Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 15. Таможенное декларирование

1. Товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 Кодекса Союза и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных Кодексом Союза.

2. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также осуществляется таможенное декларирование товаров.

3. Таможенное декларирование товаров осуществляется в электронной форме.

4. Таможенное декларирование товаров в письменной форме допускается в случаях, предусмотренных подпунктами 1 – 5 пункта 4 статьи 104 Кодекса Союза, и в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 104 Кодекса Союза.

5. В качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска декларируемых товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную одной тысяче евро, в случаях, определяемых Комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 105 Кодекса Союза.

6. Иные случаи и порядок использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары и транзитной декларации, а также форма декларирования определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, в случаях, определяемых Комиссией.

7. Подача таможенной декларации на бумажном носителе сопровождается ее представлением в таможенный орган в электронном виде, за исключением случая, указанного в пункте 6 статьи 109 Кодекса Союза.

8. При определении Комиссией случаев в соответствии с пунктом 5 статьи 109 Кодекса Союза федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, может устанавливать, что подача таможенной декларации на бумажном носителе не сопровождается представлением ее в электронном виде.

9. В случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 104 Кодекса Союза, декларирование осуществляется в письменной форме с подачей таможенной декларации в виде документа на бумажном носителе и сопровождается представлением документов, на основании которых она заполнена.

10. Предварительная информация, представленная в виде электронного документа, может использоваться в качестве транзитной декларации в порядке, определяемом Комиссией.

11. До реализации Комиссией полномочий, предусмотренных пунктом 7 статьи 105 Кодекса Союза, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, вправе определить такой порядок.

Товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 «Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных Кодексом Союза, норма вполне исчерпывающая. Однако п. 2 ст. 95 предусмотрена возможность таможенного декларирования товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Не подлежат таможенному декларированию товары при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Таможенное декларирование товаров осуществляется в электронной форме, при этом допускается таможенное декларирование товаров в письменной форме в случаях, предусмотренных подпунктами 1-5 пункта 4 статьи 104 Кодекса Союза, а именно

– при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

– в отношении товаров для личного пользования;

– в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

– в отношении транспортных средств международной перевозки;

– при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной. В зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров по таможенной территории Союза, Комиссия вправе определять перечень транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, используемых в качестве транзитной декларации, а также случаи и порядок их использования.

Также допускается таможенное декларирование товаров в письменном виде в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. № 205 «Об определении случаев, при которых таможенное декларирование товаров допускается в письменной форме» а именно:

а) таможенного декларирования товаров, сведения о которых отнесены к государственной тайне;

б) помещения товаров под:

– таможенную процедуру уничтожения в соответствии с главой 34 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза;

– таможенную процедуру отказа в пользу государства в соответствии с главой 35 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза;

– специальную таможенную процедуру в соответствии с главой 36 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза;

в) таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 42 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Минфин России разработал проект приказа, который утвердит случай, когда представление электронного вида декларации на товары не требуется. Проект соответствующего приказа опубликован на Едином портале для размещения проектов НПА.

Так, приказом будет установлено, что при таможенном декларировании товаров, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, с использованием в качестве декларации на товары транспортных (перевозочных), коммерческих или иных документов представления электронного вида декларации не требуется.

При таможенном декларировании таких товаров электронный вид декларации будет формировать должностное лицо таможенного органа.

В соответствии с п. 5 ст. 104 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование в письменной форме может быть осуществлено, если у таможенного органа отсутствует возможность обеспечить реализацию декларантом таможенного декларирования в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключением электроэнергии, а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов. Подача таможенной декларации в этом случае сопровождается предоставлением документов, на основании которых она заполнена.

Новым законом также, как и в старом регламентируется, что в качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска декларируемых товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную одной тысяче евро.

Предварительная информация, представленная в виде электронного документа, может использоваться в качестве транзитной декларации в порядке, определяемом Комиссией. Однако реализация данного пункта на практике в настоящее время затруднительна, т. к. информация предварительного информирования не содержит необходимые сведения для таможенного транзита. Оформление предварительного информирования через личный кабинет портала ФТС не предусматривает заполнение гарантии или обеспечения.

До реализации Комиссией возложенных на нее полномочий, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, вправе определить такой порядок.

В настоящее время Порядок заполнения декларации установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 16.04.2019) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары») (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2019).

1. В соответствии со статьей 109 Кодекса Союза подача декларации на товары в форме электронного документа не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Декларант вправе представлять до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документы, подтверждающие сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 Кодекса Союза.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, вправе устанавливать порядок представления документов, указанных в части 2 настоящей статьи.

Основным изменением новых норм является то, что в соответствии со ст. 109 ТК ЕАЭС подача декларации на товары в форме электронного документа не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96. Сама процедура в ст. 109 ТК ЕАЭС описана достаточно полно.

Подача таможенной декларации на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу ее электронного вида.

При подаче электронной декларации не нужно предоставлять документы, на основании которых составлена электронная декларация. Документы нужно будет представить только в рамках дополнительного контроля, когда сработают критерии риска, если цена определена на нерыночном уровне.

Вместе с тем, в соответствии с положением п. 3 ст. 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 ст. 104 ТК ЕАЭС или определенных ст. ст. 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно положениям статьи 325 ТК ЕАЭС, если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, таможенный орган вправе в отношении проверяемых сведений запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации.

В случае если запрошенные документы декларантом не представлены, таможенный орган отказывает в выпуске товаров.

Таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

Перечень запрашиваемых документов и (или) сведений определяется должностным лицом таможенного органа исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.

В соответствии с положением пункта 10 статьи 109 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в ДТ, могут не представляться таможенному органу, если такие документы ранее были представлены такому таможенному органу при совершении таможенных операций или по запросу этого таможенного органа при проведении таможенного контроля и хранятся в этом таможенном органе в соответствии со статьей 320 ТК ЕАЭС.

Порядок предоставления документов, указанных в ч.2 комментируемой статьи утвержден Приказом Минфина России от 6 марта 2018 г. № 40н «Об определении Порядка представления декларантом до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документов, подтверждающих сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений».

1. Сроки подачи декларации на товары установлены статьей 110 Кодекса Союза.

2. В случаях, установленных статьями 101 – 104, 204 настоящего Федерального закона, применяются специальные сроки подачи декларации на товары.

Таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров либо в иной срок, установленный ТК ЕАЭС. В соответствии с п. 1 ст. 101 ТК ЕАЭС срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 101 ТК ЕАЭС и ст. 259 ТК ЕАЭС. При этом Комиссия вправе определять для отдельных категорий товаров срок временного хранения менее 4 месяцев. Согласно п. 2 ст. 101 ТК ЕАЭС в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также в отношении не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого через таможенную границу Союза воздушным транспортом, срок временного хранения составляет 6 месяцев.

Таможенная декларация в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, подается до их убытия с таможенной территории Союза.

В соответствии с ч.2 комментируемой статьи, специальные сроки подачи декларации применяются в случае:

– предварительного таможенного декларирования товаров;

– временного периодического таможенного декларирования товаров;

– декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени;

– декларирования и совершения таможенных операций в отношении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Союза либо выпуск которых не производился;

– декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.

Так, например, при вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации). После вывоза товаров декларант обязан подать одну или несколько полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций), вывезенные за пределы таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации. Подача одной или нескольких полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций) осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом на основании письменного заявления декларанта. При установлении срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации и получения сведений, достаточных для подачи полной декларации на товары (полной таможенной декларации). По письменному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной декларации на товары (полной таможенной декларации). Предельный срок подачи полной декларации на товары (полной таможенной декларации), которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары (временной таможенной декларации), а на товары, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев.

Согласно ст. 104 комментируемого Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, определяет порядок таможенного декларирования, совершения иных таможенных операций в отношении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС, либо выпуск которых не произведен таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, и которые обнаружены таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории ЕАЭС. В настоящее время такой порядок Минфином России не установлен. Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 392 комментируемого Закона нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые до дня вступления в силу указанного Федерального закона, действуют в части, не противоречащей международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также настоящему Федеральному закону, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов.

1. Таможенная декларация подается в таможенный орган, правомочный регистрировать таможенные декларации.

2. Полномочия таможенного органа по регистрации таможенных деклараций определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Перед подачей декларации на товары декларант формирует пакет документов, необходимый для таможенного контроля. Все документы, необходимые для таможенного контроля формализуются в форматах, установленных ФТС России, и подлежат размещению в электронном архиве документов декларанта. При размещении документа в архиве декларанту направляется идентификационный номер документа, который потом указывается в декларации на товары.

Таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. При этом товары должны находиться на территории государства-члена, таможенному органу которого она подается. Дата и время подачи декларации фиксируются таможенным органом. Таможенный орган может отказать в регистрации таможенной декларации, если она подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации.

Полномочия таможенного органа по регистрации таможенных деклараций определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. В настоящее время действует приказ ФТС от 21.05.2012 № 965 «О таможенных органах, правомочных регистрировать таможенные декларации» (с изм. и доп.).

О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации в отношении оправленных видов товаров, можно ознакомиться в следующих документах:

– Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза международных почтовых отправлений и пересылаемых в них товаров см. приказ Минфина России от 15 мая 2019 г. № 70н;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) особых экономических зон, созданных в Российской Федерации, в том числе при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и при завершении ее действия, и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15 сентября 2016 г. N 157н см. приказ Минфина России от 18 марта 2019 г. № 44н;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, классифицируемых в группе 02 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза см. приказ Минфина России от 17 мая 2018 г. № 108н;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров см. приказ Минфина России от 12 апреля 2018 г. № 78н;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении бижутерии и банкнот, помещаемых под специальную таможенную процедуру и предназначенных для использования при организации и проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, см. приказ Минфина России от 16 мая 2018 г. № 105н;

– Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по совершению таможенных операций в отношении товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях, а также культурных ценностей см. приказ Минфина России от 19 декабря 2017 г. № 237н;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении определенных видов товаров см. приказ Минфина России от 23 октября 2017 г. № 157н;

– О компетенции таможенных органов Дальневосточного таможенного управления по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участки(ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны см. приказ Минфина России от 20 марта 2017 г. № 45н;

– Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА см. приказ Минфина России от 31 января 2017 г. № 16н;

– О правомочиях структурных подразделений Крымской таможни см. приказ ФТС России от 28 октября 2014 г. № 2094;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования см. приказ ФТС России от 17 июля 2014 г. № 1372;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов см. приказ ФТС России от 17 июля 2014 г. № 1362;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении энергоносителей, классифицируемых в отдельных позициях и подсубпозициях группы 27 ТН ВЭД ТС и отдельных подсубпозициях группы 29 ТН ВЭД ТС см. приказ ФТС России от 14 мая 2014 г. № 881;

– О компетенции таможенного поста ГАЗ Нижегородской таможни см. приказ ФТС России от 14 апреля 2014 г. № 686;

– Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, необходимых для использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территории инновационного центра «Сколково» или необходимых для осуществления исследовательской деятельности участниками проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») см. приказ ФТС России от 2 августа 2013 г. № 1436;

– Об установлении компетенции таможенного поста Аэропорт Шереметьево (грузовой) (отделу таможенного оформления и таможенного контроля № 3) Шереметьевской таможни» см. приказ ФТС России от 26 марта 2013 г. № 580;

– Об установлении компетенции Научно-инновационного таможенного поста Московской таможни, см. приказ ФТС России от 14 марта 2013 г. № 479;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом см. приказ ФТС России от 1 марта 2013 г. № 369;

– О компетенции Чеченского таможенного поста Минераловодской таможни см. приказ ФТС России от 28 декабря 2012 г. № 2674;

– О таможенных органах, правомочных регистрировать таможенные декларации см. приказ ФТС России от 21 мая 2012 г. № 965;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта, см. приказ ФТС России от 14 июня 2012 г. № 1164;

– О компетенции Димитровградского таможенного поста Ульяновской таможни см. приказ ФТС России от 2 декабря 2013 г. № 2273;

– О компетенции таможенных органов по выдаче разрешений на переработку вне таможенной территории см. приказ ФТС России от 5 октября 2011 г. № 2043;

– О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров, см. приказ ФТС России от 20 сентября 2011 г. № 1919;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с выдачей разрешений на переработку вне таможенной территории в отношении нефти и нефтепродуктов, см. приказ ФТС России от 23 августа 2011 г. № 1727;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней, см. приказ ФТС России от 12 мая 2011 г. № 971;

– Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по совершению таможенных операций в отношении дипломатической почты иностранных государств и товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц, см. приказ ФТС России от 25 января 2011 г. № 138;

– О компетенции Рябинового таможенного поста Московской таможни, см. приказ ФТС России от 22 января 2010 г. № 102;

– О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом см. приказ ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1787;

– О компетенции Московского железнодорожного таможенного поста Московской таможни см. приказ ФТС России от 6 мая 2009 г. № 802;

– О компетенции Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни см. приказ ФТС России от 27 мая 2008 г. № 634.