Текст книги "Украинская революция. 1917–1918"

На ранних этапах оккупации большее значение тем не менее имели практические шаги немцев, а не их декларации. По приказу самого Людендорфа войскам предписывалось обходиться с местным населением дружелюбно, запрещались реквизиции продовольствия и фуража. Даже такие критики немецкой интервенции, как бывший секретарь Рады Владимир Винниченко, характеризовали германское наступление в Украине как «спокойное и ненавязчивое». Несомненно, это способствовало быстрому продвижению немецких войск и принятию в стране германского присутствия. Имелись, разумеется, и другие причины терпимости украинцев в отношении интервенции такого масштаба. Сторонники Рады и многие другие национально ориентированные украинцы считали немцев союзниками в борьбе с Красной гвардией, пришедшей с севера. Их помощь воспринималась как «второй шанс» Рады в деле превращения молодого украинского государства в жизнеспособную политическую структуру.

Хотя немцы продолжали проявлять интерес к укреплению власти Рады, способствуя ее возвращению в Киев как можно скорее, они также стремились укрепить ее международные позиции, добиваясь ее признания. В начале марта они попытались поднять этот вопрос перед Швейцарией, однако посол этой страны не верил в успех подобного шага, и вскоре вопрос был снят. Единственная иностранная держава, которую можно было принудить к признанию Рады, была Советская Россия. Немцы настаивали на включении этого пункта в русско-германский договор, который они навязывали Петрограду 3 марта. Инициатива включения этого пункта исходила от украинского представителя в Бресте Мыколы Любыньского. Немцы охотно согласились отстаивать интересы Рады в переговорах с большевиками.

Когда немецкие войска начали 18 февраля 1918 года свой поход в Украину, австрийцы к ним не присоединились. Несмотря на многократные попытки представителей Рады добиться австрийской военной помощи, предпринятые вскоре после подписания договора в Бресте, Вена упорно отказывалась от участия ее вооруженных сил в каких-либо новых операциях на Востоке. Украинцам заинтересованность в австрийском участии диктовали не только военные соображения, но также надежда на то, что присутствие армий двух государств на их территории могло сослужить в будущем полезную службу, предоставляя возможность использовать их в качестве противовеса друг другу.

Берлин не заключал с Веной никаких конкретных соглашений относительно австрийского участия в оккупации Украины, полагая, что австро-венгерские войска автоматически последуют за наступающей германской армией. Отказ австрийцев поставил германское командование перед серьезной проблемой. Людендорф находил позицию Вены «необъяснимой». «Сначала заявляли, что этому государству (Австрии) пришлось пойти на заключение невыгодного мирного договора в целях выживания, – писал Людендорф в своих мемуарах, – теперь же оно не желает действовать с целью разрешения на основе этого договора жизненно необходимых проблем». Генерал Гофман был раздражен, а кайзер Вильгельм обеспокоен. Личное письмо германского кайзера императору Карлу не дало результатов. Последний объяснил отказ присоединиться к германским войскам тем, что они проводили не военную кампанию, а всего лишь полицейскую акцию.

Подлинные причины нежелания австрийцев участвовать в операции в Украине заключались в хорошо известных «внутренних обстоятельствах». Австрия действительно стремилась воздерживаться от всего того, что могло бы разрушить шансы на всеобщий мир путем соглашения, которое она справедливо рассматривала как свою единственную надежду на выживание. Столь же существенную роль играл ее страх перед дальнейшими внутренними осложнениями в Австро-Венгрии, вызванный оппозицией договору с Украиной со стороны австрийских социал-демократов, а также поляков, чехов и югославов. Официальные австрийские круги понимали также, что участие Австро-Венгрии в оккупации Украины приведет к росту сепаратистских настроений среди украинского населения Галиции, Буковины и Карпатской Рутении, которые, в свою очередь, могут оказать нежелательное влияние на другие народности, населявшие империю, и вызвать серьезное ослабление ее государственного строя.

Министр иностранных дел Австрии Чернин, один из инициаторов договора с Украиной, выступал за участие своей страны в оккупации, хотя и не возражал против некоторого промедления в надежде, что это поможет ему добиться уступок от украинской стороны в вопросах Холмской области и коронных земель в Галиции. 18 февраля Чернин действительно добился своего относительно уступок этой территории в пользу Польши. На следующий день премьер-министр Австрии Эрнст фон Зайдлер, выступая в парламенте, открыто заверил поляков в благополучном разрешении этого вопроса.

Требования Вены, однако, встретили возражения со стороны немцев. Это задержало их реализацию. Таким образом, когда 19 февраля австрийский посол в Берлине сообщил в германский МИД о согласии Рады с требованиями Вены сформировать объединенную комиссию для демаркации украинско-польской границы под обещание австрийской военной помощи, Людендорф немедленно заявил, что не примет никаких изменений украинской границы в пользу Польши. Через неделю Людендорф снова порекомендовал генералу Гофману «противодействовать со всей резкостью» любой попытке Австрии заставить Раду отказаться от своих претензий на Холмскую область. Гофман ответил, что уже воспользовался возможностью укрепить позиции украинцев и не допустит их ослабления.

Вена, таким образом, сталкивалась с трудной дилеммой по мере того, как немцы все дальше продвигались в богатые степи Украины, не встречая серьезного сопротивления большевиков. Австрийцы все отчетливее начинали понимать, что для получения хлеба из Украины необходимо следовать в немецком фарватере. Несмотря на реальную угрозу голода в Вене и других городах Австро-Венгрии, оппозиция военному вмешательству в дела Украины не ослабевала. В конце концов острая необходимость физического выживания возобладала над особыми политическими интересами даже таких влиятельных этнических групп в Австрии, как поляки, тем более теперь, когда часть их требований могла быть реализована более чем наполовину. Непреклонность австрийцев уступила место беспокойству, как бы «в отсутствие австро-венгерских войск (в Украине) все богатство русских зернохранилищ не перешло исключительно в руки немцев, а Австро-Венгрия не оказалась бы еще более зависимой от своего союзника в поставках продовольствия».

Несомненно, наибольшее влияние на решении Австрии активно вмешаться в украинские дела сыграла острая нужда в продовольствии. Едва ли меньшее значение имел тот факт, что этим шагом Вена добилась от Рады согласия на пересмотр секретного соглашения по Восточной Галиции и Холмской области. Практически это было равносильно аннулированию всех уступок, которых украинцы добились в Бресте. (Тем не менее большинство австрийских исследователей этой проблемы, включая тех, которые привлекались к участию в операциях австро-венгерских войск в Украине, считают, что Чернину следовало бы добиваться дальнейших уступок от Рады. Таких, например, как компенсация за расходы на оккупацию или большая свобода в экономической эксплуатации страны.) Наконец, легкость, с которой немцы наступали на широких просторах Украины, – в «победном марше» почти без потерь – склонила Австрию к участию в оккупации.

Решение Австрии присоединиться к военной кампании Германии в Украине было принято с неохотой и рассматривалось во многих кругах как еще одно предприятие, в которое втянули дунайскую монархию вопреки ее воле. Тот факт, что австрийское Верховное командование приказало готовиться к походу в Украину 21 февраля и что до начала выступления прошла еще одна неделя, свидетельствует об отсутствии у Вены планов оказания военной помощи Раде.

Венские дипломаты сообщили представителям Рады в Бресте, что наступление австро-венгерских войск имело целью прежде всего создание в стране «мирных условий». Последовало официальное заявление императора Карла, определившее операцию как «мирное проникновение на дружественную территорию». Австрийское военное командование на Восточном фронте выпустило заявление, в котором подтверждались его дружеские чувства к украинскому народу и сочувствие его усилиям построить свое собственное государство и экономику.

Германская армейская группировка Макензена, продвигаясь вместе с австро-венгерскими войсками в направлении Одессы, придавала запоздалой австрийской интервенции вид совместного предприятия и способствовала сокрытию первоначальных расхождений и трений, которые выросли вскоре в открытое соперничество между двумя союзниками. Наступление австрийцев оказалось даже более легким, чем немецкое. Их продвижение облегчалось тем, что основные силы большевиков располагались на севере и были рассеяны немцами к тому времени, когда Австрия решила вмешаться. Она следовала немецкому примеру наступления вдоль железных дорог. Вместе с австрийцами двигались небольшие украинские отряды «вольных казаков», охотно вступавшие в бои со спасающимися бегством красногвардейцами, когда представлялась возможность. Как в случае со взятием Киева, украинские части первыми вошли в Екатеринослав (ныне Днепропетровск). Неизвестно, было ли это сделано в соответствии с какой-либо договоренностью с австро-венгерским командованием.

Австро-германские разногласия по украинскому вопросу начались еще в предвоенный период. Они проявлялись наиболее отчетливо на различных этапах военного взаимодействия на Востоке, особенно во время переговоров в Брест-Литовске. Однако до вторжения австрийцев на территорию Украины эти разногласия не переходили в открытое противостояние, серьезно осложнившее отношения между Берлином и Веной.

После первоначального отказа австрийцев от похода в Украину немцы принялись изучать возможность освобождения страны от большевиков самостоятельно, становясь, таким образом, единственным «защитником» недавно образованного украинского государства. 19 февраля 1918 года Людендорф посоветовал МИД не беспокоиться о том, будут или не будут австрийцы сотрудничать с Германией. Однако через неделю генерал Гофман поставил Верховное командование вооруженных сил в известность, что, по его убеждению, Раде потребуется дополнительная военная помощь для контроля над Одессой и всем Черноморским побережьем, а также богатым углем Донецким бассейном, хотя раньше он информировал украинское руководство, что военная помощь Германии не предусматривалась дальше Киева. Он предложил, чтобы ее оказали немцы, а не австрийцы. Генерал попросил МИД связаться с Радой по этому вопросу и запросил разрешение предпринять соответствующие усилия. МИД продолжил работу над этим планом и предложил добиваться от Киева экономических концессий в Донбассе в обмен на увеличение военной помощи.

Однако у немцев не хватало сил на восточных территориях, чтобы осуществить всю операцию самостоятельно. Их чрезвычайно обрадовало, что австрийцы решили к ним присоединиться. Позднее Людендорф откровенно признавал, что австрийское содействие было необходимо для завершения всего дела. Тем не менее Германия не собиралась давать Австрии свободу действий в ее зоне оккупации. Когда та начала свое наступление на Украину, существовало лишь понимание того, что их операции ограничатся южными районами страны. Немцы быстро воспользовались отсутствием четких договоренностей с союзниками по разделу территории Украины и начали закрепляться также в австрийском секторе.

С самого начала своей кампании в Украине немцы упорно стремились не допустить двусторонних австро-украинских переговоров и соглашений. Берлин решительно проводил курс на то, что в Украине не должно происходить никакого важного события без прямого немецкого участия или специального одобрения, хотя сами немцы не считали себя связанными подобными ограничениями.

Именно немецкий бросок на юг в направлении Черноморского побережья и Донбасса (запланированный до присоединения Австрии к интервенции), а также неприкрытое и высокомерное стремление утвердить свое превосходство во всем регионе привели к открытому соперничеству, которое временами становилось настолько острым, что угрожало самому существованию австро-германского союза.

Наиболее серьезный инцидент в отношениях между союзниками произошел в Одессе, когда германские и австрийские войска попытались «освободить» город. «Бесконечные неурядицы с австрийцами в Украине, – сделал запись в своем дневнике от 23 февраля 1918 года генерал Гофман. – Они хотят войти в Одессу сами и ведут себя с присущей им низостью…» Те раздражали и генерала Вильгельма Тренера, поскольку он понимал, что Рада незамедлительно использовала отсутствие взаимопонимания между двумя оккупирующими державами в своих интересах. По его мнению, иметь дело с австрийцами оказалось более трудным, чем освободить Украину от большевиков.

Вопрос о выборе Верховного главнокомандующего силами центральных держав в Украине, на пост которого Людендорфа предложил генерал Лензинген, еще больше осложнил отношения между Берлином и Веной. Император Карл с большой неприязнью относился к «диктаторскому тону» Людендорфа. Даже там, где большинство австрийских военных признавали необходимость создания объединенного австро-германского командования в Украине, молодой австрийский монарх предпочитал сохранять две четко обозначенные сферы влияния. Наступление австрийских и германских войск осуществлялось независимо друг от друга.

Хотя немцы и австрийцы неоднократно пытались договориться о четком разграничении их сфер влияния, Украина была разделена на две зоны лишь 28 марта. Промедление было вызвано решимостью Берлина играть доминирующую роль на всей территории страны и сопротивлением Вены немецкой тактике давления. То, что следовало принимать в расчет и Раду, интересы которой нельзя было полностью игнорировать, добавило проблем при дележе союзниками награбленного.

Австро-германское соглашение о разделе Украины от 28 марта 1918 года явилось сделкой между Верховными командованиями вооруженных сил двух стран, заключенной без прямого участия министерств иностранных дел Германии и Австрии. Согласно этому соглашению, немцы получили большую часть украинской территории. Вслед за северо-восточной Волынью, оккупированной ими вначале, они также затребовали следующие города и области: Киев, Чернигов, Полтава, Харьков, Новочеркасск, Тавриду и Крым. Австрийцы получили оставшуюся часть Волыни, Подолию, Херсон, Екатеринослав. Кроме того, немцы, контролировавшие два столичных города – Киев и Харьков, – добились от австрийцев согласия на совместную оккупацию Николаева, Ростова и Мариуполя. (Порты первых двух городов находились под управлением немцев, порт последнего – под управлением австрийцев.) Два других черноморских порта, Таганрог и Новороссийск, переходили исключительно во владение немцев.

В результате этого соглашения Австро-Венгрия была низведена до роли второстепенной оккупирующей державы. Создав несколько стратегических опорных пунктов вдоль Черноморского побережья, доходивших к востоку до Новороссийска, Германия подготовила почву для дальнейшего распространения своего влияния на этой территории – на Крым и бассейн реки Дон, а позднее на Донскую область и Кавказ.

Это соглашение, будучи односторонним, не просуществовало долго, и, по словам генерала Людендофа, «как только условия изменились, оно утратило свою ценность. Вскоре возникла необходимость, чтобы одной Германии доверили сбор и распределение продовольствия и прочих вещей». Федьмаршал фон Гинденбург, возможно, искренне говорил, что политические соображения не играли никакой роли в украинской кампании германского Верховного командования и что оно руководствовалось в своих действиях военными и экономическими факторами.

Подведем итог. Сначала немцы не планировали продвигаться дальше Киева. Затем они решили идти дальше на восток вплоть до Харькова. Вскоре осознание того, что уголь Донбасса крайне необходим для работы промышленности и транспорта Украины, побудило немцев вторгнуться и на эту территорию, чтобы обезопасить этот богатейший район от посягательств большевиков. Наконец, немцы распространили свое господство еще дальше на Восток, оккупировав почти треть территории Донской области и постепенно дойдя до Грузии. Страх перед открытием второго фронта союзниками (воспринимавшимся немцами в то время как реальная возможность) и желание удерживать большевиков подальше также повлияли на решение Германии расширить зону оккупации на Востоке. Таким образом, распространение германского господства в Украине не было результатом хорошо продуманного политического плана. Это была попросту реакция военного командования рейха на ухудшение экономической ситуации в Германии, а также признание того факта, что Раде следовало бы оказывать дальнейшую военную помощь, если ей когда-либо было суждено выполнить обязательства по снабжению центральных держав определенным количеством продовольствия и сырья. В то время как политические и правовые аспекты в Украине носили крайне неопределенный характер, не вызывало сомнений одно: Германия была глубоко заинтересована в усилении эксплуатации украинских экономических ресурсов. Это влекло за собой все большее вовлечение рейха в политические события не только в Украине, но и на всех других восточных территориях.

Глава 6
Последствия: эволюция оккупационной политики

Возможно, лучше всего начать рассмотрение эволюции оккупационной политики Германии в Украине с краткой характеристики политических и военных деятелей рейха, которым доверили «определить судьбу» молодого украинского государства. В период мирных переговоров и возобновления германского наступления на Востоке в Верховном командовании армии, ведомстве имперского канцлера и его министерстве иностранных дел никаких кадровых перестановок не производилось. Людендорф оставался доминирующей фигурой на политической арене Германии. МИД, неспособный выработать собственную позитивную политику, вынужден был признать верховенство Людендорфа и согласился на оккупацию Германией территорий на юго-востоке, не предусмотренную первоначальным планом. Поэтому неудивительно, что немецкие дипломаты в Киеве были обречены играть второстепенную роль в политике Германии по украинскому вопросу на протяжении всего периода оккупации.

Хотя среди немцев в Украине имелись такие опытные дипломаты, как посол Филипп Альфонс Мумм фон Шварценштайн, а также авторитетные военные эксперты, как генерал Вильгельм Грёнер, ни один из них не обладал реальными знаниями об Украине и ее проблемах. Грёнер откровенно признавал, что он и его коллеги ничего не знали об этой стране и ее народе, в судьбе которого им пришлось играть столь важную роль.

Перед своим назначением, сначала в качестве главы немецкой делегации в Украине, а затем в качестве чрезвычайного и полномочного посла в Киеве, Мумм работал на аналогичной должности в Вашингтоне, Пекине и Токио. С начала войны и до своей миссии в Украину Мумм возглавлял центральное агентство пропаганды в Берлине.

До своего прибытия в Украину генерал Грёнер прославился отличным выполнением обязанностей начальника транспортного отдела ставки Верховного командования армии и главы ведомства военных поставок в Берлине. В конце войны Грёнер сменил Людендорфа в должности генерала-квартирмейстера, а затем стал министром кабинета Веймарской республики.

Генерал Гофман, бегло говоривший по-русски, был единственным высокопоставленным германским офицером на Востоке, хорошо знавшим местные особенности. Однако после переброски 1 мая 1918 года восточной ставки Верховного командования, где Гофман занимал должность начальника штаба, в Ковно он перестал оказывать какое-либо влияние на развитие событий в Украине. Оно еще больше ослабло в марте с назначением на данный пост генерала Тренера.

Генерал-фельдмаршал Герман фон Эйхгорн, командующий немецкими войсками в Украине с марта 1918 года и до его убийства в Киеве в июле того же года, считается, как правило, ключевой фигурой на Востоке в первую и решающую половину оккупационного периода. Хотя большинство приказов и распоряжений издавалось от его имени, реальным же руководителем всей кампании был начальник штаба генерал Грёнер. Он с самого начала имел свободу действий в Украине. Генерал Линзинген, рассматривавшийся первоначально на пост Верховного командующего в Украине, был назначен генералом Людендорфом на другую должность, и не столько из-за возражений Вены, сколько для спокойствия генерала Тренера. Последний не ладил с Линзингеном, но не возражал против назначения Эйхгорна на высокий пост в Киеве.

Хотя формирование украинской делегации рейха начали в конце февраля 1918 года, лишь в середине марта правительство Рады попросили приготовить в отеле апартаменты для Мумма и сопровождавших его лиц, «естественно за счет делегации». Назначение Мумма на украинский пост (он сменил кандидата ставки Верховного командования контр-адмирала Альберта Хопмана) побудило Людендорфа удвоить усилия для обеспечения верховенства военных в украинском предприятии Германии. 27 февраля генерал Гофман доверительно сообщил Розенбергу, тогда еще находившемуся в Бресте, что полковника фон Штольненберга назначили военным атташе в Украине и приказали ему следовать к месту размещения Рады.

Назначение Штольненберга в Киев не совсем устраивало Людендорфа. Для сохранения уверенности в том, что плоды германской победы на Востоке не будут пущены на ветер, требовался гораздо более подготовленный и энергичный человек. Генерал Грёнер был лучшим кандидатом в то время, и Людендорф поспешил направить его в Украину. Его подстегивало стремление завладеть запасами украинского зерна до того, как они достанутся австрийцам. Так, 27 февраля генерал Людендорф отдал распоряжение Гофману в Бресте, чтобы тот потребовал от Рады переправить все запасы продовольствия, находящиеся в ее распоряжении, в Киев для немедленной отправки в Германию. Только после этого какие-то его остатки могли быть переданы австрийцам. Кроме того, генерал стремился перехватить инициативу и расставить своих людей в Киеве до прибытия представителей МИД. Грёнер получил новое назначение 25 февраля. На специальной встрече с Людендорфом и Гинденбургом в Кройцнахе 28 февраля ему были даны инструкции и властные полномочия. Он прибыл в Украину 4 марта, чтобы принять 28 марта командование 1-м армейским корпусом и должность начальника штаба армейской группировки Эйхгорна сразу же после ее формирования.

Таким образом, с самого начала было ясно, что генерал Грёнер выполнял в Украине не только военные функции, поэтому его официальные титулы в данное время не имели особого значения. Его подлинные задачи крылись в сфере экономики и политики. По словам Тренера, ему нужно было выполнить в Украине следующие задачи: «Снова посадить в седло украинское правительство, обеспечить ему поддержку германских вооруженных сил и, прежде всего, изъять из Украины зерно и продовольствие – чем больше, тем лучше!»

Новое задание генерала Грёнера не было легким. Слабость Рады, хаос в экономике страны, непопулярность немцев (изначальный фактор), повсеместное социальное и политическое брожение, неопределенное будущее – все это способствовало осложнению миссии генерала. Хотя Грёнер нашел в после Мумме ближайшего соратника (несмотря на многие противоречия и трения между двумя ведомствами, которые они представляли в Украине) и мог положиться в Киеве на всестороннюю поддержку внушительной немецкой комиссии по экономике во главе с директором крупповского концерна Отто Видфельдтом, его миссия провалилась. Вскоре генерал был глубоко вовлечен в украинский политический кризис, приведший к роспуску Рады и появлению нового правительства в Украине.

Тайному советнику Видфельдту, отпущенному Круппом на весь период войны, помог в выполнении его миссии респектабельный финансовый руководитель Карл Мельхиор из банка «Варбург» в Гамбурге. Они представляли соответственно министерство национальной экономики и департамент финансов.

Политическими советниками генерала Грёнера были майоры Хассе и Ярош, оба профессиональные разведчики, хорошо владевшие русским языком. Этим офицерам суждено было сыграть гораздо более важную роль в украинских делах, чем предполагали их звания и должности.

Еще до занятия своего поста в Киеве Мумм признавал, что в начальный период оккупации, пока продолжались военные операции, только германская армия располагала возможностями обеспечивать Германию продовольствием и сырьем из Украины. Фактически он оправдывал принятие плана военных по обеспечению таких поставок, хотя он полностью осознавал вытекающие отсюда политические последствия и настаивал на активном участии в его реализации плана дипломатов. Тем не менее генерал Людендорф продолжал критиковать «вмешательство» МИД в украинские дела. Как он справедливо полагал, успешное освоение страны «не всегда может осуществляться в грациозной манере… и в случае крайней необходимости возможно использование методов, недопустимых для высокопоставленных дипломатических представителей Германского государства». Замысел Людендорфа состоял в установлении «реальной гегемонии» в стране. Для достижения этой цели он требовал, чтобы генералу Грёнеру предоставили полную свободу действий в Украине. Людендорф предложил отправить в Киев в помощь генералу тайного советника Шюлера или «даже дипломата помоложе». Граф Йохан Форгаш фон Гюмес и Гаке, рассматривавшийся для работы послом Австро-Венгрии в Киеве, также предлагал отправить в Украину дипломата рангом пониже.

Германский МИД, однако, твердо стоял на своем. Ведомство сумело добиться у кайзера подтверждения его назначения. Для МИД украинская проблема представляла собой нечто большее, чем заготовка продовольствия. Внешнеполитическое ведомство отвергало установку Людендорфа, что этим должны заниматься только военные, и напоминало генералу, что Германия признала Украину как независимое государство и заключила с ней договор. Поэтому требовалось поддерживать отношения с ним дипломатическими методами. Далее МИД сообщал, что нелегко разделить экономические и политические задачи в Украине и присутствие здесь посла Мумма крайне необходимо для решения важных политических проблем. Представителей МИД в восточных землях на этой стадии процесса еще больше тревожила позиция военных по украинской проблеме. Они просили об отправке Мумма в Киев «без задержки», чтобы он охладил горячие головы, которые начинают вынашивать довольно фантастические идеи относительно Украины и своей роли в ней. Хотя Верховное командование армии оставило свои попытки воспрепятствовать отправке Мумма в Украину, оно продолжало предпринимать усилия в целях ограничения сферы деятельности посла. 21 марта фельдмаршал фон Гинденбург вновь обратился к канцлеру Хертлингу с требованием, чтобы тому было указано на необходимость воздерживаться от вмешательства в германскую экономическую политику в стране.

Такова была расстановка сил среди немцев в Украине во время восстановления власти Рады. Кайзер в это время практически не играл никакой роли в разработке и проведении здесь германской политики. То же можно сказать о рейхстаге. Различные министерства – военное, морское, финансовое, экономическое, а также колоний – эпизодически участвовали в этом предприятии в Украине, но они играли второстепенную роль.

Таким образом, история разработки и осуществления немецких планов и политики во время оккупации данной территори в значительной степени является историей соперничества и взаимодействия между ведомством имперского канцлера и его МИД, с одной стороны, и Верховным командованием или, точнее, генералом Людендорфом – с другой.

По мере того как немцы последовательно закладывали основы экономической эксплуатации Украины, вновь возникал вопрос о статусе Рады. Теперь, вслед за возвращением в Киев, она восстановила свою роль легитимного гражданского правительства, и это больше нельзя было игнорировать.

Продолжавшиеся австро-германские неурядицы, неспособность Верховного командования и МИД прийти к согласованной политике в Украине во многом стали причиной трудностей при разрешении этой проблемы. То же можно сказать и о слабости Рады, а также ее неспособности наладить эффективное управление страной. Немцы, таким образом, попали в крайне сложное положение. Укрепляя позиции правительства, с которым имели договор и обещали оказывать военную и политическую помощь, они в то же время действовали в направлении его ослабления и подрыва, посредством выдвижения радикальных требований. Оперативная заготовка продовольствия в Украине и его срочная отправка в Германию доминировали в образе мышления всех германских деятелей. Лишь немногие из них понимали, что слабая Рада не могла, а сильная не пожелала бы выполнять обещания о продовольственных поставках до тех пор, пока немцы не определились относительно своих будущих планов по восточным территориям в целом, не установили деловые отношения с украинской администрацией и не проявили свое отношение к проблемам, беспокоившим больше всего украинских крестьян, – прежде всего к земельным.

После возвращения Рады в начале марта в Киев соперничество между Верховным командованием германской армии и МИД достигло критической точки. Оно обострилось еще больше с началом осуществления экономической политики Германии в Украине – политики, на которую немцы возлагали довольно большие надежды и которую, особенно военные, были полны решимости реализовывать любой ценой. Многие из них, как в Берлине, так и в Украине, с самого начала оккупации выступали либо за формирование нового правительства – «поскольку старое выглядело крайне беспомощным в отношениях с Радой, этим скопищем социал-революционеров», – либо за управление страной в условиях военного положения, «как если бы она представляла собой немецкое генерал-губернаторство», то есть колонию или захваченную территорию. Немногие немцы в Киеве воспринимали Раду всерьез. Колин Росс, офицер немецкой разведки, отзывался о ней как о «клубе политических авантюристов», а адъютант генерала Грёнера, Рихард Мертон, называл Украину «опереточным государством». Генерал Грёнер вначале пытался добиться целей Германии, сотрудничая с Радой. Однако вскоре он тоже разочаровался в этом и начал искать новые способы решения собственных задач в Украине.

Донесения австрийцев из Украины были столь же критичны и пессимистичны. Например, полученное из Киева от 10 марта содержало информацию о слабости Рады и всеобщей враждебности в стране в отношении их войск. Австрийский консул в Киеве Хоффингер пошел дальше: он ставил под вопрос целесообразность сотрудничества с Радой. В ответ на это австрийское Верховное командование подготовило «Директивы о поддержке украинского правительства в административных вопросах». Документ содержал рекомендации оккупационным войскам Австро-Венгрии относиться к украинским властям всегда дружелюбно и корректно.