Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Основаниями для исключения владельца склада временного хранения из реестра владельцев складов временного хранения в соответствии со ст.412 ТК ЕАЭС являются:

1) неисполнение владельцем склада временного хранения обязанностей владельца СВХ, предусмотренных ТК ЕАЭС;

2) заявление владельца склада временного хранения об исключении его из реестра владельцев складов временного хранения;

3) ликвидация юридического лица, включенного в реестр владельцев складов временного хранения;

4) реорганизация юридического лица, включенного в реестр владельцев складов временного хранения, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством государств-членов.

В законе установлены условия включения в реестр владельцев СВХ условия, предусмотренные для РФ, комментария требует положение о том, что юридическое лицо исключается из реестра в случае привлечения его к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 16.23 КоАП РФ: «Осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков…. лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением случаев, если осуществление такой деятельности связано с завершением таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до исключения лица из соответствующего реестра». Исключается юридическое лицо на срок, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. Напомним, что срок, в течение которого лица считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Также юридическое лицо исключается из реестра при несоблюдении дополнительных условий включения в реестр:

– при непредставлении обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца СВХ;

– непредставление документов, подтверждающих нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, помещений (частей помещений) и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих соответствующим требованиям.

Приказом ФТС России от 20.12.2018 № 2081 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий по исключению юридических лиц из реестра владельцев складов временного хранения» определена последовательность действий таможенных органов по исключению юридического лица из реестра.

1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров и не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

2. К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория с твердым покрытием (асфальтовое, бетонное либо иное покрытие подобного рода), оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, в том числе транспортных средств, перевозящих товары по территории Российской Федерации, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

3. Указанная в части 2 настоящей статьи территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать на указанную территорию в любое время суток.

4. Данное требование не применяется к помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, на который не будут доставляться товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

5. За въезд транспортного средства, перевозящего находящиеся под таможенным контролем товары, на указанную в части 2 настоящей статьи территорию и его нахождение на ней в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, плата не взимается.

6. К обустройству, оборудованию и месту нахождения склада временного хранения предъявляются следующие требования:

1) наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

2) расположение помещений, предназначенных для склада временного хранения открытого типа, только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости;

3) наличие обустроенного места для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам;

4) ограждение прилегающей территории, указанной в части 2 настоящей статьи. Если технологические особенности функционирования склада временного хранения делают невозможным либо нецелесообразным ограждение прилегающей территории, то по решению таможни указанная территория может быть обозначена в порядке, установленном для обозначения зон таможенного контроля;

5) ограждение либо обозначение на местности открытой площадки, если она используется в качестве склада временного хранения (учитывая специфику склада в зависимости от вида транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада временного хранения);

6) территория склада временного хранения не должна включать объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы;

7) наличие на складе временного хранения обустроенного и специально приспособленного помещения, предназначенного для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения (если на указанном складе предполагается хранение таких товаров);

8) наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границы территории склада временного хранения;

9) обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, необходимость, количество и тип которых таможенный орган устанавливает при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в Российской Федерации. Тип технических средств для проведения радиационного контроля, критерии принятия решений об их необходимости и о количестве определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

10) наличие досмотровой рентгеновской техники. Тип досмотровой рентгеновской техники, критерии принятия решений о ее необходимости и количестве определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

11) наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки товаров, которые планируется хранить на складе временного хранения;

12) наличие автоматизированной системы учета товаров, совместимой с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом;

13) наличие телефонной связи, оргтехники и множительной техники;

14) обеспечение информационного взаимодействия между владельцем склада временного хранения и таможенным органом через личный кабинет, в том числе обеспечение передачи таможенному органу в электронном виде через личный кабинет сведений, содержащихся в отчетности о товарах, находящихся на складе временного хранения, и получения в электронном виде от таможенного органа сведений о выпуске товаров, находящихся на складе временного хранения;

15) наличие погрузочно-разгрузочной техники (автопогрузчики, электропогрузчики и электрокары, механические тележки, краны, подъемники и иная погрузочно-разгрузочная техника);

16) склад временного хранения должен располагаться в пределах неразрывной по периметру территории;

17) склад временного хранения не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.

7. Требования к обустройству, оборудованию, месту нахождения склада временного хранения, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, и прилегающей территории к нему, а также склада временного хранения и прилегающей территории к нему в случае расположения склада временного хранения в пункте пропуска или в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, в том числе исходя из специализации, пропускной способности и оборудования пункта пропуска, при соблюдении которых на территории склада временного хранения будет размещаться таможенный орган, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

8. По решению таможенного органа требования к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов закрытого типа, указанные в пунктах 6, 11, 15 и 16 части 6 настоящей статьи, исходя из специфики хранимых товаров могут не применяться, если соблюдаются критерии, установленные частью 1 настоящей статьи.

Порядок учреждения и функционирования складов временного хранения установлен Приказом ФТС России от 17.01.2019 № 47 «Об утверждении Порядка учреждения и функционирования складов временного хранения, в том числе складов временного хранения таможенных органов».

Склад временного хранения учреждается юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для учреждения СВХ юридическое лицо обращается в таможенный орган для включения в реестр владельцев СВХ. Юридическое лицо должно обеспечить обустройство, оборудование и место расположения помещений и(или) открытых площадок, предназначенных для хранения товаров и прилегающей территории. СВХ считается учрежденным со дня, следующего за днем включения юридического лица в реестр владельцев СВХ. Функционирование СВХ начинается со дня учреждания СВХ.

Владелец СВХ после оформления таможенным органом документов, необходимых для помещения товаров на временное хранение, осуществляет размещение товаров в местах, предназначенных для хранения товаров, проводит осмотр товаров в целях определения количества грузовых мест и веса товаров.

Владелец СВХ при осуществлении временного хранения товаров соблюдает условия хранения отдельных категорий товаров, правила товарного соседства, не допускает нахождение товаров ЕАЭС в местах, включенных в полезный объем помещения (за исключением случаев, когда такие товары ранее помещены под таможенную процедуру и осуществляется подготовка к их транспортировке).

Ч.6 статьи содержит исчерпывающий перечень требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения СВХ.

Склад временного хранения должен быть оснащен техническими средствами таможенного контроля. Типы технических средств и критерии принятия решения об их необходимости и количестве определены Приказом ФТС России от 7 декабря 2018 г. № 2000 «Об определении типа технических средств для проведения радиационного контроля, типа досмотровой рентгеновской техники, критериев принятия решений об их необходимости и количестве на территории склада временного хранения».

Технические средства таможенного контроля делятся на следующие типы:

– стационарная система радиационного контроля с детекторами гамма– и нейтронного излучения, оснащенная комплектом видеонаблюдения с выводом информации на автоматизированное рабочее место должностного лица таможенного органа;

– переносной поисковый прибор радиционного контроля с детекторами гамма– и нейтронного излучения.

Досмотровая рентгеновская техника делится на типы:

– стационарная конвейерная рентгенотелевизионная установка;

– переносная рентгенотелевизионная установка с разрешающей и проникающей способностью не меньшей, чем у стационарной конвейерной рентгенотелевизионной установки.

Основным критерием принятия решения о необходимости оборудования СВХ техническими средствами таможенного контроля является размещение таможенного поста (его структурного подразделения) в помещениях, принадлежащих владельцу данного СВХ.

Требования к обустройству, оборудованию, месту нахождения СВХ, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения товаров и прилегающей территории к нему определены приказом ФТС России от 27.03.2019 № 515 «Об утверждении требований к обустройству, оборудованию, месту нахождения склада временного хранения, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, и прилегающей территории к нему, а также склада временного хранения и прилегающей территории к нему в случае расположения склада временного хранения в пункте пропуска или в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, в том числе исходя из специализации, пропускной способности и оборудования пункта пропуска, при соблюдении которых на территории склада временного хранения будет размещаться таможенный орган».

1. Заявление о включении в реестр владельцев складов временного хранения должно содержать:

1) обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в реестр владельцев складов временного хранения;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения, об открытых банковских счетах заявителя, которые будут использоваться заявителем при осуществлении им деятельности в качестве владельца склада временного хранения;

3) сведения о типе склада временного хранения (для склада временного хранения закрытого типа);

4) сведения о предназначенных для использования в качестве склада временного хранения помещениях и (или) об открытых площадках, о территории, указанной в части 2 статьи 357 настоящего Федерального закона, находящихся во владении заявителя, об их месте нахождения, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении;

5) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя;

6) сведения о предоставлении обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца склада временного хранения, в соответствии со статьей 360 настоящего Федерального закона, если такое обеспечение предоставлено до или одновременно с подачей заявления о включении в реестр владельцев складов временного хранения;

7) сведения о размерах полезного объема помещения и (или) полезной площади открытой площадки, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения.

2. К заявлению о включении в реестр владельцев складов временного хранения прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

1) свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

2) документы, подтверждающие право владения предназначенными для использования в качестве склада временного хранения помещениями и (или) открытыми площадками, а также территорией, указанной в части 2 статьи 357 настоящего Федерального закона;

3) планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения;

4) подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя, которые будут использоваться заявителем при осуществлении им деятельности в качестве владельца склада временного хранения;

5) договор страхования риска гражданской ответственности заявителя;

6) документы о предоставлении обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца склада временного хранения, в соответствии со статьей 360 настоящего Федерального закона, если такое обеспечение предоставлено до или одновременно с подачей заявления о включении в реестр владельцев складов временного хранения;

7) расчетная документация, на основании которой определен полезный объем помещения и (или) открытой площадки;

8) разрешительные документы, подтверждающие право заявителя осуществлять хранение товаров отдельных категорий, если наличие таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации (в случае, если заявитель планирует хранение товаров, требующих таких разрешительных документов).

3. Вместе с документами, указанными в части 2 настоящей статьи, заявитель вправе представить документ, подтверждающий факт внесения записи о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

4. В случае, если заявитель самостоятельно не представил документ, подтверждающий факт внесения записи о нем в единый государственный реестр юридических лиц, таможенный орган запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Сроки и последовательность административных процедур (действий), а также порядок взаимодействия таможенных органов и их структурных подразделений при предоставлении государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения определены приказом ФТС России от 28.01.2019 № 103 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев складов временного хранения».

Рассмотрение заявления о включении в реестр и выдача Свидетельства, осуществляется в срок, не превышающий 25 рабочих дней со дня получения заявления, а в случае подачи заявления на бумажном носителе – в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня его получения.

Для включения в реестр заявитель обращается в таможню, в регионе деятельности которой фактически расположены помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, с заявлением и представляет документы, подтверждающие такие сведения.

Заявление и документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, подаются в электронном виде, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе с использованием Единого портала или личного кабинета заявителя на сайте ФТС России.

Документы, подтверждающие предоставление таможне обеспечения исполнения заявителем обязанностей при осуществлении деятельности в качестве владельца СВХ, должны быть представлены заявителем не позднее 10 рабочих дней со дня направления таможней уведомления о принятии предварительного решения о соблюдении иных условий включения заявителя в реестр.

Таможенные органы не вправе требовать от юридического лица, претендующего на включение в реестр владельцев СВХ:

– представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

– представления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги при включении в реестр владельцев СВХ:

1) непредставление соответствующих документов;

2) несоблюдение условий включения в реестр;

3) несоответствие сведений в документах, сведениям, указанным в заявлении о включении в реестр.