Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещение которого предполагается несколькими товарными партиями в течение периода, установленного в соответствии с настоящей статьей, может декларироваться (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором) с указанием одного классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

2. До начала декларирования товара, ввоз или вывоз которого будет осуществляться в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, декларант направляет в таможню, в регионе деятельности которой будет осуществляться декларирование товара, уведомление о планируемых поставках (далее в настоящей статье – уведомление) в электронном виде либо в письменном виде с приложением копии решения о классификации, заверенной декларантом.

3. В уведомлении указываются следующие сведения:

1) информация о декларанте;

2) номер решения о классификации и дата его выдачи;

3) планируемые сроки ввоза или вывоза товара;

4) место нахождения товара на территории Российской Федерации, где будет осуществляться его хранение, монтаж либо сборка (для ввозимого товара).

4. Декларант вправе указать в уведомлении иные сведения, имеющие значение для проведения таможенного контроля в отношении ввозимого товара.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет форму и порядок заполнения уведомления на бумажном носителе, а также его формат и структуру в электронном виде.

6. Каждая отдельная партия товара, перемещаемого в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, подлежит предъявлению таможенному органу, в котором будет осуществляться таможенное декларирование.

7. Если иное не установлено настоящей частью, компоненты товара должны ввозиться на территорию Российской Федерации в рамках одной внешнеэкономической сделки. В декларации на товары должны быть указаны сведения о компонентах товара, поставляемых в адрес одного получателя при ввозе этого товара в рамках внешнеэкономической сделки, заключенной этим лицом, или в качестве вклада в уставный капитал получателя. При вывозе товара поставка компонентов товара должна осуществляться одним отправителем в рамках внешнеэкономической сделки, заключенной этим лицом. Компоненты товара могут ввозиться на территорию Российской Федерации в рамках нескольких внешнеэкономических сделок в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

8. Срок подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара в комплектном или завершенном виде установлен пунктом 8 статьи 117 Кодекса Союза и может быть продлен таможенным органом на один год по письменному мотивированному обращению декларанта, поданному до истечения двух лет со дня регистрации декларации на товары в отношении первого компонента товара.

9. При необходимости последующего продления срок, указанный в части 8 настоящей статьи, продлевается ежегодно по письменному мотивированному обращению декларанта, поданному до истечения предыдущего срока продления.

10. Предельный срок подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара в комплектном или завершенном виде в случае, указанном в части 9 настоящей статьи, не может превышать шесть лет с даты регистрации декларации в отношении первого компонента такого товара.

11. Порядок продления срока подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара в комплектном или завершенном виде устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

12. После вступления в силу решения об изменении решения о классификации товара в соответствии с частями 6 и 7 статьи 17 настоящего Федерального закона декларации на товар заполняются с учетом изменения решения о классификации.

13. В случаях прекращения действия решения о классификации товара в соответствии с частью 10 статьи 17 настоящего Федерального закона за каждый день просрочки уплаты сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, начисленных по каждой декларации в отношении компонентов товаров, начисляются и взимаются пени начиная со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

14. Особенности проведения таможенного контроля в отношении товаров, декларирование которых осуществлялось в соответствии с настоящей статьей, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

В комментируемой статье рассматриваются особенности декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени.

Под товаром в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени понимаются любые товары (включая комбинации товаров), оборудование, механизмы, установки, аппараты или иные устройства, классифицируемые в товарных группах 84, 85 или 90 по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

При таможенном декларировании товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде не применяется предварительное, неполное, периодическое и временное таможенное декларирование товаров.

Таможенное декларирование компонентов товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС производится декларантом или таможенным представителем путем подачи декларации на товары (далее – декларация) на компоненты товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, единовременно перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, с последующим предоставлением полной декларации на товары в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде при соблюдении следующих условий:

1) наличие решения о классификации товара в несобранном виде, или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещение которого предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени, выданного органом государственных доходов (далее – решение о классификации товара в несобранном виде), и разрешения на декларирование товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени (далее – разрешение), выданное территориальным органом государственных доходов;

2) все компоненты товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде поставляются в адрес одного получателя в рамках исполнения обязательств по одному внешнеторговому договору (контракту, включая договор лизинга) в течение срока действия разрешения;

3) декларация подается декларантом или таможенным представителем исключительно территориальному органу государственных доходов, указанному в разрешении;

4) отсутствие у декларанта задолженности по уплате таможенных платежей, налогов и пеней по ним.

Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов при таможенном декларировании компонентов товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде применяются ставки, установленные в отношении комплектного или завершенного товара и действующие на день регистрации территориальным органом государственных доходов таможенной декларации на компоненты товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

Сбор за таможенное декларирование уплачивается до или одновременно с подачей декларации на каждую компоненту товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, а также при подаче полной декларации на товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

Таможенные пошлины и налоги уплачиваются до выпуска компонентов по декларации на каждую компоненту товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

Компоненты, не соответствующие условиям внешнеторгового договора, подлежат возврату в таможенных процедурах реэкспорта (в отношении ввезенной на таможенную территорию Таможенного союза компоненты) и реимпорта (в отношении вывезенной с таможенной территории Таможенного союза компоненты).

Не позднее тридцати календарных дней со дня выпуска последней компоненты товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде подается полная декларация на товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, заполненная с учетом всех компонентов товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде. К полной декларации прикладываются копии деклараций, по которые компоненты товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде были помещены под таможенную процедуру.

После выпуска полной декларации, условно выпущенные компоненты товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, приобретают статус товаров Таможенного союза.

Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) внесла изменения в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, так согласно Решению № 1 от 15 января 2019 года инструкция дополнена двумя разделами.

Первый устанавливает унифицированный порядок заполнения декларации на товары, перемещаемые в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде. Согласно нововведениям, теперь в странах ЕАЭС при декларировании товаров, перемещаемых в разобранном виде, к предпринимателям будут предъявляться единые требования к декларированию этой категории товаров. Ранее таких требований на уровне Союза не было, этот сегмент регулировался исключительно национальным законодательством.

ТК ЕАЭС унифицированы особенности декларирования товара, перемещаемого в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде. Эта особенность позволяет участникам ВЭД декларировать сложный многокомпонентный товар, который в силу своей особенности не может ввозиться единовременно, путем последовательной подачи отдельных деклараций на товары на различные компоненты по мере их ввоза на таможенную территорию Союза. При этом заявляется информация о целом товаре, в том числе код товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что существенно упрощает работу участникам ВЭД, в том числе в части возможных получений льгот, если они установлены в отношении комплектного оборудования. Также такой порядок дает возможность проводить монтажные работы до ввоза всех компонентов, т. е. сокращает сроки ввода оборудования в эксплуатацию.

Уведомление о планируемых поставках может быть направлено декларантом как в письменном, так и в электронном виде.

Каждая отдельная партия товара, перемещаемого в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, подлежит предъявлению таможенному органу, в котором будет осуществляться таможенное декларирование.

Срок подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара в комплектном или завершенном виде может быть продлен таможенным органом на один год по письменному мотивированному обращению декларанта, поданному до истечения двух лет со дня регистрации декларации на товары в отношении первого компонента товара.

При необходимости последующего продления срок продлевается ежегодно по письменному мотивированному обращению декларанта, поданному до истечения предыдущего срока продления.

Предельный срок подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара в комплектном или завершенном виде не может превышать шесть лет с даты регистрации декларации в отношении первого компонента такого товара.

В случаях прекращения действия решения о классификации товара за каждый день просрочки уплаты сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, начисленных по каждой декларации в отношении компонентов товаров, начисляются и взимаются пени начиная со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В настоящее время имеется следующее нормативное регулирование особенностей и декларирования товара, перемещаемого в несобранном или разобранном виде:

– приказ Федеральной таможенной службы от 8 февраля 2019 г. № 214 «Об утверждении Порядка продления срока подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара в комплектном или завершенном виде»;

– Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии решения о классификации товара, перемещаемого через таможенную границу Евразийского экономического союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени;

– приказ Федеральной таможенной службы от 8 февраля 2019 г. № 213 «Об утверждении формы и порядка заполнения уведомления о планируемых поставках».

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, определяет порядок таможенного декларирования, совершения иных таможенных операций в отношении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Союза либо выпуск которых не произведен таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, и которые обнаружены таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории Союза.

Статья 104 комментируемого Закона, регламентирует порядок таможенного декларирования и совершения таможенных операций в отношении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Союза либо выпуск которых не производился.

Порядок таможенного декларирования, совершения иных таможенных операций в отношении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Союза либо выпуск которых не произведен таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза, в настоящий момент Министерством финансов РФ не определен.

В связи с чем необходимо принимать во внимание разъяснения, данные в Письме Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 17 мая 2019 г. N 03-09-11/35682 О таможенном декларировании, совершении иных таможенных операций в отношении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС либо выпуск которых не произведен таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, и которые обнаружены таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории ЕАЭС.

Поскольку, в соответствии с частью 2 статьи 392 Федерального закона N 289-ФЗ нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые до дня вступления в силу указанного Федерального закона, действуют в части, не противоречащей международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также настоящему Федеральному закону, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов, в сохраняет свою силу также и приказ ФТС России от 14.03.2011 № 537 «Об утверждении упрощенного порядка таможенного декларирования товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза и обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением предпринимательской деятельности», утвердивший упрощенный порядок таможенного декларирования товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза и обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Статья 16.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пользование товарами, приобретение, хранение либо транспортировку товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены запреты и (или) ограничения, установленные в соответствии с международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями ЕЭК, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Глава 16. Выпуск товаров и таможенные операции, связанные с выпуском товаров

1. Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в соответствии с главой 18 Кодекса Союза.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, устанавливает порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с выпуском товаров посредством информационной системы таможенных органов путем формирования электронного документа без участия должностных лиц таможенных органов до установления такого порядка Комиссией или в случаях, установленных Комиссией.

3. Если в результате проводимой посредством информационной системы таможенных органов в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, проверки условий выпуска товаров, заявленных в декларации на товары, поданной в виде электронного документа, решение о выпуске не может быть принято с использованием информационной системы таможенных органов, то дальнейшие таможенные операции, связанные с выпуском товаров, осуществляются уполномоченным должностным лицом таможенного органа в соответствии со статьей 119 Кодекса Союза.

4. Таможенные операции, связанные с выпуском товаров, осуществляются таможенным органом в течение времени, указанного в пункте 1 статьи 119 Кодекса Союза, либо при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 119 Кодекса Союза, в течение одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, а в случае подачи предварительной таможенной декларации – за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 Кодекса Союза, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

5. В случаях, если в одной декларации на товары заявлены сведения о двух и более товарах, таможенный орган осуществляет выпуск товаров, в отношении которых соблюдены условия выпуска. Декларант вправе не осуществлять вывоз выпущенных товаров с мест временного хранения до принятия решения о выпуске оставшихся товаров, содержащихся в товарной партии.

6. Таможенный орган в электронной форме уведомляет о выпуске товаров лицо, осуществляющее временное хранение товаров. Случаи и сроки уведомления о выпуске товаров в соответствии с пунктом 6 статьи 118 Кодекса Союза иных заинтересованных лиц определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

7. Порядок и случаи проставления отметок о выпуске товаров на коммерческих, транспортных (перевозочных) документах либо об аннулировании выпуска товаров на коммерческих, транспортных (перевозочных) документах, на которых проставлены отметки о выпуске товаров, могут определяться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

8. Таможенные операции и выпуск товаров до подачи декларации на товары осуществляются таможенными органами в соответствии со статьей 120 Кодекса Союза.

9. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, могут быть определены иные особенности совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров до подачи декларации на товары, до их определения Комиссией либо в случаях, предусмотренных Комиссией.

10. До реализации Комиссией полномочий, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 120 Кодекса Союза, Правительство Российской Федерации вправе определить перечень категорий товаров, которые могут быть заявлены к выпуску до подачи декларации на товары, и критерии, которым должны отвечать ввозящие такие товары отдельные категории юридических лиц.

11. Таможенный орган регистрирует заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары или отказывает в его регистрации не позднее одного часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи такого заявления в порядке, определяемом Комиссией, а в части, не урегулированной Комиссией, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

12. Форма и порядок ведения журнала регистрации заявлений о выпуске товаров до подачи декларации на товары определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

13. Товары могут быть заявлены к выпуску до подачи декларации на товары в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, таможенной процедурой свободной таможенной зоны, таможенной процедурой свободного склада, таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты таможенных пошлин (налогов). Перечень категорий товаров, которые могут быть заявлены к выпуску до подачи декларации на товары в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, таможенной процедурой свободной таможенной зоны, таможенной процедурой свободного склада, таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты таможенных пошлин (налогов), может быть определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

14. При выставлении требования о предъявлении декларантом товара таможенный орган учитывает фактическое местонахождение товаров, особенности их декларирования и перемещения через таможенную границу Союза.