Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Порядок совершения таможенных операций при регистрации и отказе в регистрации декларации на товары установлен статьей 111 Кодекса Союза.

2. Таможенные операции, связанные с регистрацией либо отказом в регистрации декларации на товары, при таможенном декларировании в электронной форме осуществляются посредством или с использованием информационной системы таможенных органов, за исключением случаев неисправности такой информационной системы.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, в части, не урегулированной Комиссией, устанавливает порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с регистрацией декларации на товары либо отказом в такой регистрации посредством информационной системы таможенных органов путем формирования электронного документа без участия должностных лиц таможенных органов.

4. Если в результате проводимой посредством информационной системы таможенных органов в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, проверки условий регистрации декларации на товары, поданной в форме электронного документа, решение о регистрации не может быть принято посредством информационной системы таможенных органов в порядке, установленном Комиссией, либо в соответствии с порядком, установленным пунктом 3 настоящей статьи, то дальнейшие таможенные операции, связанные с регистрацией декларации на товары, осуществляются уполномоченным должностным лицом таможенного органа в соответствии со статьей 111 Кодекса Союза.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, определяет особенности порядка совершения таможенных операций, связанных с регистрацией декларации на товары либо с отказом в такой регистрации при неисправности информационной системы, используемой таможенными органами.

6. При регистрации декларации на товары в соответствии с пунктом 9 статьи 111 Кодекса Союза сроки выпуска товаров исчисляются с момента регистрации письменной таможенной декларации.

7. Отказ в регистрации декларации на товары оформляется должностным лицом таможенного органа с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа.

В комментируемом Законе введена новая статья – 99, которая регламентирует порядок совершения таможенных операций, связанных с регистрацией и отказом в регистрации декларации на товары. При этом порядок совершения операций при регистрации и отказе в регистрации деклараций на товары установлен в ст. 111 ТК ЕАЭС.

Таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации. Таможенные операции, связанные с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации, совершаются таможенным органом не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлен и менее продолжительный срок.

Таможенный орган отказывает в регистрации декларации на товары, если:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, неправомочному регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана неуполномоченным лицом;

3) не соблюдена форма таможенного декларирования;

4) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;

5) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

6) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК ЕАЭС должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации;

7) не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации;

8) не соблюдены особенности таможенного декларирования товаров.

Контроль условий регистрации декларации на товары осуществляется таможенным органом вне зависимости от способа ее регистрации – должностным лицом таможенного органа или информационной системой. Для успешного применения технологии автоматической регистрации необходимо уделять внимание правильности заполнения декларации на товары, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257.

При импорте товаров также важным условием является последовательность совершения действий, связанных с совершением операций, которые должны быть совершены до подачи декларации. Так, если в отношении ввозимого товара ранее была заявлена таможенная процедура таможенного транзита, то перед подачей декларации на товары необходимо прибытие машины в место назначения и представление документов таможенному органу.

Если товар расположен в пункте пропуска (например, аэропорту или морском порту), то должны быть завершены все операции, связанные с прибытием товаров и транспортных средств международной перевозки.

Согласно п. 6 ст. 111 ТК ЕАЭС при оформлении отказа в регистрации таможенной декларации таможенный орган указывает все причины, послужившие в соответствии с п. 5 ст. 111 ТК ЕАЭС основанием для отказа, а также, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, – рекомендации по их устранению. В настоящее время законодательством государств-членов о таможенном регулировании не установлено требование по указанию рекомендаций по устранению причин отказа в регистрации ДТ. Однако ФТС направлено разъяснение, на таможенные посты, о применении п. 6 ст. 111 ТК ЕАЭС при отказе в регистрации ДТ, в части необходимости указания причин отказа.

В случае отказа в регистрации таможенной декларации на бумажном носителе такая таможенная декларация и представленные при ее подаче документы, если подача таможенной декларации сопровождалась представлением документов, возвращаются декларанту или таможенному представителю, при этом один экземпляр таможенной декларации остается в таможенном органе.

В случае если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Особенности порядка совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации либо отказом в такой регистрации при неисправности информационных систем, используемых таможенными органами, устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

1. Декларантом товаров может быть лицо, отвечающее требованиям, установленным статьей 83 Кодекса Союза.

2. Декларантом товаров может выступать российское лицо, являющееся стороной сделки, заключенной между российскими лицами либо между российским лицом и лицом другого государства – члена Союза в случае применения особенностей таможенного декларирования, установленных статьями 102 и 204 настоящего Федерального закона, на основании которой товары вывозятся с таможенной территории Союза.

3. Российским лицом является лицо, отвечающее требованиям подпункта 17 пункта 1 статьи 2 Кодекса Союза.

4. Иностранное лицо, имеющее филиал, зарегистрированный (аккредитованный) в Российской Федерации, может выступать декларантом товаров в случаях, если иностранное лицо полномочно выступать декларантом в соответствии с абзацем вторым подпункта 2 пункта 1 статьи 83 Кодекса Союза, а также в случае перемещения таким иностранным лицом товаров через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства – члена Союза, если иностранное лицо имеет право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Декларант – это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Необходимо отметить, что перечень лиц, которые могут быть декларантами, в новом законе дополнен и изменен.

Декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать (ст. 83 ТК ЕАЭС):

1) лицо государства-члена:

– являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

– от имени и (или) по поручению которого заключена сделка с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

– имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, – если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

– являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;

– являющееся экспедитором, – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

2) иностранное лицо:

– являющееся организацией, имеющей представительство или филиал, созданные и (или) зарегистрированные на территории государства-члена в установленном порядке, – при заявлении таможенных процедур только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала;

– являющееся собственником товаров, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена;

– имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;

3) дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории Союза;

4) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

5) иностранное лицо, получившее в соответствии с международным договором государства-члена с третьей стороной документ, предусмотренный таким международным договором, предоставляющий такому лицу право на вывоз с таможенной территории Союза товаров, находящихся на таможенной территории Союза, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры реэкспорта, таможенной процедуры экспорта.

Законодательством государств-членов может быть установлено, что декларантом товаров может выступать лицо государства-члена, являющееся стороной сделки, заключенной между лицами одного государства-члена, на основании которой товары вывозятся с таможенной территории Союза.

Законодательством государств-членов могут быть установлены иные случаи и условия, чем предусмотренные абзацем вторым подпункта 2 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС, при которых иностранное лицо, имеющее филиал, зарегистрированный на территории государства-члена в установленном налоговым законодательством этого государства-члена порядке, может выступать декларантом товаров.

Комиссия вправе определять случаи, когда иностранное лицо, указанное в абзаце третьем подпункта 2 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС, не может выступать декларантом товаров.

Дополнительные условия, при соблюдении которых лица, указанные в п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС, могут выступать декларантами товаров, помещаемых под отдельные таможенные процедуры, а также иные лица и условия, при соблюдении которых такие лица могут выступать декларантами указанных товаров, определяются настоящим Кодексом. Дополнительные условия, при соблюдении которых лица, указанные в пункте 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, могут выступать декларантами товаров, помещаемых под специальную таможенную процедуру, а также иные лица и условия, при соблюдении которых такие лица могут выступать декларантами указанных товаров, определяются Комиссией и законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией.

Декларантами товаров, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом таможенному декларированию и (или) выпуску без помещения под таможенные процедуры, могут выступать лица, предусмотренные п.п. 6 – 8 ст. 260, п. 2 ст. 278 и п. 8 ст. 281 ТК ЕАЭС.

Уполномоченный экономический оператор может выступать декларантом, помещать товары под таможенные процедуры и пользоваться специальными упрощениями в соответствии со ст. 437 ТК ЕАЭС (Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору) если Уполномоченный экономический оператор является стороной сделки с иностранным лицом согласно абз. 1 и 2, пп. 1, п. 1 статьи 83. Уполномоченный экономический оператор не может оказывать услугу третьим лицам без заключения внешнеторгового контракта в соответствии: с п. 7 статьи 2.

Под российским лицом, в контексте п. 3 комментируемой статьи понимается «лицо государства-члена» – юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства-члена.

1. Предварительное таможенное декларирование товаров осуществляется в порядке, установленном статьей 114 Кодекса Союза, в том числе посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, вправе устанавливать случаи, при которых товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, могут размещаться (находиться) в зоне таможенного контроля, расположенной в регионе деятельности таможенного органа, не являющегося таможенным органом, зарегистрировавшим таможенную декларацию.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, вправе устанавливать случаи, при которых предварительное таможенное декларирование товаров при их помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, должно осуществляться в обязательном порядке.

Комментируемая статья регламентирует порядок предварительного таможенного декларирования товаров и имеет отсылочную норму к ст. 114 ТК ЕАЭС. Предварительно таможенное декларирование осуществляется посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов. Ст. 114 ТК ЕАЭС, достаточного полно регламентирует процедуру предварительного таможенного декларирования, в связи с чем излишне об этом говорить здесь. Остановимся лишь на некоторых аспектах.

Необходимо отличать подачу заявления о выпуске товаров до их декларирования от предварительного таможенного декларирования.

Предварительное декларирование товаров – это процедура декларирования, которая применяется, если на момент подачи декларации на товары декларанту могут быть не известны, а потому могут не заявляться в декларации следующие сведения (п. 1 ст. 114 ТК ЕАЭС):

– о транспортных средствах, на которых будут перевозиться товары, кроме сведений о виде транспорта;

– об отдельных документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

– иные сведения, определяемые Комиссией ЕАЭС в зависимости от вида таможенной декларации и категорий товаров и вида транспорта, которым они перевозятся.

– Если была подана предварительная таможенная декларация, недостающие сведения в последующем дополняются в порядке, предусмотренном ст. 112 ТК ЕАЭС.

Основным изменением является электронное декларирование, которое не требует предоставления бумажного варианта, не требуется предоставлять документы в бумажном виде, достаточно их электронных копий. Конкретизированы положения, устанавливающие конкретный срок для применения ограничений и запретов: при предварительном таможенном декларировании применяются запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, действующие на день регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таможенной декларации, либо регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары.

Таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации:

1) товары не размещены в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации;

2) в отношении товаров, перевозимых водными судами, таможенным органом не выдано разрешение на их выгрузку в месте прибытия, указанном в таможенной декларации;

3) таможенный орган, зарегистрировавший таможенную декларацию, не уведомлен о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации;

4) таможенному органу не представлены недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, либо таможенный орган не уведомлен об отсутствии необходимости внесения таких изменений (дополнений).

В случае, если срок выпуска товаров продлен либо отказано в выпуске товаров, декларант обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 7 статьи 104 ТК ЕАЭС особенности таможенного декларирования определяются статьей 114 ТК ЕАЭС в случаях, когда таможенная декларация в отношении иностранных товаров подается до их ввоза на таможенную территорию Союза или до доставки товаров в место доставки, определенное таможенным органом отправления, в случаях, если такие товары перевозятся в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Таким образом, предварительная таможенная декларация может быть подана либо до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС, либо до доставки в место доставки, в случае если они перевозятся по таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В то же время, исходя из положений пункта 3 статьи 114 ТК ЕАЭС, при осуществлении предварительного таможенного декларирования товары, перемещаемые водными судами должны находиться в месте прибытия товаров.

Учитывая изложенное, при перемещении товаров водным транспортом предварительная таможенная декларация должна быть подана до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС с указанием в графе 30 такой декларации места прибытия товаров.

Момент, с которого должна быть подана предварительная таможенная декларация до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС, таможенным законодательством не регламентирован, при этом, пунктом 6 статьи 114 ТК ЕАЭС определено, невыполнение каких действий в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем регистрации предварительной таможенной декларации, влечет за собой решение таможенного органа об отказе в выпуске товаров.

В случае выпуска товаров при их нахождении в месте прибытия, товары приобретают статус товаров ЕАЭС и их помещение под таможенную процедуру таможенного транзита для перемещения по таможенной территории ЕАЭС не требуется.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 4 статьи 146 Таможенного кодекса ЕАЭС в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и обеспечение исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не предоставляется в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, осуществлено таможенное декларирование с особенностями, определенными статьей 114 настоящего Кодекса, с целью их помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и в отношении таких товаров уплачены таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, в случае если перевозка в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита будет осуществляться только по территории государства-члена, в котором подана декларация на товары, и декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, и декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, является одно и то же лицо.

Из анализа указанной нормы следует, что товар, прибытие которого ожидается в определенный таможенный орган, и планируемый к перемещению в таможенный орган, отличный от места его прибытия, может быть помещен под процедуру таможенного транзита без внесения обеспечения обязанности по уплате таможенных платежей при соблюдении ряда условий, одним из которых является предварительное таможенное декларирование товара с целью помещения его под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Таможенная операция по предварительному декларированию с целью помещению товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления должна предшествовать началу действия в отношении данного товара таможенной процедуры таможенного транзита.

Этому условию корреспондирует второе необходимое условие для освобождения внесения обеспечения обязанности по уплате таможенных платежей при открытии таможенного транзита, а именно в отношении таких товаров уплачены таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины. Именно полная уплата таможенных платежей нивелирует необходимость повторного внесения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита.