Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. После регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в части 1 статьи 118 настоящего Федерального закона, лица, указанные в подпунктах 1 – 3 пункта 1 статьи 83 Кодекса Союза, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием:

1) в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, не позднее восьми часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения;

2) в отношении товаров, перевозимых с использованием воздушных судов, не позднее двенадцати часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения;

3) в отношении товаров, перевозимых с использованием водных судов и железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения, а в случае осуществления разгрузки (перегрузки) товаров не позднее двенадцати часов после завершения операций, связанных с разгрузкой (перегрузкой) товаров.

2. В отношении товаров, перевозимых с использованием водных судов, таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, обязаны совершить лица, указанные в абзаце шестом подпункта 1 и подпункте 4 пункта 1 статьи 83 Кодекса Союза.

3. Завершение таможенной процедуры таможенного транзита проводится в срок, установленный пунктом 7 статьи 151 Кодекса Союза. В случае принятия решения таможенным органом о проведении таможенного досмотра срок завершения таможенной процедуры таможенного транзита с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа назначения, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа назначения либо лиц, их замещающих, может быть продлен на время, необходимое для проведения таможенного досмотра. Срок для проведения таможенного досмотра составляет один рабочий день со дня, следующего за днем регистрации подачи документов, указанных в части 1 статьи 118 настоящего Федерального закона, который может быть продлен в порядке и в случаях, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

4. Срок совершения таможенных операций, указанных в части 1 настоящей статьи, исчисляется с момента завершения таможенного транзита.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, устанавливает в отношении товаров, перевозимых с использованием автомобильного, водного, воздушного и железнодорожного транспорта:

1) порядок уведомления таможенным органом перевозчика о несовершении (совершении) лицами, указанными в подпунктах 1 – 3 пункта 1 статьи 83 Кодекса Союза, таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием при завершении таможенной процедуры таможенного транзита;

2) случаи и порядок, при которых действие таможенной процедуры таможенного транзита может завершаться помещением товаров на временное хранение, регистрацией таможенной декларации, выпуском товаров, убытием товаров с таможенной территории Союза, а также задержанием товаров таможенными органами в соответствии с главой 51 Кодекса Союза.

6. Для уполномоченных экономических операторов, включенных в соответствующий реестр с выдачей свидетельства второго или третьего типа, завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется с учетом особенностей, определенных статьей 440 Кодекса Союза. Подтверждение прибытия транспортного средства при этом не оформляется.

Ст. 119 комментируемого Закона регламентирует порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается в отношении перевозимых (транспортируемых) товаров, если такие товары прибыли в место, куда должны быть доставлены товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита (далее – место доставки), до истечения установленного срока, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

В месте доставки товаров до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они доставлены. Товары размещаются в зоне таможенного контроля в любое время суток.

Для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государства – члена Евразийского экономического союза (далее соответственно государство-член, Союз) о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, представляет таможенному органу назначения в соответствии с п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС сведения о регистрационном номере транзитной декларации (в случае, если транзитная декларация представлялась таможенному органу отправления в виде электронного документа) или транзитную декларацию (ее копию) либо используемые в качестве транзитной декларации карнет АТА, книжку МДП или транспортные (перевозочные), коммерческие либо иные документы с отметками таможенного органа отправления о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также другие имеющиеся у него документы, идентифицированные таможенным органом отправления (в случае, если транзитная декларация в таможенный орган отправления представлялась на бумажном носителе).

ТД и документы для завершения таможенной процедуры таможенного транзита могут быть предоставлены не только перевозчиком, но и лицом, действующим по поручению перевозчика, а также декларантом товаров или таможенным представителем, действующим от имени декларанта.

После представления таможенному органу назначения сведений или документов, должностное лицо таможенного органа назначения оформляет завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита, в том числе с указанием сведений, отражающих выявленные (в случае выявления) по результатам проведения таможенного контроля признаки того, что прибывшие товары по каким-либо причинам не соответствуют сведениям о товарах, указанным в транзитной декларации, в соответствии с которой товары прибыли в место доставки, либо что в пути следования в отношении этих товаров совершены какие-либо противоправные действия (подмена, изменение количества (качества) и т. п.), либо иных сведений, имеющих значение для таможенных целей (далее – оговорки).

Завершение таможенной процедуры таможенного транзита проводится в срок, установленный Кодексом Союза. В случае принятия решения таможенным органом о проведении таможенного досмотра срок завершения таможенной процедуры таможенного транзита с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа назначения, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа назначения либо лиц, их замещающих, может быть продлен на время, необходимое для проведения таможенного досмотра. Срок для проведения таможенного досмотра составляет один рабочий день со дня, следующего за днем регистрации подачи документов, который может быть продлен в порядке и в случаях, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Срок совершения таможенных операций исчисляется с момента завершения таможенного транзита. В случае если по истечении 10 календарных дней со дня, следующего за днем истечения срока таможенного транзита, в ходе совершения таможенных операций, не установлено место нахождения товаров и товары (часть товаров) не прибыли в место доставки, должностное лицо таможенного органа отправления в возможно короткие сроки, но не позднее 4 часов рабочего времени таможенного органа, прекращает действие таможенной процедуры таможенного транзита в отношении таких товаров (части товаров).

Порядок совершения таможенных операций, связанных с завершением действия таможенной процедуры таможенного транзита, в том числе в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, определяется ЕЭК.

Ниже можно ознакомиться с правовыми актами относящиеся к завершению процедуры таможенного транзита:

– приказ Минфина России от 17 апреля 2019 г. № 58н; «О порядке и случае продления срока проведения таможенного досмотра при завершении таможенной процедуры таможенного транзита»;

– приказ Минфина России от 16 апреля 2019 г. № 57н «Об установлении Порядка уведомления таможенным органом перевозчика о несовершении лицами, указанными в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, таможенных операций, связанных с помещением товаров, перевозимых с использованием автомобильного, водного, воздушного и железнодорожного транспорта, на временное хранение или их таможенным декларированием при завершении таможенной процедуры таможенного транзита»;

– приказ Федеральной таможенной службы от 18 марта 2019 г. № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности».

Глава 20. Таможенная процедура таможенного склада

1. Содержание и применение таможенной процедуры таможенного склада, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, срок действия таможенной процедуры, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 23 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Применение таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, которые из-за своих больших габаритов или особых условий погрузки, разгрузки и (или) хранения не могут быть размещены на таможенном складе, допускается при наличии разрешения таможенного органа на хранение товаров в местах, не являющихся таможенными складами, и обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в порядке, установленном главой 10 настоящего Федерального закона.

3. Для получения разрешения декларант направляет обращение в виде электронного документа или документа на бумажном носителе в уполномоченный таможенный орган, в регионе деятельности которого предполагается осуществлять хранение товаров после их помещения под таможенную процедуру таможенного склада. Такое обращение направляется до подачи таможенной декларации. В обращении декларант указывает наименование товаров и их характеристики, причины помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада без размещения на таможенном складе, точное место хранения товаров, включая указание почтового адреса, а также меры, которые будут приняты декларантом для обеспечения сохранности товаров.

4. Таможенный орган выдает разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру таможенного склада либо отказывает в выдаче такого разрешения в течение трех рабочих дней со дня обращения декларанта в таможенный орган. В разрешении указываются место хранения товаров, сведения о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Разрешение выдается в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

5. Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на хранение товаров в местах, не являющихся таможенными складами, только в следующих случаях:

1) наличие задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

2) привлечение лица два и более раза в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные частью 1 статьи 16.9, статьями 16.13, 16.14 и частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Лицо, поместившее товары под таможенную процедуру таможенного склада и осуществляющее их хранение в местах, не являющихся таможенными складами, обязано представлять в таможенные органы отчетность о товарах, находящихся на хранении, в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

7. Формы, форматы и структуры обращения на хранение товаров в местах, не являющихся таможенными складами, решения таможенного органа по результатам рассмотрения указанного обращения определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Первая часть комментируемой статьи указывает на то, что правовое регулирование основных аспектов, связанных с таможенной процедурой таможенного склада, осуществляется ТК ЕАЭС. Национальное законодательство лишь дополняет нормативные акты ЕАЭС в этом вопросе.

Ст. 155 (часть 1) ТК ЕАЭС определяет таможенную процедуру таможенного склада как процедуру, применяемую в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары хранятся на таможенном складе без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Во внешнеэкономической деятельности процедура таможенного склада используется декларантами в ситуации, когда необходимо отсрочить уплату ввозных таможенных пошлин и налогов, а также избежать применения мер нетарифного регулирования. Такая необходимость может быть вызвана изменениями в структуре экономической деятельности декларанта, уменьшением спроса на ввозимый товар на внутреннем рынке либо иными изменениями, которые потенциально могут уменьшить прибыль декларанта или нанести ущерб его предпринимательским интересам в рамках его внешнеэкономической деятельности. Таможенная процедура таможенного склада ао своей форме схожа с таможенной процедурой свободного склада, но существенно отличается от последней перечнем разрешенных операций с товарами.

Таможенная процедура таможенного склада может быть применена к товарам, разрешенным к ввозу/вывозу на/с таможенной территории ЕАЭС. Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, сохраняют статус иностранных товаров. При этом ЕЭК вправе определять перечень товаров, в отношении которых не применяется таможенная процедура таможенного склада. Такой перечень установлен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.12.2018 № 203 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур». Сам перечень небольшой и включает следующие группы товаров:

– радиоактивные изотопы и другие радиоактивные вещества (а также радиоизотопные изделия, входящие в состав приборов и оборудования, для хранения на таможенных складах открытого типа);

– взрывчатые вещества и боеприпасы;

– вооружение и военная техника, специальные комплектующие изделия для их производства (для хранения на таможенных складах открытого типа);

– иные товары, которые включены в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада являются следующие. Во первых, срок годности товаров на день их таможенного декларирования должен составлять более 180 календарных дней. Во-вторых, необходимым является соблюдение запретов и ограничений.

Срок действия таможенной процедуры таможенного склада установлен статье 157 ТК ЕАЭС и не может превышать 3 года со дня помещения товаров под такую таможенную процедуру. Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, до истечения трехлетнего срока, должны быть помещены под иные таможенные процедуры, либо выпущены в качестве припасов. При этом следует отметить ряд особых условий и исключений. Товары, имеющие ограниченный срок годности должны быть помещены под иную таможенную процедуру не позднее чем за 180 календарных дней до истечения срока годности товаров. А в случае прекращения функционирования таможенного склада товары, находящиеся на таком таможенном складе, не позднее 60 календарных дней со дня, следующего за днем прекращения функционирования этого таможенного склада, должны быть размещены на другом таможенном складе либо помещены под иные таможенные процедуры либо выпущены в качестве припасов.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного склада, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары, а у владельца таможенного склада с момента размещения товаров на таможенном складе. Такая обязанность прекращается у декларанта при размещении товаров на таможенном складе или завершение действия таможенной процедуры таможенного склада. У владельца склада такая обязанность прекращается также в случае завершения указанной таможенной процедуры.

Часть вторая комментируемой статьи как и ТК ЕАЭС отдельно оговаривает случаи, когда допускается применение таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на самом таможенном складе. Хранятся такие товары за пределами таможенного склада при наличии разрешения таможенного органа.

Часть третья, четвертая и пятая комментируемой статьи детально описывает порядок получения такого разрешения декларантом, а также порядок действия таможенного органа. При этом таможенный орган может отказать в выдаче разрешения при наличии задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин у декларпанта, а также в случае привлечения лица два и более раза в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела (а именно составы, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9, ст. ст. 16.13, 16.14 и ч.ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП РФ).

В случае получения разрешения, декларант обязан предоставлять отчетность в таможенный орган о соблюдении порядка хранения товаров на и за пределами таможенного склада. Формы соответствующих документов устанавливаются Приказом ФТС России от 20.03.2019 № 468 «Об утверждении формы обращения на хранение товаров в местах, не являющихся таможенными складами, и формы решения таможенного органа по результатам рассмотрения указанного обращения».

ТК ЕАЭС также отдельно оговаривает требования к осуществлению хранения. Так, товары должны быть размещены на таможенном складе либо в местах, указанных в разрешении таможенного органа, в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем их помещения под таможенную процедуру таможенного склада. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны размещаться на таможенных складах, оборудованных в соответствии с условиями хранения таких товаров.