Текст книги "Экологическое право"

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется путем лесного семеноводства, лесовосстановления и ухода за лесами.

Основой выступает государственный мониторинг, включающий в себя:

1) оценку изменения площади земель, занятых лесными насаждениями;

2) выявление земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;

3) оценку характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;

4) оценку характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

5) оценку эффективности воспроизводства лесов.

Государственный мониторинг воспроизводства лесов осуществляется путем наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств, а также путем сбора и анализа информации о воспроизводстве лесов.

Справка

Лесовосстановление – процесс действительно довольно сложный, требующий работы в разных направлениях и контроля на всех этапах. Даже для того, чтобы вырастить сеянцы для посадки, необходимо от трех до пяти лет. Нельзя просто бросить в землю семена и выкопать через какое-то время всходы. То, что в природе происходит естественно в идеальных для возникновения леса условиях, воспроизвести искусственно оказывается очень сложно. Без специальных знаний, техники, расходных материалов, соблюдения агротехники просто невозможно получить результат[130]130
  Интервью с начальником управления лесопользования и воспроизводства лесов Рос лесхоза Михаилом Дорониным. «В России обеспечивается необходимый уровень лесовосстановления, но продуктивность лесов ниже потенциальной» // Российские лесные вести. 24.10.2014.


[Закрыть].

Лесовосстановление производится путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется их арендаторами.

Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

Уход за лесами представляет собой проведение мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

В случае соответствия лесных насаждений критериям и требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» и ЛК РФ.

Лесное семеноводство выражается в:

✓ лесосеменном районировании;

✓ создании и выделении объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

✓ формировании федерального фонда семян лесных растений;

✓ формировании и использовании страховых фондов семян лесных растений;

✓ семенном контроле в отношении семян лесных растений и др.

При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

1. Как определяется лес в Лесном кодексе РФ?

2. Что такое лесной участок?

3. Какие виды использования лесов предусмотрены законодательством?

4. Какие функции по управления лесопользованием и охраной лесов вы знаете?

5. Какие мероприятия по охране, защите лесов вызнаете?

6. Что такое лесовосстановление?

Глава 15
Правовое регулирование использования и охраны животного мира

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

✓ понятие животного мира;

✓ понятие объекта животного мира;

✓ функции органов государственной власти в сфере управления использованием и охраной животного воздуха;

✓ требования законодательства по охране животного мира;

✓ виды пользования животным миром;

уметь:

✓ охарактеризовать животный мир как объект правового регулирования;

✓ определить компетенцию органов государственной власти в сфере охраны и использования животного мира;

✓ назвать основные документы, необходимые для осуществления охоты и рыболовства;

✓ раскрыть содержание правовой охраны животного мира, проанализировать отдельные мероприятия по охране.

Законом о животном мире животный мир определен как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Указано, что животный мир является достоянием народов РФ, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ.

Регулирование общественных отношений в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется в целях:

✓ обеспечения биологического разнообразия и устойчивого использования всех его компонентов;

✓ создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных;

✓ иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Правовое регулирование охраны и использования животного мира регулируется не только Законом о животном мире, но также Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Связано это с социальным значением соответственно охотничьих ресурсов, водных биологически ресурсов и животных, которые не являются ни охотничьими, ни водными биологическими ресурсами. Таким образом, Закон о животном мире хоть и регулирует общие отношения в области животного мира, но специальные его нормы, как правило, регулируют отношения по поводу животных не являющимися охотничьими и водными биологическими ресурсами.

С точки зрения фаунистического законодательства, чтобы животный мир был признан таковым, он должен отвечать двум признакам:

1) дикое состояние;

2) состояние естественной свободы.

Законодательство РФ об охране и использовании животного мира распространяет свое действие также на объекты животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, если такие объекты содержаться в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях. В этом случае Закон также допускает регулирование подобных отношений иными нормативными правовыми актами.

Если животные являются сельскохозяйственными, одомашненными или дикими животными, но содержащимися в неволе, то отношения по их охране и использованию не регулируются фаунистическим законодательством. В этом случае в действие вступает аграрное и гражданское законодательство.

Если объекты животного мира являются охотничьими, то они считаются охотничьими ресурсами. Охотничьи ресурсы – это объекты животного мира, которые в соответствии законами об охоте используются или могут быть использованы в целях охоты. Цели охоты можно определить посредством определения видов т содержания охоты. Действующим законодательством определяется семь видов охоты: промысловая; любительская и спортивная; в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Дикий олень был отловлен из среды его обитания и помещен в зоопарк. Через несколько дней в результате ураганного ветра забор в зоопарке был поврежден, и олень покинул его территорию и убежал в лес. Является ли данный олень объектом животного мира, на которое распространяется действие Закона о животном мире?

Водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Специфическим здесь является то, что в данное понятие включены не только животные, но и растения. Таким образом, законодательство о водных биоресурсах регулирует не только фаунистические отношения, но и отношения по поводу растительного мира.

По общему правилу, весь животный мир находится в государственной собственности (ст. 4 Закона о животном мире). Режим частной и муниципальной собственности на него не распространяется. Исключением являются лишь водные биоресурсы, находящиеся в прудах и обводненных карьерах, если такие водные объекты находятся в муниципальной или частной собственности. Соответственно и водные биоресурсы будут находиться либо в муниципальной, либо в частной собственности.

В рамках действия международного права и национального законодательства Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира. Хотя на континентальный шельф и исключительную экономическую зону не распространяется суверенитет Российской Федерации, т. е. эти пространства не составляют территорию страны, однако все природные ресурсы, включая животный мир, находятся в собственности РФ.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Государственная собственность на животный мир разделена на два вида – федеральную и собственность субъектов РФ.

К федеральной собственности относятся:

✓ животные, являющиеся водными биоресурсами, если они обитают на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, территориальном море, внутренних морских вод, а также во всех водных объектах, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в частной, муниципальной собственности или собственности субъектов РФ;

✓ иные объекты животного мира: занесенные в Красную книгу РФ, находящиеся в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящиеся на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне и пр.

В собственности субъектов РФ могут находиться:

✓ животные, являющиеся водными биоресурсами, обитающие в прудах и обводненных карьерах, находящихся в собственности субъектов РФ;

✓ иные объекты животного мира: занесенные в Красные книги субъектов РФ, находящиеся в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения и пр.

В фаунистическом законодательстве установлен ряд принципов в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. В их числе:

✓ обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

✓ поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

✓ осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

✓ недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

✓ привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

✓ отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

✓ платность пользования животным миром;

✓ приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Субъектами, осуществляющими государственное управление в области охраны и использования животного мира, являются Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Осуществление такого управления реализуется посредством государственного учета объектов животного мира и их использования; государственного кадастра объектов животного мира; государственного мониторинга объектов животного мира; государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания; экологической экспертизы и пр.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный мониторинг объектов животного мира, являясь частью государственного мониторинга окружающей среды, представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания. Цель такого мониторинга – своевременное выявления параметров объектов животного мира в отношении их распространения, численности, физического состояния, а также структуры, качества и площади среды их обитания, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Задачей федерального государственного надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства РФ и законодательства субъектов РФ об охране и использовании объектов животного мира. Порядок федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливается Правительством РФ.

Нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ и заключается в установлении нормативов изъятия объектов животного мира, других нормативов и норм в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

В настоящее время установлены квоты добычи водных биоресурсов:

✓ для осуществления прибрежного рыболовства;

✓ для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

✓ для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

✓ для организации любительского и спортивного рыболовства и др.

Также утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, на основе которых устанавливаются лимиты и квоты.

При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Правовую охрану животного мира целесообразно рассматривать в контексте ограничений и запретов на использование объектов животного мира и среды его обитания; охраны животных, занесенных в красные книги; природоохранных требований при осуществлении производственных процессов и иных мер охраны животного мира.

Запреты и ограничения. Устанавливаются в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. При этом происходит ограничение, приостановление или запрещение осуществления отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки. Подобные требования закреплены и в отношении охотничьих и водных биологических ресурсов. Запреты и ограничения устанавливаются решениями уполномоченных на то органов государственной власти.

Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей среде.

Сохранение объектов животного мира также может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

Пример

Запреты по рыболовству:

1) до 31 декабря 2015 г. запрещено рыболовство тихоокеанских лососей в Восточно-Сахалинской подзоне на участке побережья от м. Свободный до м. Крильон с применением ставных неводов с длиной центрального крыла невода, устанавливаемого вглубь моря или залива, более 1000 м;

2) запрет рыболовства краба-стригуна опилио в районе континентального шельфа Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, ограниченном с севера широтой 71° с.ш., с востока – долготой 50° в.д., с запада – границей исключительной экономической зоны Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, с юга – береговой линией.

Запреты охоты. Запрещена охота: на вальдшнепа на утренней тяге; в период весенней охоты с подхода, за исключением охоты на глухаря на току; на гусей в период весенней охоты: в охотничьих угодьях, расположенных на островах Северного Ледовитого океана и его морей: Колгуев, Вайгач; на реках, озерах и водохранилищах, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, Северо-Западного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Центрального федерального округа, Южного федерального округа, за исключением Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской области, Мурманской области, Ненецкого автономного округа.

Сохранение среды обитания животного мира. Общими требованиями по сохранению среды обитания животного мира установлено, что при проведении любой деятельности, влекущей за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должны соблюдаться требования, обеспечивающие охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Интерес представляет норма Закона о животном мире, которая способствует усилению режима охраны особо охраняемых природных территорий (далее также – ООПТ). В частности, согласно этой норме в границах ООПТ должны выделяться защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других) – в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира. Причем не важно, предполагает ли режим ООПТ выделение таких участков или нет. На таких участках запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания признаются:

✓ отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;

✓ оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

✓ производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и др.

Охрана редких и находящихся под угрозой уничтожения объектов животного мира. Для охраны редких и находящихся под угрозой уничтожения объектов животного мира создаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Указанные животные заносятся в такие книги, после чего на них распространяется режим особой охраны.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Добыча (вылов) водных биоресурсов допускается в исключительных случаях в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Природоохранные требования при осуществлении производственных процессов. Хозяйствующие субъекты при осуществлении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира.

В ходе такой хозяйственной деятельности запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

В целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий.

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не должны применяться технологии и механизмы, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания.

При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Использование лесов должно осуществляться при условии сохранения благоприятной среды обитания объектов животного мира. Режим пользования указанными участками в местах размножения, кормления и выращивания молодняка устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных.

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

✓ хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

✓ помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации и др.

При проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо ограничивать их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в места концентрации объектов животного мира.

Владельцы транспортных средств и организации, эксплуатирующие транспортные магистрали, обязаны принимать меры к предотвращению ущерба, наносимого объектам животного мира, ограничивать в пределах своей компетенции судоходство и скорость движения транспорта по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

При пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция рыб и наземных животных.

Трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину). При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания животных (тундра и другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м.

При проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета и др.

К иным мерам охраны животного мира относятся переселение и гибридизация объектов животного мир; регулирование численности объектов животного мира; зоологические коллекции и др.