Текст книги "Введение в политическую теорию"

Контрольные вопросы

1. Почему властные отношения всегда существуют в человеческом обществе?

2. В чем заключается сложность понятия власти как социального феномена?

3. Каковы специфические черты политической власти?

4. Каковы структурные элементы политической власти, как реализуется властное отношение?

5. Каковы виды и роль ресурсов политической власти?

6. Как соотносятся понятия государственной власти и политической власти?

7. Какие факторы имеют значение для формирования отношения общества к существующей политической власти?

8. Какие функции выполняет политическая власть в обществе?

9. Как характеризуются и классифицируются основные концепции, объясняющие суть политической власти?

10. Каковы содержание и основные выводы поведенческой концепции власти?

11. В чем заключается сущность системного и коммуникативного подходов к пониманию власти?

12. Какое содержание вкладывается в понятия легитимности, легальности, легитимации власти?

13. Какими могут быть причины ослабления легитимности власти?

14. Какими средствами и методами политическая власть добивается сохранения легитимности?

15. Какие примеры традиционной, харизматической, рационально-легальной легитимности вы можете привести?

Тема 8
Политическая система общества

8.1. Понятие у структура, функции политической системы общества

В современном мире политика имеет системный характер. Система (от греч. systema – целое) – совокупность элементов, находящихся в отношениях друг с другом и со средой, образующих определенную целостность, единство.

Признаками любой системы являются элементы, которые взаимосвязаны между собой, и границы, которые отделяют ее от внешнего окружения. С середины XX в. понятие системы становится одним из общенаучных понятий, что связано с возникновением сложных промышленных, политических, социальных комплексов. Типы систем многообразны: материальные и духовные, социальные и биологические, статичные и динамичные, открытые и замкнутые и т. д. Любая система обладает структурой (строением) и организацией. Политические системы являются особым типом социальных систем.

В основе современных теорий политических систем лежит представление о политике как самостоятельной целостности. Категория «политическая система» сводит воедино основные понятия, характеризующие политическую жизнь общества.

Политическая система общества представляет собой одну из подсистем общества наряду с экономической и духовной, выделяемых по признаку сферы жизнедеятельности социальных групп. Политическую систему от других систем общества отличает:

• верховенство среди других подсистем. С помощью политической системы осуществляется власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всего общества и каждой его подсистемы. Основная функция политической системы – мобилизация ресурсов для поставленных целей;

• обусловленность социально-экономической структурой общества. Политическая система представляет собой надстройку, детерминированную экономическим и социальным базисом общества;

• относительная самостоятельность. Политические отношения регулируются специальными нормами – правовыми и политическими, действует специальный механизм структур, ролей, функций групп.

Политическую систему общества можно определить как совокупность отношений (механизм) по использованию политической власти. Это система институтов, в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть.

Политическая система представляет собой не просто сумму входящих в нее институтов, а систему взаимосвязей классов, социальных слоев, партий, государственных структур, элит, вырабатывающих и проводящих в жизнь авторитетные решения. Под авторитетными решениями понимаются такие решения, которые выполняются либо с помощью принуждения, либо посредством убеждения или иных воздействий. Все органы и организации, принимающие участие в политической жизни страны, принято называть структурными элементами политической системы общества. Политическая система – это совокупность государственных, партийных, общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны.

Политическая система выполняет в общественной жизни следующие функции:

• определение целей, задач, путей развития общества;

• мобилизация ресурсов на выполнение поставленных задач;

• интеграция всех элементов общества;

• согласование разнообразных интересов субъектов политического процесса;

• обеспечение стабильности и безопасности общества;

• политическая социализация личности;

• контроль за выполнением политических, правовых норм, пресечение попыток их нарушения.

Функции как основные направления деятельности всех элементов политической системы позволяют судить об ее эффективности, о характере взаимосвязей политической системы с другими сферами жизни общества.

В политической науке с точки зрения институционального подхода принято выделять пять основных элементов политической системы, которые называют также подсистемами:

1) институциональную;

2) коммуникативную;

3) нормативную;

4) культурно-идеологическую.

5) функциональную.

Институциональная подсистема политической системы общества. К данной подсистеме относятся государство, политические партии, общественные организации, общественно-политические движения. В зависимости от степени участия в политической жизни эти институты подразделяются на следующие группы.

Собственно политические организации. К ним относятся государство, политические партии, политические движения. Характерным признаком этих организаций является их активное влияние на политику Непосредственной целью собственно политических организаций выступает осуществление власти или воздействие на нее; формирование внутренней и внешней политики; идеологическое воспитание общества в целом и отдельных слоев населения.

Несобственно политические организации. Сюда включают организации, возникающие в силу экономических, социальных, культурных, а не политических причин. К ним относятся профсоюзные, религиозные, кооперативные и иные организации. Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Но их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, поэтому подобные организации участвуют в политической жизни общества, отстаивают свои корпоративные интересы, добиваются их учета и реализации в политике. Политический аспект их деятельности не является доминирующим.

Структуры, имеющие в своей деятельности лишь незначительный политический аспект. Такие организации в составе подсистемы возникают и функционируют на основе личных интересов какого-либо слоя людей (клубы по интересам, спортивные общества, объединения нумизматов, автолюбителей, туристов, филателистов и т. д.). Они не выступают как субъекты политических отношений, скорее, являются объектами воздействия государства и других политических органов и организаций.

Институциональной подсистеме принадлежит ключевая роль в политической системе общества. Именно здесь создается нормативно-правовая база, вырабатываются условия, обеспечивающие стабильность самой политической системы, воздействие на другие сферы жизни общества. Данная подсистема формирует основные направления внутренней и внешней политики государства.

Коммуникативная подсистема политической системы общества. Данная подсистема включает отношения, связи, взаимодействия, складывающиеся между субъектами политики по поводу их участия в осуществлении власти, по выработке, принятии и реализации политических решений. Это отношения между классами, нациями, социальными слоями, индивидами, элитами, в которые они вступают для достижения их собственных интересов.

Выделяют первичные политические отношения и вторичные. К первичным политическим отношениям относятся различные формы взаимодействия между большими социальными группами, а также внутри них (классы, нации, слои). Вторичные политические отношения – это отношения между государствами, партиями, другими политическими институтами, выражающими интересы определенных социальных групп или общества в целом.

Политические отношения являются важнейшей частью всех общественных отношений. Специфика их возникновения, становления и развития обусловлена типом государственной власти (рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический), а также особенностями политического режима (демократический, авторитарный, тоталитарный) и другими факторами.

Политические отношения влияют на экономические, культурные, социальные отношения в обществе, испытывая в то же время обратное воздействие со стороны экономической, культурной, социальной подсистем общества. Эти отношения связаны с борьбой за завоевание, удержание и реализацию политической власти.

Такая борьба в явной или скрытой форме присутствует в политической системе любого общества. Данные отношения носят, как правило, формализованный характер, определяются правовыми нормами. Вместе с тем важно соблюдение и моральных норм, традиций данного общества.

Нормативная подсистема политической системы общества. Данная подсистема включает нормы, традиции, регулирующие политическую жизнь общества. К ним относятся правовые нормы (конституция, законы, нормативно-правовые акты), моральные нормы (представления о добре и зле, правде, справедливости, долге, чести), неписаные обычаи, национальные традиции, господствующие в обществе политические взгляды и убеждения.

Современное общество все в большей мере осознает необходимость формирования политики на базе нравственных ориентиров. Деятельность партий, общественных организаций помимо моральных и правовых норм регламентируется их уставными и программными нормами.

Культурно-идеологическая подсистема политической системы общества. Эта подсистема представляет собой комплекс типичных для данного общества образцов, стереотипов поведения, ценностных ориентаций, а также различных идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. В культурно-идеологической подсистеме формируется политическое сознание граждан, которое функционирует на двух уровнях – теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). Политическая идеология проявляется во взглядах, лозунгах, идеях, концепциях, теориях, а политическая психология выражается в чувствах, эмоциях, настроениях, предрассудках, вере, доверии. В политической жизни общества оба уровня функционирования политического сознания очень важны.

Роль культурно-идеологической подсистемы в жизни общества по-разному оценивалась философами и политиками. В 1950-1960-е гг. на Западе была распространена концепция деидеологизации, утверждающая тезис о закате идеологии, ее устранении из политики и повседневной жизни, о приоритете общечеловеческих ценностей перед классовыми и групповыми. В рамках концепции деидеологизации мировоззрение расценивалось как интеллектуальная причуда, как духовное излишество в технократическом мире. Утверждалось, что массы тянутся к комфорту, благосостоянию, для них характерна потребительская психология. Предполагалось, что обращаться к общественному сознанию бессмысленно, ибо люди руководствуются лишь расхожими стереотипами, внедренными в их сознание средствами массовой информации и пропаганды. Поэтому все социальные проблемы должны решать эксперты, люди науки и техники. По мнению Д. Белла (1919–2011), в современном мире нет места универсалистским, гуманистическим идеологиям. Они замещаются социальной инженерией.

Концепция деидеологизации получила определенное распространение и в постсоветских республиках. После того, как марксизм перестал быть господствующей идеологией и появился заказ на национальную идею, многие теоретики считали, что идеологические суррогаты не нужны. В этом смысле деидеологизация как процесс освобождения от идеологических догм – вполне оправданный процесс, хотя устранить идеологию как общественный феномен невозможно.

Не случайно в 1970-е гг. на Западе начался процесс реидеологизации – возрождения идеологии. Его инициаторами стали те западные исследователи, которые ранее пропагандировали созданную ими концепцию деидеологизации: Р. Арон (1906–1983), 36. Бжезинский, Д. Белл, С. Липсет (1922–2006), Э. Шилз (1911–1995). Так, Зб. Бжезинский утверждал, что сегодня выигрывают те общественные силы, которые обращаются к массовым идеалам, учитывают потребность людей в ценностных ориентациях.

Реидеологизация взята на вооружение различными идейно-политическими течениями современного Запада. В постсоветских странах эта тенденция также находит свое выражение и в поиске национальной идеи, и в стремлении построить национальное патриотическое государство, а также в желании приобщить страны к достижениям мировой цивилизации.

Функциональная подсистема политической системы общества. Данная подсистема определяется способами, методами осуществления власти и выражается в политическом режиме и политическом процессе. Она характеризует формы и направления деятельности политической системы, средства воздействия на общество.

Создателем теории системного анализа в социальной и политической науке является выдающийся американский ученый Т. Парсонс. Отталкиваясь от парсоновского подхода, американский политолог Д. Истон предложил концепцию политической системы «вход – выход». Д. Истон применил общую теорию систем к анализу политики.

Д. Истон считает, что любая политическая система действует во внешнем и внутреннем окружении. Внешнее окружение серьезно влияет на процесс принятия политических решений, а также само подвержено воздействию со стороны политики. Импульсы на «входе» могут быть разными по степени важности, могут содержать ненужные элементы – шумы. Поэтому политическая система должна изучать и отбирать поступающую информацию, постоянно поддерживать связь со средой. Д. Истон предложил объединить все воздействия на «входе» в две большие группы – требования и поддержка.

Требования должны присутствовать в любой политической системе. Если можно обнаружить политическую систему где требования сведены с нулю, то такая система находится в процессе разрушения. Требования делятся на распределительные (организация и оплата труда, здравоохранение, образование, социальное обеспечение), регулятивные (борьба с преступностью, общественная безопасность, контроль за производством), коммуникативные (право на информацию, реализация прав и свобод). Если требований слишком много, это вызывает перегрузку политической системы, так как для удовлетворения требований необходимы время и средства. Система должна приводить требования в соответствие с возможностями. Требования также регулируются культурными, правовыми нормами.

Поддержка может быть эмоциональной и инструментальной. Эмоциональная поддержка (диффузная, безусловная) является выражением преданности граждан своей стране и существующему режиму. Она не связана с эффективностью работы политической системы и формируется в течение длительного времени через механизмы социализации. Эмоциональная поддержка закрепляется в политических взглядах, позициях, поведении людей, являясь основой длительного существования политического режима. Она прочна, стабильна и проявляется в форме преданности ценностям, институтам и символам государства.

Инструментальная поддержка в отличие от эмоциональной условна, специфична, нацелена на удовлетворение личных интересов и зависит от эффективности работы политической системы. Например, на выборах люди голосуют за правительство, рассчитывая что-то получить от него взамен. Этот вид поддержки менее прочен, более изменчив.

Поддержка центра принятия решений в концепции Д. Истона совпадает, по сути, с легитимностью власти. В зависимости от объекта легитимации Д. Истон выделяет три типа поддержки:

1) структурная. Это поддержка всего политического сообщества, доверие граждан государству, преданность национальному сообществу в целом;

2) идеологическая. Она определяется как поддержка ценностей и норм общества, политического режима, властных структур;

3) персональная. Этот тип поддержки основан на доверии граждан конкретному лидеру, депутату парламента, главе государства.

В некоторых системах персональная поддержка заменяет структурную, когда доверие народа больше относится к лидерам, чем к институтам.

Система получает импульсы на «входе» из своего окружения и с помощью импульсов на «выходе» (политических решений и действий) стремится изменить социальное окружение, чтобы решать задачи, стоящие перед страной (регионом и т. д.). Деятельность структур, принимающих решения (законы, постановления правительства, решения судов), воздействует на «вход» через обратные связи, обеспечивая формирование новых требований и новой поддержки. Если власть игнорирует обратную связь, то эффективность ее деятельности невелика. Обратная связь имеет важнейшее значение для устранения ошибок и совершенствования системы. Преобразование факторов «входа» в ответные реакции системы называется процессом конверсии.

Никакая политическая система не может развиваться без сохранения консенсуса со средой по поводу базовых норм и ценностей, без удовлетворения требований и ожиданий общества. Политическая система должна преобразовывать поступающие требования и поддержку в определенные решения и действия. Через взаимодействие с окружающей средой система сохраняет себя, саморегулируется через обратную связь. Политическая система, подобно сложному производству, преобразует требования и поддержку в конечный продукт – решения и действия по их реализации. Этот процесс называется внутрисистемной конверсией.

После успешного применения Д. Истоном системной теории в политической науке Г. Алмонд применил его схему к национальным политическим системам. У Г. Алмонда политическая система выступает как относительно самостоятельная и изолированная от других частей общества. Все взаимодействия внутри системы подчиняются ее внутренней логике. Согласно точке зрения Г. Алмонда политическая система – это не только государство, но также и совокупность других ролей, воздействующих на решения государственной власти. Важное значение в функционировании политической системы имеют группы интересов, партии, бюрократы и социальные институты.

По мнению Г. Алмонда и Б. Пауэлла, политическая система – это набор определенным образом связанных институтов и учреждений, занимающихся постановкой, формулированием и осуществлением коллективных целей общества или определенных групп в нем. Она находится в процессе постоянного взаимодействия со своим окружением. Решения подкрепляются легитимным принуждением и приводят к добровольному подчинению большинства граждан правительству.

8.2. Классификация политических систем

В политической науке существуют различные классификации политических систем. Долгое время доминировало деление политических систем на англо-американские системы, доиндустриальные и частично индустриальные, а также тоталитарные. Это деление было предложено Г. Алмондом в 1950-е гг. В качестве критериев такой классификации выступают ролевая структура и доминирующая политическая культура, а также степень модернизированности системы. Так, для США и Англии характерны высокая степень автономии ролей акторов политической системы. Граждане обычно принадлежат к нескольким организациям или группам с разными интересами. Это ведет к умеренности в политических взглядах и ориентациях.

Стабильные англо-американские системы имеют гомогенную культуру, двухпартийную систему (бипартизм), которая выполняет функцию агрегации интересов общества, трансформируя их в набор политических альтернатив.

В государствах континентальной Европы, где социальные и идеологические противоречия выражены более отчетливо, членство людей в группах с разными интересами является скорее исключением, чем правилом. Эти системы отличаются нестабильностью, разногласиями между субкультурами. Наличие большого числа сравнительно мелких партий (мультипартизм) ведет к тому, что каждая партия будет выражать интересы определенных субкультур и в меньшей степени общенациональные интересы. В континентально-европейских системах преобладает негомогенная культура, слабая автономия подсистем.

А. Лейпхарт назвал подход Г. Алмонда идеализацией британской, или Вестминстерской, модели демократии. Однако это разграничение позволило взглянуть на континентальную Европу как на самостоятельный регион, который выработал свою модель демократии и смог добиться высокого уровня ее развития, несмотря на серьезные субкультурные различия во многих европейских странах. Именно европейский путь развития демократии наиболее подходит для развивающихся стран, где существуют еще большие культурные различия и идеологические противоречия, чем в Европе.

Что касается доиндустриальных и частично индустриальных систем, то для них характерен низкий уровень развития институтов. В странах Азии и Африки сильное влияние на политические системы оказывают кланы, этнические, религиозные группы, вооруженные силы. Для этих стран характерен раскол ценностных ориентаций, что сопровождается конфликтами и политической нестабильностью. В них широко применяется насилие при разрешении социальных конфликтов.

В странах, слабо затронутых модернизацией, преобладают ценностный консенсус и относительная политическая стабильность.

Тоталитарные системы, по мнению западных исследователей, могут существовать в переходных и ранних индустриальных государствах как средство быстрой, но крайне дорогостоящей и незавершенной модернизации. Для них характерна централизация политических институтов, полный контроль общества со стороны партии-государства. Политическая культура тоталитарных систем была искусственно гомогенной. Через массовый террор против «внешних и внутренних врагов» навязывались утопические ценности всему обществу, шла тотальная мобилизация граждан на революционное обновление страны.

В соответствии с цивилизационным подходом политические системы подразделяют на традиционные системы, модернизированные демократии и тоталитарные системы. По характеру взаимодействия с внешней средой выделяют открытые и закрытые системы. Открытые системы способны воспринимать ценности других стран, обмениваться ресурсами с внешним миром. Закрытые системы имеют ограниченные контакты с внешней средой, не воспринимают иные системы ценностей.

В связи с вступлением развитых стран Запада и Японии в постиндустриальную стадию развития, распадом СССР, проведением реформ в Китае Г. Алмонд и Б. Пауэлл предложили новую классификацию политических систем. Они разделили системы на индустриально-демократические (существуют в двух видах – консервативном и социал-демократическом); индустриально-авторитарные (два варианта – консервативный и радикальный), доиндустриальные и частично индустриальные (две формы – авторитарная и переходная к демократии).

Индустриально развитые (постиндустриальные) демократические системы ориентированы на свободный рынок (Великобритания, США) или на государственное регулирование рыночной экономики (Швеция, Норвегия). Их общими ценностями являются рыночная экономика, демократия, развитое гражданское общество, социальное государство, высокий уровень и качество жизни населения.

Индустриально развитые авторитарные системы – бывший СССР, страны Восточной Европы, франкистская Испания, Чили под властью Пиночета и др. Современный авторитаризм опасается рыночных реформ, обращен в прошлое, ориентирован на консолидацию власти и собственности в руках номенклатуры, защищает статус-кво. Возможно возвращение к авторитарным методам правления в новых демократиях в случае обострения экономических проблем.

Доиндустриальные и частично индустриальные системы отдают предпочтение авторитаризму, а не демократии. Они могут обеспечить экономический рост в некоторых странах, привлекают иностранные инвестиции. Успех в экономической сфере позволил ряду стран приступить к демократизации политических институтов.