Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Временное хранение товаров для личного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены главой 16 и статьей 259 Кодекса Союза.

2. Места временного хранения товаров для личного пользования определены статьей 90 настоящего Федерального закона.

3. Размещение товаров для личного пользования в местах их временного хранения иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз таких товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получить статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждается данным лицом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ч. 1 комментируемой статьи Закона является отсылочной и определяет, что временное хранение товаров для личного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены главой 16 (см. комментарий к гл. 14 комментируемого Закона) и ст. 259 ТК ЕАЭС, в которой определяются особые условия временного хранения товаров для физических лиц, имеющего намерение переселиться на постоянное место жительства в государство-член, получить статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством этого государства-члена в месте постоянного или временного проживания (пребывания) такого лица и (или) в иных местах, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Закона места временного хранения товаров для личного пользования определены в ст. 90 Закона (см. комментарий). Товары для личного пользования могут временно размещаться в следующих местах:

– склад временного хранения таможенного органа;

– помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора в соответствии ТК ЕАЭС;

– помещение, склад, открытая площадка и иная территория получателя товаров;

– отдельное помещение в месте международного почтового обмена либо иное место, предназначенное для совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в соответствии с ТК ЕАЭС;

– место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора об авиационной или о железнодорожной перевозке пассажира;

– место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

– площадка, расположенная в пределах режимной территории воздушного пункта пропуска, предназначенная для временного хранения воздушного судна (его крупногабаритных запасных частей) в месте его стоянки и (или) обслуживания либо предназначенная для разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров, место ввоза которых в РФ и место вывоза из РФ совпадают;

– железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

– территория свободного склада;

– участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через Государственную границу РФ либо в месте доставки товаров;

– место постоянного или временного проживания (пребывания), заявленное иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в РФ, получить статус беженца или вынужденного переселенца в соответствии с законодательством РФ;

– склад магазина беспошлинной торговли в отношении товаров, заявленных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, в том числе в целях проведения таможенного контроля в отношении данных товаров до выпуска таких товаров, а также в случае в случае приостановления срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

В целях реализации ч. 3 ст. 259 ТК ЕАЭС и ч. 3 комментируемой статьи Закона ФТС России издан приказ от 12.03.2019 № 377 «Об утверждении порядка подтверждения размещения товаров для личного пользования в местах их временного хранения иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз таких товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получить статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством Российской Федерации».

1. Порядок подачи пассажирской таможенной декларации, в том числе с использованием информационной системы в отношении товаров для личного пользования, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

2. Порядок регистрации или отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, устанавливает требования к лицам, осуществляющим декларирование товаров, доставляемых в адрес физических лиц в качестве экспресс-грузов.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится с использованием пассажирской таможенной декларации (далее – ПТД). ПТД подлежит заполнению в отношении товаров и транспортных средств для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, перечень которых установлен в п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС. При таможенном декларировании товаров для личного пользования необходимо заявлять цель их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС либо вывоза и (или) нахождения на таможенной территории ЕАЭС. К данным целям относятся: свободное обращение, временный ввоз, вывоз, временный вывоз. При этом временный ввоз может быть заявлен только в отношении транспортных средств для личного пользования, указанных в ст. 264 ТК ЕАЭС.

Декларантами товаров для личного пользования могут выступать достигшие 16-летнего возраста физические лица государств-членов или иностранные физические лица. Физическое лицо вправе по своему желанию осуществить таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию. В случае перемещения через таможенную границу ЕАЭС физическим лицом товаров для личного пользования в сопровождаемом и несопровождаемом багаже такое лицо вправе осуществить таможенное декларирование не подлежащих таможенному декларированию товаров для личного пользования, ввозимых в сопровождаемом багаже, для целей учета стоимостных, весовых и (или) количественных норм, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Союза.

В соответствии с ч. 1 и 2 комментируемой статьи определяются правила подачи декларантами, таможенными представителями либо лицами, действующими от имени и по поручению декларантов, таможенному органу ПТД на товары для личного пользования и транспортные средства для личного пользования, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС, в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа с использованием информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов, регистрации или отказа в регистрации ПТД таможенными органами.

Такие правила определяются Минфином России. В частности, проект приказа Минфин России «Об утверждении порядка регистрации или отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации» подготовлен и проходит процедуру согласования. До вступления в силу данного приказа действует Приказ ФТС России от 06.11.2013 № 2101 «Об утверждении порядка регистрации пассажирских таможенных деклараций и образца журнала регистрации пассажирских таможенных деклараций на товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже, доставляемые перевозчиком в адрес физического лица, транспортные средства, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза в целях выпуска в свободное обращение».

Форма ПТД, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются Комиссией (см. решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации», решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем»).

ПТД можно подать как на бумажном носителе при непосредственном пересечении таможенной границы, так и в электронном виде посредством ЕАИС таможенных органов с помощью информационного сервиса «Личный кабинет» на официальном сайте ФТС России. Однако подача ПТД в электронном виде при совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования перемещаемых в сопровождаемом, несопровождаемом багаже или доставляемых перевозчиком осуществляется в качестве эксперимента в соответствии с временным порядком, установленным Распоряжением ФТС России от 08.07.2016 г. № 192-р.

Товары для личного пользования, доставляемые в адрес физического лица перевозчиком (транспортной экспедиторской компанией или службой курьерской доставки) в качестве экспресс-груза, также подлежат таможенному декларированию с использованием ПТД.

Форма и порядок заполнения ПТД для экспресс-грузов утверждены в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 158 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком в качестве экспресс-груза, с использованием пассажирской таможенной декларации». При этом ПТД для экспресс-грузов используется только при условии, если таможенное декларирование таких товаров осуществляется таможенным представителем.

В ч. 3 комментируемой статьи определено, что требования к лицам, осуществляющим декларирование товаров, доставляемых в адрес физических лиц в качестве экспресс-грузов устанавливаются Минфином России.

В приложении № 2 к Приказу ФТС России от 05.07.2018 г. № 1060 в рамках эксперимента по использованию в качестве ПТД реестра экспресс-грузов товаров для личного пользования установлены критерии в отношении таможенных представителей для обеспечения их участия в эксперименте, основные из которых:

– нахождение в реестре таможенных представителей не менее двух лет непрерывно;

– отсутствие на дату подачи заявления неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней;

– отсутствие фактов нахождения в процессе ликвидации и признания банкротами решением арбитражного суда с открытием конкурсного производства;

– отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет РФ;

– отсутствие невыполненной обязанности по уплате административного штрафа;

– наличие информационной системы;

– наличие в собственности таможенного представителя, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, помещений, предназначенных для временного хранения товаров для личного пользования в рамках Интернет-торговли.

1. При обратном ввозе ранее вывезенных с таможенной территории Союза товаров подтверждение лицом таможенному органу того, что им обратно ввозятся те же товары, которые ранее были вывезены, в случае отсутствия их идентификации, предусмотренной пунктом 2 статьи 265 Кодекса Союза, осуществляется в отношении товаров, ввозимых с превышением стоимостных, весовых и (или) количественных норм ввоза без уплаты таможенных пошлин, налогов, путем представления таможенному органу документов и сведений, которые могут быть использованы для подтверждения указанного обстоятельства.

2. С освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов независимо от стоимости и веса могут быть ввезены бывшие в употреблении товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом и несопровождаемом багаже на период пребывания на территории Российской Федерации иностранными специалистами, получившими разрешение на работу на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, вправе ограничить категории иностранных физических лиц, получивших разрешение на работу в Российской Федерации, которые вправе ввозить на период пребывания на территории Российской Федерации бывшие в употреблении товары для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, и (или) категории товаров, которые могут ввозиться такими лицами с освобождением от уплаты таможенных платежей.

4. В случае нарушения условий временного ввоза товаров для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно у лиц, которые приобрели в собственность или во владение товары, в отношении которых нарушены условия временного ввоза.

5. Исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в случае временного ввоза в Российскую Федерацию физическим лицом, не имеющим постоянного места жительства в государстве – члене Союза:

1) второго и последующих транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных государствах, при нахождении под таможенным контролем ранее ввезенного этим лицом на таможенную территорию Союза транспортного средства для личного пользования;

2) транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного в иностранном государстве и принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу, в собственности которого уже находятся транспортные средства для личного пользования, ранее ввезенные на таможенную территорию Союза и находящиеся под таможенным контролем.

6. Для целей применения части 5 настоящей статьи под вторым и последующими транспортными средствами для личного пользования понимаются транспортные средства для личного пользования одного типа (авто– и мототранспортное средство, прицеп к авто– и мототранспортному средству, водное судно или воздушное судно) с транспортным средством для личного пользования, ранее временно ввезенным и не вывезенным с таможенной территории Союза.

В соответствии с ч. 5 ст. 266 ТК ЕАЭС обратно ввозимые товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов независимо от их стоимости, веса и (или) количества при соблюдении двух условий:

– сохранение их неизменного состояния, кроме изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

– подтверждение таможенному органу того, что эти товары ввозятся на таможенную территорию Союза обратно после их временного вывоза с таможенной территории Союза.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи при отсутствии идентификации товаров для личного пользования при их временном вывозе с таможенной территории ЕАЭС для целей обратного ввоза таких товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов в случае превышения стоимостных, весовых и (или) количественных норм ввоза таможенному органу предоставляются документы и сведения, которые подтверждают, что ввозимые товары не приобретены за рубежом, а были ранее вывезены.

С учетом того, что нормы ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования определяются без учета товаров для личного пользования бывших в употреблении и необходимых в пути следования и (или) месте назначения, то для целей подтверждения того, что ранее вывезенные товары ввозятся обратно могут использоваться критерии, установленные в п. 2 Примечания к Приложению № 1 Решения № 107, в частности:

– общепринятая (традиционная) практика использования в пути следования и (или) месте назначения, в том числе с учетом сезонности, цели поездки, вида транспорта, частоты пересечения таможенной границы ЕАЭС;

– наличие признаков износа (в том числе царапин, вмятин, иных механических повреждений), стирки, иного использования;

– отсутствие бирок, ярлыков, этикеток, первичной упаковки, в том числе перемещаемых отдельно, за исключением упаковки, поврежденной способом, исключающим восстановление ее первоначального состояния экономически выгодным способом;

– ввоз в единичном или ином количестве, необходимом для общепринятой (традиционной) практики использования такого товара, в том числе с учетом сезонности, цели поездки, вида транспорта, объективной необходимости в пути следования и (или) месте назначения.

В соответствии с п. 7 Приложения № 3 к Решению № 107 иностранное физическое лицо, получившее разрешение на работу в государстве-члене в сферах деятельности, определенных в соответствии с законодательством государства-члена, может ввозить на таможенную территорию Союза в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже на период пребывания на таможенной территории Союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов бывшие в употреблении товары для личного пользования при условии представления такого разрешения на работу.

Ч. 3 комментируемой статьи акцентирует внимание на порядок получения разрешения на работу на территории Российской Федерации, который установлен законодательством Российской Федерации, в частности в Федеральном законе от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи за Минфином России закреплено право ограничить:

– категории иностранных физических лиц, получивших разрешение на работу в Российской Федерации, которые вправе ввозить на период пребывания на территории Российской Федерации бывшие в употреблении товары для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей;

– категории товаров, которые могут ввозиться такими лицами с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Ч. 4 комментируемой статьи Закона устанавливает солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов декларанта временно ввезенных товаров для личного пользования в соответствии с п. 9 ст. 268 ТК ЕАЭС и лиц, которые приобрели в собственность или во владение товары, в отношении которых нарушены условия временного ввоза.

Временный ввоз на таможенную территорию ЕАЭС иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, допускается на срок не более 1 года без уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 1 ст. 264 ТК ЕАЭС).

Беспошлинный ввоз транспортных средств иностранными физическими лицами для личного пользования предусмотрен только для одного транспортного средства. Далее временный ввоз второго и последующих транспортных средств при наличии не вывезенных с таможенной территории Союза ранее временно ввезенных такими лицами транспортных средств для личного пользования допускается при условии обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (п. 4 ст. 264 ТК ЕАЭС).

При этом ч. 5 комментируемой статьи установлен дополнительный случай, помимо упомянутого в п. 4 ст. 264 ТК ЕАЭС, при котором необходимо обеспечить исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов:

ввоз транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного в иностранном государстве и принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу, в собственности которого уже находятся транспортные средства для личного пользования, ранее ввезенные на таможенную территорию Союза и находящиеся под таможенным контролем.

Введение дополнительной обязанности фактически ограничило временный ввоз иностранных лизинговых, кредитных и прокатных автомобилей. В связи с чем принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2018 г. № 1515 «О случае непредоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов», которым допускается временный ввоз иностранным лицом на территорию России автомобилей, находящихся в собственности иностранных банков или иных юридических лиц, без предоставления обеспечения при соблюдении ряда условий.

Ч. 6 комментируемой статьи в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 264 ТК ЕАЭС устанавливает критерий для целей применения обеспечения исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов – один тип транспортного средства.