Текст книги "Регулирование экономики и бюрократия"

Регулирование цен парализует работу рынка. Они разрушают рынок. Они лишают рыночную экономику ее рулевого колеса и делают ее неработоспособной.

Для ценовой структуры рынка характерна тенденция балансировать спрос и предложение. Если власть пытается зафиксировать цену на уровне, отличающемся от рыночного, такая ситуация не может длиться долго. В случае установления потолка цен есть потенциальные покупатели, которые не могут купить товар, хотя они готовы платить цену, установленную органом власти, или даже предложить за него более высокую цену. В случае установления нижнего порога цен появляются потенциальные продавцы, которые не могут найти покупателей, даже если готовы продать свою продукцию по цене, установленной органом власти, или даже по более низкой цене. Цена больше не выступает средством отделения тех потенциальных покупателей и продавцов, которые могут купить или продать товары, от тех, кто этого сделать не может. Здесь должен начать действовать другой принцип отбора. Может быть, в реальности купят или продадут те, кто пришел первым, или те, кто благодаря каким-то обстоятельствам (например, личным связям) занимает привилегированное положение и поэтому может купить или продать соответствующий товар. Но может статься и так, что регулированием распределения будет заниматься сам орган власти. В любом случае рынок оказывается уже не в состоянии обеспечить распределение имеющегося предложения среди потребителей. Если требуется избегать хаотических условий, но при этом при организации распределения нельзя опереться ни на случай, ни на силу, эту задачу должен взять на себя орган власти и прибегнуть к той или иной системе нормирования.

Но рынок занимается не только распределением имеющегося запаса готовых потребительских товаров. Его главная задача состоит в направлении производства. Он направляет средства производства в те виды их использования, которые служат для удовлетворения наиболее насущных потребностей. Если потолок цен установлен ниже идеальной рыночной цены только на некоторые виды потребительских товаров, без одновременного регулирования всех комплементарных средств производства, то те средства производства, которые не являются полностью специализированными, станут более активно использоваться для производства других потребительских товаров, которые не подпали под регулирование. В результате уменьшится производство товаров, в большей степени необходимых потребителям, но которые пострадали от фиксации цен, и возрастет производство других товаров, которые с точки зрения потребителей являются менее важными, но на которые регулирование цен не распространяется. Если намерение властей состояло в том, чтобы сделать товары, охваченные ценовым регулированием, более доступными по ценам, не превышающим установленный потолок, то их план провалился. В новых условиях производство этих товаров либо будет ограниченно, либо полностью прекратится. Одновременное фиксирование цен на комплементарные товары также не возымеет особого эффекта, если только все комплементарные товары не будут настолько специализированными, что их можно использовать только для производства одного товара с регулируемой ценой. Поскольку труд не отличается столь узкоспециализированным характером, этот вариант можно исключить из рассмотрения. Если власть не желает принять тот факт, что результатом мер, направленных на то, чтобы сделать какой-то товар дешевле, стало полное прекращение его предложения, она не может ограничиться лишь теми видами вмешательства, которые распространяются лишь на цены всех товаров и услуг, необходимых для производства регулируемой продукции. Ей придется пойти дальше и не допустить оттока из этой области производства капитала, рабочей силы и предпринимательской активности. Она должна зафиксировать цены на все товары и услуги, а также процентные ставки. Кроме того, она должна будет издать конкретные приказы, в которых будет указано, какие следует производить товары и услуги, каким образом, по каким ценам и кому они должны продаваться.

В условиях рыночной экономики изолированные меры регулирования цен не позволяют добиться достижения той цели, достичь которую собирались люди, которые к ним прибегают; с их точки зрения, получаемые результаты оказываются не только бесполезными, но и противоречащими задуманному, потому что усугубляют «зло», которое они хотели смягчить. До введения регулирования цен конкретный товар был, по мнению властей, слишком дорогим; теперь же он вообще исчез с рынка. Но власти, которые намеревались сделать этот товар для потребителя дешевле, отнюдь не стремились к такому развитию событий. Поэтому отсутствие товара, его недоступность следует считать большим злом; власти стремились увеличить предложения, а не уменьшить. С учетом сказанного можно утверждать, что изолированные меры регулирования цен препятствуют достижению цели, ради которой вводятся, и что система экономической политики, которая базируется на таких мерах, противоречит заявляемой цели и, следовательно, является тщетной.

Если власть не хочет исправить зло, порожденное такими изолированными актами вмешательства, путем отмены мер регулирования цен, то за ее первым шагом в выбранном направлении последуют следующие – введение дополнительных мер. К первоначальному распоряжению не устанавливать цены выше того уровня, который определен, должны быть добавлены дополнительные указания: приказ о продаже всего имеющегося запаса; инструкции о том, кому продавать и в каких количествах; меры по регулированию цен комплементарных товаров[183]183
  Прямая фиксация цен на материальные средства производства, которые не могут быть использованы для целей непосредственного потребления, может не применяться; однако если цены устанавливаются на все потребительские товары, если процентные ставки и ставки заработной платы фиксированы, если все работники вынуждены трудиться и если все собственники средств производства вынуждены производить, то цены материальных средств производства также косвенно фиксируются.


[Закрыть], ставок заработной платы, введение обязательного труда для работников, а также регулирование ставки процента, и наконец приказы о производстве и инструкции по выбору вариантов инвестирования для владельцев средств производства. Регулирование не может ограничиваться лишь одной или несколькими отраслями производства, оно должно охватывать все производство. По необходимости власть должна регулировать цены на все товары, все ставки заработной платы и действия всех предпринимателей, капиталистов, землевладельцев и рабочих. Но это означает, что решения о выборе направления всего производства и распределения оказываются сосредоточены в руках властей. В результате рыночная экономика, преднамеренно или нет, превращается в социалистическую экономику.

Есть только две ситуации, в которых регулирование цен можно эффективно использовать в узко очерченной области.

1. Регулирование цен ведет к ограничению производства, поскольку в таких условиях предельный производитель не может заниматься производством, не неся убытков. Неспециализированные факторы производства переводятся в другие отрасли производства. Высокоспециализированные факторы производства, которые в условиях действия рыночных цен использовались в масштабах, определявшихся возможностями альтернативного применения неспециализированных комплементарных факторов, теперь будут использоваться меньше, поскольку часть из них не будет задействована в производстве. Но если предложение узкоспециализированных факторов настолько ограничено, что в условиях действия рыночных цен на продукты они используются полностью, то у властей, издающих приказы о снижении цен, есть некоторые возможности для маневра. Пока не будет в полной мере поглощена абсолютная рента предельных производителей, фиксирование цен не приводит к ограничению производства. Вмешательство, не выходящее за рамки этого ограничения, не приводит к снижению предложения. Но если распределением продуктов среди потенциальных покупателей не займется сама власть, между спросом и предложением возникнут диспропорции, приводящие к состоянию хаоса, так как эти меры повышают спрос.

Рассмотрим один пример. Предположим, власть должна установить потолок ставок на сдаваемые в аренду квартиры и земельные участки, предназначенные для размещения магазинов в центральных городских районах. Если власть не зайдет слишком далеко и не установит такие ставки, что для владельцев предпочтительным вариантом станет сельскохозяйственное использование участков, введение потолка арендных ставок не приведет к снижению предложения квартир и магазинов[184]184
  Для простоты мы здесь не учитываем расходы на строительство.


[Закрыть]. Но при зафиксированных властями ценах спрос будет превышать предложение. При этом не имеет значения, как орган власти будет распределять ограниченное количество квартир и земельных участков среди тех, кто готов платить фиксированную арендную плату. Независимо от механизма распределения, результатом будет перераспределение выгоды: снижение ее для землевладельцев и увеличение у арендаторов. Другими словами, власть забирает часть богатства у одних людей и передает ее другим.

2. Вторая ситуация, в которой регулирование цен можно использовать с определенной степенью эффективности, относится к случаю монопольных цен. При наличии монопольных цен регулирование цен может оказаться успешным, если оно вводится без намерения понизить цены ниже уровня, на котором конкурентная цена установилась бы на немонополизированном свободном рынке. В случае монопольных цен, установленных международным картелем производителей ртути, мировые (или международные) органы власти могут успешно применять регулирование цен, результатом которого будет снижение цены ртути до уровня, при котором этот товар продавался бы в условиях конкуренции между несколькими производителями. Конечно, то же самое справедливо и в случае институциональных монополий. Если вмешательство властей создало необходимые условия для установления монопольных цен, то второй декрет, возможно, вновь их уничтожит. Если за счет получения права на патент у изобретателя появилась возможность взимать монопольные цены, то орган власти может нейтрализовать предоставленную ранее привилегию, назначив цену на запатентованный продукт такой, которая была бы возможна только в условиях конкуренции. Фиксация цен была эффективна во времена гильдий, которые стремились к установлению монопольных цен. Такой подход мог быть также эффективен и против картелей, ставших возможными благодаря введению протекционистских тарифов.

Власти обычно настроены оценивать последствия своих действий оптимистично. Если фиксация цен приводит к тому, что место лучших по качеству товаров занимают товары низкого качества, власти обычно склонны не обращать внимание на разницу в качестве и продолжают упорно поддерживать иллюзии, заявляя, что их вмешательство позволило добиться желаемого эффекта. Порой на какое-то время действительно может быть достигнут небольшой успех, купленный дорогой ценой. Производители товаров, пострадавшие от фиксации цен, в течение какого-то времени, возможно, предпочтут нести убытки, но воздержатся от принятия на себя новых рисков; они могут опасаться, например, что под воздействием подстрекателей недовольные люди разграбят их заводы, так как никакой реальной защиты от таких действий власти им не обеспечат. В таких случаях регулирование цен ведет к проеданию капитала и тем самым косвенно, но неизбежно, – к снижению предложения продукции.

Не считая двух упомянутых исключений, регулирование цен не является надлежащим средством, с помощью которого власти могут направлять рыночную экономику в нужное им русло. Силы рынка оказываются сильнее мощи властей. Властям приходится выбирать из двух вариантов: либо согласиться с законом рынка, проявляющим себя в том виде, в каком он всегда действует, либо попытаться заменить рынок и рыночную экономику системой без рынка, т. е. социализмом.

Среди мер политики фиксирования цен наибольшее практическое значение имеет тарифная сетка оплаты труда, устанавливаемая профсоюзами. В некоторых странах минимальные ставки заработной платы устанавливает непосредственно правительство. Правительства других стран вмешиваются в величину заработной платы лишь косвенно, молчаливо соглашаясь на применение активного давления со стороны профсоюзов и их членов на предприятия и тех, кто готов работать, не соблюдая распоряжения профсоюзов о величине заработной платы. Властно зафиксированная ставка заработной платы ведет к постоянной безработице среди значительной части рабочей силы. В этом случае правительство обычно вновь вмешивается, предоставляя пособия по безработице.

Когда речь идет о заработной плате, мы всегда говорим о реальной заработной плате, а не о денежном ее выражении. Очевидно, что за изменением покупательной способности денежной единицы рано или поздно должно последовать изменение номинальных ставок заработной платы, выражаемой в денежном виде.

Экономисты всегда полностью отдавали себе отчет в том, что заработная плата также явление рыночное и что на рынке действуют силы, которые при отклонении ставок заработной платы от рыночных значений пытаются возвратить их обратно, к уровню, соответствующему рыночным условиям. Если заработная плата понижается ниже уровня, задаваемого рынком, то конкуренция предпринимателей, которым нужны работники, вновь ее повысит. Если заработная плата поднимется выше рыночной, часть спроса на рабочую силу исчезнет, и давление тех, кто потерял работу, снова приведет к снижению заработной платы. Даже Карл Маркс и марксисты всегда считали, что профсоюзы не способны добиться повышения заработной платы для всех работников так, чтобы она постоянно находилась выше уровня, определяемого рыночными условиями. На этот аргумент сторонники профсоюзного движения никогда не могли должным образом возразить. В ответ они лишь называли экономическую теорию «мрачной наукой».

Отрицание того, что повышение заработной платы выше уровня, устанавливаемого рыночными условиями, неизбежно приводит к сокращению числа занятых работников, равносильно утверждению, что величина предложения на рынке труда никак не влияет на уровень заработной платы. Несколько замечаний покажут ошибочность подобных утверждений. Почему оперным тенорам так много платят? Потому, что предложение очень мало. Если бы оперных теноров было столько же, сколько водителей автомобилей, их доходы, при существующем спросе, мгновенно упали бы до уровня шоферов. Что сделает предприниматель, если ему требуются особенно квалифицированные работники, число которых ограничено? Он повысит предлагаемую заработную плату, чтобы побудить работников уйти от конкурирующих с ним предпринимателей, и привлечь тех, кого он ищет.

До тех пор пока в профсоюзах состояла лишь часть рабочей силы, в основном квалифицированные работники, повышение заработной платы, происходившее благодаря усилиям профсоюзов, не приводило к росту безработицы, но вело к снижению заработной платы неквалифицированных работников. Квалифицированные работники, которые потеряли свои рабочие места в результате политики оплаты труда, проводимой профсоюзами, появлялись на рынке неквалифицированной рабочей силы и тем самым увеличили там предложение. Таким образом, следствием повышения заработной платы для организованного труда было снижение заработной платы для работников, не являвшихся членами профсоюза. Но как только трудящиеся во всех отраслях производства становятся организованными, ситуация меняется. После этого работники, перешедшие в категорию безработных в одной отрасли, не могут больше найти работу в других отраслях; они остаются без работы.

Профсоюзы сами подтверждают справедливость этой точки зрения, когда пытаются предотвратить приток новых работников в свои отрасли или в свою страну. Когда профсоюзы отказываются принимать новых членов или вводят более высокие вступительные взносы за членство в своей организации или когда они выступают против иммиграции, это свидетельствует о том, что они убеждены, что большее число работников могут получить рабочие места только при снижении заработной платы.

Кроме того, рекомендуя в качестве средства снижения безработицы кредитную экспансию[185]185
  [См. главу III. – Прим. ред. амер, изд.]


[Закрыть], профсоюзы тем самым признают обоснованность теории заработной платы, разработанной экономистами, которых они клеймят как «ортодоксов». Кредитная экспансия снижает стоимость денежной единицы, способствуя росту цен. Если денежная заработная плата остается стабильной или по крайней мере не увеличивается в той же мере, как цены на товары, это означает снижение реальной заработной платы. Более низкая реальная заработная плата позволяет нанять больше рабочих.

И наконец, признанием «ортодоксальной» теории заработной платы следует считать и тот факт, что, устанавливая минимум заработной платы, профсоюзы налагают на себя ограничения. С помощью тех же методов, которыми профсоюзы заставляют предпринимателя платить заработную плату на 10 % выше ставок, которые сложились бы на недеформированном рынке, можно добиться даже значительно более высоких ставок заработной платы. Поэтому почему бы не потребовать от работодателей повышения заработной платы на 50 или на 100 %? Однако профсоюзы воздерживаются от такой политики, потому что знают, что в этом случае еще больше их членов потеряют свои рабочие места.

Экономист рассматривает заработную плату как рыночное явление; он считает, что в каждый момент времени ее величина определяется состоянием рыночного предложения материальных средств производства и труда и спросом на потребительские товары. Если благодаря вмешательству властей заработная плата устанавливается на уровне выше того, который сложился бы лишь в рыночных условиях, часть предложения на рынке труда не сможет быть использована; соответственно возрастет безработица. Данная ситуация полностью аналогична рынку товаров. Если владельцы товаров запрашивают за них цену выше рыночной, они не могут продать весь имеющийся запас.

Однако, если, как утверждают те, кто отстаивает фиксацию заработной платы профсоюзами или правительством, заработная плата не однозначно определяется рынком, возникает вопрос, почему бы не повысить заработную плату еще сильнее? Разумеется, желательно, чтобы доход работников был как можно выше. Но что еще сдерживает профсоюзы от таких требований, если не страх более высокой безработицы?

На это утверждение профсоюзы отвечают так: мы выступаем не за высокую заработную плату; мы хотим «справедливой заработной платы». Но что в данном случае означает «справедливая»? Если повышение заработной платы, осуществляемое благодаря вмешательству, не приводит к последствиям, которые вредны для интересов рабочих, то не добиваться дальнейшего повышения заработной платы, несомненно, несправедливо. Что мешает профсоюзам и должностным лицам органов власти, которым поручено заниматься арбитражем при возникновении споров, связанных с заработной платой, стремиться к еще большему повышению ставок заработной платы?

В некоторых странах выдвигались требования, чтобы заработная плата была установлена на таком уровне, при котором конфискуется весь доход предпринимателей и капиталистов, за исключением оплаты их управленческой деятельности, а полученные таким образом средства распределялись бы среди наемных работников. Для достижения этой цели были изданы приказы, запрещающие увольнять работников без специального разрешения властей. В краткосрочной перспективе эта мера позволила не допустить роста безработицы. Но она привела к появлению других последствий, которые в долгосрочной перспективе противоречили интересам работников. Если предприниматели и капиталисты не получают прибыль и процентные платежи, они не будут голодать или просить милостыню; они будут жить на свой капитал. Однако проедание капитала меняет соотношение используемого капитала и труда, снижает предельную производительность труда, из-за чего в конечном счете снижается заработная плата. Поэтому интерес наемных работников состоит в том, чтобы капитал не проедался.

Следует подчеркнуть, что сформулированные выше утверждения относятся лишь к одному аспекту профсоюзной деятельности, а именно к политике профсоюзов по повышению заработной платы выше ставок, которые сложились бы на недеформированном рынке. Все остальные виды деятельности, которыми занимаются или могут заниматься профсоюзы, к рассматриваемому здесь вопросу отношения не имеют.

Во всех демократических странах безработица как постоянное явление значительных масштабов стала самой насущной политической проблемой. Тот факт, что миллионы людей постоянно исключены из производственного процесса, является обстоятельством, существования которого нельзя допускать в течение любого периода времени. Безработный хочет работать. Он хочет зарабатывать, потому что считает, что возможности, предоставляемые заработной платой, перевешивают сомнительные ценности постоянного досуга в бедности. Он приходит в отчаяние из-за того, что не может найти работу. Авантюристы и претенденты на роль диктаторов набирают отряды штурмовиков из числа безработных.

Общественное мнение считает давление безработицы доказательством провала рыночной экономики. Люди считают, что капитализм продемонстрировал свою неспособность решить проблемы общественного сотрудничества. Безработица представляется неизбежным результатом антиномий, противоречий, свойственных капиталистической экономике. Однако общественное мнение не понимает, что реальную причину постоянной значительной безработицы следует искать в проводимой профсоюзами политике заработной платы и в поддержке этого курса государством. Голос экономистов народ не слышит.

Простые люди всегда убеждены, что научно-технический прогресс лишает их средств к существованию. По этой причине гильдии преследовали каждого изобретателя; по этой причине ремесленники разрушали машины. Сегодня противники технического прогресса получают поддержку и тех людей, которые обычно считаются учеными. В своих книгах и статьях они утверждают, что технологическая безработица – явление неизбежное, по крайней мере в капиталистической системе. В качестве средства для борьбы с безработицей рекомендуется сократить продолжительность рабочего дня; поскольку при этом недельная заработная плата должна оставаться стабильной или снижаться непропорционально сокращению рабочего времени, или даже возрастать, в большинстве случаев это означает дополнительное повышение ставки заработной платы, что неизбежно ведет к росту безработицы. Для обеспечения занятости рекомендуются проекты общественных работ. Но если получение необходимых средств обеспечивается за счет выпуска государственных облигаций или налогообложения, ситуация принципиально не меняется. Средства, выделяемые для проектов по оказанию помощи, изымаются из производства другой продукции, а расширение возможностей для трудоустройства нейтрализуется снижением таких возможностей в других отраслях экономической системы.

И наконец, власти прибегают к кредитной экспансии и инфляции. Но на фоне роста цен и падения реальной заработной платы все более настойчивыми становятся профсоюзные требования о повышении заработной платы. Следует отметить, что девальвация и аналогичные инфляционные меры в некоторых случаях обеспечивают временный успех в смягчении последствий политики заработной платы, проводимой профсоюзами, и позволяют временно прекратить рост безработицы.

По сравнению с неэффективным решением проблемы безработицы странами, которые обычно называют демократическими, политика диктаторских государств в этой области кажется в высшей степени успешной. Если вводится обязательный труд – в виде призыва безработных в армию и другие военизированные формирования, в виде использования их в трудовых лагерях и на аналогичных видах обязательной службы – безработица исчезает. Такие работники должны удовлетворяться выплачиваемой им заработной платой, которая намного ниже, чем в остальной экономике. Путем повышения заработной платы работников служб и снижения заработной платы других работников ставки у обоих категорий трудящихся постепенно сближаются. Политические успехи тоталитарных стран в первую очередь объясняются результатами, которых они достигли в борьбе против работников служб и снижением заработной платы других трудящихся. Политические успехи тоталитарных стран в первую очередь связаны с результатами, которых они достигли в борьбе с безработицей.