Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

Тема 8.7 Методы экономического стимулирования, льготы по плате

Методы экономического стимулирования природоохранной деятельности подразделяются на следующие группы.

1. Совершенствование различных типов экологических платежей и налогов:

– платежи за выброс, сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, складирование отходов. Они базируются на количестве и качестве попадающих в окружающую среду загрязнителей. Финансовая цель – сбор средств для увеличения инвестиций на охрану окружающей среды;

– налоги на пользование – оплата расходов коллективных и коммунальных систем сброса и очистки от загрязнения. Ставки налогов могут быть едиными или дифференцированными в зависимости от количества и качества очищаемых сточных вод или размещаемых отходов;

– налоги на продукцию – добавочный налог к ценам на продукцию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производства и потребления. Налоги на продукцию базируются на отдельных характеристиках продукции (например, налог на содержание серы в нефти) или на самой продукции (налог на нефть, смазочные масла, на батарейки, на одноразовую тару для напитков). Они имеют как стимулирующую роль, так и цель сбора финансовых средств. Стимулирующая роль осуществляется, когда увеличение цены за счет налога сокращает потребление продукции, что достигается при эластичности спроса от цены;

– дифференцированные налоги – специальная форма налога на продукцию, комбинирующая положительный и отрицательный добавочный налог (надбавка и скидка к цене), соответственно, на загрязняющую продукцию (товар) и альтернативную продукцию, экологически чистую или менее экологически грязную;

– административные налоги – плата (взнос) за регистрацию продукции и контроль. Они позволяют частично финансировать деятельность администрации, тем самым ускоряя регистрацию и проведение контроля.

2. Субсидии – это общий термин для различных форм финансовой помощи, которые выступают как стимул для загрязнителя изменять его поведение, и которые оказываются фирмам и предприятиям для приведения уровня их воздействия на окружающую среду в соответствии с установленными для них стандартами. Существует несколько видов финансовой помощи:

– гранты – не подлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываема загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды;

– льготные кредиты – кредиты, которые выдаются загрязнителям, если они осуществляют конкретные противозагрязняющие меры, процентная ставка по которым установлена ниже рыночной;

– налоговые льготы – ускоренная амортизация или другие формы освобождения от уплаты налогов или снижение налоговых ставок, если они осуществляют конкретные противозагрязняющие меры.

3. Система возврата задатка. В системах возврата задатка добавочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным загрязнителем. Если удается избежать загрязнения окружающей среды посредством повторного использования такой продукции (например, многоразовая тара) или она поступает в системы сбора отходов, то следует возврат добавочного налога (задатка).

4. Необходимым условием создания экологического рынка является ситуация, когда участники смогут покупать или продавать право на загрязнение (фактическое или потенциальное) или размещение отходов их производственного процесса (применяется на Западе, например, Киотское соглашение).

5. Принудительные стимулы. Эта категория экономического стимулирования носит, скорее, правовой характер, чем экономический, и представляет систему санкций и штрафов, применяемых к загрязнителю в случае его несогласия с установленными правилами. Если предприятие-загрязнитель не подчиняется установленным правилам, то на него налагается штраф, величина которого зависит от прибыли, которая была незаконно получена загрязнителем в результате нарушения требований.

При определении налогооблагаемой прибыли должна быть исключена прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление производственных фондов, освоение природоохранной техники и технологий. Закон РФ «Об охране окружающей среды» своей ст.14установил возможности для экономического стимулирования природоохранной деятельности. Так, вводится система дополнительных налоговых льгот при реализации малоотходных и безотходных технологий и производств, при использовании вторичных ресурсов, при выпуске экологически чистой продукции, машин и оборудования, приборов для контроля за состоянием окружающей среды, проведения НИОКР природоохранного направления и осуществлении мероприятий, обеспечивающих природоохранный эффект.

6. Депозиты и залоги. На предприятии возможны аварийные выбросы, сбросы, вследствие чего возникают необходимые траты на восстановление экосистемы после определенной деятельности. Предприятие может лишь прогнозировать будущий ущерб и принимать все меры, чтобы его не допустить, но, если такой ущерб будет нанесен, то виновник должен полностью компенсировать его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе, страховой полис.

Однако, если примерные масштабы будущего ущерба известны, например, если речь идет о добыче полезных ископаемых, то в качестве гарантий может выступать денежный депозит, вносимый природопользователем. Если организация сама проведет рекультивацию земель, она получит свой депозит обратно, если нет, то суммы депозита должно хватить для того, чтобы рекультивацию провел кто-нибудь другой. Свою ответственность по компенсации ущерба загрязнитель может переложить на посредника, например, внося плату за загрязнение по ставкам, соответствующим экономической оценке ассимиляционного потенциала. В этом случае получатель платы должен рассчитаться с жертвой загрязнения.

7. Информационные системы в виде обеспечения полноты информации и свободы ознакомления с ней играют роль, подобную экономическим стимулам. Если фирмы предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещены о размерах загрязнения или о содержании вредных веществ в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или типа технологий.

Государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды.

Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности в целях охраны окружающей среды может осуществляться по следующим направлениям:

– содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

– содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказание информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

– содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:

– предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

– предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка в соответствии осуществляется при реализации следующих мероприятий:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:

– систем оборотного и бессточного водоснабжения;

– централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

– сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

3) установка:

– оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

– оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

– автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

– автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

– автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

С 1 января 2020 года в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие дополнительные коэффициенты (п. 5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (таблица 8.1).

Таблица 8.1

Дополнительные коэффициенты к ставкам платы за негативное воздействие

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные меры государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

При разработке справочников наилучших доступных технологий и их внедрении целесообразно учитывать ГОСТ Р 56828.2—2015 «Наилучшие доступные технологии. Методические рекомендации представления информации по экономическим аспектам реализации НДТ в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям».

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

Статья 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами.

Региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, подлежат согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Тема 8.8 Утилизационный сбор и экологический сбор

Согласно положениям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 24.2) производители, импортеры товаров обязаны самостоятельно обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2015 №1886-р «Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»). Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.

В РФ существует перечень товаров и упаковки, подлежащих переработке после утраты ими потребительских свойств. Этот список утвержден Распоряжением Правительства РФ №3721-р от 31.12.2020 и включает 40 групп товаров и 10 групп упаковки, начиная с текстильных изделий и заканчивая деревянной, стеклянной и пробковой тарой. Поставщиков (производителей и импортеров) такой продукции обязали утилизировать отходы после ее использования. Для этого утверждают норматив утилизации для экологического сбора в 2023 г. (см. Распоряжение Правительства РФ №3722-р от 31.12.2020), который рассчитывается в процентах от выпущенного для продажи объема товаров.

Под утилизацией отходов понимают дальнейшее их использование в производстве, включая:

– рециклинг – повторное применение по прямому назначению;

– регенерацию – возврат в производство после соответствующей подготовки;

– рекуперацию – использование в производстве извлеченных полезных компонентов.

Чиновники подчеркивают, что утилизацией нельзя считать предварительную обработку отходов, их сжигание, обеззараживание и обезвреживание, поэтому, когда идет расчет экологического сбора в 2023 году, подобная переработка не учитывается.

В письмах Росприроднадзора звучит мысль, что экономические агенты обязаны работать исключительно с отходами, возникшими от использования выпущенных на рынок изделий, а не в процессе всей производственной деятельности. Подтвердить, что те компании, кто обязан выполнять нормативы утилизации отходов от использования товаров и упаковки товаров, выполнили все требования, позволяют:

– отчеты о выполненных нормах за прошлый год (Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 №2010);

– соответствующие акты;

– договор с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим права на переработку.

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов). Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров.

Производитель, импортер товаров при вступлении в ассоциацию имеет право на основании соответствующего договора поручить ассоциации обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем заключения с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), договора, а также представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор.

Экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров.

Сбор подлежит оплате за прошедший календарный год в срок до 15 апреля (с 2017 г.) каждого года в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора», от 09.04.2016 №284 «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты или потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров».

Сформированы ставки экологического сбора по каждой из 36 групп товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств. Среди них – тара и упаковка (стекло, цветные металлы, бумага, картон), крупная и мелкая бытовая техника (телевизоры, холодильники, СВЧ печи, мобильные телефоны, компьютеры, пылесосы и др.), осветительные приборы (лампы люминесцентные ртутьсодержащие), расходные изделия для автомашин (шины, фильтры) и технические масла.

Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Экологический сбор не уплачивается в отношении товаров, которые подлежат утилизации и вывозятся из Российской Федерации.

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) установлен Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» (вместе с «Правилами взимания экологического сбора»)

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной:

– со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации;

– со дня уплаты экологического сбора.

В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке.

Ставка экологического сбора по каждой группе товаров устанавливается Правительством РФ. Размер ставки формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. Важно отметить, что в ставку экологического сбора может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей.

Размер самого экологического сбора рассчитывается посредством умножения:

– ставки экологического сбора на массу готового товара;

– ставки экологического сбора на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории РФ;

– ставки экологического сбора на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

В случае не достижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения:

– ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров;

– ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории РФ;

– ставки экологического сбора на массу упаковки, использованной для производства таких товаров, и на недостигнутый норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

Средства, полученные в счет уплаты экологического сбора, поступают в федеральный бюджет. Из федерального бюджета эти средства предоставляются в рамках реализации государственных программ в виде субсидий субъектам РФ на следующие цели:

– на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами;

– на софинансирование территориальных схем обращения с отходами;

– на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров;

– на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

– на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.

Указанные субсидии предоставляются в порядке, который будет установлен Правительством РФ, пропорционально численности населения, проживающего на территориях субъектов РФ. Важно учитывать условия, при наличии который субъект РФ вправе рассчитывать на получение субсидий: это наличие утвержденной региональной программы в области обращения с отходами и наличие утвержденной территориальной схемы обращения с отходами.

Рост нормативов по утилизации отходов от использования упаковки заложен постепенный: в 2025 году – 55%, в 2026 – 75%, и в 2027 году уже 100%. Производитель может создать свои мощности по переработке, обратиться к утилизатору, либо уплатить экологический сбор. Эти средства как раз и пойдут на создание необходимой инфраструктуры для обращения с отходами – от контейнеров для раздельного сбора отходов до заводов по их переработке.

Базовые ставки рассчитывают по каждой группе товаров и упаковки. Для расчёта экологического сбора будет применяться коэффициент, который учитывает сложность извлечения отходов для дальнейшей утилизации, востребованность извлекаемого вторичного сырья для производств, а также наличие технологической возможности утилизации. При этом будет учитываться и изменение физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании – то есть, сколько циклов такое вторсырьё может быть использовано.

С 1 января 2024 года в России начнёт работу обновлённая система расширенной ответственности производителей за выпущенную в оборот упаковку. Документ призван стимулировать бизнес создавать собственные мощности по переработке. По поручению президента России уже к 2030 году 100% твёрдых коммунальных отходов должны проходить сортировку, а на захоронение должно направляться не больше половины от общего объёма, то есть 50% отходов будут вовлечены во вторичный оборот.

В настоящее время подготовлен и находится на рассмотрении проект постановления Правительства РФ «Об утверждении методики расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции)», в котором предлагается утвердить методику расчета ставок сбора для товаров, упаковки, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Базовая ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на раздельный сбор, накопление, транспортирование, обработку и утилизацию единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства, а также удельных величин затрат на создание инфраструктуры, необходимой для осуществления указанных видов деятельности.

Проектом методики предусматривается установление дифференцированного подхода к определению ставки экологического сбора путем применения указанного коэффициента.

Такой коэффициент формируется на основе критериев извлекаемости, перерабатываемой, цикличности материалов, а также критерия, характеризующего потребность во вторичном сырье.

Также для упаковки предусмотрен дополнительный критерий, применяемый в отношении комбинированных материалов упаковки. Комбинированные виды упаковки имеют цифровые коды и буквенные обозначения (аббревиатура) материала, из которого изготавливается упаковка, №№80 – 85 в соответствии с Приложением №3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТРТС 005/2011). При этом в отношении комбинированных материалов с кодами №№80 – 85 (для видов комбинированной упаковки, изготавливаемой на основе бумаги и картона) устанавливается коэффициент равный 0 ввиду наличия специальной технологии утилизации. Таким образом, для этих комбинированных изделий выделяется отдельная группа в Перечне товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации. Одновременно, в отношении видов упаковки, изготовленной из иных видов комбинированных материалов, которые имеют цифровые коды и буквенные обозначения №№86 – 99 в соответствии с Приложением №3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТРТС 005/2011), коэффициент будет равняться 1.

Таким образом, методика обеспечит дифференциацию ставок в зависимости от степени негативного воздействия отходов от использования товаров на окружающую среду, сложности извлечения для дальнейшей утилизации и возможности вовлечения таких отходов во вторичный оборот.

Значения базовых ставок экологического сбора будут рассчитаны на основе предлагаемой к утверждению проектом постановления методики и утверждены Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ставка экологического сбора (далее – СЭС) по группе товаров/упаковки на 1 тонну выпущенного товара/упаковки предлагается определять по формуле:

СЭС = З_{с/нак (уд)} + З_{транспорт (уд)} + З_{обработка (уд)} + З_{объект (уд)}

где:

З_{с/нак (уд)} – удельные ежегодные операционные и капитальные затраты на сбор и накопление отходов от использования товаров, за исключением затрат на транспортирование, руб./т.;

З_{транспорт (уд)} – удельные ежегодные затраты на транспортирование, руб./т., включающие капитальные вложения (в виде амортизационных отчислений) и операционные расходы, руб./т;

З_{обработка (уд)} – удельные ежегодные затраты на обработку, руб./т., включающие капитальные вложения (в виде амортизационных отчислений) и операционные расходы, руб./т;

З_{объект (уд)} – удельные ежегодные операционные и капитальные затраты на утилизацию ОИТ, руб./т.

Вступление в силу проекта постановления предусматривается с 01 января 2024‎ г.

Формула, по которой можно рассчитать экологический сбор:

С × М × Н / 1000

где:

С – ставка сбора в рублях за тонну;

М – масса выпущенного на рынок товара (упаковки) в кг;

Н – норматив утилизации.

Эту формулу используют в калькуляторе расчета утилизационного сбора в 2023 году те поставщики продукции, которые полностью отказались самостоятельно перерабатывать отходы. Если компания работает над этим, но, допустим, частично выполнила норматив утилизации, то расчет производят по другой формуле:

С × (Ку – Кд) / 1000

где:

С — ставка сбора;

Ку — установленное количество утилизированных отходов в кг;

Кд — количество отходов, которые были фактически отправлены на переработку, в кг.

После того как организация рассчитает экологический сбор в Росприроднадзор за прошлый год и уплатит его, либо предоставит отчет о выполнении норм, она выполнит обязанность по защите окружающей среды от негативного воздействия отходов. Поскольку все расчеты осуществляют по итогам года, учитывайте, что еще возможны изменения в экосборе в 2023 году: к примеру, Распоряжение Правительства РФ №3721-р от 31.12.2020 с перечнем товаров и упаковки, подлежащих утилизации, продлили на 2023 г. На 2024 год в 2023 году планируют утвердить новый список.

В список товаров для обязательной утилизации входят:

– изделия из текстиля,

– изделия из бумаги и картона,

– изделия из резины,

– изделия из стекла,

– изделия из пластмассы,

– электронная и бытовая техника,

– аккумуляторы и батарейки,

– машинные масла и пр.

Также, строго определены категории упаковки: из металла, полимерных материалов, картона, бумаги, стекла, дерева, пробки, текстиля и пр. Полный перечень можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 31.12.2020 №3721-р.

Для расчета объема утилизации не учитывают то, что было реализовано на экспорт (п.4ст.5 Закона №89-ФЗ). Также, не надо учитывать товары, которые используют для собственных нужд, а не для реализации (Письмо Минприроды РФ от 28.03.2017 №09—47/8797). Обязанность по утилизации возникает, когда организация продает товар и у покупателя в результате его потребления образуются отходы. Если товар реализуется для производства другой продукции и отходов от его использования не образуется, обязанности по утилизации не возникает.

Пример – ткацкая фабрика. Ткацкая фабрика не должна заниматься утилизацией, если продает ткани для изготовления медицинской одежды.

Утилизацией обязан озадачиться производитель медицинских халатов и костюмов, который реализует их потребителю— больницам и поликлиникам. Именно конечный потребитель производит отходы.

Если производитель продает неготовые к употреблению товары, но в упаковке, он должен утилизировать только упаковку или платить экологический сбор только за нее (п. 3 ст. 24.5 Закона №89-ФЗ). Производители упаковки занимаются утилизацией, только в том случае, если продают её саму как товар, но, если упаковку покупает организация, чтобы раскладывать свою продукцию, то это она и будет заниматься утилизацией.

Пример – производство стеклотары. Организация производит стеклянные банки и часть их поставляет в розничную сеть, а часть — производителю консервированной продукции. В этом случае, изготовитель банок должен будет выполнить нормативы только в отношении банок, реализованных в розничную сеть. По второй части вопросы по утилизации будет решать производитель консервированной продукции.

Многооборотная упаковка расценивается как товар, поэтому утилизировать ее обязан производитель (Письмо Минприроды РФ от 28.03.2017 №09—47/8797).

Куда сдавать отчетность:

– производители товаров и упаковки сдают отчеты в территориальное отделение Росприроднадзора по месту своего нахождения;

– импортеры товаров или упаковки – в центральный аппарат Росприроднадзора (Москва). Туда же сдают отчетность те, кто одновременно действует как импортер и производитель.

Подготовить и сдать отчетность можно с помощью личного кабинета природопользователя на сайте Росприроднадзора. Организация составляет расчет сбора в электронном виде, подписывает его электронно-цифровой подписью и отправляет в Росприроднадзор через интернет. Если направить расчет в бумажном виде, то придется приложить его электронную копию (п. 3 и п. 4 Порядка представления расчета).