Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Согласно п. 1 ст. 319 ТК ЕАЭС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением следующих случаев:

1) таможенный осмотр, осуществляемый в ходе выездной таможенной проверки либо при остановке транспортного средства вне зон таможенного контроля в соответствии с пунктом 1 ст. 355 ТК ЕАЭС, а также при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Союза;

2) таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки либо при остановке транспортного средства вне зон таможенного контроля в соответствии с п. 1 ст. 355 ТК ЕАЭС, а также при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Союза.

Комментируемая статья Закона называет места, где могут быть созданы зоны таможенного контроля, определяет виды таких зон, а также процедуры из создания, ликвидации и обозначения.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными – в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.

Примером создания постоянной зоны таможенного контроля может служить создание ФТС России постоянной зоны таможенного контроля на территории смешанного грузопассажирского временного двухстороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Сковородино (начало действия документа – 06.08.2010)[85]85
  Приказ ФТС РФ от 11.06.2010 № 1103 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории смешанного грузопассажирского временного двухстороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Сковородино» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 30, 26.07.2010.


[Закрыть].

Таким образом, таможенный контроль может проводиться в зонах таможенного контроля (постоянной или временной) либо без их создания.

Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним, а также правовой режим зоны таможенного контроля устанавливаются на национальном уровне.

П. 2 комментируемой статьи Закона устанавливает, что зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (см. комментарий к ст. 11 Закона), в местах осуществления таможенных операций, в местах временного хранения товаров, разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

П. 3 комментируемой статьи Закона называет два случая, когда зоны таможенного контроля могут быть постоянными:

1) если владелец земельного участка, акватории, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;

2) если на отдельных участках территории, акватории преимущественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких товаров через границы зон таможенного контроля либо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспечения соблюдения права Союза и законодательства РФ о таможенном регулировании.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного поста либо лицом, им уполномоченным, а при проведении таможенного контроля после выпуска товаров и в соответствии с ч. 4 и ч.5 ст. 214 Закона – начальника таможенного органа, проводящего таможенный контроль, либо лица, им уполномоченного. Указанное решение оформляется распоряжением начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного, с указанием цели создания временной зоны таможенного контроля, места нахождения временной зоны таможенного контроля, срока действия, границы временной зоны таможенного контроля и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а также примененных средств обозначения.

ФТС России обладает компетенцией определения участка Государственной границы РФ, вдоль которого необходимо создать зону таможенного контроля, и на основании представления таможенного органа, в регионе деятельности которого расположен соответствующий участок принимает решение о создании такой зоны. Нормативно-правовой акт ФТС России о создании зон таможенного контроля вдоль Государственной границы РФ согласовывается с ФСБ России и органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых создаются указанные зоны.

П. 6 комментируемой статьи Закона установлены требования к зоне таможенного контроля вдоль Государственной границы РФ на сухопутном участке территории страны.

Подобная зона может быть создана в пределах полосы местности шириной до тридцати километров от линии Государственной границы РФ в глубь территории РФ. При этом решение о создании подобной зоны должно содержать сведения о место нахождения пункта пропуска; граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами. П. 6 комментируемой статьи называет сведения, которые должны содержаться в решении о создании такой зоны таможенного контроля.

П. 7 комментируемой статьи определяет требования к зоне таможенного контроля вдоль Государственной границы РФ на морских, речных и озерных участках российской территории.

П. 8 комментируемой статьи устанавливает требования к обозначению зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы РФ.

Решение о создании зоны таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, установленных и открытых в соответствии с российским законодательством, принимает начальник таможни, в регионе деятельности которой расположен данный пункт пропуска. Решение оформляется приказом начальника таможни, согласованным с ФТС России.

В соответствии с п. 10 комментируемой статьи Закона при принятии решения о создании зоны таможенного контроля учитывается мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, в пределах которого установлен пункт пропуска через Государственную границу РФ.

П. 11 комментируемой статьи Закона устанавливает сведения, необходимые для указания в приказе начальника таможни о создании зоны таможенного контроля в пункте пропуска. К ним относятся: место нахождения пункта пропуска; граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами.

Решения о создании зон таможенного контроля в иных местах принимает начальник таможни, в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются зоны таможенного контроля.

П. 14 комментируемой статьи Закона к сведениям, указываемым в приказе начальника таможни, в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются зоны таможенного контроля, относит:

1) место нахождения зоны таможенного контроля;

2) граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;

3) средства, используемые для обозначения границы зоны таможенного контроля.

П. 16 комментируемой статьи Закона устанавливается основное средство обозначения зоны таможенного контроля, в качестве которого выступают знаки прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля»; расположение данных знаков обозначает границу зоны таможенного контроля.

Таким образом, законодатель регламентирует различные варианты процедур создания зон таможенного контроля, в зависимости от ее вида (постоянные и временные) и места создания (вдоль Государственной границы РФ, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в иных местах).

П.п. 19-21 комментируемой статьи регламентируют порядок ликвидации зон таможенного контроля. Основаниями для их ликвидации выступают следующие обстоятельства:

– изменение места нахождения таможенного органа,

– закрытие пункта пропуска через Государственную границу РФ,

– изменение места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем,

– изменение расположения мест осуществления таможенных операций, разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Решение о ликвидации зоны таможенного контроля оформляется приказом таможенного органа, создавшего такую зону.

Для временной зоны таможенного контроля условием ликвидации является завершение мероприятий, послуживших основанием для ее создания, либо истечение срока ее действия, указанного в решении таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.

Таможенный орган, в регионе деятельности которого находилась зона таможенного контроля, в случае ее ликвидации должен снять средства ее обозначения и проинформировать заинтересованных лиц.

В зонах таможенного контроля может осуществляться производственная и иная хозяйственная деятельность, связанная с совершением таможенных операций. Регламентации условий и порядка осуществления подобной деятельности, допускаемой с разрешения таможенных органов и под их надзором, посвящены пп. 22-31 комментируемой статьи Закона.

Положения комментируемой статьи Закона не применяются в отношении уполномоченных экономических операторов, в помещениях и на площадках которых создаются зоны таможенного контроля. Порядок создания последних согласно п. 1 статьи 387 Закона определяется ФТС России.

Действующим административным законодательством предусмотрена ответственность за нарушение режима зоны таможенного контроля, под которым понимается перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границу зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной хозяйственной деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно (ст. 16.5 КоАП РФ).

1. По результатам проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии с частью 2 статьи 226 настоящего Федерального закона или таможенной проверки в соответствии с частью 28 статьи 237 настоящего Федерального закона принимается решение:

1) в случае выявления нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, – если в указанном случае Кодексом Союза принятие иных решений не предусмотрено;

2) в случае установления точных сведений о товарах, в отношении которых ранее было принято решение по результатам таможенного контроля, предусмотренных пунктом 8 статьи 56, пунктом 5 статьи 72, пунктом 5 статьи 91, пунктом 4 статьи 97, пунктом 5 статьи 103, пунктом 6 статьи 153, пунктом 7 статьи 162, пунктом 9 статьи 208, пунктом 6 статьи 216, пунктом 10 статьи 279, пунктом 5 статьи 280, пунктом 5 статьи 284, пунктом 4 статьи 309 Кодекса Союза;

3) в случае установления сведений о товарах, задержанных таможенными органами в соответствии с главой 51 Кодекса Союза;

4) в случае выявления товаров, подлежащих изъятию в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, указанными в статье 254 настоящего Федерального закона, в рамках осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы в соответствии с частью 4 статьи 254 настоящего Федерального закона.

2. Форма решения по результатам таможенного контроля, порядок ее заполнения, внесения изменений (дополнений) в такое решение, а также структура и формат решения по результатам таможенного контроля в виде электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Положения п. 1 комментируемой статьи Закона посвящены случаям, когда принимается решение по результатам отдельных направлений таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений и таможенной проверки.

Согласно п. 2 ст. 326 ТК ЕАЭС результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров, и в иных случаях в случаях, когда такая проверка осуществляется в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В настоящее время порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств и оформления ее результатов утвержден приказом ФТС РФ от 25.08.2009 № 1560[86]86
  Приказ ФТС РФ от 25.08.2009 № 1560 (с изм. от 15.11.2018) «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств» // «Российская газета», № 229, 02.12.2009.


[Закрыть].

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с ТК ЕАЭС, а по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях – в соответствии со ст. 218 Закона.

Вторая форма контроля, о которой идет речь в комментируемой статье Закона, – таможенная проверка. В соответствии с ч. 28 ст. 237 Закона на основании акта таможенной проверки и с учетом заключения (если такое заключение составлялось) начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, либо лицо, им уполномоченное, принимает решение (решения) в сфере таможенного дела при наличии оснований его (их) принятия, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) ст. 218 Закона.

В качестве исключений названы случаи, когда в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту таможенной проверки, назначена новая таможенная проверка.

П. 1 комментируемой статьи Закона называет 4 случая, когда по результатам рассмотренных нами выше направлений таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений или таможенной проверки принимается соответствующее решение по результатам таможенного контроля:

1) выявление нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства РФ о таможенном регулировании, – если в указанном случае ТК ЕАЭС принятие иных решений не предусмотрено;

2) установление точных сведений о товарах, в отношении которых ранее было принято решение по результатам таможенного контроля, предусмотренных:

– п. 8 ст. 56 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты таможенных пошлин, налогов исходя из таких точных сведений при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза);

– п. 5 ст. 72 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах (характере, наименовании, количестве, происхождении и (или) таможенной стоимости) для уплаты ввозных таможенных пошлин при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза);

– п. 5 ст. 91 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений при прибытии товаров на таможенную территорию Союза);

– п. 4 ст. 97 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений при убытии иностранных товаров с таможенной территории Союза);

– п. 5 ст. 103 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений при временном хранении товаров);

– п. 6 ст. 153 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита, при перевозке (транспортировке) по таможенной территории Союза);

– п. 7 ст. 162 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного склада);

– п. 9 ст. 208 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны);

– п. 6 ст. 216 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободного склада);

– п. 10 ст. 279 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений в отношении временно ввозимых (временно ввезенных) транспортных средств международной перевозки);

– п. 5 ст. 280 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений в отношении временно вывозимых (временно вывезенных) транспортных средств международной перевозки);

– п. 5 ст. 284 (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из таких точных сведений в отношении иностранных товаров, декларируемых (выпущенных) в качестве припасов);

– п. 4 ст. 309 Кодекса Союза (при установлении впоследствии точных сведений о товарах для уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении товаров Союза, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита);

3) в случае установления сведений о товарах, задержанных таможенными органами в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС;

4) в случае выявления товаров, подлежащих изъятию в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, указанными в ст. 254 Закона, в рамках осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы в соответствии с ч. 4 ст. 254 Закона.

Форма решения по результатам таможенного контроля, порядок ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в указанное решение утверждены приказом ФТС России от 08.02.2019 № 226 «Об утверждении формы решения по результатам таможенного контроля, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в указанное решение, формы решения о внесении изменений (дополнений) в решение по результатам таможенного контроля, а также порядка ее заполнения»[87]87
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.04.2019.


[Закрыть].

1. Таможенные органы вправе проводить сбор информации о лицах, в отношении товаров, документов, сооружений, помещений (частей помещений), открытых площадок (частей открытых площадок) и (или) деятельности которых проводится таможенный контроль, их представителях, включая сведения, перечисленные в пункте 1 статьи 361 Кодекса Союза.

2. Сбор информации о лицах, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется таможенными органами при проведении таможенного контроля и посредством ее получения от других государственных органов государств – членов Союза.