Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. В случае изменения сведений, указанных в реестре лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением реестра таможенных представителей, юридическое лицо, включенное в один из таких реестров (его правопреемник в случае преобразования юридического лица), обязано сообщить в таможенный орган об этих изменениях в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении, и представить заявление о внесении изменений в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и документы, в которые внесены изменения либо которыми подтверждается изменение сведений.

2. Заявление о внесении изменений и документы, указанные в части 1 настоящей статьи, подаются в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, через личный кабинет.

3. Указанные документы могут быть представлены на бумажном носителе в виде оригиналов или копий, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо засвидетельствованных в нотариальном порядке, если у таможенного органа отсутствует возможность их получения в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (сети «Интернет») или отключением электроэнергии.

4. Формат и структура такого заявления, подаваемого в виде электронного документа, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

5. Таможенный орган в течение пятнадцати рабочих дней со дня, следующего за днем получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и принимает решение о внесении изменений в указанный реестр либо об отказе во внесении изменений.

6. Решение о внесении изменений в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, направляется заявителю в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, через личный кабинет не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

7. В случае изменения сведений, указанных в свидетельстве о включении лиц в соответствующий реестр, за исключением реестра таможенных представителей, таможенный орган выдает новое свидетельство о включении в соответствующий реестр.

8. В случае, если заявителем вместе с заявлением о внесении изменений в соответствующий реестр не представлены документы, подтверждающие заявленные сведения, или сведения в представленных документах не соответствуют сведениям, указанным в заявлении о внесении изменений в соответствующий реестр, либо юридическим лицом не соблюдены условия, установленные для включения в соответствующий реестр, таможенный орган в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, принимает решение об отказе во внесении изменений в соответствующий реестр.

9. В случае, если документы не представлены юридическим лицом, а сведения из этих документов находятся в ведении государственных органов, таможенный орган, рассматривающий заявление о внесении изменений в соответствующий реестр, вправе запросить у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные государственные органы обязаны в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения запроса, представить запрашиваемые документы.

10. В случае, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр увеличивается на время, необходимое таможенному органу для направления запроса и представления лицами запрошенных документов. При этом общий срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр не может превышать двадцать рабочих дней со дня получения такого заявления.

Для лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, установлена обязанность сообщать об изменении сведений, заявленных при включении в соответствующий Реестр, и представлении об этом подтверждающих документов.

Определение порядка внесения изменений в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, отнесены на национальное регулирование. В Российской Федерации порядок внесения изменений в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, утверждаются Федеральной таможенной службой и содержится в положениях соответствующего Административного регламента.

Как и для включения в Реестр, для внесения изменений также предусмотрена подача заявления в электронном виде, форма и структура которого определяется Федеральной таможенной службой.

Реализация права на подачу документов в электронном виде осуществляется посредством использования информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или личного кабинета заявителя официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.customs.ru).

Представление документов на бумажных носителях предусмотрено только для случаев невозможности подачи документов в электронном виде по техническим причинам: неисправности используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (сети «Интернет») или отключением электроэнергии.

Общий срок рассмотрения документов заявителя о внесении изменении в Реестр составляет 15 рабочих дней со дня, следующего за днем их получения заявления.

По результатам рассмотрения таможенный орган принимает решение либо о внесении изменений в Реестр либо об отказе во внесении изменений.

Решение о внесении изменений в Реестр формализуется в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа, направляемого заявителю через личный кабинет. Если изменения повлекли изменение сведений, ранее указанных в свидетельстве о включении лиц в соответствующий реестр (за исключением реестра таможенных представителей), таможенный орган выдает лицу новое свидетельство о включении в соответствующий реестр.

Решение об отказе о внесении изменений в Реестр принимается таможенным органом, если: а) в связи с изменениями сведений заявителя не соблюдаются условия для включения в Реестр; б) заявителем не представлены документы, подтверждающие изменения; в) представленные заявителем сведения не соответствуют сведениям, заявленным при включении в Реестр.

При этом, в случае отсутствия отдельных подтверждающих документов, сведения из которых относятся к компетенции других государственных органов, таможенный орган вправе получить необходимые документы от соответствующих государственных органов. Однако, данное полномочие является правом, а не обязанностью таможенного органа.

1. Юридическое лицо подлежит исключению из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением реестра таможенных представителей, по основаниям, предусмотренным соответственно статьями 408, 413, 418, 428 Кодекса Союза, статьями 353, 363 настоящего Федерального закона. Реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.

2. Решение об исключении юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется таможенным органом, принявшим решение о включении юридического лица в такой реестр, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, и направляется таможенным органом юридическому лицу, в отношении которого такое решение принято, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, через личный кабинет с мотивированным обоснованием такого решения не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его принятия.

3. Решение об исключении юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением реестра таможенных представителей, вступает в силу в случае:

1) несоблюдения установленных Кодексом Союза условий включения юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей части), – по истечении пятнадцати рабочих дней со дня вынесения такого решения;

2) несоблюдения условий включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 407 Кодекса Союза, – по истечении одного рабочего дня со дня, следующего за днем вынесения такого решения;

3) несоблюдения таможенным перевозчиком, владельцем склада временного хранения, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли обязанностей, указанных соответственно в абзацах втором – шестом статей 409, 414, 419, 429 Кодекса Союза, – по истечении пятнадцати рабочих дней со дня вынесения такого решения;

4) подачи заявления юридического лица об исключении его из реестра – по истечении десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения таможенным органом указанного заявления.

4. В иных случаях решение об исключении юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением реестра таможенных представителей, вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вынесения такого решения.

5. Последующее заявление о включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для исключения юридического лица из соответствующего реестра.

6. Владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада и таможенный перевозчик обязаны известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения или таможенный склад либо передавших товары, находящиеся под таможенным контролем, для перевозки, а также таможенный орган, выдавший свидетельство о включении юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, о намерении прекратить свою деятельность за один месяц до дня подачи заявления об исключении из соответствующего реестра. В течение указанного срока помещение товаров на склад временного хранения или таможенный склад или принятие товаров, находящихся под таможенным контролем, к перевозке не допускается.

7. В случае исключения из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, по иным основаниям таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения и владелец таможенного склада обязаны известить об этом лиц, которым они оказывают услуги, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия таможенным органом решения об исключении из соответствующего реестра.

8. Исключение юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом.

9. Помещение товаров на склад временного хранения и таможенный склад не допускается со дня принятия таможенным органом решения, указанного в части 2 настоящей статьи.

10. При вступлении в силу решения таможенного органа об исключении владельца склада временного хранения или владельца таможенного склада из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, товары, хранящиеся на складе временного хранения или таможенном складе, подлежат помещению за счет владельца склада временного хранения или владельца таможенного склада на другой склад временного хранения или другой таможенный склад в течение двух месяцев со дня, следующего за днем вступления в силу указанного решения.

11. Со дня вступления в силу решения таможенного органа об исключении юридического лица из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли функционирование магазина беспошлинной торговли прекращается.

12. Со дня вступления в силу решения об исключении владельца магазина беспошлинной торговли из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускается.

13. В случае исключения юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, возврат (прекращение действия) обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, предоставленного этим лицом при включении его в такой реестр, осуществляется в соответствии с главами 10 и 11 настоящего Федерального закона.

Основания исключения из Реестра таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли определяются ТК ЕАЭС и Законом.

Порядок совершения таможенными органами Российской Федерации таможенных операцией по исключению из данных Реестров определяются Федеральной таможенной службой и содержится в соответствующих Административных регламентах.

Как и решения о включении в Реестр, о внесении изменении в Реестр, решения об исключении из соответствующего Реестра принимаются таможенными органами в электронной форме и направляются подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью лицу через личный кабинет на официальном сайте Федеральной таможенной службы.

Обязательным требованием к решению об исключении из Реестра является указание в нем мотивированного обоснования причин принятия.

В связи с принятием решения об исключении из Реестра у юридического лица возникает обязанность по извещению об этом в установленные сроки всех лиц, которым данным лицом оказываются услуги.

Закон предусматривает различный срок вступления в законную силу решения об исключении из Реестра в зависимости от основания принятия такого решения. Со дня вступления в силу решения об исключении из Реестра исключенное лицо не вправе осуществлять соответствующий вид деятельности. Вместе с тем, в отношении таможенных операций или действий, обязанность совершения которых возникла у юридического лица до его исключения из Реестра, Законом установлена обязанность по их завершению.

Лицо, исключенное из Реестра, вправе осуществить возврат предоставленного обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела. Возврат обеспечения осуществляется в порядке, определенном Законом для возврата денежного залога. Вместе с тем, фактический возврат может быть произведен при условии отсутствии у такого лица не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов (п. 13 ст. 399 ТК ЕАЭС).

Решение об исключении из Реестра не является препятствием для устранения лицом причин, послуживших основанием для исключения из Реестра, после чего заявление о включении в Реестр может быть подано снова.

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, ведет реестры таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли.

2. Реестры таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли ведутся в электронном виде по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

3. Реестры, указанные в части 2 настоящей статьи, формируются на основании принимаемых уполномоченными таможенными органами решений о включении юридических лиц в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, об исключении юридических лиц из таких реестров, о внесении изменений в эти реестры. Изменения в электронные формы реестров, указанных в части 2 настоящей статьи, вносятся в течение трех рабочих дней со дня принятия уполномоченным таможенным органом соответствующего решения.

4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, обеспечивает регулярное, не реже одного раза в месяц, размещение на своем официальном сайте в сети «Интернет» реестров, указанных в части 2 настоящей статьи.

В Российской Федерации ведение Реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также их размещение на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.customs.ru) отнесены к полномочиям Федеральной таможенной службы.

Формы Реестров определяются Федеральной таможенной службой, их ведение осуществляется в электронном виде. Внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестрах, производится Федеральной таможенной службой, ежемесячно на официальном сайте ФТС в сети «Интернет» (www.customs.ru) Федеральной таможенной службой размещаются актуализированные Реестры.

1. Ведение учета товаров и хозяйственных операций с этими товарами таможенным перевозчиком, владельцем склада временного хранения, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, настоящего Федерального закона.

2. Формы и порядок представления отчетности лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, как российские юридические лица, ведут бухгалтерский и налогового учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, представляют налоговым органам отчетность во исполнение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Налогового Кодекса РФ, принятых в соответствии с ними федеральных законов и иных нормативных правовых актов, составляющих о бухгалтерском учете и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Для таможенных целей лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, представляют таможенным органами отчетность.

Способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены Законом, определяет Федеральная таможенная служба:

– для таможенного перевозчика, владельца таможенного склада, владельца магазина беспошлинной торговли – приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела»;

– для владельца склада временного хранения – приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности»;

– для владельца свободного склада – приказом ФТС России от 12.03.2019 № 380 «Об установлении порядка ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, форм отчетности о таких товарах, порядка заполнения таких форм и порядка и сроков представления в таможенный орган такой отчетности».