Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Содержание комментируемой статьи дополняет условия включения в реестр владельцев свободных складов, установленные ст.422 ТК ЕАЭС.

В отличие от условия включения в реестр владельцев складов временного хранения и таможенных складов, для которых договор аренды должен быть заключен не менее чем на 1 год, владелец свободного склада должен заключить такой договор не менее чем на 3 года. Необходимо отметить, что ч. 2 ст. 651 ГК РФ установлено, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Закон дополняет условие включения в реестр, установленное абз.4 ст.422 ТК ЕАЭС о том, что юридическое лицо, претендующее на включение в реестр владельцев свободных складов должно иметь систему учета товаров, что согласно ч.3 комментируемой стаьи подтверждается наличием:

1. Бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет – формирование документированной систематизированной информации об объектах (фактах хозяйственной жизни; активах; обязательствах; источниках финансирования деятельности субъекта; доходах; расходах; иных объектах) в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

2. Налогового учета. Налоговый учет – система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Учет товаров для таможенных целей в соответствии с Приказом ФТС России от 12.03.2019 № 380 «Об установлении порядка ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, форм отчетности о таких товарах, порядка заполнения таких форм и порядка и сроков представления в таможенный орган такой отчетности».

Применяет автоматизированную информационную систему учета товаров, содержащую меры защиты информации.

Предоставляет таможенным органам доступ, в том числе удаленный, в пределах их компетенции к данным системы учета товаров и таможенных операций автоматизированных информационных систем заявителя.

Юридическое лицо, претендующее на включение в реестр не может быть казенным предприятием, более подробно данное положение рассмотрено в комментарии к ст.362 Закона.

1. Территория свободного склада является зоной таможенного контроля, границы которой определяются уполномоченным таможенным органом при принятии решения о включении юридического лица в реестр владельцев свободных складов.

2. Сооружения, помещения, предназначенные для использования в качестве свободного склада, должны быть расположены, обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

3. Сооружения, помещения, предназначенные для использования в качестве свободного склада, не могут быть расположены в зданиях, помещениях, относящихся к жилищному фонду.

4. К обустройству и оборудованию свободного склада предъявляются следующие требования:

1) наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

2) наличие обустроенного места для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам;

3) наличие на территории свободного склада ограждения, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи, которое позволяет визуально определить границы свободного склада и которое должно быть непрерывным по всему периметру свободного склада, за исключением:

а) мест для входа (выхода) физических лиц, ввоза (вывоза) товаров и въезда (выезда) транспортных средств на территорию (с территории) свободного склада;

б) мест, граничащих с участком (участками) водного (морского, речного) пространства;

4) наличие в месте (местах) для входа (выхода) физических лиц, ввоза (вывоза) товаров и въезда (выезда) транспортных средств на территорию (с территории) свободного склада контрольно-пропускного пункта (контрольно-пропускных пунктов);

5) наличие с внешней стороны периметра территории свободного склада обозначений, указывающих на то, что территория свободного склада является зоной таможенного контроля;

6) наличие на территории свободного склада обустроенных и специально приспособленных помещений, предназначенных для хранения товаров, которые требуют особых условий хранения (если на свободном складе предполагается хранение таких товаров);

7) наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на свободном складе, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки товаров;

8) наличие видеонаблюдения, функционирующего в круглосуточном режиме и позволяющего осуществлять просмотр видеоинформации о прошедших событиях в течение последних тридцати календарных дней на территории свободного склада, в местах совершения таможенных операций, по периметру свободного склада, в местах въезда (выезда) на территорию (с территории) свободного склада;

9) наличие досмотровой рентгеновской техники, тип которой, а также критерии принятия решений о необходимости использования которой и количестве которой определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

10) наличие телефонной и факсимильной связи, оргтехники и вычислительной техники.

5. Ограждение территории свободного склада, предусмотренное пунктом 3 части 4 настоящей статьи, не требуется:

1) в случаях, если территорией свободного склада являются здание (часть здания), помещение;

2) в отношении части территории свободного склада, если такая территория является земельным и (или) водным участком (участками), предназначенным для осуществления сельскохозяйственного производства, в том числе аквакультуры (рыбоводства), и владелец свободного склада осуществляет такое производство.

6. Обеспечение контрольно-пропускного режима на территории свободного склада, включая определение порядка доступа лиц на такую территорию, осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

7. При определении границ зоны таможенного контроля уполномоченный таможенный орган определяет места ее пересечения лицами и транспортными средствами, а также средства, используемые для ее обозначения.

Ч.1 ст.421 ТК ЕАЭС определяет свободный склад как здания (части зданий), комплекс зданий, обустроенные и оборудованные территории и (или) открытые площадки, которые находятся под охраной либо имеют режим контроля доступа физических лиц и в пределах которых могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также иные товары.

ТК ЕАЭС установлено, что требования к обустройству свободных складов установливаются каждым государством ЕАЭС самостоятельно. Данная статья Закона определяет исчерпывающий перечень таких требований для Российской Федерации.

Одним из требований является наличие на свободном складе досмотровой рентгеновской техники. Типы такой техники и критерии принятия решения о необходимости ее использования установлены Приказом ФТС России от 25.12.2018 № 2123 «Об определении типа досмотровой рентгеновской техники, а также критериев принятия решений о необходимости и ее количестве на территории свободного склада».

Отметим, что использование досмотровой рентгеновской техники на территории свободного склада необходимо только в том случае, если владелец свободного склада предполагает осуществлять временное хранение товаров.

Размер обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада, не может быть менее десяти миллионов рублей.

Статьей установлен минимальный размер обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада, составляющий не десяти миллионов рублей. По нашему мнению, отдельного комментария положение не требует.

1. Включение юридических лиц в реестр владельцев свободных складов осуществляется на условиях, установленных статьей 422 Кодекса Союза и статьей 369 настоящего Федерального закона.

2. Для включения в реестр владельцев свободных складов юридическое лицо обращается в уполномоченный таможенный орган с заявлением, которое подается в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием сети «Интернет».

3. Заявление о включении в реестр владельцев свободных складов должно содержать:

1) обращение заявителя в уполномоченный таможенный орган с просьбой о включении в реестр владельцев свободных складов и указанием цели создания свободного склада;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения юридического лица;

3) сведения о сооружениях, помещениях, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве свободного склада, об их месте нахождения с указанием кадастрового номера земельного участка, который предполагается включить в территорию свободного склада, об обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении;

4) сведения о документах, подтверждающих право владения сооружениями, помещениями, предназначенными для использования в качестве свободного склада, с указанием наименования документа и его реквизитов;

5) сведения о предоставлении обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада;

6) сведения об открытых банковских счетах;

7) сведения о хозяйственной деятельности, которую предполагается осуществлять на свободном складе;

8) сведения о намерении осуществлять временное хранение иностранных товаров на свободном складе.

4. Форма, формат и структура заявления о включении в реестр владельцев свободных складов в виде электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

5. К заявлению о включении в реестр владельцев свободных складов прилагаются:

1) документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада;

2) планы и чертежи сооружений, помещений, предназначенных для использования в качестве свободного склада;

3) документы, содержащие сведения об информационной системе заявителя, используемой при учете товаров (ее описание, включая структурную схему, акты классификации по требованиям безопасности информации);

4) документы, подтверждающие право заявителя осуществлять хранение товаров отдельных категорий, если наличие таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации (в случае, если заявитель планирует хранение товаров, которое требует наличия разрешительных документов);

5) документы, подтверждающие право заявителя осуществлять на свободном складе виды деятельности, если для их осуществления законодательством Российской Федерации предусмотрено наличие разрешительных документов;

6) документы, представляемые заявителем для подтверждения заявленных сведений по его усмотрению;

7) опись документов, прилагаемых к заявлению о включении в реестр владельцев свободных складов.

6. Вместе с документами, указанными в части 5 настоящей статьи, заявитель вправе представить документы, подтверждающие право владения сооружениями, помещениями, предназначенными для использования в качестве свободного склада.

7. Если заявитель по собственной инициативе не представил документ, подтверждающий его право владения сооружениями, помещениями, предназначенными для использования в качестве свободного склада, уполномоченный таможенный орган запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения, подтверждающие права заявителя на указанное имущество. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан не позднее десяти рабочих дней со дня получения соответствующего запроса представить сведения, подтверждающие право владения сооружениями, помещениями, предназначенными для использования в качестве свободного склада.

8. Для включения в реестр владельцев свободных складов юридическое лицо представляет отдельное заявление в отношении каждого территориально обособленного сооружения, помещения, предназначенного для использования в качестве свободного склада.

9. Обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада, предоставляется заявителем при подаче заявления о включении в реестр владельцев свободных складов либо после получения от уполномоченного таможенного органа уведомления о принятии предварительного решения о включении юридического лица в реестр владельцев свободных складов в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи.

10. Уполномоченный таможенный орган уведомляет заявителя не позднее пяти рабочих дней со дня получения заявления о включении в реестр владельцев свободных складов о принятии такого заявления к рассмотрению или об отказе в принятии к рассмотрению такого заявления с указанием причин отказа.

11. Уполномоченный таможенный орган отказывает в принятии заявления о включении в реестр владельцев свободных складов в случае:

1) непредставления сведений и (или) документов, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи;

2) возбуждения процедуры банкротства в отношении заявителя на дату подачи заявления или после его подачи;

3) наличия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, уведомления о начале процедуры реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации юридического лица в форме преобразования) или о принятии решения о ликвидации юридического лица;

4) несоответствия структуры и формата заявления в виде электронного документа установленным структуре и формату такого заявления.

12. Уполномоченный таможенный орган рассматривает заявление о включении в реестр владельцев свободных складов и принимает решение о включении или об отказе во включении юридического лица в указанный реестр в течение сорока пяти рабочих дней со дня его принятия к рассмотрению.

13. Если по результатам таможенного осмотра сооружений, помещений, заявляемых в качестве свободного склада, а также по результатам проверки соответствия информационных систем учета товаров требованиям, установленным статьей 369 настоящего Федерального закона, уполномоченный таможенный орган установит, что одно или несколько условий включения юридического лица в реестр владельцев свободных складов не соблюдены, то уполномоченный таможенный орган уведомляет заявителя о выявленных фактах до принятия решения об отказе во включении в реестр владельцев свободных складов. Заявитель в течение тридцати календарных дней со дня получения такого уведомления вправе представить в уполномоченный таможенный орган сведения и (или) документы, подтверждающие выполнение соответствующих условий.

14. Если при рассмотрении заявления о включении в реестр владельцев свободных складов уполномоченным таможенным органом установлено, что условия включения в реестр владельцев свободных складов соблюдены и уполномоченным таможенным органом принято предварительное решение о включении юридического лица в реестр владельцев свободных складов, но заявителем при подаче заявления о включении в реестр владельцев свободных складов не были представлены документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада, уполномоченный таможенный орган направляет заявителю уведомление о принятии предварительного решения о включении юридического лица в реестр владельцев свободных складов и предоставлении обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада. Заявитель в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения указанного уведомления представляет в уполномоченный таможенный орган документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада.

15. Течение срока рассмотрения заявления о включении в реестр владельцев свободных складов, указанного в части 12 настоящей статьи, приостанавливается на период:

1) со дня направления уполномоченным таможенным органом заявителю уведомления, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, до представления заявителем в уполномоченный таможенный орган документов и сведений, подтверждающих устранение выявленных таможенным органом фактов несоблюдения условий включения юридического лица в реестр владельцев свободных складов, указанных в таком уведомлении;

2) со дня направления уполномоченным таможенным органом заявителю уведомления, указанного в части 14 настоящей статьи, до дня представления заявителем документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада.

16. При представлении заявителем в уполномоченный таможенный орган документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада, в соответствии с частью 14 настоящей статьи и (или) документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение условий включения юридического лица в реестр владельцев свободных складов, в соответствии с частью 13 настоящей статьи уполномоченный таможенный орган принимает решение о включении юридического лица в реестр владельцев свободных складов не позднее десяти рабочих дней после дня представления заявителем таких документов и (или) сведений.

17. Решение о включении юридического лица в реестр владельцев свободных складов оформляется путем выдачи свидетельства о включении в реестр владельцев свободных складов в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

18. Свидетельство о включении в реестр владельцев свободных складов содержит:

1) наименование владельца свободного склада, указание его организационно-правовой формы;

2) место нахождения свободного склада;

3) возможность (невозможность) осуществления временного хранения на свободном складе;

4) номер и дату выдачи свидетельства.

19. Решение об отказе во включении юридического лица в реестр владельцев свободных складов оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

20. Формат и структура документов, предусмотренных частями 10, 13, 14, 17 и 19 настоящей статьи и направляемых заявителю уполномоченным таможенным органом, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

21. За рассмотрение заявления о включении в реестр владельцев свободных складов и включение в указанный реестр плата не взимается.

Комментируемая статья дает отсылку на условия включения в реестр владельцев свободных складов, которые были рассмотрены в комментарии к ст. 369 Закона.

В отличие от рассмотренных условий включений субъектов деятельности в сфере таможенного дела, условия и порядок включения в реестр владельцев свободных складов регламентированы в Законе полно. По сути, Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев свободных складов, который должен быть принят в 2019 году, дублирует положения закона. В Административном регламенте определены формы документов таких как: заявление о включении в реестр владельцев свободных складов, заявление о внесении изменений в реестр владельцев свободных складов, заявление о возобновлении деятельности владельца свободного склада, заявление владельца свободного склада об исключении его из реестра владельцев свободных складов.

Закон не регламентирует основания отказа во включении в реестр владельцев таможенных складов, к ним относятся:

– непредставление соответствующих документов;

– подписание заявления о включении в реестр лицом, не имеющим право подписи такого заявления;

– возбуждение процедуры банкротства в отношении заявителя на дату подачи заявления о включении в реестр или после его подачи;

– наличие в уполномоченном государственном органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, уведомления о начале процедуры реорганизации юридического лица или о принятии решения о ликвидации юридического лица;

– несоответствие сведений в представленных документах сведениям, указанным в заявлении о включении в реестр;

– несоблюдение заявителем хотя бы одного из условий включения в реестр;

– непредставление в ФТС России обеспечения в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления о принятии предварительного решения о включении в реестр;

– если структура и формат заявления о включении в реестр в виде электронного документа не соответствуют установленным структуре и формату такого заявления.

Приказ ФТС России о включении юридического лица в реестр и выдаче свидетельства направляются заявителю в электронном виде с использованием личного кабинета заявителя либо с использованием Единого портала. Свидетельство, оформленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя ФТС России (лица, его замещающего) или уполномоченного им должностного лица ФТС России. Результатом фиксации выполнения административной процедуры по включению заявителя в реестр является внесение уполномоченным должностным лицом ответственного структурного подразделения ФТС России соответствующей информации в реестр. Должностными лицами Центрального информационно-технического таможенного управления обеспечивается рассылка реестра в таможенные органы.