Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Ч. 1 комментируемой статьи закрепляет за таможенным органом право отозвать выданное им разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, а также устанавливает случаи, при которых такое разрешение может быть отозвано.

Порядок отзыва разрешения на переработку товаров на таможенной территории утвержден приказом ФТС России 15.06.2011 № 1243. В соответствии с п. 29 Порядка, таможня, выдавшая разрешение на переработку товаров, оформляет в двух экземплярах отзыв (аннулирование) разрешения на переработку товаров. При этом форма отзыва приведена в приложении 3 к указанному Порядку. Отзыв должен быть оформлен таможенным органом на официальном бланке.

Ч. 2 комментируемой статьи оставляет за декларантом возможность устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отзыве разрешения на переработку для внутреннего потребления.

Момент вступления в силу решения таможенного органа об отзыве разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления предусмотрен ч. 3 статьи, а именно, со дня принятия таможенным органом решения об отзыве.

В случае, если разрешение на переработку отозвано, не допускается помещение иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

Ч. 5 рассматриваемой статьи установлено, что при отзыве разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления декларант в течение десяти календарных дней со дня отзыва обязан поместить под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления иностранные товары, ранее помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и не переработанные на день отзыва указанного разрешения.

Следует отметить, что Порядок аннулирования разрешения на переработку товаров на таможенной территории также утвержден приказом ФТС России от 15.06.2011, при этом отзыв (аннулирование) оформляется на официальном бланке таможни по форме, приведенной в приложении 3 к Порядку.

Ч. 10 комментируемой статьи в случае аннулирования разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления обязывает декларанта в течение десяти календарных дней со дня принятия решения об аннулировании, изменить таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления на таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, а если такое изменение невозможно в силу наличия запретов или ограничений в отношении указанных товаров при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, уплатить ввозные таможенные пошлины и изменить таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления на таможенную процедуру, предполагающую вывоз товаров за пределы территории Союза либо их уничтожение.

В случае отзыва (аннулирования) разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления завершение таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления осуществляется в соответствии со ст. 155 комментируемого Закона.

1. Декларант, а также лица, осуществляющие операции по переработке иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, обязаны вести учет таких товаров.

2. Учет ведется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ведению бухгалтерского и налогового учета.

3. Если в течение срока действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления одни и те же иностранные товары ввозятся несколькими товарными партиями, учет таких товаров для таможенных целей ведется исходя из предположения, что товары, ввезенные в более ранние сроки, первыми были использованы для изготовления продуктов переработки.

4. Правило, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, не применяется, если установленный в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления способ идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки предполагает необходимость сопоставления конкретного иностранного товара с тем продуктом переработки, при изготовлении которого этот иностранный товар использовался.

5. Декларант вправе отказаться от использования правила, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если оно несовместимо с применяемыми им методами бухгалтерского учета товаров.

6. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, не реже одного раза в три календарных месяца с даты помещения иностранных товаров (первой партии таких товаров) под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления до завершения действия этой таможенной процедуры представляет в таможенный орган отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

7. Если иностранные товары ввозятся в Российскую Федерацию несколькими товарными партиями, окончательная выверка количества ввезенных иностранных товаров, полученных продуктов их переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления, производится таможенным органом не позднее тридцати календарных дней со дня представления в таможенный орган отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков.

8. Форма отчетности о применении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления и порядок ее представления в таможенный орган устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Ч. 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность декларанта, а также лица, осуществляющего операции по переработке, вести учет таких товаров. Такой учет должен осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации по ведению бухгалтерского и налогового учета.

При этом требования законодательства РФ по ведению бухгалтерского установлены Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бухгалтерском учете», а требования о налоговом учете предусмотрены Налоговым кодексом РФ.

Декларант обязан предоставлять в таможенный орган ежеквартальную отчетность о соблюдении условий таможенной процедуры.

Формы отчетности, представляемой при применении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, утверждены приказом ФТС России от 13.04.2011 № 778 «Об утверждении форм отчетности, представляемой в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории».

Не позднее дня истечения срока действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления в отношении полученных в соответствии с нормами выхода продуктов переработки, отходов, остатков, а также иностранных товаров, помещенных под эту таможенную процедуру и не подвергшихся операциям по их переработке, действие таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления должно быть завершено в порядке, установленном статьей 197 Кодекса Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 197 ТК ЕАЭС до истечения установленного срока действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления действие этой таможенной процедуры завершается помещением товаров, полученных (образовавшихся) в результате операций по переработке для внутреннего потребления (продуктов переработки, отходов, за исключением отходов, указанных в п. 3 ст. 195 ТК ЕАЭС, и (или) остатков), и (или) иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и не подвергшихся операциям по переработке для внутреннего потребления, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

При этом в отношении продуктов переработки не уплачиваются специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и не требуется подтверждение соблюдения мер защиты внутреннего рынка в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) иные пошлины.

П. 2 указанной выше статьи ТК ЕАЭС предусматривает варианты завершения действия данной таможенной процедуры до истечения установленного срока действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления может быть завершено.

Перечень таможенных органов, наделенных компетенцией по совершению операций в отношении продуктов переработки драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, установлен приказом ФТС России от 12.05.2011 № 971. Так, в соответствии с данным приказом, ряд таможенных органов наделен компетенцией в отношении продуктов переработки сырьевых товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

Особенности исчисления и уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении продуктов переработки при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления установлены ст. 199 ТК ЕАЭС.

Особенности уплаты налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате совершения операций по переработке для внутреннего потребления, при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления установлены ст. 200 ТК ЕАЭС.

Глава 24. Таможенная процедура свободной таможенной зоны

1. Содержание и применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, завершение действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под указанную процедуру, срок их уплаты и исчисление определены статьями 201 – 210, 454 и 455 Кодекса Союза.

2. Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Российской Федерации регулируется отдельными федеральными законами, в соответствии с которыми на территории Российской Федерации могут быть установлены особые правовые режимы хозяйственной деятельности и может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Ч.1 комментируемой статьи отсылает к положениям ТК ЕАЭС. Согласно ст. 201 ТК ЕАЭС, под свободной таможенной зоной (СТЗ) понимается таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой. Иными словами, таможенная процедура СТЗ подразумевает возможность ввоза товаров на определенную часть таможенной территории ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Стоит отметить, что основным нормативным источником регулирования таможенной процедуры СТЗ до недавнего времени было Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010. Однако ввиду вступившего в силу с 1 января 2018 года ТК ЕАЭС, многие статьи Соглашения утратили силу. На сегодняшний день основным нормативным актом, регулирующим таможенную процедуру СТЗ, является ТК ЕАЭС.

Таможенная процедура СТЗ относится к группе комбинированных таможенных процедур, которые предусматривают возможность как ввоза, так и вывоза товара с таможенной территории ЕАЭС. Также процедура СТЗ является территориально ограниченной и срочной процедурой в виду определенного срока действия территории ее применения. Под таможенную процедуру СТЗ можно помещать как иностранные, так и товары ЕАЭС. Учитывая цели применения данной таможенной процедуры, ее можно отнести к экономическим и льготным таможенным процедурам.

Помещать товары под таможенную процедуру СТЗ могут резиденты свободной экономической зоны (СЭЗ), а также лица, не являющиеся резидентами СЭЗ, но которые заключили с резидентами гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг, связанных с осуществлением определенных операций с помещаемыми товарами. Чтобы получить статус резидента юридическое лицо должно пройти специальную регистрационную процедуру, заключить соглашение/договор об осуществлении деятельности на территории конкретной СЭЗ. Форма соглашения, порядок получения статуса резидента не являются унифицированными, а зависят от вида территории, на которой может применяться таможенная процедура СТЗ.

К товарам, помещаемым под процедуру СТЗ, законодательством предъявляются определенные требования. В частности, такие товары должны быть использованы резидентами в целях осуществления предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении такой деятельности. В таком требовании проявляется экономическое значение таможенной процедуры СТЗ, которая применяется в том числе с целью развития производства в отдельно взятых территориях государства. Также ТК ЕАЭС устанавливает, что не помещаются под таможенную процедуру СТЗ товары, запрещенные к ввозу и вывозу с таможенной территории ЕАЭС. Такое требования является общим для большинства таможенных процедур и связано с запретом на перемещении радиоактивных отходов и других видов товаров, определенных законодательством.

Статьей 205 ТК ЕАЭС установлен перечень операций, которые можно производить с товарами, помещенными под процедуру СТЗ, и с товарами, изготовленными из таких товаров. К разрешенным операциям, к примеру, относятся складирование товаров, грузовые операции, операции по переработке и др. Иными словами, разрешены все те операции, которые обычно совершаются при производственной деятельности.

Согласно статье 208 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру СТЗ, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации либо фактического ввоза товаров в портовую или логистическую СЭЗ. Такая обязанность прекращается при помещении товаров под иную таможенную процедуру либо подлежит реальному исполнению, если декларант нарушил условия применения таможенной процедуры СТЗ. Следовательно, освобождение от уплаты таможенных платежей при помещении товаров под процедуру СТЗ является условным. Декларант может воспользоваться такой льготой только при условии соблюдения всех условий помещения и нахождения товаров под таможенной процедурой СТЗ. Если же имеет место какое-либо нарушение, то, согласно статье 209 ТК ЕАЭС, декларант обязан уплатить таможенные платежи из расчета той суммы, которая имела бы место при помещении данных товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Таможенная процедура СТЗ может быть завершена путем помещения товаров под любую другую таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно части 2 комментируемой статьи Таможенная процедура СТЗ может применяться только на ограниченной части таможенной территории ЕАЭС. Границы такой территории и порядок ее функционирования устанавливаются национальным законодательством. К территориям, на которых может применяться таможенная процедура СТЗ, в Российской Федерации относятся особые (свободные) экономические зоны (СЭЗ), территории опережающего социально-экономического развития (ТОР), Свободный порт Владивосток (СпВ).

Соглашение от 18.06.2010 определяет СЭЗ как часть территории государства, на которой действует особый (специальный) правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура СТЗ. Главным национальным правовым актом, регулирующим создание и функционирование СЭЗ в России, является Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Правительство РФ с 2016 года начало процесс пересмотра необходимости создания некоторых СЭЗ. В частности, Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2016 года № 978 была прекращена деятельность восьми неэффективно функционирующих СЭЗ. На сегодняшний день в России функционирует 21 СЭЗ[66]66
  Сайт АО «Особые экономические зоны» (дата обращения – 05.06.2019).


[Закрыть].

Применение таможенной процедуры СТЗ в ТОР регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Согласно статье 2 данного Закона, под ТОР следует понимать часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Понятие Свободного порта Владивосток установлено статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток». Под Свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с Законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

И территории опережающего развития, и Свободный порт Владивосток по своим функциям и признакам схожи с свободной (особой) экономичнеской зоной. Тем не менее, ТОР и СпВ созданы как специальные инструменты развития Дальнего Востока России и учитывают региональную специфику при регулировании соответствующих правоотношений.

И в Федеральном законе «О территориях социально-экономического развития», и Федеральном законе «О Свободном порте Владивосток» подчеркивается, что эти территории формально не являются свободными экономическими зонами и не могут включать в себя или входить в состав таких зон.

Важно, что при ввозе товаров на указанные выше территории декларант не обязан помещать товары под таможенную процедуру СТЗ, а может выбрать и любую другую таможенную процедуру, предусмотренную таможенным законодательством. Специальный порядок уплаты таможенных пошлин и налогов, особенный порядок декларирования и совершения иных таможенных операций возникают лишь в случае помещения товаров под таможенную процедуру СТЗ.

Глава 25. Таможенная процедура свободного склада

1. Содержание и применение таможенной процедуры свободного склада, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, срок действия таможенной процедуры, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 28 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запрет на осуществление отдельных видов деятельности на территориях свободных складов, а также сокращать перечень операций, совершаемых с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободного склада, или товарами, изготовленными (полученными) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада.

3. Таможенная процедура свободного склада не применяется в отношении:

1) иностранных товаров, являющихся подакцизными транспортными средствами, алкогольной и табачной продукцией;

2) иностранных товаров и (или) категорий иностранных товаров, перечень которых определяет Правительство Российской Федерации.

4. Правительство Российской Федерации вправе определять:

1) категории товаров Союза, которые для размещения на свободном складе подлежат помещению под таможенную процедуру свободного склада в обязательном порядке;

2) категории товаров Союза, которые размещаются и используются на свободном складе без помещения под таможенную процедуру свободного склада.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, может устанавливать случаи, при которых товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, могут размещаться и находиться на территориях нескольких свободных складов, владельцем которых является юридическое лицо, являющееся декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, случаи перемещения таких товаров и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, между такими складами, а также особенности совершения таможенных операций в этих случаях и особенности проведения таможенного контроля в отношении таких товаров.