Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

В данной статье закрепляются полномочия Правительства Российской Федерации на издание соответствующего акта, устанавливающего запрет на оборот в Российской Федерации ряда категорий товаров и порядок его применения, а также определяющего порядок распоряжения такими товарами в случае их обнаружения в обороте в Российской Федерации.

Первой такой категорией товаров являются товары, в отношении которых при их ввозе в Союз уплачены таможенные пошлины по ставкам, отличным от ставок, установленных в Союзе и (или) применяются ставки таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных в Союзе.

Второй категорией являются товары, в отношении которых какое-либо из государств-членов Союза приняло обязательство об обороте и (или) о нахождении либо об использовании таких товаров только на территории этого государства, и такое обязательство закреплено в акте (актах), составляющих право Союза.

Третьей категорией являются товары, в отношении которых каким-либо государством – членом Союза в торговле с государствами, не являющимися членами Союза, в одностороннем порядке применяются тарифные льготы, тарифные преференции, тарифные квоты и (или) запреты и ограничения по правилам, отличающимся от общих правил, установленных актами, составляющими право Союза, и (или) правил, применяемых в Российской Федерации.

Четвертой категорией товаров являются товары, в отношении которых таможенные операции совершаются лицами, которым предоставлены отдельные упрощения только на территории государства – члена Союза, заключившего международный договор с государством, не являющимся членом Союза, о предоставлении таких упрощений, в том числе на взаимной основе.

К пятой категории относятся товары, в отношении которых при их ввозе в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами Союза, применяются только в Российской Федерации, в том числе в одностороннем порядке, меры таможенно-тарифного регулирования и (или) запреты и ограничения, в случае, если при ввозе указанных товаров на таможенную территорию Союза такие меры таможенно-тарифного регулирования и (или) запреты и ограничения не соблюдены.

В данной статье также закреплено право лица (указанного в подп. 11 или 17 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС) на получение информации о выпуске товаров в государствах – членах Союза в порядке, предусмотренном ч.ч. 5 – 16 ст. 305 комментируемого Закона.

При этом презюмируется, что отсутствие указанной информации у таможенного органа либо запрет на ее предоставление другим лицам в соответствии с международными договорами Российской Федерации не является основанием, освобождающим лицо от соблюдения запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные по контролю и надзору за соблюдением запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров, предусмотренного статьей 212 настоящего Федерального закона, а также по распоряжению такими товарами в случае их обнаружения в обороте в Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации одновременно с введением этого запрета.

В данной статье закрепляются полномочия Правительства Российской Федерации на издание соответствующего акта, которым конкретный федеральный орган исполнительной власти уполномочивается правом осуществлять контроль и надзор за соблюдением введенного одновременно с таким наделением полномочиями запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров, предусмотренного ст. 212 Закона, а также распоряжаться такими товарами в случае их обнаружения в обороте в Российской Федерации.

Раздел VI. Проведение таможенного контроля

Глава 42. Общие положения о проведении таможенного контроля

1. Проведение таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза.

2. Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в части, не урегулированной Кодексом Союза, или в предусмотренных им случаях определяется настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом либо предусмотренной настоящим Федеральным законом, – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

3. Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в том числе в форме административных регламентов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

4. В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на территории Российской Федерации, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на территории Российской Федерации с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

5. Формы таможенного контроля и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров, введенного в соответствии со статьей 212 настоящего Федерального закона, а также для осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы в соответствии со статьей 254 настоящего Федерального закона.

6. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

7. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками.

8. В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров, а также таможенного контроля в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи таможенные органы могут осуществлять выбор объектов таможенного контроля без разработки и утверждения профилей рисков.

9. Формы актов, постановлений, предписаний и иных документов, составляемых таможенными органами при проведении и по результатам проведения отдельных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в соответствии с Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом, порядок заполнения этих форм, внесения изменений в такие документы, а также структура и формат таких документов в виде электронных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, за исключением случаев, если Кодексом Союза указанные полномочия возложены на Комиссию.

10. При проведении таможенного контроля после выпуска товаров, а также таможенного контроля в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи форма обмена документами и (или) сведениями с лицами (на бумажном носителе либо электронными документами и (или) сведениями в электронной форме) определяется таможенным органом с учетом обстоятельств применения формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля.

Таможенный контроль традиционно выступает одним из основных институтов таможенного законодательства. На протяжении последних десятилетий действующее таможенное законодательство России, а позже интеграционное законодательство уровня ЕАЭС содержит определение таможенного контроля.

Так, согласно пп. 41 п. 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Осуществление таможенного контроля является базовой функцией таможенных органов (пп. 1 п. 2 статьи 351 ТК ЕАЭС). От лица таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

При этом в соответствии с пп. 4-5 статьи 351 ТК ЕАЭС отдельные функции таможенных органов, связанные с проведением таможенного контроля в формах получения объяснений и таможенного осмотра и с применением устного опроса как меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, в которых осуществляются прибытие на таможенную территорию Союза и (или) убытие с таможенной территории Союза только товаров для личного пользования и отсутствуют таможенные органы, могут быть возложены на другие государственные органы государств-членов, осуществляющие функции контроля в таких местах.

В соответствии с законодательством государств-членов проведение таможенного контроля в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, в отношении товаров, находящихся на таможенной территории Союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, может также быть возложено на другие государственные органы государств-членов.

Проведение таможенного контроля регламентировано разделом VI ТК ЕАЭС, включающим три главы: главу 44 «Общие положения о проведении таможенного контроля», главу 45 «Формы таможенного контроля и их применение», главу 46 «Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, и их применение».

Порядок проведения таможенного контроля определяется Законом в части, не урегулированной ТК ЕАЭС или в предусмотренных им случаях, а в части, не урегулированной ими либо предусмотренной законом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. В настоящее время в качестве подобного органа выступает Министерство финансов РФ. Технологии же или инструкции применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих его проведение, в том числе в форме административных регламентов, устанавливаются ФТС России.

Следует отметить, что в ТК ЕАЭС законодатель впервые дифференцирует уровни регламентации таможенного контроля. Так, порядок проведения таможенного контроля определяется ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной им, или в предусмотренных им случаях – в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п. 3 статьи 310 ТК ЕАЭС). Таким образом, современному административно-правовому регулированию таможенного контроля присуще разграничение уровней интеграционной (административные процедуры таможенного контроля) и национальной (административные процедуры, не урегулированные на уровне ЕАЭС, и технологии проведения таможенного контроля) регламентации.

П. 4 комментируемой статьи Закона предусматривает возможность проведения таможенного контроля в отношении товаров, находящихся на территории Российской Федерации, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на территории Российской Федерации с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. Подобное направление таможенного контроля осуществляется в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров.

В обновленном таможенном законодательстве ЕАЭС впервые инструментарий таможенного контроля пополнился мерами, обеспечивающими его проведение. Таким образом, современный инструментарий таможенного контроля включает формы таможенного контроля и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля.

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи они могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров, регламентированного статьей Закона, а также для осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы в соответствии со ст. 254 Закона. Отметим, что Законом регламентировано введение запрета на оборот в РФ отдельных категорий товаров (см. комментарий к гл. 41 Закона).

При введении Правительством РФ запрета на оборот в РФ отдельных категорий товаров таможенные органы обеспечивают в пределах компетенции соблюдение указанного запрета.

В действующем таможенном законодательстве уровня РФ и ЕАЭС отсутствует отдельное положение, посвященное принципам проведения таможенного контроля. Подобная норма содержалась в Таможенном кодексе Таможенного союза (статья 94 ТК ТС)[73]73
  Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (утратил силу) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, № 50, ст. 6615.


[Закрыть]. Положения об отдельных принципах проведения таможенного контроля содержатся как в ТК ЕАЭС, так и в Законе. Важнейшим современным принципом проведения таможенного контроля является принцип выборочности. В настоящее время выборочность таможенного контроля имеет трехмерную направленность:

1. применительно к объектам таможенного контроля;

2. применительно к формам таможенного контроля;

3. применительно к мерам, обеспечивающим проведение таможенного контроля.

П. 7 комментируемой статьи устанавливает, что при выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками (СУР). Таким образом, СУР выступает основой выборочности таможенного контроля. Применяемая в системе таможенных органов с 2003 года, СУР представляет собой современный метод организации таможенного контроля. В Законе системе управления рисками, применяемой таможенными органами, посвящена отдельная глава 54.

П. 8 комментируемой статьи устанавливает исключения в системе использования СУР при осуществлении таможенного контроля. Так, в рамках таких направлений таможенного контроля как таможенный контроль после выпуска товаров; таможенный контроль товаров, находящихся на территории РФ с целью проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров; таможенный контроль в целях обеспечения соблюдения запрета на оборот в РФ отдельных категорий товаров и др. таможенные органы могут осуществлять выбор объектов таможенного контроля без разработки и утверждения профилей рисков.

П. 9 комментируемой статьи установлено, что формы актов, постановлений, предписаний и иных документов, составляемых таможенными органами при проведении и по результатам проведения отдельных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих его проведение, в соответствии с ТК ЕАЭС и Законом, порядок заполнения этих форм, внесения изменений в такие документы, а также структура и формат таких документов в виде электронных документов устанавливаются ФТС России, за исключением случаев, если ТК ЕАЭС указанные полномочия возложены на Комиссию. Примером могут служить формы решения по результатам таможенного контроля, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в указанное решение, утвержденные приказом ФТС России от 08.02.2019 № 226 «Об утверждении формы решения по результатам таможенного контроля, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в указанное решение, формы решения о внесении изменений (дополнений) в решение по результатам таможенного контроля, а также порядка ее заполнения»[74]74
  Официальный интернет-портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru, 03.04.2019.


[Закрыть]; формы предписания на проведение таможенного наблюдения и акта таможенного наблюдения, порядка их заполнения, утвержденные приказом ФТС России от 06.02.2019 № 196 «Об утверждении формы предписания на проведение таможенного наблюдения и акта таможенного наблюдения, порядка их заполнения, а также случаев, когда результаты таможенного наблюдения оформляются актом таможенного наблюдения»[75]75
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.03.2019.


[Закрыть] и др.

П. 10 комментируемой статьи установлена возможность определения формы обмена документами и (или) сведениями с лицами (на бумажном носителе либо электронными документами и (или) сведениями в электронной форме) при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, таможенного контроля в отношении товаров, находящихся на территории РФ, а также таможенного контроля в целях обеспечения соблюдения запрета на оборот в РФ отдельных категорий товаров с учетом обстоятельств применения формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля.

Таможенный контроль деятельности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, или реестр уполномоченных экономических операторов, может проводиться в период их нахождения в таких реестрах, а также до истечения двух лет после их исключения из таких реестров.

Правовая регламентация таможенного контроля детализируется и дифференцируется. Свидетельством этого является установление специальных сроков проведения таможенного контроля деятельности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, или реестр уполномоченных экономических операторов. Речь идет о семи категориях подконтрольных таможенным органам лиц: таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец свободного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, относящиеся к категории лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также уполномоченный экономический оператор (УЭО).

Особый правовой статус данных участников таможенных отношений определяется специальными требованиями к осуществляемой деятельности и нахождением последней под таможенным контролем.

Комментируемая статья устанавливает временные пределы осуществления таможенного контроля в отношении данной категории лиц. Таможенный контроль их деятельности распространяется на период нахождения их в соответствующих реестрах, а также в течение двух лет после их исключения из таких реестров.

Комментируемая статья Закона развивает положение п. 7 статьи 310 ТК ЕАЭС, устанавливающей, что таможенный контроль деятельности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, или реестр уполномоченных экономических операторов, может проводиться в период их нахождения в таких реестрах, а если это предусмотрено законодательством государства-члена, – также после их исключения из таких реестров в течение срока, предусмотренного таким законодательством.

Рассматриваемая категория лиц относится к проверяемым лицам в рамках проведения таможенной проверки (п. 5 ст. 331 ТК ЕАЭС).

При этом следует отметить наличие полномочий по таможенному контролю деятельности лиц, претендующих на получение соответствующего статуса и внесение в реестры ФТС России, то есть данное направление таможенного контроля распространяется на период, предшествующий включению юридического лица в соответствующий реестр. Процедуры проверки соответствия лица условиям включения в реестр, включения в реестр и иные процедуры, связанные с предоставлением данной услуги таможенными органами РФ, регламентированы соответствующими административными регламентами. К примеру, Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей утвержден приказом ФТС России от 03.10.2011 № 2012 (ред. от 21.09.2015) «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей» (ред. от 21.09.2015)[76]76
  «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 5, 30.01.2012 (прил. 3 к Регламенту не приводится).


[Закрыть]. При этом форма подобного реестра утверждена приказом ФТС России от 13.12.2018 № 2036 «Об утверждении формы реестра таможенных представителей» (начало действия документа – 18.02.2019)[77]77
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.01.2019


[Закрыть].