Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

В отношении товаров, указанных в подпункте 6 пункта 2 статьи 238 Кодекса Союза, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта и фактически вывезенных за пределы таможенной территории Союза, производится возврат (зачет) уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в порядке, установленном главой 11 настоящего Федерального закона, за исключением случая, если суммы ввозных таможенных пошлин, налогов уплачены (взысканы) в связи с совершением действий в нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами в связи с применением таких льгот.

В отношении товаров Союза, ранее помещенных под таможенную процедуру выпуска выпуска для внутреннего потребления, если такие товары впоследствии вывозятся с таможенной территории Союза по таможенной процедуре реэкспорта в связи с неисполнением условий сделки, на основании которой товары были ввезены на таможенную территорию Союза (неисполнение условий сделке о количестве, качестве, описании, упаковки) возврат сумм ввозных таможенных платежей, налогов производится в порядке, предусмотренном Законом для возврата (зачета) таможенных платежей, налогов и иных денежных средств, за исключением тех случаев, когда декларантом товаров нарушены:

– условия и цели предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов;

– ограничения по пользованию и распоряжению такими товарами в связи с применением таких льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Глава 30. Таможенная процедура беспошлинной торговли

1. Содержание и применение таможенной процедуры беспошлинной торговли, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, срок действия таможенной процедуры, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 33 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Перечень мест перемещения товаров через таможенную границу, в которых допускается реализация товаров физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию Союза воздушным или водным транспортом, определяется Правительством Российской Федерации.

3. Перечень магазинов беспошлинной торговли, в которых товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализуются дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, представительствам государств при международных организациях, международным организациям или их представительствам, расположенным на территории Российской Федерации, а также членам дипломатического персонала дипломатического представительства, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, персоналу (сотрудникам, должностным лицам) представительств государств при международных организациях, международных организаций или их представительств, определяется Правительством Российской Федерации.

4. При помещении иностранных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 247 Кодекса Союза для исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин применяются ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и официальный курс иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленный Центральным банком Российской Федерации, действующие на день регистрации таможенным органом декларации на товары, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

5. Если для исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с пунктом 5 статьи 247 Кодекса Союза требуется произвести пересчет иностранной валюты в валюту Российской Федерации, такой пересчет производится по официальному курсу иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленному Центральным банком Российской Федерации, действующему на день регистрации таможенным органом декларации на товары, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

6. Товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита без завершения действия таможенной процедуры беспошлинной торговли для их перевозки (транспортировки):

1) между складом и торговым залом магазина беспошлинной торговли в случае, если указанные помещения магазина беспошлинной торговли располагаются в регионах деятельности различных таможенных органов;

2) между местом хранения товаров, в котором находились такие товары при их помещении под таможенную процедуру беспошлинной торговли, и складом или торговым залом магазина беспошлинной торговли в случае, если указанные место хранения и помещения магазина беспошлинной торговли располагаются в регионах деятельности различных таможенных органов.

7. При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в иных случаях действие таможенной процедуры беспошлинной торговли в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, завершается.

Содержание, применение, сроки таможенной процедуры беспошлинной торговли, условия помещения товаров под таможенную процедуру беспошлинной торговли, а также возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление определены ст. 33 ТК ЕАЭС.

Таможенная процедура беспошлинной торговли – таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары находятся и реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли без уплаты в отношении иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Важно отметить, что до вступления в силу ТК ЕАЭС товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли (далее – Товары Дьютифри), реализовывались физическим лицам, убывающим с таможенной территории ЕАЭС, и дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, представительствам государств при международных организациях, международным организациям или их представительствам, расположенным на таможенной территории Союза, а также членам дипломатического персонала дипломатического представительства, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, персоналу (сотрудникам, должностным лицам) представительств государств при международных организациях, международных организаций или их представительств.

Новеллой стало расширение круга физических лиц, которым разрешена реализация Товаров Дьютифри:

– физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию ЕАЭС;

– физическим лицам, выезжающим из одного государства-члена в другое государство-член, и физическим лицам, въезжающим в одно государство-член из другого государства-члена;

– иным организациям или их представительствам и их персоналу, если такая реализация предусматривается в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого расположены такие организации или их представительства.

Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2018 года № 1512 «Об утверждении перечня пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых допускается реализация товаров физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным или водным транспортом» установлен перечень пунктов пропуска, в которых допускается нахождение торговых залов магазинов беспошлинной торговли, где разрешена реализация Товаров Дьютифри физическим лицам прибывающим на таможенную территорию ЕАЭС.

В случае реализации Товаров Дьютифри физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию ЕАЭС реализация алкогольных напитков и пиво, табака и табачных изделий владелец магазина беспошлинной торговли обязан соблюдать количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин, налогов. В настоящее время количественные нормы по ввозу алкогольной продукции, табака и табачных изделий регламентированы Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» (далее также – решение № 107).

Перечень магазинов беспошлинной торговли в РФ, в которых товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализуются дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, представительствам государств при международных организациях, международным организациям или их представительствам, расположенным на территории Российской Федерации, а также членам дипломатического персонала дипломатического представительства, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, персоналу (сотрудникам, должностным лицам) представительств государств при международных организациях, международных организаций или их представительств, в настоящее время Правительством РФ не определен.

Особенностью завершения таможенной процедуры беспошлинной торговли в отношении иностранных Товаров Дьютифри в случае их реализации физическим лицам, выезжающим из одного государства-члена в другое государство-член, и физическим лицам, въезжающим в одно государство-член из другого государства-члена (пп. 2 п. 2 ст. 247 ТК ЕАЭС) является то, что завершение таможенной процедуры происходит после помещения данных иностранных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления уже после реализации.

При помещении иностранных Товаров Дьютифри под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 247 ТК ЕАЭС для исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин применяются ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и официальный курс иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленный Центральным банком Российской Федерации, действующие на день регистрации таможенным органом декларации на товары, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Если для исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с п. 5 ст. 247 ТК ЕАЭС требуется произвести пересчет иностранной валюты в валюту Российской Федерации, такой пересчет производится по официальному курсу иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленному Центральным банком Российской Федерации, действующему на день регистрации таможенным органом декларации на товары, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Таким образом, если специфические ставки ввозных таможенных пошлин, установлены в иностранной валюте, то их пересчет должен быть произведен на день подачи таможенной декларации в таможенной процедуре беспошлинной торговли. Но при этом таможенная стоимость (основа для исчисления) должна исчисляться в соответствии с п. 7 ст. 38 ТК ЕАЭС, т. е. должна быть из соответствующего товара, по которой товар был помещен под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Ч. 5 ст. 178 Закона говорит от применении курса валют в случае нарушения таможенной процедуры беспошлинной торговли при наступлении обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 247 ТК ЕАЭС.

Ч. 6 и ч. 7 ст. 178 Закона устанавливает отдельные случаи не завершения таможенной процедуры беспошлинной торговли при помещении Товаров Дьютифри под иные таможенные процедуры в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 246 ТК ЕАЭС: а именно при помещении иностранных Товаров Дьютифри под таможенную процедуру таможенного транзита.

Отметим, что предыдущее таможенное законодательство таможенного союза и законодательство РФ о таможенном деле подобных норм не устанавливало.

Нормы ч. 6 ст. 178 Закона, когда таможенная процедура таможенного транзита не завершает таможенную процедуру беспошлинной торговли в отношении иностранных Товаров Дьютифри, применяются в следующих случаях:

1. При перемещении Товаров Дьютифри между складом и торговым залом одного владельца магазина беспошлинной торговли в случае, если указанные помещения магазина беспошлинной торговли располагаются в регионах деятельности различных таможенных постов, но в пределах одной таможни (таможенного органа, включившего юридическое лицо – владельца магазина в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли).

2. Между местом хранения товаров, в котором находились такие товары при их помещении под таможенную процедуру беспошлинной торговли, и складом или торговым залом магазина беспошлинной торговли в случае, если указанные место хранения и помещения магазина беспошлинной торговли располагаются в регионах деятельности различных таможенных органов. Применяется при помещении ювелирных изделий под таможенную процедуру беспошлинной торговли при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС на Специализированных таможенных постах не в регионе деятельности таможни, где функционирует магазин беспошлинной торговли. После выпуска в таможенной процедуре беспошлинной торговли ювелирные изделия под таможенным транзитом перемещаются со Специализированного таможенного поста в магазин беспошлинной торговли без завершения таможенной процедуры беспошлинной торговли.

Глава 31. Таможенная процедура уничтожения

Содержание и применение таможенной процедуры уничтожения, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, особенности применения таможенной процедуры регулируются главой 34 Кодекса Союза и настоящей главой.

Таможенная процедура уничтожения применяется в отношении иностранных товаров, когда такие товары приводятся в состояние, когда они частично или полностью уничтожаются либо утрачивают потребительские и (или) иные свойства.

Таможенная процедура выбирается участниками внешнеэкономической деятельности в случаях, когда невозможно или экономически не выгодно вводить товар в оборот на территории Союза или вывозить его обратно, а также в случаях, когда изменения правовых норм делают невозможным легальный ввоз груза на территорию ЕАЭС.

В отношении уничтожаемых товаров не подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.

Содержание, условия помещения и применения процедуры определяются положениями ТК ЕАЭС, на уровень национального регулирования отнесено определение особенностей помещения и применения таможенной процедуры.

1. До подачи декларации на помещение иностранных товаров под таможенную процедуру уничтожения декларант подает в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары, в произвольной письменной форме уведомление о намерении помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения.

2. В уведомлении о намерении помещения иностранных товаров под таможенную процедуру уничтожения указываются наименование, код иностранных товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количество, стоимость, место нахождения, предполагаемый способ уничтожения, краткое изложение причин, по которым декларант выводит товары из оборота (не вводит в оборот), место уничтожения, а также сведения об отходах, которые образуются после совершения операций по уничтожению иностранных товаров.

3. К уведомлению о помещении иностранных товаров под таможенную процедуру уничтожения декларантом должна быть приложена заверенная в установленном порядке копия заключения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на выдачу заключения о возможности уничтожения иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру уничтожения, в котором указаны способ и место уничтожения товаров, или нотариально заверенная копия соответствующей лицензии на проведение операций по уничтожению (утилизации) товаров, выданная специализированной организации, с которой декларантом заключен договор на уничтожение товара.

4. В качестве заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров могут быть использованы:

1) в случае, если иностранные товары, временно ввезенные для проведения с ними или с их использованием испытаний, проверок, экспериментов и (или) демонстрации их свойств и характеристик, были уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, проверок, экспериментов или демонстрации их свойств и характеристик, акт об уничтожении (утилизации), выданный организацией, проводившей указанные испытания, проверки, эксперименты или демонстрацию свойств и характеристик данных товаров;

2) копия лицензии на проведение операций по уничтожению (утилизации) соответствующей категории товаров, выданной специализированной организации, с которой декларантом заключен договор на уничтожение товаров, заверенная в установленном порядке указанной организацией или уполномоченным органом, выдавшим данную лицензию.

Условиями помещения под таможенную процедуру уничтожения согласно ТК ЕАЭС являются:

– соблюдение запретов и ограничений в соответствии с ТК ЕАЭС;

– получение заключения уполномоченного государственного органа государства-члена о возможности уничтожения товаров, выданного в соответствии с законодательством органа государства-члена Союза.

Закон предусматривает, что до помещения под таможенную процедуру декларант товаров должен обратиться в таможенный орган, в регионе которого находятся товары, с письменным уведомлением в произвольной форме о намерении помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения.

Одновременно с поданным уведомлением декларант должен представить таможенному органу:

а) копию заключения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на выдачу заключения о возможности уничтожения иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру уничтожения, в котором указаны способ и место уничтожения товаров;

б) нотариально заверенная копия соответствующей лицензии на проведение операций по уничтожению (утилизации) товаров, выданная специализированной организации, с которой декларантом заключен договор на уничтожение товара.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на выдачу заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Порядок выдачи и форма заключения определена приказом Минприроды России от 09.09.2011 № 732 «Об утверждении порядка выдачи и формы заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения».

Данное заключение выдается территориальными органами Росприроднадзор на основании заявления лица, которое рассматривается комиссией Росприроднадзора в срок не более 20 рабочих дней. Результаты рассмотрения заявления оформляются комиссией в виде экспертного заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, подлежащих уничтожению, или невозможности такого уничтожения в срок, не превышающий 2 рабочих дней с момента завершения рассмотрения Заявления.

Закон определяет случаи, когда вместо заключения уполномоченного органа декларантом могут быть представлены:

– акт об уничтожении (утилизации), выданный организацией, проводившей указанные испытания, проверки, эксперименты или демонстрацию свойств и характеристик товаров – в отношении иностранных товаров, временно ввезенных для проведения с ними или с их использованием испытаний, проверок, экспериментов и (или) демонстрации их свойств и характеристик, когда такие товары были уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, проверок, экспериментов или демонстрации их свойств и характеристик;

– копия лицензии на проведение операций по уничтожению (утилизации) соответствующей категории товаров, выданной специализированной организации, с которой декларантом заключен договор на уничтожение товаров, заверенная в установленном порядке указанной организацией или уполномоченным органом, выдавшим данную лицензию.