Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 37. Особенности порядка и условий перемещения припасов через таможенную границу Союза

1. Общие положения о порядке и условиях перемещения припасов через таможенную границу Союза установлены статьей 281 Кодекса Союза.

2. Декларирование и выпуск в качестве припасов иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, для вывоза с таможенной территории Союза в поездах не допускаются.

Согласно пп.30 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС припасы – это товары:

– необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования;

– предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам;

Ст. 281 ТК ЕАЭС предусмотрено, что припасы перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за пределами таможенной территории Союза в порядке, установленном ТК ЕАЭС.

Припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей главой, без помещения под таможенные процедуры.

Иностранные товары, используемые в качестве припасов, ввезенные на таможенную территорию Союза, сохраняют статус иностранных товаров.

Товары Союза, используемые в качестве припасов, вывезенные с таможенной территории Союза и обратно ввозимые на таможенную территорию Союза, сохраняют статус товаров Союза при условии их идентификации таможенным органом.

При невозможности идентификации таможенным органом ввозимых на таможенную территорию Союза товаров как товаров Союза, используемых в качестве припасов, такие товары рассматриваются как иностранные товары.

Товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, могут декларироваться и выпускаться в качестве припасов, вывозимых с таможенной территории Союза, если такие товары загружаются на борта водных или воздушных судов, а если это предусмотрено законодательством государств-членов, – в поезда, из магазинов беспошлинной торговли, расположенных в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, из которых такие транспортные средства убывают с таможенной территории Союза. Такие товары после их таможенного декларирования и выпуска в качестве припасов сохраняют статус иностранных товаров.

Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, могут декларироваться и выпускаться в качестве припасов, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов и вывозимых с таможенной территории Союза. Такие товары после их таможенного декларирования и выпуска в качестве припасов сохраняют статус иностранных товаров.

Если таможенный склад расположен не в месте перемещения товаров через таможенную границу Союза, в котором находится водное судно, товары, выпущенные в качестве припасов, для их перевозки с такого таможенного склада до места перемещения товаров через таможенную границу Союза, в котором находится водное судно, на борта которых будут загружаться такие товары, помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита.

Припасы перемещаются через таможенную границу Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения мер защиты внутреннего рынка при условии использования в соответствии со статьей 283 ТК ЕАЭС (Использование припасов на таможенной территории Союза) с соблюдением запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС – то есть, с соблюдением мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных ЕЭК или законодательством государств-членов Союза, мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, – в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов Союза, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер; соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.)[68]68
  Ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ.


[Закрыть] и принятыми в соответствии с ним актами ЕЭК, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов Союза.

Декларантами припасов могут выступать:

1) иностранное лицо:

– являющееся организацией, имеющей представительство или филиал, созданные и (или) зарегистрированные на территории государства-члена в установленном порядке, – при заявлении таможенных процедур только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала;

– являющееся собственником товаров, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена Союза;

– имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;

2) дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории Союза;

3) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

4) иностранное лицо, получившее в соответствии с международным договором государства-члена с третьей стороной документ, предусмотренный таким международным договором, предоставляющий такому лицу право на вывоз с таможенной территории Союза товаров, находящихся на таможенной территории Союза, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры реэкспорта, таможенной процедуры экспорта.

Декларантом припасов, загружаемых на борта водных или воздушных судов из магазинов беспошлинной торговли для использования в качестве припасов, вывозимых с таможенной территории Союза, выступает лицо, являющееся владельцем магазина беспошлинной торговли, в котором товары находятся на момент их таможенного декларирования.

ЕЭК вправе определять количественные нормы отдельных категорий товаров, используемых в качестве припасов, а также критерии отнесения отдельных категорий товаров к товарам, используемым в качестве припасов, в зависимости от вида транспорта, которым перемещаются товары.

Положения гл. 39 ТК ЕАЭС (Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза припасов, ст. 281 – 284) не применяются к товарам, используемым в качестве припасов, перемещаемым через таможенную границу Союза сверх количественных норм, определенных ЕЭК, и такие товары подлежат помещению под таможенные процедуры в соответствии с ТК ЕАЭС.

Положения гл. 39 ТК ЕАЭС (ст. 281-284, Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза припасов) не применяются в отношении товаров, находящихся в транспортных средствах для личного пользования.

Декларирование и выпуск в качестве припасов иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли (см. гл. 33 ТК ЕАЭС), для вывоза с таможенной территории Союза в поездах не допускаются.

1. Припасы, находящиеся на бортах водных и воздушных судов или в поездах, с разрешения таможенного органа могут временно выгружаться, передаваться иным перевозчикам на другие водные и воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, при соблюдении условий, предусмотренных настоящей главой.

2. Разрешение таможенного органа выдается по заявлению перевозчика, подаваемому в таможенный орган в виде электронного документа или документа на бумажном носителе (далее – заявление на выгрузку (передачу) припасов).

3. Заявление на выгрузку (передачу) припасов должно содержать сведения:

1) о наименовании, количестве и месте нахождения припасов;

2) о дате, времени и предполагаемых действиях с припасами;

3) о перевозчике, которому передаются припасы.

4. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение условия, установленного частью 7 настоящей статьи.

5. Таможенный орган рассматривает заявление на выгрузку (передачу) припасов в течение одного рабочего дня. Решение таможенного органа направляется перевозчику в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

6. Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на выгрузку (передачу) припасов в следующих случаях:

1) заявление на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иным перевозчикам не содержит сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи;

2) несоблюдение условия, установленного частью 7 настоящей статьи;

3) подача заявления на выгрузку (передачу) припасов в таможенный орган, которому не производилось таможенное декларирование припасов, находящихся на транспортном средстве международной перевозки (на борту водного или воздушного судна либо в поезде), прибывшем на таможенную территорию Союза.

7. Передача припасов иным перевозчикам на другие водные и воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, допускается при условии, что эти перевозчики берут на себя обязательства по дальнейшему соблюдению условий использования припасов, установленных главой 39 Кодекса Союза, и имеется согласие декларанта припасов на их передачу.

8. Перевозчики, которым передаются припасы, пользуются правами и несут обязанности по использованию припасов, которые установлены главой 39 Кодекса Союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, со дня принятия таможенным органом решения на выгрузку (передачу) припасов.

9. Формы, форматы и структуры заявления на выгрузку (передачу) припасов, решения таможенного органа о разрешении или об отказе на выгрузку (передачу) припасов определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Комментируемая статья посвящена вопросам:

– использования припасов, находящихся на бортах водных и воздушных судов или в поездах;

– содержания заявления перевозчика на выгрузку (передачу) припасов, подаваемого в таможенный орган в виде электронного документа или документа на бумажном носителе;

– срока рассмотрения заявления на выгрузку (передачу) припасов;

– оснований отказа в выдаче разрешения на выгрузку (передачу) припасов;

– условий передачи припасов иным перевозчикам на другие водные и воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа,

– прав и обязанностей перевозчиков, которым передаются припасы, по использованию припасов;

При этом также необходимо учитывать положения гл. 39 ТК ЕАЭС (Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза припасов) регламентируются общие положения о порядке и условиях перемещения припасов через таможенную границу Союза (ст. 281), особенности совершения таможенных операций в отношении припасов (ст. 282), использование припасов на таможенной территории Союза (ст. 283), возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, декларируемых (выпущенных) в качестве припасов, срок их уплаты и исчисление (ст. 284).

Согласно ст. 283 ТК ЕАЭС припасы, предназначенные для потребления и использования пассажирами и членами экипажей водных судов, и (или) припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Союза, в том числе во время ремонта водных судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе, в количестве, соответствующем численности пассажиров, членов экипажей и (или) продолжительности стоянки.

При совершении посадки воздушных судов в одном аэропорте или нескольких аэропортах, которые находятся на таможенной территории Союза, припасы, предназначенные для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, и припасы, предназначенные для потребления и использования пассажирами и членами экипажей во время нахождения воздушных судов в пунктах посадки и во время перелета между ними, могут использоваться во время нахождения воздушных судов в пунктах посадки и во время перелета между ними.

Во время нахождения воздушных судов на таможенной территории Союза припасы, предназначенные для раздачи и реализации пассажирам и членам экипажей воздушных судов, могут раздаваться и продаваться при условии, что их раздача и продажа осуществляются на борту этих судов пассажирам или членам экипажа.

Припасы, предназначенные для потребления и использования пассажирами поездов и работниками поездных бригад, и припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих поездов, могут потребляться и использоваться в этих поездах в пути их следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки на таможенной территории Союза в количестве, соответствующем численности пассажиров поездов и работников поездных бригад, а также продолжительности стоянки и времени нахождения в пути.

Припасы, предназначенные для раздачи и реализации пассажирам поездов и работникам поездных бригад, могут раздаваться и продаваться во время нахождения поездов на таможенной территории Союза при условии, что их раздача и продажа осуществляются в этих поездах.

Перевозчик обязан принять меры, необходимые для использования припасов в соответствии с настоящей статьей, во время нахождения водных судов, воздушных судов или поездов на таможенной территории Союза. По решению таможенного органа место, в котором хранятся припасы, может быть опечатано путем наложения таможенных пломб и печатей.

Припасы, находящиеся на бортах водных и воздушных судов или в поездах, с разрешения таможенного органа могут временно выгружаться, передаваться на другие водные и воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, при соблюдении условий, предусмотренных гл. гл. 39 ТК ЕАЭС и 37 комментируемого Закона.

Припасы, выгруженные на таможенной территории Союза с бортов водных и воздушных судов или поездов, до их загрузки на другие водные и воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, подлежат размещению в зоне таможенного контроля, находящейся в регионе деятельности таможенного органа, выдавшего разрешение на их выгрузку, передачу на другие водные и воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа.

С припасами, выгруженными на таможенную территорию Союза с бортов водных и воздушных судов или поездов, допускается совершать операции, необходимые для их подготовки к передаче для загрузки на другие водные или воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа.

Декларант товаров, помещенных при определенных условиях (см. п. 5 и 6 ст. 281 ТК ЕАЭС) под таможенные процедуры беспошлинной торговли и таможенного склада, выпущенных в качестве припасов, вывозимых с таможенной территории Союза, обязан обеспечить загрузку таких товаров на борта воздушных и (или) водных судов в том же количестве и состоянии, в которых они находились в момент их выпуска в качестве припасов, за исключением изменения количества и (или) состояния таких товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

Иностранные товары, выпущенные в качестве припасов, могут использоваться на таможенной территории Союза в целях, не предусмотренных гл. 39 ТК ЕАЭС, при условии их помещения под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Формы, форматы и структуры заявления на выгрузку (передачу) припасов, решения таможенного органа о разрешении или об отказе на выгрузку (передачу) припасов определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Глава 38. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза международных почтовых отправлений и пересылаемых в них товаров

1. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров в международных почтовых отправлениях осуществляются в соответствии с главой 40 Кодекса Союза, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

2. Назначенный оператор почтовой связи представляет в таможенный орган информацию о документах, удостоверяющих личность физического лица – получателя товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

3. Порядок и форму представления информации, указанной в части 2 настоящей статьи, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

4. Формат и структуру представления информации, указанной в части 2 настоящей статьи, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи вопросы перемещения через таможенную границу Союза товаров в международных почтовых отправлениях (далее – МПО) регламентируются положениями главы 40 ТК ЕАЭС, а также Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации».

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС МПО – посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза (далее – ВПС), сопровождаются документами, предусмотренными актами ВПС, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Органами, обеспечивающими оказание услуг почтовой связи на территории стран – членов ВПС, являются назначенные операторы почтовой связи. В Российской Федерации такой организацией является ФГУП «Почта России».

Согласно п. 1 ст. 285 ТК ЕАЭС не допускается пересылка в МПО товаров:

– запрещенных к пересылке в соответствии с актами ВПС (ст. 15 Всемирной почтовой конвенции и др.);

– не подлежащих пересылке в соответствии с перечнем, установленным в приложении к Решению Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях».

Нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, ставки таможенные пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза подробно рассмотрены в гл. 35 комментируемого Закона.

Ч. 2 комментируемой статьи в соответствии с п. 3 ст. 285 ТК ЕАЭС устанавливает обязанность для назначенного оператора почтовой связи представлять в таможенный орган информацию о документах, удостоверяющих личность физического лица – получателя товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи Закона Минфин России по согласованию с Минкомсвязью России определяет порядок и формы представляемой назначенным оператором почтовой связи информации, а формат и структура такой информации в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи определяется ФТС России.