Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Ст. 204 комментируемого Закона достаточно подробно определяет особенности таможенного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.

Ст. 290 ТК ЕАЭС в свою очередь определяет, что ввоз на таможенную территорию Союза товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после их помещения под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС, либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов Союза о таможенном регулировании, – после их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой.

Вывоз с таможенной территории Союза товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после их помещения под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Следует заметить, что товары, перемещаемые трубопроводным транспортом, фактически не предъявляются при подаче таможенной декларациии; в определенных случаях допустимо их смешивание, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в РФ (ч.3 и ч.4 ст. 290 ТК ЕАЭС).

Трубопроводный транспорт используется для транспортировки узкой номенклатуры специфических грузов: сырой нефти и продуктов нефтепереработки, природного газа, размельченного каменного угля и руды при помощи воды, химических продуктов и пр. Транспортировка грузов трубопроводным транспортом относительно недорогая (дешевле, чем по железной дороге, хотя и несколько дороже, чем на водном транспорте) и, нужно заметить, что транспортные средства при этом отсутствуют как таковые. Для транспортировки грузов требуются только пути сообщения и нефтяные (газовые, прочие) терминалы.

Из преимуществ перемещения товаров трубопроводным транспортом выделяют:

– высокую пропускную способность при низкой себестоимости;

– высокую сохранность груза, в частности, за счет уменьшения потерь при переливах нефти на нефтяных терминалах;

– узкую номенклатуру транспортируемых грузов.

К недостаткам относят тот факт, что по одному и тому же трубопроводу в редких случаях можно перегонять товары разных наименований (например, нельзя после транспортировки мазута перегонять по трубопроводу высококачественный бензин), что в свою очередь накладывает определенные ограничения по использованию трубопроводов[69]69
  См.: Овсянников С.А., Комкова Г.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (постатейный). Научно-практическое пособие. – М.: Консультант Плюс, 2012. – 382 с.


[Закрыть].

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса является Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).

1. Таможенное декларирование товаров, перемещаемых по линиям электропередачи (далее в настоящей статье – электрическая энергия), осуществляется в соответствии со статьей 291 Кодекса Союза.

2. Декларированию подлежат ввезенное и вывезенное фактическое количество электрической энергии и (или) сальдо-переток как алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по межгосударственным линиям электропередачи за каждый календарный месяц. В таможенной декларации (таможенных декларациях) количество ввезенной или вывезенной электрической энергии указывается за каждый календарный месяц как сальдо-переток электрической энергии (алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по всем находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжения, скорректированная на величину имеющихся при перемещении электрической энергии потерь в электрических сетях) либо как раздельно фактически ввезенное или вывезенное количество электрической энергии, скорректированное на величину имеющихся при перемещении электрической энергии потерь в электрических сетях.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, устанавливает перечень сведений, подлежащих представлению в таможенные органы, в отношении внеплановых (технологических) сальдо-перетоков электрической энергии, обусловленных параллельной работой энергосистем.

4. При таможенном декларировании электрической энергии, вывозимой с таможенной территории Союза, допускается использование показаний приборов учета, которые расположены на сопредельных территориях и (или) территориях иностранных государств в местах, определенных в соответствии с условиями соглашений об организации учета перетоков электрической энергии, заключенных между организациями, ответственными за эксплуатацию межгосударственных линий электропередачи и (или) учет товаров, перемещаемых по межгосударственным линиям электропередачи.

5. При таможенном декларировании электрической энергии, ввозимой на таможенную территорию Союза, допускается использование показаний приборов учета, которые расположены на территориях сопредельных и (или) иных государств в местах, определенных в соответствии с условиями соглашений об организации учета перетоков электрической энергии, заключенных между организациями, ответственными за эксплуатацию межгосударственных линий электропередачи и (или) учет товаров, перемещаемых по межгосударственным линиям электропередачи.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, устанавливает форму заявления, указанного в пунктах 7 и 10 статьи 291 Кодекса Союза, а также перечень сведений, предоставляемых перевозчиком в соответствии с пунктом 10 статьи 291 Кодекса Союза.

Линия электропередачи (далее – ЛЭП) – это протяженное сооружение из проводов, кабелей, опор, изоляторов и вспомогательных устройств, предназначенное для передачи или распределения электрич. энергии от электростанций к подстанциям и потребителям, а также для связи смежных энергосистем. По конструктивному исполнению различают воздушные линии, провода которых подвешены над землей или над водой, и подземные (подводные) ЛЭП, в которых используются главным образом силовые кабели[70]70
  Большая Российская энциклопедия. Г.К. Зарудский. Линия электропередачи //
  https://bigenc.ru/technology_and_technique/text/2146410.


[Закрыть].

Руководствуясь нормами комментируемой статьи, необходимо учитывать, что согласно ст. 291 ТК ЕАЭС ввоз на таможенную территорию Союза и вывоз с таможенной территории Союза товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются до подачи таможенной декларации таможенному органу.

Таможенная декларация для помещения электрической энергии под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта подается не позднее последнего числа календарного месяца, следующего за каждым календарным месяцем ее фактической поставки, если иной срок не установлен законодательством государств-членов Союза о таможенном регулировании.

При подаче таможенной декларации предъявление электрической энергии таможенному органу не требуется.

Таможенному декларированию подлежит ввезенное на таможенную территорию Союза или вывезенное с таможенной территории Союза фактическое количество электрической энергии.

Особенности таможенного декларирования внеплановых (технологических) сальдо-перетоков электрической энергии, обусловленных параллельной работой энергосистем, устанавливаются законодательством государств-членов Союза о таможенном регулировании.

Электрическая энергия, имеющая статус товара Союза, для перемещения с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территорию государства, не являющегося членом Союза, не помещается под таможенную процедуру таможенного транзита.

При перемещении электрической энергии, имеющей статус товара Союза, через территорию государства, не являющегося членом Союза, отправитель (отправители) или перевозчик (перевозчики) государства-члена, с территории которого начинается перемещение таких товаров, и получатель (получатели) или перевозчик (перевозчики) государства-члена Союза, на территории которого завершается перемещение таких товаров, представляют до последнего числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем перемещения товаров, либо до истечения срока, установленного законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в уполномоченный таможенный орган (таможенные органы) государства-члена, на территории которого зарегистрирован отправитель (отправители), получатель (получатели) или перевозчик (перевозчики), заявление с указанием следующих сведений:

1) наименования отправителя и получателя электрической энергии, перемещенной по линиям электропередачи;

2) номер и дата заключения договора, на основании которого осуществляется перемещение электрической энергии (при наличии);

3) период перемещения электрической энергии;

4) количество перемещенной электрической энергии;

5) наименования мест установки приборов учета электрической энергии и (или) наименования межгосударственных линий электропередачи, по которым осуществлялось перемещение электрической энергии[71]71
  Форма такого заявления устанавливается ФТС России по согласованию с Минэнерго. России.


[Закрыть].

Законодательством государств-членов Союза может быть предусмотрено, что указанное заявление не представляется при перемещении электрической энергии, имеющей статус товара Союза, через территорию государства, не являющегося членом Союза.

При перемещении по линиям электропередачи электрической энергии, имеющей статус товара Союза, через территорию государства, не являющегося членом Союза, электрическая энергия сохраняет статус товара Союза.

При перемещении электрической энергии через таможенную территорию Союза перевозчик (перевозчики) государства-члена Союза, по территории которого осуществляется перемещение таких товаров, обязан представить до последнего числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем перемещения электрической энергии, либо до истечения срока, установленного законодательством государств-членов Союза о таможенном регулировании, в таможенный орган (таможенные органы) государства-члена Союза, на территории которого зарегистрирован перевозчик (перевозчики), заявление с указанием сведений об объемах перемещения электрической энергии за расчетный период и иных сведений, устанавливаемых законодательством государств-членов Союза[72]72
  Форма заявления и перечень сведений, предоставляемых перевозчиком, устанавливается ФТС России по согласованию с Минэнерго. России.


[Закрыть].

Порядок взаимодействия таможенных органов государств-членов по обмену информацией о товарах, перемещаемых по линиям электропередачи, в случае перемещения таких товаров по территориям нескольких государств-членов Союза определяется ЕЭК.

При перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи таможенный орган вправе потребовать предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях:

1) если декларант осуществляет внешнеэкономическую деятельность менее одного года;

2) если декларантом обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не исполнена в сроки, установленные частью 19 статьи 73 настоящего Федерального закона;

3) если декларант имеет неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Комментируемой статьей предусмотрены случаи, когда таможенный орган вправе потребовать предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

К таким случаям относятся:

1) осуществляеление декларантом внешнеэкономической деятельности менее одного года;

2) неисполнение декларантом обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, по истечении пятнадцати рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), по истечении десяти рабочих дней со дня получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность) уточнения к уведомлению, но не ранее истечения срока исполнения уведомления, к которому направлено такое уточнение;

3) при неисполненных декларантом постановлениях по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, для таможенных целей определяет перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

2. Порядок наложения (снятия) средств идентификации на приборы учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В настоящее время совместным приказом Минфина России и Минэнерго России от 21 декабря 2017 г. № 246н/1200 утвержден Перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение природного газа, ввозимого в Российскую Федерацию и вывозимого из Российской Федерации трубопроводным транспортом, расположенных в Российской Федерации.

Совместным приказом Минфина России и Минэнерго России от 28 ноября 2017 г. № 207н/1127 утвержден Перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение электроэнергии, ввозимой в Российскую Федерацию и вывозимой из Российской Федерации по линиям электропередачи, расположенных в Российской Федерации.

Совместным приказом ФТС России и Минэнерго России от 5 мая 2012 г. № 926/218 утвержден Перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение аммиака, ввозимого в Российскую Федерацию и вывозимого из Российской Федерации трубопроводным транспортом, расположенных в Российской Федерации.

Совместным приказом ФТС России и Минэнерго России от 19 июля 2011 г. № 1486/290 утвержден Перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение нефти, ввозимой в Российскую Федерацию и вывозимой из Российской Федерации трубопроводным транспортом, расположенных в Российской Федерации.

Совместным приказом ФТС России и Минэнерго России от 19 июля 2011 г. № 1488/219 утвержден Перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение нефтепродуктов, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации трубопроводным транспортом, расположенных в Российской Федерации.

Для предотвращения несанкционированного доступа и изменения информации в показаниях приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, на такие приборы, расположенные на территории РФ, таможенными органами могут налагаться средства идентификации. Порядок наложения и снятия средств идентификации в настоящее время установлен приказом ГТК России от 3 февраля 1999 г. № 60 «Об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации» (с изменениями от 20 января 2004 г.).

Средства идентификации (пломбы таможенного органа) налагаются упоономоченным должностным лицом таможенного органа на клеммные сборки цепей учета и коробки зажимов приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии в точках установки пломб органами государственного энергетического надзора.

При осуществлении таможенного контроля данные Журнала первичной записи показаний счетчиков учета, находящегося на энергообъекте, заверяются подписью и личной номерной печатью (далее печать) сотрудника таможенного органа.

Ответственность за сохранность таможенных средств идентификации несет персонал энергообъекта в соответствии с должностными инструкциями.

Наложение средств идентификации осуществляется сотрудником таможенного органа в присутствии ответственных лиц энергообъекта и энергосбыта путем наложения пломб, печатей, штампов и других средств таможенной идентификации.

При наложении пломб таможни на клеммные сборки цепей учета и коробки зажимов приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии, либо их снятии или изменении работники энергообъекта осуществляют подготовку мест пломбирования.

Сотрудник таможенного органа устанавливает пломбы таможни с оформлением акта в 2-х экземплярах (Приложение № 1 приказа ГТК России от 3 февраля 1999 г. № 60). Один экземпляр акта хранится в таможенном органе, второй – на энергообъекте.

Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами Российской Федерации или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза нарушения нормальной работы системы учета электроэнергии.

О нарушении средств идентификации персонал энергообъекта незамедлительно сообщает таможенному органу и представляет письменное объяснение причин нарушения целостности таможенных пломб.

При необходимости замены приборов учета, проведения поверки средств расчетного (коммерческого) учета электроэнергии, либо других работ, проведение которых требует нарушения целостности таможенных пломб, лица, ответственные за сохранность таможенных пломб, заблаговременно извещают таможенный орган, в регионе деятельности которого они находятся, о проведении вышеперечисленных работ с указанием даты начала и окончания работ.

Снятие пломбы сотрудником таможенного органа производится в присутствии ответственных лиц энергообъекта и энергосбыта с оформлением акта (приложение № 2 приказа ГТК России от 3 февраля 1999 г. № 60). Один экземпляр акта хранится в таможенном органе, второй – на энергообъекте.

После окончания службами энергообъекта работ, проведение которых требует нарушения целостности таможенных пломб, сотрудник таможенного органа производит наложение средств идентификации в определенном приказом порядке.

Таможенный контроль за фактическим перемещением электроэнергии осуществляется сотрудниками таможенных органов совместно с ответственными представителями энергообъекта и энергонадзора, путем снятия показаний с приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии, проверки системы учета и отчетности, документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

Снятие показаний с приборов коммерческого учета электроэнергии производится персоналом энергообъекта на 24-00 часа местного времени последних суток отчетного месяца, если иное не определено договором (соглашением) об обеспечении совместной работы электроэнергетической системы РФ и электроэнергетической системы сопредельного государства.

Сотрудник таможенного органа, осуществляющий таможенный контроль за фактическим перемещением электроэнергии:

– проверяет показания счетчиков электроэнергии, снятых персоналом энергообъекта на последний день отчетного месяца и ее количество, измеряемое в киловатт часах (кВт. ч), по журналу первичной записи показаний счетчиков учета электроэнергии и/или суточной диспетчерской ведомости с проставлением в указанных документах отметки «Проверено», заверенной подписью и личной номерной печатью (ЛНП) сотрудника таможенного органа, в регионе деятельности которого расположено место таможенного контроля;

– участвует в работе комиссии, созданной в территориальной организации или подразделении отрасли энергетики для контроля достоверности учета электроэнергии на электростанции или на подстанции;

– получает в качестве документа, необходимого для целей таможенного контроля за фактическим перемещением через границу РФ электроэнергии акт учета электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи (приложение № 3 приказа ГТК России от 3 февраля 1999 г. № 60), оформленный комиссией по показаниям метрологически аттестованных и опломбированных счетчиков электроэнергии, снятым персоналом энергообъекта, заверяет его подписью и личной номерной печатью.

Один экземпляр акта, составленный на энергообъекте (независимо от ведомственной принадлежности энергообъекта), хранится на энергообъекте (или в организации и подразделении отрасли энергетики, если энергообъект функционирует без обслуживающего персонала).

Два других экземпляра акта передаются:

– сотруднику таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место таможенного контроля электроэнергии;

– территориальной организации или подразделению отрасли энергетики.

Территориальная организация или подразделение отрасли энергетики составляет сводный акт передачи (приема) электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи, и направляет его до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в таможенный орган Российской Федерации, в регионе деятельности которого находятся указанные организации.

Таможенный орган, осуществляющий контроль за фактическим перемещением электроэнергии, в регионе деятельности которого находятся места таможенного контроля электроэнергии, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Центральную энергетическую таможню оформленные и подписанные комиссией, а также заверенные сотрудником таможенного органа акты учета электроэнергии (приложение № 3 приказа ГТК России от 3 февраля 1999 г. № 60) и сводный акт, полученный от территориальной организации или подразделения отрасли энергетики.