Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Условно выпущенными товарами являются товары в случаях, установленных пунктом 1 статьи 126 Кодекса Союза, а также следующие товары:

1) компоненты товара, ввозимые отдельными товарными партиями в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, в соответствии со статьей 117 Кодекса Союза и статьей 103 настоящего Федерального закона, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

2) иные товары в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

2. Компоненты товара, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, за исключением их передачи для целей сборки, монтажа или хранения, и считаются условно выпущенными до момента принятия таможенным органом решения о выпуске последнего компонента товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо внесения изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, в отношении компонентов товара в соответствии с пунктом 9 статьи 117 Кодекса Союза.

3. Документы или сведения о подтверждении соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, которые были условно выпущены в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, представляются декларантом в соответствии со статьей 107 настоящего Федерального закона в таможенный орган, которым был осуществлен условный выпуск товаров. Таможенный орган принимает такие документы или сведения на основании заявления декларанта, составленного в произвольной форме. В заявлении указывается номер декларации на товары, по которой таможенным органом осуществлялся условный выпуск товаров. По просьбе декларанта таможенный орган обязан выдать письменное подтверждение принятия документов или сведений.

Комментируемая статья регламентирует особенности условного выпуска товара. В соответствии со ст. 126 ТК ЕАЭС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:

– применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

– соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов может быть подтверждено после выпуска товаров;

– в соответствии с международными договорами в рамках ЕАЭС или международными договорами о вступлении в ЕАЭС применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, чем установленные Единым таможенным тарифом ЕАЭС.

Также условно выпущенными товарами являются:

– компоненты товара, ввозимые отдельными товарными партиями в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, в соответствии со ст. 117 ТК ЕАЭС и ст. 103 настоящего Федерального закона, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

– иные товары в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров ЕАЭС.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, условно выпущенные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, за исключением их передачи для целей сборки, монтажа или хранения, и считаются условно выпущенными до момента принятия таможенным органом решения о выпуске последнего компонента товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо внесения изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, в отношении компонентов товара в соответствии с п. 9 ст. 117 ТК ЕАЭС. Ответственность за незаконное пользование или распоряжение условно выпущенными товарами предусмотрена ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.

Компоненты товара, ввозимые отдельными товарными партиями в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и являющиеся условно выпущенными товарами, могут помещаться под таможенную процедуру реэкспорта при соблюдении условий, установленных пунктом 1 статьи 239 ТК ЕАЭС.

В случае если при выпуске товара, помещаемого под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, таможенному органу не могут быть представлены документы о соответствии (сертификат соответствия, декларация о соответствии), то представление таких документов может быть осуществлено после выпуска товара, в срок необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товара. Документы или сведения о подтверждении соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, которые были условно выпущены, представляются декларантом в таможенный орган, которым был осуществлен условный выпуск товаров. Таможенный орган принимает такие документы или сведения на основании заявления декларанта, составленного в произвольной форме. В заявлении указывается номер декларации на товары, по которой таможенным органом осуществлялся условный выпуск товаров. По просьбе декларанта таможенный орган обязан выдать письменное подтверждение принятия документов или сведений.

Формы отчета и порядка ее заполнения, порядка, сроков и способов представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами утверждена Приказом Федеральной таможенной службы от 10 декабря 2018 г. № 2002 «Об утверждении формы отчета и порядка ее заполнения, порядка, сроков и способов представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами».

1. Приостановление таможенными органами срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств – членов Союза или в национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее – таможенный реестр), осуществляется в соответствии с главой 18 и статьей 384 Кодекса Союза.

2. Таможенный орган по запросу правообладателя или лица, представляющего его интересы или интересы нескольких правообладателей (далее – представитель), продлевает срок приостановления срока выпуска товаров, но не более чем на десять рабочих дней в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 124 Кодекса Союза, а также в случае, если правообладателю (его представителю) требуется дополнительное время для проведения исследования, экспертизы товаров, срок выпуска которых приостановлен.

3. Решение о приостановлении срока выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления срока выпуска товаров в случаях, установленных пунктом 9 статьи 124 Кодекса Союза, а также в случае, если декларант заявит таможенную процедуру уничтожения в отношении товаров, срок выпуска которых приостановлен, при наличии письменного согласия правообладателя (его представителя) на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения.

Статья 112 регламентирует порядок приостановления срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств – членов Союза или в национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

Особенностью законодательств стран Евразийского экономического союза в области таможенной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности является закрепление на законодательном уровне положений о национальных таможенных реестрах прав на объекты интеллектуальной собственности в качестве механизма таможенного контроля. Таможенный метод защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в каждой из стран ЕАЭС осуществляется одними и теми же принципами: Правообладатель, чей объект интеллектуальной собственности охраняется на территории государства-члена, может подать в этом государстве заявление о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр.

В указанный реестр включаются объекты авторского права, объекты смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров. В рамках национального законодательства РФ Приказом ФТС РФ от 28.01.2019 № 131 утвержден Административный регламент ФТС по предоставлению государственной услуги по ведению Таможенного реестра Объектов Интеллектуальной Собственности (Зарегистрирован в Минюсте РФ 06.06.2019 № 54861).

Приостановление таможенными органами срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств – членов Союза или в национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее – таможенный реестр), осуществляется в соответствии с главой 18 и статьей 384 Кодекса Союза.

Согласно статье 384 ТК ЕАЭС таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенную процедуру уничтожения, а также специальную таможенную процедуру.

На основании обращений государств-членов Комиссия вправе определять случаи и порядок принятия мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в отношении отдельных категорий товаров, к которым применяется специальная таможенная процедура.

Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не принимаются таможенными органами при помещении под таможенные процедуры перемещаемых через таможенную границу Союза товаров, предназначенных для официального пользования дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, представительствами государств при международных организациях, международными организациями или их представительствами, иными организациями или их представительствами, расположенными на таможенной территории Союза.

Таможенные органы государства-члена принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенными органами такого государства-члена.

Частью 2 статьи 112 определены основания продления срока приостановки, таможенный орган по запросу правообладателя или лица, представляющего его интересы или интересы нескольких правообладателей (далее – представитель), продлевает срок приостановления срока выпуска товаров, но не более чем на десять рабочих дней в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 124 Кодекса Союза, а также в случае, если правообладателю (его представителю) требуется дополнительное время для проведения исследования, экспертизы товаров, срок выпуска которых приостановлен.

По запросу правообладателя или лица, представляющего его интересы или интересы нескольких правообладателей, этот срок продлевается таможенным органом, но не более чем на 10 рабочих дней в случае, если правообладатель или лицо, представляющее его интересы или интересы нескольких правообладателей, обратились в уполномоченные органы за защитой прав правообладателя в соответствии с законодательством государств-членов, а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов.

Также регламентирован порядок отмены решения о приостановлении. Таким образом, данная статья рассматривает порядок приостановления для объектов интеллектуальной собственности, которые включены в реестр.

1. Таможенные органы вправе приостановить срок выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств – членов Союза и таможенный реестр, при обнаружении признаков нарушения прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности, обладающие правовой охраной на территории Российской Федерации, и при наличии информации о правообладателе (представителе) на территории Российской Федерации.

2. Таможенные органы вправе запрашивать у правообладателя (представителя) информацию, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящей статьей.

3. Срок выпуска товаров приостанавливается на семь рабочих дней. Таможенный орган вправе продлить указанный срок, но не более чем на десять рабочих дней, если правообладатель (его представитель) направил в таможенный орган обращение в письменной или электронной форме о таком продлении и подал в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, заявление о включении соответствующего объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр в соответствии со статьей 328 настоящего Федерального закона.

4. Решения о приостановлении срока выпуска товаров и о продлении срока приостановления срока выпуска товаров принимаются начальником таможенного органа или уполномоченным им лицом.

5. Таможенный орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, уведомляет декларанта и правообладателя (его представителя) о таком решении, причинах и сроках приостановления, а также сообщает декларанту наименование (фамилию, имя, отчество (при наличии) и место нахождения (адрес) правообладателя (его представителя), а правообладателю (его представителю) наименование (фамилию, имя, отчество (при наличии) и место нахождения (адрес) декларанта.

6. Декларант, правообладатель (его представитель) вправе получать от таможенного органа информацию о товарах, в отношении которых было принято решение о приостановлении срока выпуска товаров, в порядке, определяемом международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

7. С разрешения таможенного органа декларант, правообладатель (его представитель) имеют право отбирать пробы и (или) образцы товаров, в отношении которых было принято решение о приостановлении срока их выпуска, в том числе для проведения их исследования, а также осматривать, фотографировать или иным образом фиксировать такие товары.

8. Решение о приостановлении срока выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления срока выпуска товаров в следующих случаях:

1) если в таможенный орган поступило заявление правообладателя (его представителя) об отмене такого решения;

2) если декларант заявит таможенную процедуру уничтожения товаров, срок выпуска которых приостановлен, при наличии письменного согласия правообладателя (его представителя) на уничтожение товаров.

9. Меры, предусмотренные настоящей статьей, не принимаются в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, по которым ранее принимались меры в соответствии с настоящей статьей или принимались ранее в соответствии со статьей 124 Кодекса Союза.

Статья 113 комментируемого Закона рассматривает порядок приостановления срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств – членов Союза и таможенный реестр.

Установлена возможность предоставления заявления о приостановлении срока выпуска товаров как в письменной, так и в электронной форме, регламентированы полномочия по принятию решения: решения о приостановлении срока выпуска товаров и о продлении срока приостановления срока выпуска товаров принимаются начальником таможенного органа или уполномоченным им лицом.

Возможность приостановления срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств, обусловлена низкой активностью правообладателей по включению объектов в национальные таможенные реестры.

Комментируемая статья соответствует таможенной защите в Европейском союзе (ЕС), которая отличается от реестровой модели и построена по другому принципу. В Европейском союзе правообладатель может подать через национальный таможенный департамент как национальную заявку о применении таможенных мер в отношении объектов интеллектуальной собственности, охраняемых на территории того, или иного государства-члена ЕС, так и международную заявку в отношении объектов интеллектуальной собственности.

Инициатива защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в большинстве случаев исходит от самого правообладателя. Таможенные органы осуществляют меры по приостановлению товаров, нарушающих права интеллектуальной собственности правообладателя независимо от того, включен ли объект интеллектуальной собственности в какой-либо таможенный реестр или нет, при условии обнаружения признаков нарушения прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности, обладающие правовой охраной на территории Российской Федерации.

Раздел IV. Таможенные процедуры

Глава 17. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления

1. Содержание и применение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, условия помещения товаров под таможенную процедуру, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 20 Кодекса Союза.

2. Если товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенными органами государств – членов Союза, повторное помещение таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при их ввозе в Российскую Федерацию не требуется.

Содержание и применение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, условия помещения товаров под таможенную процедуру, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются гл. 20 ТК ЕАЭС и достаточно подробно описана там, остановимся лишь на некоторых моментах.

Выпуск товаров для внутреннего потребления – таможенная процедура, определяющая правила импорта товаров на территорию РФ и дальнейшее их пребывание там без необходимости обратного вывоза, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено Кодексом Союза.

Целью данной таможенной процедуры является снятие каких-либо ограничений на использование товаров на таможенной территории ЕАЭС.

Товары, помещенные таможенными органами государств – членов Союза под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус товаров Союза, и исключает повторное помещение таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при их ввозе в Российскую Федерацию.

Общими условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:

1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов;

2) уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

3) соблюдение запретов и ограничений в соответствии;

4) соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные иные пошлины.

При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров Союза.

При предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску и сохраняют статус иностранных товаров.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, прекращается у декларанта при наступлении следующих обстоятельств:

1) выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

2) исполнение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) их взыскание в установленных размерах;

3) признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в отношении этих иностранных товаров наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

4) отказ в выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления – в отношении обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации декларации на товары;

5) отзыв таможенной декларации и (или) аннулирование выпуска товаров в отношении обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации декларации на товары;

6) конфискация или обращение товаров в собственность (доход) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена;

7) задержание таможенным органом товаров;

8) размещение на временное хранение или помещение под одну из таможенных процедур товаров, которые были изъяты или арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и в отношении которых принято решение об их возврате, если ранее выпуск таких товаров не был произведен.

В отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению (ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате) до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, если иной срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов не установлен в соответствии с Кодексом Союза.

В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается у лица, подавшего заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары, при наступлении следующих обстоятельств:

1) направление таможенным органом электронного документа либо проставление таможенным органом соответствующих отметок на декларации на товары, поданной на бумажном носителе, и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) документах, содержащих сведения о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если в отношении товаров применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, не сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

2) исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и (или) их взыскание в размерах, исчисленных и подлежащих уплате в установленном размере, а также направление таможенным органом электронного документа либо проставление таможенным органом соответствующих отметок на декларации на товары, поданной на бумажном носителе, и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) документах, содержащих сведения о выпуске товаров до подачи декларации на товары;

3) конфискация или обращение товаров в собственность (доход) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена.

Если таможенная стоимость помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, указанных в п. 2 ст. 136 ТК ЕАЭС, определенная без включения в нее Расходов, не превышает 200 евро, и при этом таможенная стоимость данных товаров, определенная в общем порядке (с учетом соответствующих Расходов) превышает 200 евро, то в таком случае обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов не возникает, но при этом освобождение от уплаты таможенных сборов не предоставляется (письмо ФТС от 30.01.2018 г. № 01-11/04793 «О заполнении граф декларации на товары при декларировании товаров, общая стоимость которых не превышает 200 евро»).