Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестр владельцев свободных складов либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо, включенное в реестр владельцев свободных складов (его правопреемник в случае преобразования юридического лица), обязано сообщить в уполномоченный таможенный орган.

2. Заявление об изменении сведений и документы, подтверждающие изменение сведений, представляются в уполномоченный таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием сети «Интернет» в течение пяти рабочих дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об изменении сведений.

3. Уполномоченный таможенный орган принимает решение об отказе во внесении изменений в реестр владельцев свободных складов, если заявителем не представлены документы, подтверждающие изменение сведений, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 372 настоящего Федерального закона, и уведомляет об этом заявителя не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о внесении изменений в реестр владельцев свободных складов.

4. Уполномоченный таможенный орган проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям включения юридического лица в реестр владельцев свободных складов в порядке, предусмотренном частями 11 – 17 статьи 372 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.

5. Если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве о включении в реестр владельцев свободных складов, уполномоченный таможенный орган вносит соответствующие изменения в свидетельство о включении в реестр владельцев свободных складов и реестр владельцев свободных складов.

6. Форматы и структура документов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Необходимо отметить, что за несообщение либо нарушение срока сообщения в таможенный орган об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестр владельцев свободных складов юридическое лицо привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.16.23 КоАП РФ.

Принятие и рассмотрение заявления об изменении сведений о владельце свободного склада, указанных в заявлении о включении в реестр, включает в себя следующие административные процедуры:

1) рассмотрение заявления об изменении сведений о владельце свободного склада и прилагаемых к нему документов;

2) направление заявителю уведомления о принятии решения об изменении сведений или об отказе во внесении изменений в реестр;

3) фиксация результата выполнения административной процедуры по принятию и рассмотрению заявления об изменении сведений о владельце свободного склада.

Срок предоставления государственной услуги по изменению сведений, указанных в заявлении о включении в реестр владельцев свободных складов, не должен превышать 45 рабочих дней со дня принятия ФТС России заявления об изменении таких сведений.

1. Деятельность юридического лица в качестве владельца свободного склада приостанавливается в случае выявления уполномоченным таможенным органом несоблюдения владельцем свободного склада условий включения в реестр владельцев свободных складов, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 3 статьи 369 настоящего Федерального закона, в том числе если такое несоблюдение связано с возникновением ситуаций, не позволяющих осуществлять информационный обмен между уполномоченным таможенным органом и владельцем свободного склада.

2. В случае выявления уполномоченным таможенным органом несоблюдения владельцем свободного склада условий включения в реестр владельцев свободных складов, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 3 статьи 369 настоящего Федерального закона, уполномоченный таможенный орган уведомляет владельца свободного склада о выявленных нарушениях путем направления ему уведомления о приостановлении его деятельности в качестве владельца свободного склада.

3. Деятельность юридического лица в качестве владельца свободного склада считается приостановленной со дня, следующего за днем наступления событий, свидетельствующих о несоблюдении владельцем свободного склада условий включения в реестр владельцев свободных складов, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 3 статьи 369 настоящего Федерального закона.

4. Со дня приостановления деятельности юридического лица в качестве владельца свободного склада помещение товаров под таможенную процедуру свободного склада и завершение ее действия не допускаются.

5. Деятельность юридического лица в качестве владельца свободного склада возобновляется при устранении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, послуживших основанием для приостановления такой деятельности, со дня принятия уполномоченным таможенным органом решения о возобновлении его деятельности в качестве владельца свободного склада.

6. Приостановление деятельности юридического лица в качестве владельца свободного склада осуществляется на срок, не превышающий трех месяцев со дня, следующего за днем приостановления деятельности юридического лица в качестве владельца свободного склада.

7. Для возобновления деятельности юридического лица в качестве владельца свободного склада в уполномоченный таможенный орган таким юридическим лицом подается заявление о возобновлении деятельности в качестве владельца свободного склада в виде электронного документа с использованием сети «Интернет» не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока, установленного частью 6 настоящей статьи.

8. После получения уполномоченным таможенным органом заявления о возобновлении деятельности юридического лица в качестве владельца свободного склада уполномоченный таможенный орган проводит проверку соответствия информационных систем учета товаров требованиям, установленным пунктами 3 и 4 части 3 статьи 369 настоящего Федерального закона.

9. Уполномоченный таможенный орган уведомляет юридическое лицо о возобновлении деятельности юридического лица в качестве владельца свободного склада либо об отказе в возобновлении его деятельности. Соответствующее уведомление, подписанное уполномоченным должностным лицом уполномоченного таможенного органа, направляется в виде электронного документа с использованием сети «Интернет».

10. Форматы и структура документов, указанных в частях 2, 5 и 9 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Выявлять несоблюдение юридическим лицом-владельцем свободного склада условий включения в реестр обязан таможенный орган, в регионе деятельности которого создан и функционирует свободный склад. Данный факт должен быть отражен таможенным органом в акте проверки автоматизированной информационной системы учета товаров.

Решение таможенного органа, в регионе деятельности которого создан и функционирует свободный склад, о приостановлении деятельности владельца свободного склада оформляется приказом таможенного органа, о чем такой таможенный орган направляет юридическому лицу – владельцу свободного склада уведомление о приостановлении его деятельности в качестве владельца свободного склада.

Основанием для начала исполнения административной процедуры по возобновлению деятельности юридического лица в качестве владельца свободного склада является не только устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления такой деятельности, но и принятие таможенным органом, в регионе деятельности которого создан и функционирует свободный склад решения о возобновлении его деятельности в качестве владельца свободного склада. Для принятия такого решения таможенный орган, в регионе деятельности которого создан и функционирует свободный склад, проводит проверку соответствия информационных систем учета товаров требованиям, установленным п. 3 и 4 ч. 3 ст. 369 комментируемого Закона, в срок, не превышающий 5 рабочих дней после получения заявления о возобновлении деятельности.

Необходимо отметить, что если по истечении трех месяцев, владельцем свободного склада не подано заявление о возобновлении деятельности, таможенный орган, в регионе деятельности которого создан и функционирует свободный склад, не позднее следующего рабочего дня после истечения указанного срока направляет соответствующую информацию в ФТС России в целях начала процедуры исключения юридического лица – владельца свободного склада из реестра.

1. Владелец свободного склада подлежит исключению из реестра владельцев свободных складов:

1) по основаниям, предусмотренным статьей 423 Кодекса Союза, с учетом положений настоящего пункта, а также частей 2 и 3 настоящей статьи. Реорганизация юридического лица, включенного в реестр владельцев свободных складов, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из указанного реестра;

2) в случае привлечения юридического лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) в случае несоблюдения условия включения юридического лица в реестр владельцев свободных складов, установленного пунктом 1 части 4 статьи 369 настоящего Федерального закона;

4) в случае неустранения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 374 настоящего Федерального закона, послуживших основанием для приостановления деятельности юридического лица в качестве владельца свободного склада, в сроки, установленные частью 6 статьи 374 настоящего Федерального закона, и (или) непредставления заявления, предусмотренного частью 7 статьи 374 настоящего Федерального закона.

2. Подтверждением несоблюдения владельцем свободного склада обязанностей, предусмотренных абзацами четвертым, шестым, седьмым и десятым статьи 424 Кодекса Союза, являются привлечение владельца свободного склада к административной ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и (или) привлечение владельца свободного склада два и более раза к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.5, 16.13 – 16.16, частью 2 статьи 16.19, частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям, в том числе по совокупности, составила пятьсот тысяч рублей и более.

3. Владелец свободного склада не подлежит исключению из реестра владельцев свободных складов в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 423 Кодекса Союза, если на день подачи заявления об исключении из реестра владельцев свободных складов в уполномоченный таможенный орган владелец свободного склада имеет одно или несколько неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

4. Решение об исключении юридического лица из реестра владельцев свободных складов, подписанное уполномоченным должностным лицом уполномоченного таможенного органа, с мотивированным обоснованием такого решения направляется в виде документа на бумажном носителе по почте заказным письмом или электронного документа не позднее дня, следующего за днем его принятия.

5. Решение об исключении юридического лица из реестра владельцев свободных складов вступает в силу по истечении десяти календарных дней со дня его вынесения.

6. Исключение юридического лица из реестра владельцев свободных складов не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности совершить действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из реестра владельцев свободных складов, в соответствии с порядком, установленным Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом.

7. В случае исключения юридического лица из реестра владельцев свободных складов возврат (прекращение действия) обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада, предоставленного этим лицом при включении его в такой реестр, осуществляется в соответствии с главами 10 и 11 настоящего Федерального закона.

Основания исключения из реестра владельцев свободных складов установлены ст.423 ТК ЕАЭС, к ним относятся: неисполнение юридическим лицом обязанностей владельца свободного склада; его заявление об исключении из реестра; ликвидация или реорганизация юридического лица.

В ТК ЕАЭС закреплено положение о том, что законодательством государств-членов ЕАЭС могут быть закреплены иные основания исключения из реестра. Именно такие основания регулирует комментируемая статья.

Касаемо реорганизации юридического лица закон дополнияет положение ТК ЕАЭС тем, что реорганизация юридического лица в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из указанного реестра. Реорганизация юридического лица может быть осуществлена в разных формах: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Однако, данное правило распространяется только на последнюю форму.

Положение об исключении юридического лица из реестра на основании привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.16.23 КоАП РФ является общим для всех субъектов деятельности в сфере таможенного дела и уже было рассмотрено в комментариях к статьям 356, 363 Закона.

Еще одним основанием исключения из реестра является непредставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада, в размере, не менее чем десять миллионов рублей.

Как уже было сказано ранее, в случае приостановления деятельности владельца свободного склада, если по истечении трех месяцев им не подано заявление о возобновлении деятельности, таможенный орган, в регионе деятельности которого создан и функционирует свободный склад, не позднее следующего рабочего дня после истечения указанного срока направляет соответствующую информацию в ФТС России в целях начала процедуры исключения юридического лица из реестра.

В случае, если владелец свободного склада подает заявление об исключении его из реестра, одновременно с таким заявлением должна быть подана отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и товарах, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада или акт о проведении инвентаризации на территории свободного склада в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада.

Рассмотрение заявления об исключении из реестра владельцев свободных складов должно быть осуществлено таможенным органом в течение 20 рабочих дней со дня принятия его к рассмотрению.

По итогам проверочных мероприятий ФТС России принимает решение:

– о подготовке проекта приказа ФТС России об исключении владельца свободного склада из реестра;

– об отказе в исключении владельца свободного склада из реестра.

1. Реестр владельцев свободных складов ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

2. Реестр владельцев свободных складов ведется в электронном виде по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

3. Реестр владельцев свободных складов формируется на основании принимаемых уполномоченным таможенным органом решений о включении юридических лиц в реестр владельцев свободных складов, об исключении юридических лиц из такого реестра, о внесении в него изменений, о приостановлении и возобновлении деятельности юридических лиц в качестве владельцев свободных складов. Изменения в электронные формы реестра владельцев свободных складов вносятся в течение трех рабочих дней со дня принятия уполномоченным таможенным органом соответствующего решения.

4. Порядок совершения таможенными органами действий по включению юридических лиц в реестр владельцев свободных складов, исключению их из данного реестра, внесению изменений в такой реестр, форма, вид, формат и структура свидетельств о включении в реестр владельцев свободных складов и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, обеспечивает регулярное не реже одного раза в месяц размещение на своем официальном сайте в сети «Интернет» реестра владельцев свободных складов.

Реестр владельцев свободных складов ведет ФТС России. На данный момент в Российской Федерации отсутствует установленная форма реестра владельцев свободных складов. В настоящее время разработан проект приказа ФТС России «Об утверждении формы реестра владельцев свободных складов», который предлагает утвердить такую форму в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи.

Порядок включения в реестр, исключения из него, приостановления и возобновления деятельности владельцев свободных складов рассмотрены в комментариях к статьям данной главы.

Глава 65. Владелец магазина беспошлинной торговли

1. Условия включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли устанавливаются статьей 427 Кодекса Союза.

2. В соответствии с абзацем вторым статьи 427 Кодекса Союза условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений и (или) помещений (частей помещений), пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным статьей 380 настоящего Федерального закона.

3. Дополнительными условиями включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли являются:

1) предоставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца магазина беспошлинной торговли, в размере двух с половиной миллионов рублей. Предоставленное обеспечение распространяет свое действие на все территории магазинов беспошлинной торговли, включая торговые залы, одного владельца магазинов беспошлинной торговли, функционирующего в регионе деятельности одного таможенного органа, включившего соответствующее лицо в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли;

2) отсутствие у владельца магазина беспошлинной торговли невыполненной обязанности по уплате административного штрафа, назначенного владельцу магазина беспошлинной торговли на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 16.2, 16.3, 16.14, 16.15, 16.19, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, если срок исполнения постановления о наложении административного штрафа не истек;

3) юридическое лицо не является:

а) казенным предприятием;

б) организацией или государственным унитарным предприятием, указанными в части 1 статьи 274 настоящего Федерального закона;

в) организацией, участником (членом) которой прямо или косвенно является организация или государственное унитарное предприятие, указанные в части 1 статьи 274 настоящего Федерального закона;

4) регистрация в личном кабинете.

4. До включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли открытие магазина беспошлинной торговли должно быть согласовано с пограничными органами.

5. Порядок функционирования магазина беспошлинной торговли должен быть согласован с таможенным органом, указанным в части 9 статьи 380 настоящего Федерального закона.

6. Свидетельство о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли должно содержать:

1) наименование владельца магазина беспошлинной торговли, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;

2) место нахождения торгового зала магазина беспошлинной торговли;

3) место нахождения склада магазина беспошлинной торговли;

4) сведения о площади склада магазина беспошлинной торговли;

5) наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;

6) дату выдачи свидетельства и его номер.