Текст книги "Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран"

§ 4.3. Экологическая миграция в условиях глобального изменения климата

Дудко И. Г.

Будучи глобальной проблемой для всего человечества изменение климата повлекло за собой повышение уровня моря, развитие экстремальных погодных явлений, которые привели в одних регионах планеты к засухе (например, Сахальский регион, Индия), в других – к затоплению территорий государств (например, Мали, Бангладеш), в третьих – к разрушению поселений людей, в результате торнадо и ураганов (например, США). В докладе о работе Организации объединенных наций за 2017 г. Генеральный секретарь ООН подчеркнул, что изменение климата – есть важнейший мегатренд, который оказывает мультипликативный эффект на опустынивание, вынужденное перемещение населения, метеорологические бедствия и дефицит воды, а также резко увеличивает нагрузку на другие природные ресурсы[227]227
  Доклад Генерального секретаря о работе ООН. ГА ООН. Официальные отчеты. 72 сессия, А /72/1 // URL: https://undocs.org/ru/A/72/1 (дата обращения: 12.04.2022).


[Закрыть].

«Экологическая миграция» относительно новое явление, которое начало обсуждаться в рамках деятельности международных организаций и разрабатываться в доктрине международного права лишь в конце XX в. Значительные научное осмысление данной проблемы осуществляется лишь с начала XXI в., когда появились специальные работы, посвященные феномену экологической миграции[228]228
  См., например: Бекяшев Д. К., Иванов Д. В. Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты. М.: Аспект-пресс, 2013; Киселева Е. В. Международно-правовое регулирование миграции: история и современность: монография. М.: РУДН, 2015.


[Закрыть]. Проблематика климатических изменений усилили интерес международных организаций и ученых различных стран к проблемам экологических мигрантов и закрепления их правового статуса.

Риски интенсивной миграции возрастают в связи с глобальным потеплением и изменениями климата, в частности, при затоплении территорий островных государств, городов и районов в прибрежных зонах различных стран (Кирибати, Мальдивы, Аляска, Бельгия, Нидерланды и др.).

По оценкам некоторых экспертов и международных организаций к 2050 г. экологические мигранты станут самой многочисленной группой на планете, их число может приблизиться к 250 млн[229]229
  См., например: Myers N. Environmental refugees: a growing phenomenon of the 21st century // The Royal Society. 23 May. 2001 // URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC1692964/ (дата обращения: 16.04.2022); А critical time for the environmenthttps // URL: www.unhcr.org/en-us/3d3fecb24.pdf (дата обращения: 16.04.2022).


[Закрыть].

Согласно Доклада о мировой миграции, подготовленного Международной организацией по миграции, в 2020 г. стихийные бедствия в 145 странах вызвали перемещения 30,7 млн человек. Отмечается, что примерно 46 000 новых перемещений из-за экстремальных температур и 32 000 новых перемещений из-за засухи в 2020 г. За период 2008–2020 гг. более 2,4 млн новых перемещенных лиц были вызваны засухами и более 1,1 млн из-за экстремальных температур. Однако эти данные рисуют лишь частичную картину, поскольку мелкомасштабные события, которые приводят к перемещению, происходят чаще, чем крупномасштабные бедствия, но о них обычно не сообщается. Ожидается, что антропогенное изменение климата будет все больше влиять на миграцию и другие формы перемещения людей[230]230
  Международная организация по миграции (IOM). Доклад о мировой миграции в 2020 г. // URL: https://publications.iom.int/books/world-migration-report-2022 (дата обращения: 17.04.2022).


[Закрыть].

В настоящий период не существует закрепленного нормативного или устойчивого научного определения лиц, перемещающихся по экологическим причинам. Наиболее часто используются следующие термины: «экологический мигрант» («environmental migrant»); «экологический беженец» («environmental refugee»); «климатический мигрант/ беженец» («climate change migrant/refugee»); «перемещенное лицо в связи с изменением климата» («climate change displaced person»).

В международных документах и научной литературе более активно применяется термин «экологический мигрант». Во-первых, данный термин отражает основной фактор (экология), влияющий на перемещение лиц, включая климатические изменения и экологические катастрофы. Во-вторых, более точно выражает статусный характер данных субъектов, которые не подпадают под определение «беженец», закрепленное в Конвенции ООН «О статусе беженцев» 1951 г., поскольку причиной миграции является экологический фактор (природного или антропогенного характера), а не преследование лица по социальным признакам (расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений). Термин «климатический мигрант» не охватывает все возможные ситуации и причины, по которым лицо перемещается из места постоянного проживания. Категория «перемещенное лицо в связи с изменением климата» указывает на субъектов, которые перемещаются по экологическим причинам, но в пределах территории государства и, соответственно, не учитывает возможность и практику миграции лиц за пределы территории государства.

Можно выделить несколько оснований для классификации экологической миграции.

По экологическим причинам, вызвавшим миграцию:

– стихийные бедствия (землетрясения, ураганы, штормы, наводнения и т. п.). Например, ураган «Катрина» унес более тысячи жизней; более 800 тыс. человек остались без электроэнергии и телефонной связи, а полтора миллиона жителей покинули свои дома[231]231
  Американцы вспоминали «Катрину» // Российская газета. 2006. 30 августа.


[Закрыть];

– экологические катастрофы антропогенного характера (например, аварии на атомных электростанциях «Три Майл Айленд», Чернобыль, «Фукусима-1»). В результате аварии на Чернобльской АЭС было эвакуировано более 150 тысяч жителей г. Припять и населенных пунктов, расположенных в 30-километровой зоне вокруг ЧАЭС[232]232
  Сегаль М.Д. Экологические последствия крупных радиационных аварий и совершенствование российской политики безопасности атомной энергетики // Актуальные проблемы Европы. 2014. № 1. С. 119.


[Закрыть];

– деградация окружающей среды (деградация почвы, эрозия береговой линии, недостаток воды и др.). Например, обмеление Аральского моря в дельте Амударьи ухудшило экологическую ситуацию, вызвало опустынивание и засоление почв, что привело к перемещению населения в республиках Казахстан и Узбекистан в другие районы проживания[233]233
  Новикова Н. М. Эколого-географический аспект Аральского кризиса. Ч. 1. Развитие Аральской проблемы, ее изучение, оценка и разработка мероприятий // Экосистемы: экология и динамика. 2019. Т. 3. № 1. С. 5–66.


[Закрыть].

– изменение климата (повышение температуры, понижение температуры, затопление территории и др.). Согласно некоторым исследованиям при повышении температуры на планете на 2 °C произойдет повышение уровня Мирового океана, что приведет к затоплению Мальдив (островного государства), лежащих на 1 метр выше уровня моря и вызовет массовую миграцию населения в другие страны[234]234
  Национальная программа действий по адаптации. Мальдивская Республика // URL: https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.2197287e-625be3cc-05ec8859-74722d776562/https/unfccc.int/resource/docs/napa/mdv01.pdf (дата обращения: 17.04.2022).


[Закрыть].

По процедуре принятия решения о миграции:

– добровольная миграция, когда население (граждане) самостоятельно принимают решение о перемещении в силу ухудшения окружающей среды. Например, население деревни Кивалина (Аляска) из-за сильной эрозии берега от морских волн, вызванных изменениями климата, принимает решение о перемещении на иную территорию[235]235
  URL: https://wiki5.ru/wiki/Kivalina,_Alaska (дата обращения: 17.04.2022).


[Закрыть].

– вынужденная миграция, когда населения обязано покинуть территорию, по решению органов публичной власти, при угрозе стихийных бедствий, экологической катастрофы или возможности их наступления. К примеру, в результате урагана «Дориан» часть населения Северной Каролины были эвакуированы с места жительства[236]236
  Эксперты подсчитали ущерб от урагана «Дориан» // URL: https://ria.ru/2019 0910/1558525427.html (дата обращения: 17.04.2022).


[Закрыть].

С позиции территориального перемещения:

– внутренняя экологическая миграция. Например, наводнения в сентябре 2012 г. привели к перемещению 1,5 млн человек в северо-восточном штате Ассам в другие штаты Индии[237]237
  URL: https://climatemigration.org.uk/migration-stories-from-the-ganges-brahmaput ra-delta-2/ (дата обращения: 17.04.2022).


[Закрыть].

– внешняя экологическая миграция. Так, в результате циклона «Алия» 2009 г. несколько сотен тысяч граждан Бангладеш переместились на территорию Индии[238]238
  Там же.


[Закрыть].

По времени пребывания в новом месте жительства экологическая миграция разграничивается на:

– временную (возвратную). В результате масштабной засухи 2017 г. в Кении 2,6 млн кенийцев оказались зависимы от поставок продовольствия и часть из них были вынуждены переместиться в другие регионы государства. Однако по мере решения проблем с засухой, некоторые из перемещенных лиц вернулись к прежнему месту жительства[239]239
  С Migration as adaptation to Environment and Climate Change. The case of Kenya // URL: https://publications.iom.int/system/files/pdf/kenya_meclep_survey.pdf (дата обращения: 17.04.2022).


[Закрыть].

– постоянную (безвозвратную). Например, после цунами 2007 г. половина мигрантов в Индонезии и на Шри-Ланке не смогли вернуться на прежнее место жительства из-за насильственного переселения в созданные для них лагеря, а также ввиду создания прибрежной «зоны отчуждения» для предотвращения возвращения жителей в районы, которые теперь считаются уязвимыми к стихийным бедствиям[240]240
  URL: https://trends.rbc.ru/trends/green/60b0a6d59a794726b0de9e6d (дата обращения: 18.04.2022).


[Закрыть].

Итак, экологические мигранты (environmental migrants) – лица, которые по причинам природного или антропогенного характера изменений окружающей среды, сказывающихся на их неотъемлемых правах и условиях жизни, вынужденно или добровольно покидают свое обычное место жительства и перемещаются временно или на неопределенное время в пределах страны или за ее пределы.

В международном публичном праве не принят специальный документ, регулирующий статус экологических мигрантов; отсутствует нормативно-правовой механизм их защиты. Положение экологического мигранта не охватывается Конвенцией ООН «О статусе беженцев» 1951 г. и Протоколом 1967 г.

Данные вопросы не регулируются международными документами по проблемам изменения климата (Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. (РКИК ООН), Киотский протокол 1997 г., Парижское соглашение 2015 г.).

В рамках деятельности органов ООН и иных международных организаций выражено стремление по разработке основополагающего документа в целях защиты экологических мигрантов и определения их правового статуса. Наряду с Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев, Управления Верховного Комиссара по правам человека наиболее активную позицию по продвижению вопроса о статусе экологических мигрантов занимает Международная организация по миграции. Она осуществляет мониторинг проблем экологических мигрантов, предпринимает конкретные действия по защите данной специфической группы субъектов международного и национального права[241]241
  Международная организация по миграции (IOM). Доклад о мировой миграции в 2020 г. // URL: https://publications.iom.int/books/world-migration-report-2022 (дата обращения: 18.04.2022).


[Закрыть].

В международном публичном праве сформировалось два направления по решению проблем экологической миграции.

В рамках первого направления, органы ООН и государства-участники формируют программы нацеленные на снижение риска возникновения экологических (климатических) катастроф и бедствий, устранения их последствий в рамках международного, регионального и межрегионального сотрудничества и взаимодействия и, соответственно, уменьшению экологической миграции.

Так, в марте 2015 г. государства-члены Организации Объединенных Наций подписали Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг. (SFDRR) с целью предотвращения и снижения риска бедствий, включая риски, связанные с медленно протекающими бедствиями[242]242
  URL: https://www.unisdr.org/files/43291_russiansendaiframeworkfordisasterri.pdf (дата обращения: 18.04.2022).


[Закрыть]. Сендайская рамочная программа на 2015–2030 гг. подчеркивает необходимость вовлечения мигрантов в деятельность по снижению риска бедствий и ликвидации их последствий, а также признает, что мигранты должны способствовать повышению устойчивости. Сендайская рамочная программа является инструментом-преемником Хиогской рамочной программы действий (ХПД) на 2005–2015 гг.: создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин. Сендайская рамочная программа не является юридически обязательным документом для государств и предполагает добровольный характер действий государств по достижению целей и решению задач в рамках Программы.

В рамках второго направления органы, программы и агентства системы ООН, Международная организация по миграции, а также неправительственные международные организации и научные учреждения осуществляют разработку вопроса о статусе экологических мигрантов.

В частности, 19 декабря 2018 г. Генеральной Ассамблеей ООН был принят «Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции»[243]243
  URL: https://migrationnetwork.un.org/sites/g/files/tmzbdl416/files/docs/gcm_russian.pdf (дата обращения: 18.04.2022).


[Закрыть]. Глобальный договор представляет собой не имеющий обязательной юридической силы рамочный документ о механизме сотрудничества, основу которого составляют обязательства, провозглашенные государствами-членами в Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах. Он направлен на развитие международного сотрудничества в вопросах миграции, нацелен на улучшение регулирования миграционных потоков на локальном, национальном и глобальном уровнях, направлен на снижение уязвимости мигрантов и беженцев, в том числе и оказавшихся в этом статусе из-за изменений климата и экологии.

В разделе «Стихийные бедствия, негативные последствия изменения климата и ухудшение состояния окружающей среды» предложен порядок действий стран – участников в отношении климатических мигрантов и беженцев. Однако их наименование и статус не определены.

Следует отметить, что Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции не является юридически обязывающим документом для стран – участниц. Кроме того, ряд государств не поддержали данный документ, либо исключили возможность его подписания. Соединенные Штаты вышли из обсуждения проекта Договора в конце 2017 г. Россия подписала Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции с оговоркой относительно «совместной ответственности».

Таким образом, международно-правовое регулирование статуса экологических мигрантов имеет фрагментарный и незавершенный характер, не отражает многих международных, региональных и межрегиональных аспектов проблемы экологической миграции.

Список литературы

1. Ключевые идеи о правах человека и изменению климата. УВКБ ООН // URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/ ClimateChange/KeyMessages_on_HR_CC_ru.pdf

2. Международная организация по миграции (IOM). Доклад о мировой миграции в 2020 г. // URL: https://publications.iom.int/books/world-migration-report-2022

3. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml

4. Конституции государств Европы: в 3 т. / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М.: Норма, 2001.

5. Бекяшев Д. К., Иванов Д. В. Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты. М.: Аспект-пресс, 2013.

6. Брославский Л. И. Экология и охрана окружающей среды: законы и реалии США и России: монография. М.: Инфра-М, 2013.

Глава 5
Экологическая безопасность в условиях глобального изменения климата

§ 5.1. Понятие, значение и правовая природа экологической безопасности

Чхутиашвили Л. В., Воронина Н. П.

Проблема эксплуатации природных ресурсов становится фактором усиления конфликтов: как прямо, когда вооруженные конфликты связаны с владением и распределением доходов от эксплуатации природных ресурсов, так и косвенно, когда в развивающихся странах зависимость от природных ресурсов ведет к увеличению риска слабого управления и плохого экономического развития[244]244
  Заседание Совета Безопасности. S/PV.5705 // URL: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/PRO/ N07/393/39/PDF/N0739339.pdf? OpenElement (дата обращения: 25.01.2022).


[Закрыть].

Признание экологической безопасности в качестве одного из главных компонентов национальной безопасности, обеспечение экологической безопасности требуют не просто констатации факта существования экологических угроз, многие из которых приобрели хронический характер, но определения последствий, с которыми сопряжены данные проблемы, степень их остроты, вероятность необратимого характера негативных процессов.

В доктрине экологического права не сложился единый взгляд на понятие и сущность экологической безопасности. По мнению О. С. Колбасова, под экологической безопасностью понимается система мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете[245]245
  См.: Колбасов О. С. Концепция экологической безопасности (юридической безопасности) // Государство и право. 2022. № 2. С. 228.


[Закрыть]. В. А. Петров полагал, что экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека[246]246
  См.: Петров В. А. Экологическое право: учебник. М., 1995. С. 545.


[Закрыть].

Н. Ф. Реймерс определял экологическую безопасность как «совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде, отдельным людям и человечеству»[247]247
  Реймерс Н. Ф. Природопользование: словарь-справочник. М., 1990. С. 41.


[Закрыть].

Л. Г. Клюканова пишет, что «экологическая безопасность как часть глобальной и национальной безопасности представляет собой систему индивидуальных и коллективных мер, принимаемых государствами во имя предотвращения природных и антропогенных экологических угроз, катастроф, угрожающих жизни на Земле, а также во имя обеспечения защищенности жизни, благополучия и естественного развития человека, общества, природных ресурсов и природной среды в целом»[248]248
  Клюканова Л. Г. Понятие экологической безопасности в нормах российского экологического законодательства // Российский юридический журнал. 2017. № 4. С. 163.


[Закрыть].

Де-юре понятие «экологическая безопасность» определено в Федеральном законе № 7-ФЗ, согласно ст. 1 которого «экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Между тем в научной литературе отмечается, что определять категорию «экологическая безопасность» необходимо через:

«– систему социальных установок как важнейшая ценность, которая гарантируется государством гражданам для их благоприятного существования;

– важную, перспективную цель деятельности по восстановлению и сохранению нормального состояния окружающей среды;

– один из главных принципов природопользования и охраны окружающей природной среды, в соответствии с которым любая экологически значимая деятельность, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике природоохранные меры должны оцениваться с позиции безопасности;

– состояние социальной и правовой защищенности, которое осуществляется путем установки системы средств обеспечения, регулирования общественных правоотношений, определение соответствующего правового режима и ответственности»[249]249
  Кравченко Н. А. Экологическая безопасность: проблемы правовой интерпретации // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. 2020. Т. 6 (72). № 1. С. 455.


[Закрыть].

Разделяя эту позицию, полагаем, что экологическая безопасность – это межотраслевой правовой институт, правовое регулирование которого охватывается нормами конституционного, экологического, административного и иных отраслей российского права.

Обеспечение экологической безопасности осуществляется на национальном и международном уровнях в контексте национальной и международной безопасности.

Экологическая безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении страны средствами – политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными – на основе последовательной реализации политики национальной безопасности на основе разработки и реализации инноваций.

Главная цель экологической безопасности и механизма ее обеспечения – укрепление национальной системы и противостояние ее возникающим внешним и внутренним угрозам.

Данная цель достигается путем решения целого ряда задач:

– своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

– реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

– обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

– обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

– укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

– усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

– развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом;

– противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств.

В настоящее время в качестве приоритета деятельности ООН в сфере окружающей среды выделяется организация международного сотрудничества по экологическим компонентам политики и действий для устойчивого развития, включая принятие юридических обязательств, а также обеспечения поддержки и ресурсов, которые предоставляют возможности для эффективного выполнения глобальных и региональных обязательств по охране окружающей среды[250]250
  Environment and Human Settlements: Report of the Secretary-General. Document A/53/463. 1998. October, 6 // URL: http://www.un.org/ga/president/61/follow-up/environ ment/Report-061098.pdf (дата обращения: 25.01.2022).


[Закрыть].

Решение экологических проблем, обеспечения устойчивого развития, экологической безопасности и охраны окружающей среды нашей планеты связано с выбором концепции развития. В настоящее время, несмотря на разнообразие моделей, мнений и гипотез, реально конкурируют две концепции развития мира с позиции возникших экологических проблем.

Согласно первой концепции (ресурсной или техногенной) человечество может решить все экологические проблемы и обеспечить экологическую безопасность исключительно технологическими средствами, не устанавливая ограничений по объему используемых ресурсов, экономическому росту и росту населения, то есть на основе новых технологий.

Вторая концепция (биосферная) главным направлением определяет установление порога устойчивости любой экосистемы, что позволит найти допустимую величину возмущения – нагрузки на экосистему. Биосферная концепция гораздо оптимистичнее, так как при условии возвращения природы в допороговое состояние открываются широкие возможности прогресса человечества при единственном условии – при взаимодействии общества и природы не допускать превышения допустимого порога возмущения естественной природы.

Возможность наступления экологического ущерба тем выше, чем менее четким является представление о причинах его возникновения. Предупреждение наступления вреда для окружающей среды важнее, чем ликвидация вредных последствий. Эффективность международного управления в сфере охраны окружающей среды зависит от степени изученности и оценки экологических рисков и угроз для того, чтобы найти или создать средства для их предотвращения, уменьшения или преодоления.

В условиях глобального изменения климата Российской Федерации механизмом защиты права граждан на экологически безопасную среду проживания, инструментом управления природопользованием путем экономической заинтересованности организаций в экологически более безопасных технологиях, в оздоровлении окружающей среды является экологический надзор и аудит.

Всемирная хартия природы[251]251
  UN Doc. А/RES/37/7. 28.10.1982.


[Закрыть] содержит руководящие принципы поведения государств и народов по отношению к окружающей природе и признает, что любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни была ее полезность для человека, и для признания этой неотъемлемой ценности других живых существ человек должен руководствоваться моральным кодексом поведения.

5–6 июня 1972 г. Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды провозгласила право человека на благоприятную окружающую среду и его обязанность ее охранять и улучшать. В решениях Стокгольмской конференции были сформулированы рекомендации по разработке национальных моделей экологической защиты, в соответствии с которыми глобальная стратегия охраны природной среды подкреплялась природоохранными мероприятиями каждой из стран ООН.

В 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) для осуществления контроля за окружающей средой и в целях поощрения и координирования «разумной экологической практики».

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций[252]252
  UN Doc. А/RES/55/2. 08.09.2000.


[Закрыть] фундаментальными ценностями развития в XXI в. провозглашаются свобода, равенство, солидарность, терпимость, уважение к природе и говорится об экологической деятельности с учетом новой этики бережного и ответственного отношения к природе.

В середине 1980-х гг. Международная торговая палата пыталась внедрить экологический аудит как метод внутрифирменного административного управления. Большинством стран Европейского Союза, а также международными финансовыми корпорациями экологический аудит стал проводиться для оказания помощи деловым кругам в управлении окружающей средой, минимизации рисков финансового рынка, усиления природоохранной деятельности, увеличения конкурентоспособности на мировом рынке[253]253
  Кичигин Н. В., Марьин Е. В. Правовое регулирование экологического аудита: науч. – практ. пособие. М., 2010. С. 94–95.


[Закрыть].

Через 20 лет 3–4 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро в Декларации конференции по окружающей среде и развитию были сформулированы принципы, обеспечивающие защиту ценности глобальной системы окружающей среды и направленные на установление справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами. Речь идет о сотрудничестве в принятии таких мер в области защиты окружающей среды, как своевременное предоставление государствами друг другу необходимой информации о потенциальных и реальных экологических угрозах; проведение взаимных консультаций; взаимопомощь в ликвидации последствий экологических угроз на территории друг друга и т. п[254]254
  Последние из четырех известных экологических прав человека были приняты в Конвенции ЕЭК ООН о доступе к экологической информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в г. Орхус (Дания), 1998.


[Закрыть].

В настоящее время на повестке международного экологического сотрудничества – достижение Целей устойчивого развития до 2030 г., включая адаптацию к изменениям климата.

Согласно Декларации принципов конференции международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, которое следует организовать так, чтобы в должной мере учитывать суверенные интересы всех стран. В частности, защита национальных интересов при осуществлении международного экологического сотрудничества предусматривается в п. 26 Стратегии экологической безопасности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепила право каждого гражданина РФ «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Согласно ст. 9 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Еще раньше, 9 декабря 1991 г., в нашей стране был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»[255]255
  Утратил силу.


[Закрыть]. С его принятием начался новый период, характеризующийся преобладающим применением экономических (включая рыночных) методов.

В 2002 г. был принят Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[256]256
  Российская газета. 2002. 12 января.


[Закрыть] (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), определяющий «правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».

Федеральный закон № 7-ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, обязывалась осуществляться на основе следующих принципов:

– соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

– обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

– научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

– охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

– ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

– платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

– независимость государственного экологического надзора;

– презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

– обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

– обязательность проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

– учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

– приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

– допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

– обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

– обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

– сохранение биологического разнообразия;

– обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

– запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

– соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

– ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

– организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры

– участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

– международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды;

– обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Федеральный закон № 7-ФЗ определил объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, которыми являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.