Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 35. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования

1. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров для личного пользования физическими лицами осуществляются в соответствии с главой 37 Кодекса Союза, международными договорами Российской Федерации, решениями Комиссии Союза о перемещении через таможенную границу Союза товаров физическими лицами и настоящим Федеральным законом.

2. В отношении перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами или в их адрес товаров, не отнесенных к товарам для личного пользования, положения настоящей главы не применяются.

3. В случаях, указанных в части 2 настоящей статьи, по результатам таможенного контроля таможенными органами выносится решение о не отнесении товаров к товарам для личного пользования.

4. Форма решения, указанного в части 2 настоящей статьи, порядок ее заполнения, внесения изменений в такое решение, а также его структура и формат в виде электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ч. 1 комментируемой статьи является отсылочной и определяет, что порядок и условия перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу Союза определяются в соответствии с гл. 37 ТК ЕАЭС, международными договорами и актами о перемещении через таможенную границу Союза товаров физическими лицами, составляющими право Союза, а в части, ими не урегулированной, – в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно комментируемым Законом.

В частности, правовое регулирование порядка и условий перемещения товаров для личного пользования устанавливаются Решением Совета ЕЭК от 20.12.2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 311-ФЗ «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем», решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».

Товары для личного пользования – это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом (пп. 46 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). В качестве иного способа согласно ч. 3 ст. 256 ТК ЕАЭС следует рассматривать также перемещение товаров для личного пользования перевозчиком в адрес физического лица, не пересекавшего таможенную границу Союза, либо от физического лица, не пересекавшего таможенную границу Союза.

К товарам для личного пользования относятся также денежные инструменты, наличные денежные средства и товары, купленные физическим лицом в магазине беспошлинной торговли, которые рассматриваются как товары, ввезенные в сопровождаемом багаже.

Отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из цели их использования, которая в соответствии с п. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС определяется в совокупности исходя из:

1) заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации;

2) характера и количества товаров;

3) частоты пересечения физическим лицом таможенной границы ЕАЭС и (или) перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС этим физическим лицом или в его адрес.

Количественные характеристики критериев, указанные в п. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС, и (или) дополнительные критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования согласно п. 5 ст. 256 ТК ЕАЭС определяются Комиссией. В частности, на стадии согласования находится проект Совета Комиссии «О критериях отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, к товарам для личного пользования. Учитываются потребительские свойства товаров, практика их обычного применения или использования в быту для удовлетворения личных, семейных, домашних и других, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, периодичность ввоза однородного товара одним и тем же лицом, в небольших количествах.

Независимо от вышеуказанных критериев к товарам для личного пользования не относятся следующие товары:

– товары, в отношении которых физическим лицом осуществляется таможенное декларирование для помещения товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита;

– категории товаров, определяемые Комиссией (приложение № 6 к Решению № 107).

Согласно ч. 2 комментируемой статьи в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами товаров, не отнесенных в соответствии с упомянутыми критериями к товарам для личного пользования, положения комментируемой главы Закона не применяются.

Такие товары подлежат перемещению через таможенную границу ЕАЭС в порядке и на условиях, установленных ТК ЕАЭС для участников внешнеэкономической деятельности с уплатой таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном разделом 2 ТК ЕАЭС, а также подлежат помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии с главой 20 ТК ЕАЭС.

Для целей исчисления суммы ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, не отнесенных к товарам для личного пользования, применяются ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».

Для целей исчисления налога на добавленную стоимость и акцизов применяются ставки, установленные главами 21 и 22 Налогового кодекса Российской Федерации.

В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Союза, должностными лицами таможенного органа проводится таможенный контроль, в установленных ст. 322 ТК ЕАЭС формах. В случае если результаты таможенного контроля не позволяют признать перемещаемые физическом лицом товары товарами для личного пользования таможенными органами выносится решение о неотнесении товаров к товарам для личного пользования.

Форма решения, порядок его заполнения, внесения изменений в такое решение, а также его структура и формат в виде электронного документа, согласно ч. 4 комментируемой статьи, установлены приказом ФТС России от 12.03.2019 г. № 378 «Об утверждении формы решения о неотнесении товаров к товарам для личного пользования, порядка ее заполнения, внесения изменений в такое решение».

1. В местах прибытия на таможенную территорию Союза или убытия с этой территории для целей таможенного декларирования товаров для личного пользования может применяться система двойного коридора.

2. Перечень мест перемещения товаров через таможенную границу Союза, в которых применяется система двойного коридора, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, на основании обращений региональных таможенных управлений и таможен, в регионе деятельности которых располагаются пункты пропуска, с обоснованием необходимости включения в такой перечень, а также с учетом пропускной способности (проектной и фактической), надлежащего оборудования и наличия необходимых технологических помещений (территорий) (с приложением схем), предусмотренных установленными Комиссией требованиями к обустройству системы двойного коридора в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза.

3. Пересечение физическим лицом линии входа (въезда) в зеленый коридор либо линии начала таможенных операций без подачи пассажирской таможенной декларации является заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи для совершения (несовершения) таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров для личного пользования, в определенных местах перемещения товаров через таможенную границу Союза предусмотрена упрощенная система проведения таможенного контроля, позволяющая физическим лицам, следующим через таможенную границу Союза, самостоятельно определить необходимость совершения (несовершения) таможенных операций в отношении перемещаемых товаров – система двойного коридора.

Основное содержание системы двойного коридора в соответствии с ст. 257 ТК ЕАЭС определяется следующим:

– «зеленый» коридор является специально обозначенным в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза местом, предназначенным для перемещения через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, т. е. количество и стоимость перевозимых физическим лицом товаров не превышают количество и стоимость товаров, допускаемых беспошлинно, товар не входит в перечень, в отношении которых применяется обязательное таможенное декларирование;

– «красный» коридор является специально обозначенным в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза местом, предназначенным для перемещения через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении которых осуществляется таможенное декларирование по желанию физического лица. При декларировании заполняется и представляется таможенному органу пассажирская таможенная декларация вместе с документами, необходимыми для таможенных целей.

В соответствии с ч. 2 перечень мест перемещения товаров через таможенную границу Союза, в которых применяется система двойного коридора, определен в приказе ФТС России от 21.12.2018 г. № 1884 «Об определении перечня мест перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, в которых применяется система двойного коридора».

Система двойного коридора в пунктах пропуска должна быть обустроена в соответствии с требованиями, установленными Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 259 «О требованиях, применяемых к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза и убытия с этой территории».

В частности, непосредственно перед системой двойного коридора организуется информационная зона, включающая стенды, щиты, табло и другие устройства с размещением на них кратких справок об основных положениях таможенного законодательства по вопросам перемещения товаров для личного пользования и иного законодательства, о порядке применения системы двойного коридора и предупреждении об ответственности за нарушение таможенных правил. Расположение «красного» и «зеленого» коридоров должно обеспечивать прямое движение от информационной зоны или мест выдачи багажа до выхода из коридоров.

В ч. 3 комментируемой статьи пересечение физическим лицом линии входа (въезда) в «зеленый» коридор либо линии начала таможенных операций рассматривается таможенным органом как факт, имеющий юридическое значение. При следовании по «зеленому» коридору либо при перемещении товаров в отсутствии системы двойного коридора в пунктах пропуска лицо не освобождается от обязанности соблюдать таможенное законодательство. В случае выявления нарушений таможенных правил по результатам таможенного контроля лицо может быть привлечено к административной или уголовной ответственности.

1. Таможенные операции в отношении товаров для личного пользования при их перевозке железнодорожным транспортом могут совершаться в пути следования пассажирских поездов в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

2. При следовании через таможенную границу Союза с использованием автомобильного, железнодорожного транспорта физическое лицо имеет право совершать таможенные операции в отношении перемещаемых им товаров для личного пользования, не покидая транспортное средство, если это предусмотрено схемой организации пропуска лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

3. По требованию должностного лица таможенного органа физическое лицо обязано покинуть транспортное средство.

4. В случаях, предусмотренных Комиссией, или в части, не урегулированной Комиссией, порядок совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза, либо транспортных средств для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

5. Освобождение от уплаты таможенных платежей в отношении авто– и мототранспортного средства и прицепа к авто– и мототранспортному средству, ввозимых физическим лицом, признанным переселившимся на постоянное место жительства в государство – член Союза либо получившим статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства – члена Союза, предоставляется при соблюдении условий, определенных Комиссией.

6. При этом для целей предоставления освобождения от уплаты таможенных платежей авто– и мототранспортное средство и прицеп к авто– и мототранспортному средству должны находиться в собственности и быть зарегистрированы на физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство – член Союза либо получившим статус беженца, вынужденного переселенца, в стране предыдущего проживания в течение не менее двенадцати месяцев до даты выдачи документа, подтверждающего признание такого физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство – член Союза либо получившим статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства – члена Союза.

7. В целях реализации полномочий по контролю за временным ввозом транспортных средств для личного пользования федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, может определить порядок проведения контроля за соблюдением сроков временного ввоза транспортных средств для личного пользования.

Ст. 258 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные операции в отношении товаров для личного пользования, связанные с их таможенным декларированием с учетом цели, заявленной декларантом при ввозе (вывозе) (выпуск в свободное обращение, временный ввоз (только в отношении транспортных средств), вывоз, временный вывоз либо помещение под таможенную процедуру таможенного транзита), в зависимости от способов их перемещения через таможенную границу Союза совершаются в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза (пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации – см. ст. 11 комментируемого Закона) либо в таможенном органе государства-члена, на территории которого постоянно или временно проживает либо временно пребывает физическое лицо, которое может выступать декларантом таких товаров.

В соответствии с ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» по решению Правительства Российской Федерации пограничный, таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом могут осуществляться вне пунктов пропуска через Государственную границу.

Ч. 1 комментируемой статьи предусматривает в случаях, предусмотренных Правительством РФ, возможность осуществления государственного контроля в отношении товаров для личного пользования при следовании физического лица через таможенную границу в пассажирских поездах международного сообщения в пути следования – непосредственно в железнодорожном подвижном составе, задействованном в международной пассажирской перевозке.

По состоянию на 2019 г.:

– действует – распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 671-р «О железнодорожных пассажирских постоянных многосторонних пунктах пропуска через государственную границу РФ на Финляндском вокзале железнодорожной станции Санкт-Петербург-Финляндский и железнодорожной станции Выборг и железнодорожных грузопассажирских постоянных многосторонних пунктах пропуска через государственную границу РФ на железнодорожной станции Бусловская»;

– утратило силу – распоряжение Правительства РФ от 27 мая 2011 г. № 914-р «Об установлении железнодорожного пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва – Киевская».

В соответствии с ч. 2 установлено право совершения физическим лицом таможенных операций в отношении перемещаемых им товаров для личного пользования при следовании через таможенную границу Союза с использованием автомобильного и железнодорожного транспортных средств, не покидая их, при условии наличия такой возможности в технологических схемах организации пропуска лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Типовые схемы организации пропуска согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 № 872 «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» утверждаются приказом Минтранса России по согласованию с Минсельхозом России, ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором по каждому способу перемещения товаров через государственную границу:

– приказ Минтранса России от 24.01.2014 г. № 23 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц; транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска»;

– приказ Минтранса России от 22.12.2009 г. № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

– приказ Минтранса России от 29.01.2010 г. № 21 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

– приказ Минтранса РФ от 09.02.2010 г. № 31 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

На основании указанных типовых схем и с учетом местных условий администрации пунктов пропуска разрабатывают для каждого пункта пропуска технологические схемы организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые утверждаются протоколом заседания созданного в пункте пропуска координационного совета (п. 15 постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 № 872)

В случае необходимости проведения таможенного контроля в установленных формах в отношении перемещаемых товаров для личного пользования согласно ч. 3 комментируемой статьи физическое лицо обязано покинуть транспортное средство по требованию должностного лица таможенного органа (см. комментарий к ч. 5 ст. 261 Закона).

Согласно ч. 4 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных Комиссией, или в части не урегулированной Комиссией в решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 № 311 «О Порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза, либо транспортных средств для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем» такой порядок определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, – ФТС России в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» (см. ст. 253 комментируемого Закона).

Части 5 и 6 комментируемой статьи определяются условия ввоза авто– и мототранспортного средства и прицепа к авто– и мототранспортному средству, физическим лицом, признанным переселившимся на постоянное место жительства в государство – член Союза либо получившим статус беженца, вынужденного переселенца.

Согласно ч. 5 физические лица, обладающие одним из перечисленных правовых статусов, освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении 1 единицы указанных транспортных средств при одновременном соблюдении условий, установленных в пп. б п. 6 приложения № 3 к Решению № 107 и уточненных в ч. 6 комментируемой статьи:

– ввоз на таможенную территорию ЕАЭС из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство – член ЕАЭС, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС;

– авто– и мототранспортные средства, прицепы к авто– и мототранспортным средствам, являющиеся транспортными средствами для личного пользования, находились в собственности и были зарегистрированы на иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство – член ЕАЭС или получившее статус беженца, вынужденного переселенца, в стране предыдущего проживания в течение не менее 12 месяцев (в Решении № 107 – не менее 6 месяцев) до даты выдачи документа, подтверждающего признание такого иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство – член ЕАЭС, или документа, подтверждающего получение таким физическим лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС;

– таким физическим лицом ранее не осуществлялся ввоз на таможенную территорию ЕАЭС авто– и мототранспортных средств, прицепов к авто– и мототранспортным средствам, являющихся транспортными средствами для личного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с признанием его переселившимся на постоянное место жительства в государство – член ЕАЭС или получением статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС.

Ч. 6 комментируемого Закона устанавливает более жесткий срок нахождения указанных транспортных средств в собственности физического лица до выдачи документа, подтверждающего его правовой статус, для целей предоставления освобождения от уплаты таможенных платежей – 12 месяцев вместо 6 месяцев, установленных в пп. б п. 6 приложения № 3 к Решению № 107.

Для целей контроля и учета условий временного ввоза транспортных средств для личного пользования, в том числе сроков временного ввоза в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи, ФТС России в приказе от 01.06.2010 № 1056 утвердило Технологии использования штрихового кодирования при проведении таможенного контроля и учета в отношении транспортных средств, временно ввозимых (вывозимых) на (с) таможенную (ой) территорию(и) Российской Федерации.