проведение таможенного контроля для установления факта незаконности принятого решения, неправомерности совершенного действия (бездействия) в области таможенного дела.

Таможенный орган на момент вынесения по результатам ведомственного контроля решения либо утверждения заключения должен располагать установленными, в том числе в рамках таможенного контроля, фактами – документами и сведениями, подтверждающими, что принятое нижестоящим таможенным органом решение, совершенное нижестоящим таможенным органом или нижестоящим должностным лицом таможенного органа действие (бездействие) не соответствует либо соответствует требованиям права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле.

В ходе ведомственного контроля устанавливается (п.7 Порядка):

– соблюдение компетенции, то есть совокупности установленных прав и обязанностей (полномочий) на принятие решений и совершение действий (бездействия) при реализации таможенным органом или должностным лицом таможенного органа функций (обязанностей);

– законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия);

– соблюдение процедуры, то есть определенного правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле порядка и последовательности действий таможенных органов и их должностных лиц при принятии решений и совершении действий (бездействия).

Полномочиями на проведение ведомственного контроля обладают функциональные подразделения. Компетенция по проведению ведомственного контроля между функциональными подразделениями разграничивается в соответствии с кругом курируемых ими вопросов в области таможенного дела.

Правовое управление ФТС России осуществляет методическое руководство, а также организацию, координацию и контроль проведения ведомственного контроля в ФТС России и иных таможенных органах. Методическое руководство и организация работы функциональных подразделений по проведению ведомственного контроля осуществляется также в Региональных таможенных управлениях правовыми подразделениями управлений, в таможнях – правовыми подразделениями таможен.

Решение по результатам ведомственного контроля может быть вынесено по форме, предусмотренной приложением № 3 к настоящему Порядку или на специальном бланке согласно форме, определенной правовыми актами ФТС России, которым одновременно отменяется решение в области таможенного дела, и в соответствии с требованиями права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле принимается новое решение в области таможенного дела.

Если в ходе проведения ведомственного контроля установлено, что при принятии решения, совершении действия (бездействия) в области таможенного дела нижестоящим таможенным органом или нижестоящим должностным лицом таможенного органа соблюдены условия, определенные п.7 Порядка (см. выше), по результатам ведомственного контроля подготавливается заключение. Положением предусмотрены и иные случаи подготовки заключения.

В ч.4 комментируемой статьи перечислены поводы для проведения ведомственного контроля. Согласно ч.5 комментируемой статьи ФТС России вправе определить иные поводы для проведения ведомственного контроля. Следует заметить, что поводы для проведения ведомственного контроля определены также в Порядке и практически полностью соответствуют перечисленным в ч.4 ст. 263 Закона.