Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. В случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом таможенная экспертиза может быть назначена в иную экспертную организацию (иному эксперту).

2. Назначение таможенной экспертизы в иную экспертную организацию (иному эксперту) осуществляется на договорной основе.

3. В случае, если осуществляется оплата услуг иной экспертной организации (иного эксперта) за проведение таможенной экспертизы, оплата расходов, связанных с проведением таможенной экспертизы иной экспертной организацией (иным экспертом), осуществляется за счет средств федерального бюджета.

4. В случае назначения таможенной экспертизы в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 389 Кодекса Союза расходы, возникшие в связи с проведением такой таможенной экспертизы, возмещаются за счет средств лица, в отношении товаров и (или) документов которого проводится таможенная экспертиза, если по результатам проведения таможенной экспертизы выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, в порядке, установленном органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

5. В случае, если проведение таможенной экспертизы назначается таможенным органом в иную экспертную организацию (иному эксперту), такая экспертная организация (эксперт) представляет в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, документы, подтверждающие компетенцию эксперта, которому будет поручено производство таможенной экспертизы.

6. Эксперт иной организации пользуется правами и исполняет обязанности, установленные статьей 394 Кодекса Союза.

7. Порядок назначения таможенной экспертизы в иную экспертную организацию (иному эксперту) определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом таможенная экспертиза может быть назначена в иную экспертную организацию (иному эксперту).

Приказом ФТС России от 28.07.2011 N 1541 утвержден порядок согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу.

В большинстве случаев экспертизы, назначаемые должностными лицами таможенных органов, проводятся экспертами ЦЭКТУ, экспертно-криминалистических служб – региональных филиалов ЦЭКТУ (далее – ЭКС), имеющими право на самостоятельное проведение экспертиз.

Но в случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом таможенная экспертиза может быть проведена экспертами иных соответствующих организаций или другими экспертами.

Проведение экспертизы может быть поручено: государственным судебно-экспертным учреждениям, которые являются специализированными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданными для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы; иным организациям или другим экспертам (лицам, обладающим специальными знаниями (познаниями)).

ЦЭКТУ ведет перечень согласованных иных уполномоченных организаций, проводящих таможенную экспертизу, и размещает его на портале ФТС России.

Проведение экспертиз в иных организациях или другими экспертами (лицами, обладающими необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи заключения) осуществляется на договорной основе.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2011 № 961 «О порядке возмещения расходов специалистам и экспертам в случаях, когда оплата их услуг в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза осуществляется за счет средств федерального бюджета» установлено, что оплата расходов на услуги специалистов и экспертов за счет средств федерального бюджета производится привлекшим их таможенным органом.

В случае проведения таможенной экспертизы в иных организациях или другими экспертами, расходы, возникшие в связи с проведением такой таможенной экспертизы, возмещаются за счет средств лица, в отношении товаров и (или) документов которого проводится таможенная экспертиза, если по результатам проведения таможенной экспертизы выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

В целях проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, представляет для согласования необходимые сведения, в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу (в ЦЭКТУ либо в экспертно-криминалистическую службу – региональный филиал ЦЭКТУ), в зависимости от территориального расположения таможенного органа и региона деятельности соответствующего подразделения ЦЭКТУ.

При поступлении сведений таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения сведений, принимает решение о согласовании, которое направляется в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, посредством факсимильной или иного вида связи.

Предполагается принятие ФТС России нового порядка назначения таможенной экспертизы в иную экспертную организацию (иному эксперту), до этого момента необходимо руководствоваться принятыми ранее нормативно-правовыми актами.

Частью 4 комментируемой статьи также предполагается издание нормативно-правового акта Министерства финансов РФ, который будет регламентировать порядок возмещения расходов на экспертизу за счет средств лиц в отношении товаров и (или) документов которых проводилась таможенная экспертиза, если по результатам проведения таможенной экспертизы выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

Раздел VIII. Деятельность в сфере таможенного дела. Уполномоченный экономический оператор

Глава 59. Общие положения о деятельности в сфере таможенного дела

1. Совершение таможенных операций по включению юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением реестра таможенных представителей, осуществляется на условиях, установленных статьями 407, 412, 417, 427 Кодекса Союза и статьями 351, 354, 362, 377 настоящего Федерального закона.

2. Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением реестра таможенных представителей, юридическое лицо (заявитель) обращается в уполномоченный таможенный орган с заявлением о включении в соответствующий реестр, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и представляет документы, подтверждающие такие сведения, по перечням, установленным соответственно статьями 352, 358, 364, 379 настоящего Федерального закона.

3. Заявление о включении в соответствующий реестр и документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, подаются в электронном виде, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, с использованием сети «Интернет».

4. Форма указанного заявления, а также формат и структура такого заявления, подаваемого в виде электронного документа, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

5. Документы, указанные в части 3 настоящей статьи, могут быть представлены на бумажном носителе в виде оригиналов или копий, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо засвидетельствованных в нотариальном порядке, если у таможенного органа отсутствует возможность их получения в виде электронного документа в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (сети «Интернет») или отключением электроэнергии.

6. Для включения в реестр владельцев складов временного хранения и реестр владельцев таможенных складов заявитель представляет отдельное заявление в отношении каждого территориально обособленного помещения и (или) каждой территориально обособленной открытой площадки, которые предназначены соответственно для использования в качестве склада временного хранения, таможенного склада.

7. В случае, если несколько помещений находятся по одному адресу в одном здании или сооружении, заявитель для включения в реестр владельцев складов временного хранения и реестр владельцев таможенных складов представляет одно заявление.

8. Для включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли заявитель представляет заявление в отношении сооружения и (или) помещения (части помещения), которые предназначены для использования в качестве торговых залов магазина беспошлинной торговли.

9. Документы на бумажном носителе, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, возвращаются заявителю при представлении им заявления о возврате указанных документов, составленного в произвольной форме. Заявление о возврате указанных документов подается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

10. Процедура возврата документов, подтверждающих представление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, определяется главой 10 настоящего Федерального закона.

11. Таможенный орган рассматривает заявление о включении в реестр в срок, не превышающий двадцати пяти рабочих дней со дня его получения, в случае подачи заявления на бумажном носителе – в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня его получения, за исключением случаев, указанных в частях 14, 15 и 19 настоящей статьи, и принимает решение о включении или об отказе во включении юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

12. В случае, если заявителем в заявлении о включении в реестр не указаны сведения об обеспечении исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, при соблюдении иных условий включения юридического лица в соответствующий реестр, установленных Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом, таможенный орган принимает предварительное решение о соблюдении этих условий и уведомляет об этом заявителя в пределах сроков, указанных в части 11 настоящей статьи.

13. Обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, должно быть представлено в соответствии с главой 10 настоящего Федерального закона не позднее десяти рабочих дней со дня направления таможенным органом уведомления о принятии предварительного решения о соблюдении иных условий включения юридического лица в соответствующий реестр.

14. В случае представления обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, в срок, установленный частью 13 настоящей статьи, таможенный орган принимает решение о включении юридического лица в соответствующий реестр не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем принятия такого обеспечения таможенным органом в соответствии с главой 10 настоящего Федерального закона.

15. В случае непредставления таможенному органу в срок, установленный частью 13 настоящей статьи, обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, таможенный орган в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного частью 13 настоящей статьи, принимает решение об отказе во включении в соответствующий реестр.

16. В целях проверки соответствия заявленных в качестве склада временного хранения, таможенного склада или магазина беспошлинной торговли специально определенных и обустроенных сооружений, помещений (части помещений), открытых площадок и подсобных помещений (при наличии), предназначенных для использования в качестве склада временного хранения, таможенного склада или магазина беспошлинной торговли, требованиям и условиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом, таможенный орган проводит таможенный осмотр этих помещений и (или) территорий.

17. Таможенный орган, рассматривающий заявление о включении в соответствующий реестр, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов информацию и (или) документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные лица и государственные органы обязаны в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения запроса, представить запрашиваемую информацию и (или) документы.

18. Межведомственный запрос в государственные органы формируется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

19. В случае, предусмотренном частью 17 настоящей статьи, срок рассмотрения заявления о включении в реестр увеличивается на время, необходимое таможенному органу для направления запроса и представления лицами запрошенной информации и (или) документов, но не более чем на тридцать календарных дней.

20. Включение юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется решением уполномоченного должностного лица таможенного органа в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, и подтверждается выдачей свидетельства о включении в такой реестр (за исключением реестра таможенных представителей), оформленного в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием сети «Интернет».

21. Решение о включении юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, направляется заявителю в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, через личный кабинет не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

22. Таможенный орган принимает решение об отказе во включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в сроки, не превышающие сроков, указанных в части 11 настоящей статьи, в случаях:

1) непредставления документов, предусмотренных частями 2 – 8 настоящей статьи;

2) несоблюдения условий включения в соответствующий реестр, предусмотренных Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом;

3) несоответствия сведений в представленных документах сведениям, указанным в заявлении о включении в соответствующий реестр.

23. Решение об отказе во включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, направляется заявителю в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием сети «Интернет» не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

24. Порядок осуществления таможенными органами действий по включению юридических лиц в реестры таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, исключению их из данных реестров, внесению изменений в такие реестры, форма, вид, формат, структура свидетельств о включении в реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

25. В соответствии с пунктом 2 статьи 406 Кодекса Союза форма свидетельства о включении в реестр таможенных перевозчиков определяется Комиссией.

26. Информация о предоставлении государственных услуг по ведению реестров таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли в электронном виде отображается в личном кабинете.

Деятельность в сфере таможенного дела, связанная с оказанием услуг в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев свободных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли является контролируемой таможенными органами и осуществляется при условии включения лица в соответствующий Реестр.

Претендовать на включение в Реестр имеют право юридические лица, созданные в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого совершаются таможенные операции по включению в соответствующий Реестр.

Таможенные органы осуществляют ведение Реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также их размещение на официальных сайтах таможенных органов в сети Интернет. В Российской Федерации данные функции отнесены к полномочиям Федеральной таможенной службы.

Порядок включения в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядок внесения изменений в такие реестры, порядок исключения из этих реестров включенных в них юридических лиц, а также основания и порядок приостановления и возобновления деятельности таких лиц регулируются национальным законодательством.

Комментируемая статья Закона содержит положения о совершении таможенных операций по включению в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (за исключением Реестра таможенных представителей).

В Российской Федерации порядок совершения таможенными органами таможенных операцией по включению юридических лиц в Реестры таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, исключению их из данных Реестров, внесению изменений в указанные Реестры, форма, вид, формат, структура свидетельств о включении в соответствующий Реестр и порядок их заполнения определяются Федеральной таможенной службой.

Соответствующие порядки утверждены:

– приказом ФТС России от 08.02.2019 № 225 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков»;

– приказом ФТС России от 28.01.2019 № 103 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев складов временного хранения»;

– приказом ФТС России от 13.05.2019 № 777 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев таможенных складов»;

– приказом ФТС России от 25.03.2019 № 491 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев свободных складов»;

– приказом ФТС России от 13.05.2019 № 776 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли».

Включение в Реестр осуществляется на основании обращения заинтересованного лица (заявителя), поданного в таможенный орган путем представления заявления и документов, подтверждающих заявленные сведения, отвечающих условиям включения в соответствующий Реестр.

В отличие от Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», предусматривавшего подачу в таможенный орган заинтересованным лицом документов в письменной форме, настоящим Законом устанавливается электронная форма подачи документов с использованием сети «Интернет» и требование о подписании документов усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Форма заявления, а также формат и структура такого заявления, подаваемого в виде электронного документа, определяются Федеральной таможенной службой.

Реализация права на подачу документов в электронном виде осуществляется посредством использования информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или личного кабинета заявителя официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.customs.ru).

Исключением их общего правила подачи документов в электронной форме является представление в таможенный орган заявителем оригиналов или копий документов, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо засвидетельствованных нотариально, в случаях неисправности используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (сети «Интернет») или отключением электроэнергии.

Для целей включения заявителя в Реестр лиц, осуществляющий деятельность в сфере таможенного дела, таможенный орган осуществляет проверку соблюдения заявителем условий включения в соответствующий Реестр, для чего вправе применять формы таможенного контроля и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные ТК ЕАЭС, а также осуществлять межведомственный запрос в государственные органы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если в ходе проверки документов, представленных заинтересованным лицом для включения в Реестр, таможенный орган запросил дополнительные документы и сведения, заявитель обязуется предоставить запрашиваемую информацию в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения запроса.

Общий срок рассмотрения документов и принятия решения о включении лица в Реестр составляет не более двадцати пяти рабочих дней со дня их получения таможенным органом, а для документов, поданных на бумажном носителе – в срок, не превышающий тридцати рабочих дней.

Отличные сроки предусмотрены Законом в случаях, когда в представленных заинтересованным лицом документов не указаны сведения об обеспечении исполнения обязанностей юридического лица. Для таких случаев Законом предусмотрены сроки следующих этапов процедуры включения в Реестр: а) принятия предварительного решения о соблюдении этих условий включения в соответствующий Реестр; б) принятия итогового решения о включении в Реестр после получения документов, подтверждающих представления обеспечения исполнения обязанностей в сфере таможенного дела.

При установлении оснований, указанных в ч. 22 комментируемой статьи, таможенный орган принимает решение об отказе во включении в соответствующий Реестр. Данное решение таможенного органа не является препятствием к повторному обращению заинтересованного лица о включении в Реестр, при условии устранения данным лицом обстоятельств, послуживших причиной такого отказа.

В зависимости от формы подачи документов для включения в Реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, решение таможенного органа оформляется либо в виде документа на бумажном носителе, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, и подтверждается выдачей свидетельства о включении в такой реестр, оформленного также в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием сети «Интернет».