Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Комментируемая статья раскрывает порядок взыскания таможенных платежей за счет сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих возврату, и (или) сумм авансовых платежей и иного имущества плательщика.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней по истечении срока исполнения уведомления (пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком), таможенный орган обращает взыскание на суммы таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих возврату, и (или) суммы авансовых платежей плательщика (лица, несущего солидарную обязанность).

Обращение взыскания на суммы авансовых платежей, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится в течение сроков хранения этих средств на счете Федерального казначейства или на счете, определенном международным договором РФ, по решению таможенного органа.

Решение таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей должно содержать сведения:

1) о регистрационном номере и дате принятия решения таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей;

2) о таможенном органе, принявшем решение о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей;

3) о плательщике и (или) лице, несущем солидарную обязанность;

4) о суммах подлежащих взысканию таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

5) о суммах подлежащих взысканию пеней и (или) процентов, начисленных по день составления решения о взыскании включительно;

6) о регистрационном номере и дате корректировки декларации на товары, расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, расчета таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, корректировки таможенного приходного ордера, заявления, либо иного таможенного документа, определенного Комиссией.

Решение таможенного органа о взыскании таможенных и иных платежей за счет авансовых платежей оформляется в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

Форма, формат и структура решения таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей утверждены в Приказе ФТС России от 21.11.2018 № 1878 «Об утверждении формы решения таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей».

Решение таможенного органа о взыскании таможенных и иных платежей за счет авансовых платежей принимается не позднее десяти рабочих дней со дня истечения срока исполнения уведомлени.

О взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей таможенный орган уведомляет плательщика (лицо, несущее солидарную обязанность) не позднее трех рабочих дней после взыскания.

Форма, формат и структура уведомления о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей утверждены Приказом ФТС России от 27.12.2018 № 2137 «Об утверждении форм уведомлений о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет денежного залога и за счет авансовых платежей». Указанное уведомление в виде электронного документа направляется плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) через личный кабинет.

При поступлении авансовых платежей плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) после истечения срока исполнения уведомления решение таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей принимается не позднее пяти рабочих дней со дня поступления таких сумм.

Далее в комментируемой статье, начиная с ч. 10 устанавливаются основы взыскания платежей за счет иного имущества плательщика. Таможенный орган вправе взыскивать подлежащие уплате таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени за счет иного имущества плательщика (лица, несущего солидарную обязанность), в том числе за счет наличных денежных средств, в случае:

1) неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней по истечении срока исполнения уведомления;

2) недостаточности либо отсутствия денежных средств на счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) и (или) его электронных денежных средств;

3) отсутствия информации о счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств.

Взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества производится по решению таможенного органа путем направления не позднее трех рабочих дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных комментируемой статьей.

Решение таможенного органа о взыскании платежей за счет имущества должно содержать сведения:

1) о регистрационном номере и дате принятия решения о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей;

2) о таможенном органе, принявшем решение таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей;

3) о суммах подлежащих взысканию таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

4) о суммах пеней и (или) процентов, начисленных по день принятия решения о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей;

5) о датах и номерах уведомлений (уточнений к уведомлениям);

6) о регистрационном номере и дате корректировки декларации на товары или расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, корректировки таможенного приходного ордера, заявления, либо иного таможенного документа, определенного Комиссией.

Решение таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества, постановление таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества оформляются в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

Формы, форматы и структуры решения таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества, постановления таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества утверждены Приказом Федеральной таможенной службы от 21 ноября 2018 г. № 1877 «Об утверждении форм решения таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества и постановления таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества».

Решение таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) принимается не позднее одного года после истечения срока исполнения уведомления. По истечении указанного срока таможенный орган может обратиться в суд в течение шести месяцев с заявлением о взыскании с плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) причитающейся к уплате суммы таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

При этом, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, однако не устанавливает, какие именно причины являются уважительными, что остается весьма дискуссионной темой в области защиты своих интересов, даже несмотря на то, что ГК РФ закрепляет определенный перечень таких причин, он все же не является исчерпывающим.

1. Банки, ВЭБ.РФ и Евразийский банк развития обязаны исполнять требования, установленные настоящей главой.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

2. При исполнении требований, установленных настоящей главой, банки, ВЭБ.РФ и Евразийский банк развития обязаны получать от таможенных органов и направлять в таможенные органы документы, установленные настоящей главой, в электронном виде.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

3. При исполнении требований, установленных настоящей главой, банки вправе выбрать один из способов взаимодействия с таможенными органами, предусмотренных частью 22 статьи 75, частями 10 и 13 статьи 77 настоящего Федерального закона.

4. Передача ВЭБ.РФ, Евразийским банком развития в таможенные органы, а также таможенными органами ВЭБ.РФ, Евразийскому банку развития электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и информации в электронном виде, предусмотренных настоящей главой, осуществляется в порядке, установленном соглашением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, с ВЭБ.РФ, Евразийским банком развития.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

5. За неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных настоящей статьей обязанностей банки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Положения настоящей статьи применяются также в отношении обязанности банков по исполнению поручения таможенного органа на бесспорное взыскание, поручения таможенного органа на перевод электронных денежных средств в отношении сумм процентов и пеней.

7. Со дня отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций взыскание таможенных и иных платежей за счет денежных средств на счетах такого банка производится с учетом положений Федеральных законов от 2 декабря 1990 года N 395-1 «О банках и банковской деятельности» и от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Комментируемая статья устанавливает обязанности для банков и иных кредитных организаций (в том числе ВЭБ.РФ и Евразийского банка развития) по исполнению решений таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, за неисполнение которых в соответствии с последующими положениями комментируемой статьи данные субъекты несут ответственность по законодательству РФ.

В ч. 3 комментируемой статьи содержатся нормы, отсылающие к другим статьям Закона, касающиеся выбора способа взаимодействия с таможенными органами.

При исполнении требований о взыскании таможенных и иных платежей банки, ВЭБ.РФ и Евразийский банк развития обязаны получать от таможенных органов и направлять в таможенные органы документы, установленные комментируемой главой, в электронном виде.

Ч. 4 комментируемой статьи предписывает банкам отправлять документы, необходимые для исполнения требований Закона, в электронном виде. Эти документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, и осуществляется этот обмен в порядке, установленном соглашением ФТС России, с ВЭБ.РФ, Евразийским банком развития.

Соответственно, за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных настоящей статьей обязанностей банки несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ч. 6 комментируемой статьи относит к предмету ее регулирования также обязанности банков по исполнению поручения таможенного органа на бесспорное взыскание, поручения таможенного органа на перевод электронных денежных средств в отношении сумм процентов и пеней.

В случае отзыва лицензии у банка для регулирования правоотношений, указанных в комментируемой статье, применяются также положения Федеральных законов от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности» и от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)».

1. Безнадежной к взысканию признается задолженность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, которые не уплачены плательщиками (лицами, несущими солидарную обязанность) и (или) взыскание которых оказалось невозможным после принятия всех мер взыскания, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации, в случае:

1) ликвидации плательщика – юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом, в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством иностранного государства, на территории которого он был зарегистрирован;

2) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством иностранного государства, на территории которого он был зарегистрирован;

3) признания банкротом гражданина в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

4) смерти физического лица (индивидуального предпринимателя) или объявления его умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или законодательством иностранного государства, на территории которого это лицо постоянно проживало;

5) принятия судом акта, в соответствии с которым таможенный орган утрачивает возможность взыскания сумм таможенных и иных платежей в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе принятия судом акта об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании таможенных и иных платежей;

6) вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если с даты установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов прошло более пяти лет, при этом:

а) размер указанных сумм не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве;

б) судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

7) истечения трех лет с даты установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате иностранным лицом – плательщиком таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов при отсутствии у таможенных органов сведений о наличии на территории Российской Федерации денежных средств и (или) иного имущества данного лица, на которые может быть обращено взыскание.

2. Признание безнадежными к взысканию сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней у одного из лиц, несущих солидарную обязанность по их уплате, не влечет признания безнадежными к взысканию и списанию сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней у других лиц, несущих солидарную обязанность, при отсутствии у них обстоятельств (обстоятельства), указанных в части 1 настоящей статьи.

3. Порядок списания сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, признанных безнадежными к взысканию, формы документов, оформляемых таможенными органами при списании сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

4. В целях применения системы управления рисками таможенными органами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, ведется реестр лиц (учредителей и (или) участников), суммы таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней которых признаны безнадежными к взысканию.

П.1. ст. 70 ТК ЕАЭС закрепляет за государствами – членами право самостоятельного законодательного установления порядка и оснований взыскания сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Ч. 1 комментируемой статьи устанавливает определение безнадежной к взысканию задолженности и указывает случаи такого признания.

Безнадежной к взысканию признается задолженность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, которые не уплачены плательщиками (лицами, несущими солидарную обязанность) и (или) взыскание которых оказалось невозможным после принятия всех мер взыскания, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации, в случае:

1) ликвидации плательщика – юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом, в соответствии с законодательством РФ или законодательством иностранного государства, на территории которого он был зарегистрирован;

2) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ или законодательством иностранного государства, на территории которого он был зарегистрирован (ст. 214, 214.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);

3) признания банкротом гражданина в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

4) смерти физического лица (индивидуального предпринимателя) или объявления его умершим в порядке, установленном законодательством РФ или законодательством иностранного государства, на территории которого это лицо постоянно проживало (порядок признания гражданина умершим закреплена в гл. 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации);

5) принятия судом акта, в соответствии с которым таможенный орган утрачивает возможность взыскания сумм таможенных и иных платежей в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе принятия судом акта об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании таможенных и иных платежей;

6) вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если с даты установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов прошло более пяти лет, при этом:

а) размер указанных сумм не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве;

б) судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

7) истечения трех лет с даты установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате иностранным лицом – плательщиком таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов при отсутствии у таможенных органов сведений о наличии на территории РФ денежных средств и (или) иного имущества данного лица, на которые может быть обращено взыскание.

При наступлении таких обстоятельств задолженность признается безнадежной к взысканию, то есть обязанность эту уже никак не исполнить и платеж уже не будет уплачен.

При этом, признание безнадежными к взысканию сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней у одного из лиц, несущих солидарную обязанность по их уплате, не влечет признания безнадежными к взысканию и списанию сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней у других лиц, несущих солидарную обязанность, при отсутствии у них обстоятельств (обстоятельства), указанных выше. Напомним, что к лицам, несущим солидарную с плательщиком обязанность по уплате таможенных и иных платежей, чаще всего относятся таможенные представители, иные лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченный экономически оператор и др.

Приложение № 1 Приказа Федеральной таможенной службы от 27 декабря 2018 г. № 2138 «Об утверждении Порядка списания сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, признанных безнадежными к взысканию, форм документов, оформляемых таможенными органами при их списании, и перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней безнадежными к взысканию» указывает на то, что списание сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится таможенным органом, перед которым учитываются такие суммы по решению таможенного органа о признании безнадежными к взысканию и списании сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, при этом решение принимается начальником таможенного органа (или лицом, им уполномоченным) не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем получения информации и (или) документов, свидетельствующих о наступлении обстоятельств, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.

Порядок списания сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, признанных безнадежными к взысканию, формы документов, оформляемых таможенными органами при списании сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства утверждены Приказом ФТС России от 27.12.2018 № 2138 «Об утверждении Порядка списания сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, признанных безнадежными к взысканию, форм документов, оформляемых таможенными органами при их списании, и перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней безнадежными к взысканию».

В целях применения системы управления рисками таможенными органами в порядке, установленном ФТС России, ведется реестр лиц (учредителей и (или) участников), суммы таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней которых признаны безнадежными к взысканию.

Порядок ведения реестра лиц (учредителей и (или) участников), суммы таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней которых признаны безнадежными к взысканию регулируется Приказом Федеральной таможенной службы от 28 декабря 2018 г. № 2155 «Об утверждении Порядка ведения реестра лиц (учредителей и (или) участников), суммы таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней которых признаны безнадежными к взысканию».