Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

В целях пресечения действий, направленных на отчуждение товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, либо распоряжение этими товарами иным способом таможенные органы правомочны налагать арест на товары и производить изъятие товаров на срок проведения выездной таможенной проверки.

Арест товаров заключается в запрете распоряжаться и пользоваться товарами.

Ч. 2 комментируемой статьи установлены основания для наложения ареста на товары. К ним относится обнаружение товаров:

– без наличия на них акцизных марок и (или) иных видов марок, контроль за соблюдением правил маркировки которыми возложен на таможенные органы;

– контрольных (идентификационных) знаков или иных средств идентификации, если такие марки, контрольные (идентификационные) знаки или иные средства идентификации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством Российской Федерации должны наноситься на товары, ввозимые (ввезенные) в Российскую Федерацию,

– товаров с акцизными марками и (или) иными видами марок, контроль за соблюдением правил маркировки которыми возложен на таможенные органы, контрольными (идентификационными) знаками или иными средствами идентификации, имеющими признаки поддельных.

Таможенные органы вправе отождествлять товары, находящиеся под таможенным контролем, и документы на них, грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, помещения, емкости и иные места, в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, путем применения средств идентификации.

К средствам идентификации относятся пломбы, печати, цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, штампы, сейф-пакеты и иные средства, обеспечивающие идентификацию товаров.

Порядок взаимодействия таможенных органов в целях обеспечения импортеров акцизными марками регламентирован ведомственными нормативными актами ФТС России, к которым, в частности, можно отнести:

– приказ ФТС России от 09.03.2006 № 183 (ред. от 27.11.2012) «Об утверждении Инструкции о взаимодействии таможенных органов и действиях должностных лиц таможенных органов по обеспечению организаций акцизными марками для маркировки алкогольной продукции, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, и контроля за использованием акцизных марок»;

– приказ ФТС РФ от 07.10.2010 № 1849 «Об утверждении Правил приобретения акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и контроля за их использованием»;

– приказ ФТС России от 23.01.2007 № 82 (ред. от 27.11.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия таможенных органов в целях обеспечения импортеров акцизными марками для маркировки табака и табачных изделий и о контроле их использования» и др.

В целях идентификации товаров Союза могут использоваться следующие способы:

– проставление декларантом, лицом, совершающим операции по переработке вне таможенной территории Союза, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, нанесение цифровой и другой маркировки на товары Союза;

– подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе товаров Союза;

– сопоставление предварительно отобранных проб и (или) образцов товаров Союза и продуктов их переработки;

– использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров.

Также в качестве средств идентификации таможенными органами могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, применяемые таможенными органами государств, не являющихся членами Союза, а также отправителями товаров или перевозчиками.

Средства идентификации, имеющие признаки поддельных, – полностью изготовленные фиктивные средства или подлинные, но в которые внесены искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати и т. п.).

Основанием для наложения ареста на товары может явиться отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица сведений, подтверждающих факты таможенного декларирования и (или) выпуска товаров, а также обнаружение недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны.

Документы, содержащие недостоверные сведения, – документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т. п.), однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными.

Основанием для наложения ареста на товары может быть обнаружение признаков, которые могут свидетельствовать о том, что проверяемые товары могут являться условно выпущенными и используются в нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению.

В отношении условно выпущенных товаров должны соблюдаться цели и условия предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, а также ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами в связи с применением таких льгот.

Понятие условно выпущенных товаров, перечень категорий условно выпущенных товаров, цели и условия предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении условно выпущенных товаров изложены в комментарии (см. комментарий к ст. 216 Закона).

Основанием для наложения ареста на условно выпущенные товары может явиться обнаружение признаков, которые могут свидетельствовать о том, что в отношении проверяемых товаров не соблюдены условия и (или) порядок предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

Также основанием для наложения ареста на товары может стать обнаружение признаков, которые могут свидетельствовать о том, что проверяемые товары используются в нарушение условий и требований таможенной процедуры.

В зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории Союза, их вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза в отношении товаров применяются следующие таможенные процедуры:

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) свободная таможенная зона;

9) свободный склад;

10) временный ввоз (допуск);

11) временный вывоз;

12) реимпорт;

13) реэкспорт;

14) беспошлинная торговля;

15) уничтожение;

16) отказ в пользу государства;

17) специальная таможенная процедура.

Содержание и применение таможенных процедур, условия помещения товаров под таможенную процедуру, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление изложены в комментарии (см. комментарий к ст. ст. 114-186 Закона).

Также основанием для наложения ареста на товары может явиться:

– отсутствие в базах данных деклараций на товары, в том числе в базах данных, содержащих сведения из деклараций на товары, полученные от таможенных органов других государств – членов Союза;

Таможенные органы на регулярной основе обмениваются сведениями из деклараций на товары, таможенных документов, операций в отношении находящихся за пределами таможенной территории Союза транспортных средств международной перевозки, предварительных решений о классификации товаров, в том числе сведениями, изменяющими (дополняющими) сведения в таких таможенных документах, содержащимися в информационных ресурсах таможенных органов и не относящимися к сведениям, составляющим государственную тайну (государственные секреты).

– отсутствие сведений о факте выпуска товаров с идентификационными номерами (серийными заводскими номерами), нанесенными на товары, если в отношении указанных товаров установлено требование об указании в декларации на товары идентификационного номера (серийного заводского номера).

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи товары, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение владельцу либо другому лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров и назначенному должностным лицом, наложившим арест. Пользование товарами, на которые наложен арест при проведении выездной таможенной проверки, может быть разрешено начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводящего выездную таможенную проверку, либо лицом, им уполномоченным.

Ч. 4 комментируемой статьи установлены случаи, когда при проведении выездной таможенной проверки таможенные органы производят изъятие товаров. Так, изъятие товаров может быть осуществлено в отношении товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Союза или обороту на территории Российской Федерации. Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории евразийского экономического союза, содержится в Приложении № 1 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30.

Изъятие товаров может быть осуществлено если проверяемое лицо не является законным владельцем товаров, подлежащих аресту. Согласно гражданскому законодательству законным владельцем товаров может быть собственник, а также несобственник, то есть лицо, управомоченное владеть чужим имуществом на основе определенного правового титула (договора, закона или административного акта). Статьей 305 ГК РФ владельцем определяется лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Изъятие товаров может быть осуществлено также в случае отказа владельца товаров либо иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, подлежащих аресту, обеспечивать сохранность товаров и соблюдать запрет на распоряжение и пользование товарами.

Также изъятие товаров может быть осуществлено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения проверяемым лицом в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Также изъятие товаров может быть осуществлено в случае наличия в едином государственном реестре юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, либо введения в отношении данного лица одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Также изъятие товаров может быть осуществлено при наличии достаточных оснований, указывающих на невозможность обеспечения их сохранности. В данном случае достаточные основания полагать, что сохранность товаров не может быть обеспечена, могут возникнуть у таможенных органов при нарушении требований к обустройству, оборудованию и местам расположения складов временного хранения, предусмотренных ст. 357 Закона о таможенном регулировании.

Изъятию подлежат также подлинники документов в случае невозможности снятия с них копий (представления выписок из них), отказа проверяемого лица представить копии документов, необходимости проведения экспертизы документов, а также в случае, если у таможенных органов есть достаточные основания полагать, что подлинники документов могут быть уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены.

Изъятие товаров, документов и наложение ареста на товары производятся на основании мотивированного постановления должностного лица таможенного органа, проводящего выездную таможенную проверку. Копия указанного постановления вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Об изъятии товаров, документов, о наложении ареста на товары составляется акт в присутствии не менее двух понятых и (или) применяется видеозапись. Кроме того, сведения о всех фактах изъятия товаров, документов и наложения ареста на товары указываются в акте выездной таможенной проверки.

Изъятию подлежат товары, которые незаконно перемещены через таможенную границу Союза либо выпуск которых не произведен таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза, и товаров, выпущенных на территории Российской Федерации, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами.

В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары в соответствии с законодательством государств-членов действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается.

В случае если принято решение об отмене изъятия товаров либо об отмене наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется со дня, следующего за днем вступления такого решения в законную силу, или дня, указанного в таком решении.

Возврат изъятых товаров, документов и снятие ареста, наложенного на товары, производятся не позднее дня принятия решений по результатам выездной таможенной проверки.

Не возвращаются товары и документы если принято решение об изъятии или аресте в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. В этом случае и выпуск товаров не производится до завершения производства по делу об административном правонарушении (административного процесса) или завершения производства по уголовному делу (ст. 123 ТК ЕАЭС).

Не востребованные в течение одного месяца со дня вручения постановления о возврате изъятых товаров либо в течение одного месяца со дня истечения шести рабочих дней со дня направления такого постановления почтой изъятые товары обращаются в федеральную собственность.

Товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. Опечатывание помещений, складов, архивов и иных мест нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, осуществляется в присутствии проверяемого лица либо его представителя, а при их отсутствии – в присутствии двух понятых.

2. Об опечатывании помещений, складов, архивов и иных мест нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, составляется акт опечатывания помещений, складов, архивов и иных мест нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, который должен содержать:

1) должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица таможенного органа, которым произведено опечатывание;

2) наименование проверяемого юридического лица либо фамилию, имя, отчество (при наличии) проверяемого лица – индивидуального предпринимателя;

3) адрес объекта проверяемого лица, на котором произведено опечатывание;

4) фамилии, имена, отчества (при наличии) проверяемого лица (представителя проверяемого лица), иных лиц, присутствовавших при опечатывании;

5) описание способа опечатывания;

6) расписку проверяемого лица (представителя проверяемого лица) о принятии под охрану опечатанного помещения, иного места и об ознакомлении с мерами ответственности за вскрытие опечатанного помещения, иного опечатанного места;

7) иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Комментируемая статья Закона предусматривает процедуру опечатывания помещений, складов, архивов и иных мест нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.

Опечатывание помещений, складов, архивов и иных мест нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, осуществляется в присутствии проверяемого лица либо его представителя, а при их отсутствии – в присутствии двух понятых. Об этом составляется акт опечатывания помещений, складов, архивов и иных мест нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, который утвержден Приказом ФТС России от 14.02.2019 N 258 «Об утверждении форм документов, составляемых таможенными органами при проведении таможенных проверок, порядков их заполнения и порядка внесения изменений в решение о проведении выездной таможенной проверки» (Приложение N 27 к приказу).

Кроме того, данный приказ содержит Порядок заполнения формы акта опечатывания помещений, складов, архивов и иных мест нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка. Согласно данному Порядку акт опечатывания помещений, складов, архивов и иных мест нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка (далее – Акт), оформляется в форме документа на бумажном носителе на стандартных листах бумаги формата A4, сведения указываются на русском языке.

В Акте указываются:

– место составления документа и дата;

– должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица таможенного органа, которым произведено опечатывание;

– наименование проверяемого юридического лица либо фамилию, имя, отчество (при наличии) проверяемого лица – индивидуального предпринимателя;

– адрес объекта проверяемого лица, на котором произведено опечатывание;

– фамилии, имена, отчества (при наличии) проверяемого лица (представителя проверяемого лица), иных лиц, присутствовавших при опечатывании;

– описание способа опечатывания;

– расписка проверяемого лица (представителя проверяемого лица) о принятии под охрану опечатанного помещения, иного места и об ознакомлении с мерами ответственности за вскрытие опечатанного помещения, иного опечатанного места;

– иные сведения, определяемые ФТС России.

В случае отсутствия проверяемого лица (его представителя) делается отметка об их отсутствии.

Проверяемое лицо пользуется правами, предусмотренными статьей 336 Кодекса Союза, а также вправе:

1) обжаловать решения и действия (бездействие) таможенных органов в порядке, установленном главой 51 настоящего Федерального закона;

2) с разрешения начальника (заместителя начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, после получения акта таможенной проверки знакомиться с материалами таможенной проверки, не содержащими сведения, составляющие государственную тайну, а также сведения, составляющие коммерческую, налоговую, банковскую тайну третьих лиц и иную охраняемую законом тайну (секреты), а если представление проверяемому лицу указанных сведений предусмотрено федеральными законами, также с материалами таможенной проверки, содержащими такие сведения;

3) в порядке, предусмотренном частями 16 – 19 статьи 237 настоящего Федерального закона, представить в таможенный орган возражения по акту таможенной проверки.