Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 60. Таможенный представитель

1. Включение юридических лиц в реестр таможенных представителей осуществляется на условиях, установленных статьей 402 Кодекса Союза и статьей 347 настоящего Федерального закона.

2. Для включения в реестр таможенных представителей юридическое лицо (заявитель) обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела (далее в настоящей главе – таможенный орган), с заявлением о включении в реестр таможенных представителей, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и представляет документ, установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 402 Кодекса Союза (далее – договор страхования).

3. Обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, предоставляется в порядке, установленном главой 10 настоящего Федерального закона.

4. Заявление о включении в реестр таможенных представителей и договор страхования подаются в электронном виде, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, через личный кабинет либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

5. Форма, формат и структура заявления о включении в реестр таможенных представителей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

6. Заявление о включении в реестр таможенных представителей и договор страхования могут быть представлены на бумажном носителе в случае, если у таможенного органа отсутствует возможность их получения в электронном виде в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети «Интернет») или отключением электроэнергии. Заявление на бумажном носителе подписывается руководителем юридического лица и заверяется печатью организации (в случае ее наличия), а договор страхования на бумажном носителе заверяется заявителем, страховой организацией либо в нотариальном порядке.

7. Договор страхования на бумажном носителе возвращается заявителю при представлении им заявления о возврате договора страхования, составленного в произвольной форме. Заявление о возврате договора страхования подается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

8. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа рассматривает заявление о включении в реестр таможенных представителей, представленное юридическим лицом в виде электронного документа, в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его получения, а в случае подачи заявления на бумажном носителе – в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня его получения, за исключением случаев, указанных в частях 11, 12 и 16 настоящей статьи.

9. В случае, если заявителем в заявлении о включении в реестр таможенных представителей не указаны сведения об обеспечении исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, при соблюдении иных условий включения юридического лица в реестр таможенных представителей, установленных Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает предварительное решение о соблюдении этих условий.

10. В пределах сроков, указанных в части 8 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо таможенного органа уведомляет заявителя о принятии предварительного решения о соблюдении иных условий включения в реестр таможенных представителей в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа, через личный кабинет либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо на бумажном носителе не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

11. Обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, должно быть предоставлено в порядке, установленном главой 10 настоящего Федерального закона, в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня направления уполномоченным должностным лицом таможенного органа уведомления о принятии предварительного решения о соблюдении иных условий включения юридического лица в реестр таможенных представителей.

12. В случае предоставления обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, в срок, установленный частью 11 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о включении юридического лица в реестр таможенных представителей не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем принятия такого обеспечения таможенным органом, в порядке, установленном главой 10 настоящего Федерального закона.

13. В случае непредоставления таможенному органу в срок, установленный частью 11 настоящей статьи, обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, таможенный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного частью 11 настоящей статьи, принимает решение об отказе во включении в реестр таможенных представителей.

14. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, рассматривающее заявление о включении в реестр таможенных представителей, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы и (или) информацию, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные лица и государственные органы обязаны в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения запроса, представить запрашиваемые документы и (или) информацию.

15. Межведомственный запрос в государственные органы формируется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

16. В случае, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, срок рассмотрения заявления о включении в реестр таможенных представителей продлевается на время, необходимое таможенному органу для направления запроса и представления лицами запрошенных документов и (или) информации, но не более чем на тридцать дней.

17. Решение о включении юридического лица в реестр таможенных представителей принимает уполномоченное должностное лицо таможенного органа путем внесения соответствующей информации в единую автоматизированную информационную систему таможенных органов.

18. Уведомление о включении юридического лица в реестр таможенных представителей направляется заявителю в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа, через личный кабинет либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо на бумажном носителе не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

19. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение об отказе во включении в реестр таможенных представителей в сроки, не превышающие сроков, указанных в части 8 настоящей статьи, в случае:

1) если условия включения в реестр таможенных представителей, предусмотренных Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом, не соблюдаются;

2) если сведения в представленных документах не соответствуют сведениям, указанным в заявлении о включении в реестр таможенных представителей, а также сведениям, полученным в рамках межведомственного запроса;

3) если заявитель имеет в составе учредителей (участников) лиц, являвшихся или являющихся учредителями (участниками) другого юридического лица, имеющего неисполненную обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;

4) если заявитель имеет в составе учредителей (участников) лицо, которое являлось или является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени другого юридического лица, имеющего неисполненную обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;

5) если лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени заявителя, являлось или является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени другого юридического лица, имеющего неисполненную обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;

6) если лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени заявителя, являлось или является учредителем (участником) другого юридического лица, имеющего неисполненную обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов.

20. Решение об отказе во включении в реестр таможенных представителей направляется заявителю в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, через личный кабинет либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо на бумажном носителе не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

21. Заявитель имеет право повторно обратиться в таможенный орган с заявлением о включении в реестр таможенных представителей в случае устранения причин отказа во включении в реестр таможенных представителей, установленных частью 19 настоящей статьи.

22. Порядок включения юридических лиц в реестр таможенных представителей, порядок исключения их из данного реестра по основанию, установленному подпунктом 3 пункта 1 статьи 403 Кодекса Союза, порядок внесения изменений в такой реестр определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

23. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, могут быть установлены упрощенный порядок и более короткий срок включения юридических лиц в реестр таможенных представителей в отношении юридических лиц, ранее исключенных из данного реестра по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 403 Кодекса Союза, в случаях исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в срок до принятия таможенными органами мер по взысканию таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, если заявление о включении в реестр подано в таможенный орган не позднее сорока календарных дней со дня исключения указанного лица из реестра таможенных представителей.

24. Информация о таможенных представителях в электронном виде размещается в личном кабинете.

Согласно п.44 ч.1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель – юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица. Часть 1 ст.401 ТК ЕАЭС уточняет определение указанием на то, что такие операции юридическое лицо совершает на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Порядок включения лиц в реестр таможенных представителей установлен Приказом ФТС России от 03.10.2011 № 2012 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей». Государственная услуга исполняется от имени ФТС России структурным подразделением ФТС России, к функциям которого отнесены вопросы организации ведения реестра, – Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования.

Таможенным представителем может быть российское юридическое лицо, за исключением:

1) казенных предприятий;

2) находящихся в ведении ФТС России научных организаций, образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования, медицинских организаций, печатных изданий, информационно-вычислительных центров и других организаций, а также государственных унитарных предприятий, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы;

3) организаций, участниками (членами) которых прямо или косвенно являются организации или государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Для того, чтобы быть включенным в реестр таможенных представителей юридическое лицо предоставляет в таможенный орган следующие документы:

– свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

– квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям, являющихся работниками заявителя;

– приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры;

– документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (договор поручительства, банковская гарантия, документы, подтверждающие внесение денежных средств на счет ФТС России в Федеральном казначействе);

– подтверждения из банков об открытых в них счетах;

– договор страхования риска гражданской ответственности заявителя или страховой полис (в случае, если полис страхования гражданской ответственности является договором страхования риска гражданской ответственности заявителя);

– документы, подтверждающие создание (закрытие) обособленного структурного подразделения организации;

– документ, подтверждающий право страховой организации на осуществление страховой деятельности (лицензия на страхование риска гражданской ответственности при осуществлении заявителем деятельности в качестве таможенного представителя).

– ФТС России не вправе требовать от заявителя:

– представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

– представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, и иных государственных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги. При этом заявитель вправе по собственной инициативе представить указанные документы, в том числе документ, подтверждающий факт внесения записи о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

Деятельность таможенных представителей приостанавливается в следующих случаях:

1) по заявлению юридического лица о приостановлении деятельности;

2) по заявлению юридического лица в случае возбуждения в отношении него процедуры банкротства;

3) принятия судом или уполномоченным органом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

4) приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Таможенный представитель обязан сообщить таможенному органу в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя о вышеуказанных событиях в течение 3 дней со дня их наступления.

Со дня приостановления деятельности таможенного представителя проведение таможенных операций не допускается.

Деятельность таможенного представителя возобновляется со дня, следующего за днем представления юридическим лицом в ФТС России заявления о возобновлении деятельности таможенного представителя и документов, подтверждающих устранение вышеуказанных обстоятельств.

1. В случае изменения сведений, указанных в реестре таможенных представителей, юридическое лицо, включенное в такой реестр (его правопреемник в случае преобразования юридического лица), обязано представить в таможенный орган заявление о внесении изменений в реестр таможенных представителей с указанием сведений, подлежащих изменению, в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.

2. Заявление о внесении изменений в реестр таможенных представителей подается в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, через личный кабинет либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», содержащего сведения, подлежащие изменениям.

3. Заявление о внесении изменений в реестр таможенных представителей может быть представлено на бумажном носителе. Заявление на бумажном носителе подписывается руководителем юридического лица и заверяется печатью (в случае ее наличия) организации.

4. Форма, формат и структура заявления о внесении изменений в реестр таможенных представителей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

5. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа рассматривает заявление о внесении изменений в реестр таможенных представителей, представленное таможенным представителем в виде электронного документа, и проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения в реестр таможенных представителей, в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его получения, в случае подачи заявления на бумажном носителе – в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня, следующего за днем получения заявления.

6. Решение о внесении изменений в реестр таможенных представителей в отношении сведений, подлежащих указанию в реестре, принимает уполномоченное должностное лицо таможенного органа путем внесения соответствующей информации в единую автоматизированную информационную систему таможенных органов. Уведомление о внесении изменений в реестр таможенных представителей направляется заявителю в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, через личный кабинет или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо на бумажном носителе не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

7. В случае, если сведения, указанные таможенным представителем в заявлении о внесении изменений в реестр таможенных представителей, расходятся со сведениями, полученными по межведомственному запросу, или со сведениями, находящимися в информационных базах таможенных органов, либо юридическим лицом не соблюдены условия, установленные для включения в реестр таможенных представителей, уполномоченное должностное лицо таможенного органа в срок, указанный в части 5 настоящей статьи, принимает решение об отказе во внесении изменений в реестр таможенных представителей в отношении сведений, подлежащих указанию в реестре.

8. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, рассматривающее заявление о внесении изменений в реестр таможенных представителей, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы и (или) информацию, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные лица и государственные органы обязаны в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения запроса, представить запрашиваемую информацию и (или) документы.

9. В случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр таможенных представителей продлевается на время, необходимое таможенному органу для направления запроса и представления лицами запрошенных документов и (или) информации. При этом общий срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр таможенных представителей не может превышать тридцать рабочих дней со дня получения такого заявления.