Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично при наличии любого из следующих оснований:

1) имеется решение, принятое в соответствии со статьей 298 настоящего Федерального закона этим же таможенным органом или вышестоящим таможенным органом о том же предмете жалобы;

2) не соблюдены сроки обжалования, установленные частью 1 статьи 289 настоящего Федерального закона, и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено;

3) решение, действие (бездействие) таможенного органа и (или) обстоятельства, подлежащие установлению таможенным органом в связи с рассмотрением жалобы, являются предметом рассмотрения суда;

4) жалоба подана лицом, права, свободы или законные интересы которого обжалуемым решением, действием (бездействием) не были затронуты;

5) отсутствует предмет обжалования (факт принятия решения таможенным органом либо совершения им действия (бездействия) не подтвердился);

6) несоблюдение заявителем требований к форме и содержанию жалобы, установленных частями 1 и 3 статьи 290 или частью 2 статьи 300 настоящего Федерального закона;

7) заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу, предусмотренные частью 1 статьи 291 настоящего Федерального закона.

2. Решение об отказе в рассмотрении жалобы должно быть принято не позднее пяти рабочих дней после дня поступления жалобы или документов, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в рассмотрении жалобы должно содержать обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а в случае подачи заявителем ходатайства о восстановлении срока, установленного частью 1 статьи 289 настоящего Федерального закона, также причины его отклонения.

4. Решение об отказе в рассмотрении жалобы направляется заявителю не позднее трех рабочих дней со дня его принятия по почте заказным письмом.

5. Указанное решение может быть направлено заявителю в электронном виде в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 300 настоящего Федерального закона.

6. Принятие решения об отказе в рассмотрении жалобы препятствует повторной подаче в таможенный орган жалобы о том же предмете, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 настоящей статьи.

Ч. 1 комментируемой статьи предусмотрены семь оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично:

1) имеется решение таможенного органа по жалобе, принятое этим же таможенным органом или вышестоящим таможенным органом о том же предмете жалобы;

2) не соблюдены сроки обжалования, и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено;

3) решение, действие (бездействие) таможенного органа и (или) обстоятельства, подлежащие установлению таможенным органом в связи с рассмотрением жалобы, являются предметом рассмотрения суда;

4) жалоба подана лицом, права, свободы или законные интересы которого обжалуемым решением, действием (бездействием) не были затронуты;

5) отсутствует предмет обжалования (факт принятия решения таможенным органом либо совершения им действия (бездействия) не подтвердился);

6) несоблюдение заявителем требований к форме и содержанию жалобы;

7) заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу.

Заметим, что в ранее действовавшем федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[156]156
  См.: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ст. 44 // Российская газета от 29 ноября 2010 г. № 269.


[Закрыть] таких оснований было девять. В комментируемом Законе отсутствуют такие основания, как:

«– если предметом жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом;

– если предметом жалобы является акт (документ) таможенного органа или его должностного лица, не являющийся решением в области таможенного дела».

Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу принимается таможенным органом не позднее пяти рабочих дней после дня поступления указанной жалобы или документов, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу.

Решение об отказе в рассмотрении жалобы должно содержать обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а в случае подачи заявителем ходатайства о восстановлении срока, установленного Законом[157]157
  Согласно ст. ч.1 ст. 289 комментируемого Заакона жалоба может быть подана в течение трех месяцев: 1) со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности; 2) со дня истечения срока для принятия таможенным органом решения или совершения действия, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством РФ о таможенном регулировании.


[Закрыть] также причины его отклонения.

Решение об отказе в рассмотрении жалобы направляется заявителю заказным письмом не позднее трех рабочих дней со дня его принятия.

Комментируемой статьей предусмотрена возможность направления такого решения заявителю в электронном виде в порядке и случаях, предусмотренных ст. 300 Закона (см. комментарий к указанной статье).

Принятие решения об отказе в рассмотрении жалобы препятствует повторной подаче в таможенный орган жалобы о том же предмете, за исключением следующих случаев:

– несоблюдение заявителем требований к форме и содержанию жалобы;

– заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу.

1. Заявитель в любой момент может отозвать жалобу до принятия решения по существу таможенным органом, рассматривающим жалобу.

2. Отзыв жалобы препятствует повторной подаче в таможенный орган жалобы о том же предмете.

3. Таможенный орган, рассматривающий жалобу, информирует заявителя и таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, о принятии отзыва жалобы не позднее трех рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения.

Согласно ч.1 комментируемой статьи заявитель вправе отозвать жалобу в любой момент до рассмотрения жалобы таможенным органом по существу.

Удовлетворение заявления об отзыве жалобы исключает право таможенного органа, рассматривающего жалобу, принять по ней решение.

Ч.2 комментируемой статьи, устанавливающая запрет на подачу повторной жалобы в таможенный орган о том же предмете при ее отзыве – новелла Закона. Норма, содержащаяся в ранее действовавшем федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» была прямо противоположной, предусматривающей повторную подачу жалобы в пределах установленного законом трехмесячного срока.

О принятии отзыва жалобы и прекращении ее рассмотрения таможенный орган, который расматривает жалобу, обязан проинформировать заявителя и таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, не позднее трех рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения об отзыве жалобы.

1. Жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом.

2. Решение по жалобе от имени вышестоящего таможенного органа принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо таможенного органа, им уполномоченное.

Комментируемой статьей определена компетенция таможенных органов по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц – вышестоящие таможенные орган рассматривают жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов (их должностных лиц).

Общие положения о системе таможенных органов РФ отражены в ст. 253 Закона, согласно ч.2 которой таможенными органами являются (от вышестоящего к нижестоящему):

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС России);

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

ФТС России подчинены региональные таможенные управления (территориальные и специализированные) и таможни непосредственного подчинения.

Комментарий к ст. 253 и главе 45 («Общие положения о таможенных органах») Закона – см. выше.

Решение по жалобе от имени вышестоящего таможенного органа принимает начальник этого таможенного органа или уполномоченное им должностное лицо.

Таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе объединить для совместного рассмотрения несколько жалоб на взаимосвязанные решения, действия (бездействие) таможенного органа или выделить решения, действия (бездействие) таможенного органа из предмета обжалования для отдельного рассмотрения.

Ст. 296 коментируемого Закона позволяет объединять для совместного рассмотрения несколько жалоб на взаимосвязанные решения, действия (бездействие) таможенного органа или выделять решения, действия (бездействие) таможенного органа из предмета обжалования для отдельного рассмотрения. Данное положение является новеллой Закона.

1. Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. Жалоба, поданная без соблюдения требований части 1 статьи 288 настоящего Федерального закона, должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение двух месяцев со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу.

2. Срок рассмотрения жалобы, указанный в части 1 настоящей статьи, может быть продлен начальником этого таможенного органа или должностным лицом таможенного органа, им уполномоченным, но не более чем на один месяц.

3. Уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее трех рабочих дней со дня его принятия по почте заказным письмом. Также указанное решение может быть направлено заявителю в электронном виде в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 300 настоящего Федерального закона.

Согласно комментируемой статье срок рассмотрения жалобы определяется в зависимости от того, в какой таможенный орган была подана жалоба (непосредственно в вышестоящий по отношению к тому, решения, действия (бездействие) которого обжалуется, или через таможенный орган, решения, действия (бездействие) которого обжалуется в соответствии с ч.1 ст. 288 комментируемого Закона). Так, жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. В случае если жалоба подана не через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которго обжалуется (кроме решений, действий (бездействия) таможенного поста), то она должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение двух месяцев со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. Срок рассмотрения жалобы при этом может быть продлен на один месяц начальником таможенного органа, к компетенции которого относится рассмотрение жалобы, или уполномоченным им должностным лицом.

Уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее трех рабочих дней со дня его принятия по почте заказным письмом.

О порядке и случаях направления заявителю решения о продлении срока рассмотрения жалобы в электронном виде комментируемая статья содержит отсылочкую норму на ст. 300 Закона (см. ниже.)

1. Решение таможенного органа по жалобе должно содержать:

1) наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

2) номер решения;

3) дату и место составления решения;

4) должность, фамилию и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе, реквизиты документа, подтверждающего его полномочия по рассмотрению жалобы (за исключением начальника таможенного органа);

5) фамилию, имя, отчество (при его наличии) или наименование лица, обратившегося с жалобой;

6) существо жалобы, включая сведения о таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого обжалуются;

7) фактические обстоятельства принятия либо совершения обжалуемых решения, действия (бездействия), установленные в ходе рассмотрения жалобы;

8) основания и выводы для принятия решения по жалобе;

9) принятое по жалобе решение;

10) сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

2. По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган принимает одно из следующих решений:

1) признает правомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

3. В случае удовлетворения жалобы полностью или частично таможенный орган:

1) отменяет полностью или частично принятое таможенным органом решение;

2) отменяет принятое таможенным органом решение и обязывает этот таможенный орган принять новое решение в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) меры, направленные на устранение допущенных нарушений;

3) признает действие (бездействие) таможенного органа неправомерным и обязывает принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

4. Решение по жалобе должно быть подписано должностным лицом таможенного органа, принявшим указанное решение.

5. Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого признаны неправомерными, не позднее пятнадцати рабочих дней после дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании или указанным решением не установлен иной срок для их совершения.

6. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется заявителю по почте заказным письмом в течение трех рабочих дней после дня принятия решения. Указанное решение может быть направлено заявителю в виде электронного документа в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 300 настоящего Федерального закона.

7. Решение таможенного органа по жалобе может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган и (или) суд.

8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет форму решения по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа.

Решение таможенного органа по жалобе должно иметь общепринятую структуру и состоять из следующих частей:

– вводной (вклчает п.п. 1-5 ч.1 комментируемой статьи),

– установочной (включает п.п.6-7 ч.1 комментируемой статьи),

– мотивировочной (включает п.8 ч.1 комментируемой статьи, в том числе – правовую оценку решения, действия (бездействия), являющегося предметом обжалования, доводы и основания принимаемого решения, аргументированные ссылками на нормы таможенного законодательства ЕАЭС, комментируемого Закона и иные нормативные правовые акты во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами, установленными при рассмотрении жалобы),

– резолютивной (включает п.9 ч.1 комментируемой статьи).

Кроме этого решение по жалобе должно содержать сведеня о порядке его обжалования.

В ч. 2 комментируемой статьи определены два допустимых Законом варианта принимаемых таможенным органом решений в результате рассмотрения жалобы:

1) признать правомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа и отказать в удовлетворении жалобы

2) признать неправомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа полностью или частично и принять решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Последствиями удовлетворения таможенным органом жалобы полностью или частично в соответствии с ч.3 комментируемой статьи могут быть:

– отмена принятого таможенным органом решение полностью или частично;

– отмена принятого таможенным органом решения и возложение на этот таможенный орган обязанности принять новое решение в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством РФ о таможенном регулировании и (или) мер, направленных на устранение допущенных нарушений;

– признание действия (бездействия) таможенного органа неправомерным и возложения обязанности принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

Решение по жалобе подписывает уполномоченное должностное лицом таможенного органа, принявшее данное решение.

При удовлетворении жалобы действия по реализации решения такого решения таможенного органа должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого признаны неправомерными, не позднее пятнадцати рабочих дней после дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством РФ о таможенном регулировании или самим решением решением по жалобе таможенного органа не установлен иной срок для их совершения.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется заявителю по почте заказным письмом в течение трех рабочих дней после дня принятия решения. О порядке и случаях направления заявителю решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, в электронном виде комментируемая статья содержит отсылочкую норму на ст. 300 Закона (см. ниже.)

Решение таможенного органа по жалобе может быть обжаловано в ведомственном порядке (указывается наименование и адрес вышестоящего таможенного органа в вышестоящий таможенный орган) или в судебном (указывается наименование и адрес суда), в соответствии с положениями КАС РФ (ст. 218, глава 22) или АПК РФ (ст. 198, глава 24).

Форма решения по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа утверждена приказом ФТС России от 24.12.2018 № 2099 (Зарегистрирован в Минюсте России 23.01.2019 № 53517).

Решения таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы, об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения таможенного органа могут быть обжалованы в суд.

Комментируемая статья не предусматривает возможность обжалования решений таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы и об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения таможенного органа в вышестоящий таможенный орган. Такие решения таможенного органа могут быть обжалованы в суд в подядке, предусмотренном КАС РФ или АПК РФ.

1. Жалоба может быть подана в таможенный орган в виде электронного документа.

2. Жалоба, поданная в виде электронного документа, должна быть подписана усиленной неквалифицированной электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем является физическое лицо, и усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем является юридическое лицо.

3. Документы, прилагаемые к жалобе, поданной в электронном виде, также должны быть представлены в таможенный орган в виде электронного документа и заверены юридическим или физическим лицом соответственно усиленной квалифицированной электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью.

4. По желанию заявителя решение по жалобе, поданной в виде электронного документа, решение об отказе в рассмотрении жалобы или об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения таможенного органа, уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы могут быть получены им в виде электронного документа.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет порядок подачи жалобы в таможенные органы в виде электронного документа, порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб, поданных в электронном виде, а также устанавливает формат, структуру и порядок заполнения электронного вида следующих документов:

1) жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа;

2) решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа;

3) решения об отказе в рассмотрении жалобы, об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения таможенного органа, уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы.