Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

При проведении таможенного контроля таможенные органы осуществляют сбор информации о лицах, в отношении товаров, документов, сооружений, помещений (частей помещений), открытых площадок (частей открытых площадок) и (или) деятельности которых проводится таможенный контроль, их представителях. П. 1 комментируемой статьи Закона фактически перечисляет объекты таможенного контроля, установленные в ст. 311 ТК ЕАЭС. Собираемая таможенными органами информация содержит также сведения, перечисленные в п. 1 ст. 361 ТК ЕАЭС.

К ним относятся сведения:

1) об учредителях, акционерах, руководителях и главных бухгалтерах организации;

2) о государственной регистрации юридического лица либо государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя;

3) о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

4) об открытых банковских счетах;

5) о внешнеэкономической деятельности лица;

6) о месте нахождения организации и ее филиалов;

7) о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном (регистрационном, учетном) номере налогоплательщика;

8) о финансовой устойчивости юридических лиц, включенных в реестр уполномоченных экономических операторов либо претендующих на включение в такой реестр;

9) о задолженности (недоимке) в соответствии с законодательством государств-членов о налогах и сборах (налоговым законодательством) юридических лиц, включенных в реестр уполномоченных экономических операторов либо претендующих на включение в такой реестр;

10) о физических лицах: персональные данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, включая личный (индивидуальный идентификационный) номер физического лица (при наличии), идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии)) и частота перемещения этими лицами товаров через таможенную границу Союза;

11) о привлечении физических лиц государств-членов, являющихся акционерами юридического лица, претендующего на включение в реестр уполномоченных экономических операторов либо включенного в такой реестр, его учредителями (участниками), руководителями, главными бухгалтерами, к уголовной ответственности за преступления или уголовные правонарушения, производство по которым отнесено к ведению таможенных и иных государственных органов.

Сбор данной информации осуществляется таможенными органами при совершении таможенных операций и посредством ее получения от других государственных органов государств-членов.

Лица, сведения о деятельности которых подлежит сбору таможенными органами, имеют право на ознакомление с документированной информацией о себе, имеющейся у таможенных органов, и уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности.

Привлечение должностных лиц других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору, и их территориальных подразделений для участия в таможенном контроле осуществляется в порядке, определяемом соответствующими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также совместными актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Таможенный контроль и иные виды государственного контроля, полномочия по проведению которых принадлежат таможенным органам, выступают частью всей контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти.

От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями (п. 6 ст. 310 ТК ЕАЭС).

При его проведении таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов на его проведение.

При этом в соответствии с законодательством государств-членов отдельные функции таможенных органов, связанные с совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля в таких формах как получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр, и с применением устного опроса как меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, в которых осуществляются прибытие на таможенную территорию Союза и (или) убытие с таможенной территории Союза только товаров для личного пользования и отсутствуют таможенные органы, могут быть возложены на другие государственные органы государств-членов, осуществляющие функции контроля в таких местах (п. 4 ст. 351 ТК ЕАЭС).

Таким образом, контрольные функции таможенных органов могут возлагаться на иные контрольные органы в определенных местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. Причем реализованы они могут быть исключительно посредством получения объяснений; проверки таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенного осмотра и проведения устного опроса.

В соответствии с законодательством государств-членов проведение таможенного контроля в соответствии с пунктом 8 ст. 310 ТК ЕАЭС может быть возложено на другие государственные органы государств-членов. Речь идет о таможенном контроле в отношении товаров, находящихся на таможенной территории Союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. Подобный контроль осуществляется таможенными и иными органами в отношении товаров, находящихся во внутреннем обороте ЕАЭС, с целью проверки сведений, подтверждающих факт их выпуска.

Кроме того, в соответствии с законодательством государств-членов отдельные функции таможенных органов, связанные с взиманием таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контролем правильности их исчисления и своевременности уплаты, возвратом (зачетом) и принятием мер по их принудительному взысканию, могут быть возложены на другие государственные органы государств-членов.

Применительно к контролю за взиманием таможенных платежей, контролю правильности их исчисления самым наглядным примером осуществления подобного контроля иными государственными органами является осуществление контрольных функций налоговыми органами.

Так, согласно п. 18 ст. 165 НК РФ перечень сведений, форматы и порядок их передачи в электронной форме федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, в целях проверки налоговыми органами обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов, в том числе по ввезенным товарам, утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела[88]88
  Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ
  (ред. от 01.05.2019) // «Парламентская газета», № 151-152, 10.08.2000.


[Закрыть] (см. комментарий к ст. 222 Закона).

1. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

2. При проведении таможенного и иных видов государственного контроля (надзора) реализуется механизм «единого окна» путем обеспечения однократного представления в таможенный орган перевозчиком (в том числе таможенным перевозчиком), лицом, действующим от его имени, или иными заинтересованными лицами документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного и иных видов государственного контроля (надзора), и информирования таможенными органами по итогам проведения такого контроля (надзора) о принятых решениях.

3. При проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации и подлежащих контролю иными государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации, таможенные органы обеспечивают общую координацию проведения такого контроля в рамках компетенции и полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в следующем порядке:

1) таможенные органы осуществляют проверку наличия и полноты представляемых перевозчиком и иными заинтересованными лицами документов и сведений, необходимых для проведения контроля иными государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации в отношении перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации товаров;

2) таможенные органы доводят до сведения иных государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации, информацию о поступивших для таможенного контроля товарах, подлежащих контролю таких органов, в случае, если указанная информация еще не доведена до них перевозчиком либо иным заинтересованным лицом, в том числе с использованием электронных информационных систем межведомственного взаимодействия;

3) при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации и подлежащих контролю иными государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации, таможенные органы принимают решение о завершении либо проведении таможенных операций в отношении таких товаров после получения решения о результатах контроля, проведенного представителями указанных государственных органов, в том числе с использованием электронных информационных систем межведомственного взаимодействия.

4. Таможенные органы обеспечивают однократность проведения таможенного досмотра товаров, подлежащих контролю государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации, с участием должностных лиц таких органов в установленных местах проведения контроля.

5. Не допускается пропуск через Государственную границу Российской Федерации товаров, в отношении которых одним из государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации с учетом установленной компетенции, принято решение о запрете их ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации.

6. Таможенные органы в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. В случаях, определяемых иными федеральными законами, Правительством Российской Федерации, исполнение отдельных функций, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к компетенции таможенных органов, может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

7. Правительство Российской Федерации вправе принимать решение о наделении таможенных органов компетенцией по осуществлению полномочий иных государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации в определенных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на определенный период, вправе устанавливать порядок осуществления такого контроля (надзора), а также принимать решение о наделении правом уполномоченных должностных лиц таможенных органов осуществлять иные виды государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляются следующие виды государственного контроля: пограничный, иммиграционный, санитарно-карантинный, транспортный контроль и надзор, таможенный контроль, ветеринарный надзор, карантинный и фитосанитарный контроль.

Организация, обеспечение проведения и осуществление государственного контроля возложены на Правительство Российской федерации и федеральные органы исполнительной власти: Федеральную службу безопасности (ФСБ) России и Пограничную службу ФСБ, Федеральную таможенную службу (ФТС) России, Министерство транспорта РФ, Федеральное дорожное агентство и Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Министерства транспорта РФ, Россельхознадзор Министерства сельского хозяйства России, Роспортебнадзор Министерства здравоохранения и социального развития России.

Последовательность проведения видов контроля в пунктах пропуска при прибытии и убытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных определена Правительством Российской Федерации:

а) при прибытии лиц:

– санитарно-карантинный (при необходимости и только в отношении лиц);

– пограничный;

– таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;

– транспортный (только в отношении грузовых автотранспортных средств или автобусов);

– санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска);

б) при убытии лиц:

– таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;

– транспортный (только в отношении грузовых автотранспортных средств или автобусов);

– санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости);

– пограничный.

Товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Контроль при пропуске через государственную границу Российской Федерации должен обеспечивать:

а) минимизацию времени его проведения;

б) исключение дублирующих функций и действий;

в) сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа «одного окна».

Ч/ 2 комментируемой статьи закрепляет принцип «единого окна», который осуществляется путем обеспечения однократного представления в таможенный орган перевозчиком (в том числе таможенным перевозчиком), лицом, действующим от его имени, или иными заинтересованными лицами документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного и иных видов государственного контроля (надзора), и информирования таможенными органами по итогам проведения такого контроля (надзора) о принятых решениях.

В постановлении Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 дается разъяснение принципа «одного окна». Согласно этому принципу перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при прибытии товаров и транспортных средств на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля.

Таможенные органы осуществляют таможенный, транспортный контроль, а также санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу.

Обмен данными между таможенными органами и другими государственными контрольными органами в пунктах пропуска производится в установленном порядке в том числе путем информационного взаимодействия с использованием электронных средств обработки и передачи данных.

Ч/ 3 комментируемой статьи возлагает на таможенные органы при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, обеспечение общей координации таких действий и устанавливает порядок их проведения. Закрепление данной статьей функции общей координации за таможенными органами согласуется с положениями ст. 318 ТК ЕАЭС. В целях повышения эффективности таможенного контроля предусматривается обмен информацией (сведениями и (или) документами), в том числе с использованием электронных информационных систем межведомственного взаимодействия.

Основными направлениями подобного взаимодействия являются:

– информационный обмен для обеспечения реализации задач, стоящих перед таможенными органами;

– информационный обмен в целях реализации государственных услуг;

– информационный обмен для обеспечения реализации таможенными органами контрольных функций в пунктах пропуска[89]89
  Бормотова Е.Г. Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения выполнения контрольных функций таможенными органами: монография / Е.Г. Бормотова, Н.Г. Липатова. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. – С. 76.


[Закрыть].

Приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1981 утвержден Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями[90]90
  Приказ ФТС России от 30.09.2011 № 1981(ред. от 25.04.2016) «Об утверждении Регламента организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями» // Документ опубликован не был.


[Закрыть]. Согласно Регламенту ФТС России подготовлены и реализуются соглашения о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями. Предметом соглашений, затрагивающих осуществление отдельных контрольных функций таможенных органов, является как обмен информацией, так и проведение различных совместных мероприятий, в том числе проверок. В качестве таковых следует назвать Соглашение о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнении государственных функций в электронном виде Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной таможенной службы (Заключено в г. Москве 17.05.2011 № ИЩ-П13-10371, № 01-69/15); Соглашение об информационном сотрудничестве между Министерством транспорта Российской федерации и Федеральной таможенной службой (Заключено в г. Москве 20.03.2007 № 09-38-01, № 01-08/0009); Соглашение о взаимодействии Федеральной таможенной службы и Министерства обороны Российской Федерации при представлении и получении информации от 29 августа 2009 г., 4 сентября 2009 г. № 01-12/0029; Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при предоставлении и получении информации (утв. Россельхознадзором, ФТС России 27.12.2005 № 01-48/0018) и др.

Ч.ч. 4 и 6 комментируемой статьи допускают возможность проведения таможенного досмотра с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе, под контролем ФТС России в целях ускорения процедур государственного контроля. Указанная норма уже давно реализуется в правоприменительной деятельности контролирующих органов государственной власти Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 (ред. от 13.02.2019) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»[91]91
  Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 (ред. от 13.02.2019) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2008. № 48. Ст. 5620.


[Закрыть] осмотр и досмотр транспортных средств, грузов, товаров и животных проводятся однократно в специально обустроенной зоне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации таможенными и пограничными органами с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов.

Важной новеллой настоящего закона, закрепленной ч. 5 комментируемой статьи, является запрет ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации товаров, в отношении которых одним из государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации с учетом установленной компетенции, принято решение о запрете.

Правительство Российской Федерации обладает абсолютными полномочиями принимать решение о наделении таможенных органов на определенный период в определенных пунктах пропуска компетенцией по осуществлению полномочий иных государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации, устанавливать порядок осуществления такого контроля (надзора), а также принимать решение о наделении правом уполномоченных должностных лиц таможенных органов осуществлять иные виды государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.