Текст книги "Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики"

Подобное понимание правоприменителем права на доступ к информации можно объяснить необоснованно узким толкованием положений части 2 статьи 24 Конституции РФ, а также частей 2 и 3 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Представляется, что такое толкование законодательства, с учётом высказанных выше аргументов, нельзя признать корректным. Здесь необходимо говорить об интересе неограниченного круга лиц, если мы рассматриваем информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления как значимую для всех без исключения граждан РФ. Данный вопрос будет рассмотрен ниже.

Ведение государственных информационных ресурсов и их предоставление пользователям является по своему характеру государственной функцией, которая должна осуществляться органами государственной власти. Однако на практике нередко встречаются случаи, когда органы государственной власти делегируют ведение государственных информационных ресурсов своим подведомственным организациям (государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям и т. п.), являющимся не органами власти, а хозяйствующими субъектами. Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»[222]222
  Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.


[Закрыть], запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти. Таким образом, наделение подведомственных органу государственной власти организаций функцией по ведению государственных информационных ресурсов является неправомерным и противоречит законодательству о защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Такой позиции придерживается практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции [223]223
  См., например, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 февраля 2007 года по делу № КА-А40/13634-06, Решение Верховного Суда РФ от 30 августа 2005 года по делу № ГКПИ 05-909 // документ опубликован не был.


[Закрыть].

Платность доступа к информации о деятельности органов власти является ещё один аспектом, который может рассматриваться как ограничение доступа к информации. Факт внесения платы за предоставление информации может существенно ограничить равный доступ к информации.

Вопрос о платности предоставления доступа к информации в научной литературе является до сих пор дискуссионным. Одна группа исследователей отмечает, что не следует отождествлять общедоступность с безвозмездностью доступа, поскольку накопление и структурирование информационных ресурсов – задача в достаточной степени дорогостоящая[224]224
  Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие. – М., Юристъ, 2001. – С. 33–34.


[Закрыть]. С другой стороны можно предположить, что установление платного режима распространения данных само по себе является фактором ограничения доступа к соответствующим информационным массивам вопреки предписаниям Конституции РФ, поскольку чрезмерно высокий размер платы за распространение информации может быть завуалированной формой ограничения законных прав граждан на доступ к ней [225]225
  Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. – М.: Экономика, 1995. – С. 131.


[Закрыть].

На бесплатной основе должна предоставляться информация: предоставляемая в устной форме; размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведённых для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах; затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией; иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Предусмотрено, что плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством РФ объём информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством РФ.

Вместе с тем Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определил, что установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Рассмотрим пример, когда взимание платы за доступ к информации видится не просто несоразмерным, но и необоснованным и незаконным в принципе.

Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и предоставления содержащихся в нем сведений[226]226
  Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» // Собрание законодательства РФ, 01.07.2002, N 26, ст. 2585.


[Закрыть]плата за годовой удаленный доступ к сведениям из реестра установлена в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. Здесь взимание подобной суммы за доступ к сведениям реестра видится, по меньшей мере, завышенной. Всё это явно превосходит пределы разумности и соразмерности затратам, необходимым для обеспечения такого доступа. Предоставление удаленного доступа к сведениям из реестра, размещенным в сети Интернет, требует намного меньше затрат, чем предоставление этих же сведений в бумажном виде[227]227
  Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации // Институт Развития Свободы Информации. Фонд Свободы: Информации [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://www.ifap.ru/library/book351.pdf, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Применение информационно-телекоммуникационных технологий при обеспечении права на доступ к информации призвано упростить процесс взаимодействия граждан с органами власти, сделать государственные услуги доступнее и дешевле для граждан.

Помимо всего прочего, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» отмечает, на бесплатной основе должна предоставляться информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях. Таким образом, сведения из ЕГРЮЛ, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, должны предоставляться на бесплатной основе. Но сейчас сведения из ЕГРЮЛ предоставляются за плату.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вводит понятие официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления. Под ним понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В нём же устанавливается, что информация о государственных органах, размещаемая в сети Интернет, должна содержать информацию об органе, в том числе: наименование, структуру, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб; сведения о полномочиях, задачах, функциях структурных подразделений с указанием нормативных правовых актов, которые их определяют (такая же информация предоставляется о подведомственных организациях); сведения о руководителях государственных органов и органов местного самоуправления, его структурных подразделений; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения об учрежденных средствах массовой информации.

Использование преимуществ сети Интернет по обеспечению информационной открытости органов власти можно усилить путём создания для пользователей наиболее благоприятных условий, в частности увеличить количество пунктов общественного доступа к государственным информационным ресурсам[228]228
  Терещенко Л. К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российского права. № 10. 2010. С. 46–53.


[Закрыть].

Не лишён проблем и такой развитый правовой институт как обращения в органы власти. Конституцией Российской Федерации гарантированно право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Право граждан на запрос в настоящее время предусмотрено Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[229]229
  Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, N 19, ст. 2060.


[Закрыть]. Заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Наряду со способами доступа российское законодательство предусматривает разные формы запроса. Основная форма – письменная, но допускается и устная (при личном приеме или по телефону), а также разновидность письменного запроса – запрос в электронной форме[230]230
  Терещенко Л. К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российского права. № 10. 2010. С. 46–53.


[Закрыть]. Форма предоставления информации должна быть удобна потребителю информации.

От избранной формы запроса зависит и форма ответа на запрос. На устный запрос информация предоставляется также в устной форме, а при подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.

Правом на обращения в органы власти обладают не только граждане Российской Федерации, но и организации. Вместе с тем, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлен преимущественно на защиту интересов граждан и на организации не распространяется.

В соответствии с законодательством граждане имеют право направлять как индивидуальные, так и коллективные обращения. Но понятие коллективного обращения в законодательстве не раскрывается. Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» допускают направление коллективного обращения гражданами в органы власти, однако не дают этому понятию никакого определения и не регламентируют особый порядок формирования коллективного обращения.

Законодательством предусматривает два классических способа обращения граждан и организаций в органы власти: устно и письменно. Реализация права на обращение в письменном виде может быть осуществлена двумя способами: посредством направления обращений на бумажном носителе и в электронной форме.

Итак, принимая во внимание обозначенные выше проблемы, фактическое состояние регулирования доступа к информации, а также базируясь на нормах международного законодательства, можно сформулировать несколько принципов, которые следует учитывать отечественному законодателю при регулировании этого вопроса.

Презумпция открытости – органы власти обязаны предоставить запрашиваемую информацию, если нет законных оснований к отказу в предоставлении требуемых сведений. При отказе в предоставлении сведений органы власти обязаны указать на основание такого отказа и его законность.

Обязательное обнародование информации означает доведение информации до всеобщего сведения и иной широкое распространение органами власти сведений, которые представляют общественный интерес. Опубликование ключевых сведений о деятельности органов власти должно стать регулярной и повсеместной практикой. Для подобной формы распространения должны использоваться все возможные пути, в том числе, информационные технологии.

Практика открытого правительства заключается в развитии системы механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества, а также формировании культуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодных решений. Органы власти должны активно содействовать прозрачности и открытости деятельности правительства. Открытость напрямую ведёт к развитию правового государства и гражданского общества в целом. Любые сознательные затруднения доступа к информации без законного основания быть закреплены как соответствующие правонарушения, а добросовестные исполнители обязанности предоставления сведений должны поощряться.

Вариантом контроля исполнения обязанности должностных лиц органов власти по предоставлении информации может стать такая форма общественного контроля как публичный отчёт – публичное представление должностным лицом на собрании граждан информации о своей деятельности за определенный период и по определенному кругу вопросов, а также обсуждение этой информации и принятие решений по состоявшемуся отчету о его соответствии общественным интересам. Публичный отчёт должностного лица должен проводится публично и открыто, с возможностью свободного высказывания мнений и предложений по содержанию отчета.

Кроме того, должен быть установлен исчерпывающий перечень исключений из презумпции открытости информации. Одним из основных критериев отказа в предоставлении информации должно быть нанесение ущерба или угроза безопасности государства.

Плата за получение необходимой информации должна быть соразмерна затратам, которые несут органы власти за её предоставление. Чрезмерно высокая плата может затруднить осуществление права на информацию для малоимущих лиц.

Глава 2
Информационно-правовые отношения в сфере общественного контроля

§ 1. Субъектно-объектный анализ информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля

Субъекты общественного контроля – участники общественных отношений, наделённые в законном порядке правом осуществления процедур общественного контроля. Здесь субъекты это получатели информации или заинтересованные в получении общественно значимой информации в целях наблюдения, проверки и оценки соответствия общественным интересам деятельности объектов общественного контроля. Субъекты общественного контроля это, прежде всего, общественные палаты, общественные советы, общественные наблюдательные комиссии, а также граждане, некоммерческие негосударственные организации и инициативные группы.

Из-за отсутствия на нормативном уровне чёткого перечня субъектов общественного контроля, в литературе имеются достаточно разрозненные утверждения о субъектном составе информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля.

Новиков А. В. субъектом общественного контроля называет личность, организация, социальная группа, которые способны постоянно участвовать в социальной жизни самостоятельно, вызывать существенные изменения в социальных отношениях. Возможности реализации такой способности зависят от соотношения социально-политических сил в обществе, от уровня зрелости субъектов социального процесса и т. д.[231]231
  Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российского общества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С. 33.


[Закрыть]

Пылин С. В. утверждает, что общественный контроль осуществляется населением, различными общественными объединениями, профсоюзами, органами территориального общественного самоуправления и органами общественной самодеятельности, трудовыми коллективами, средствами массовой информации, а также отдельными гражданами. Все эти субъекты выступают от имени населения, граждан (общественности), а не от имени государства или местного самоуправления. Поэтому их контрольная деятельность, как правило, не обладает правовым властным характером, а носит общественный характер. Общественный контроль использует, прежде всего, меры общественного воздействия[232]232
  Пылин С. В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11 – С. 32–36.


[Закрыть]. В другой своей работе он же отмечает, что субъектами общественного контроля являются многонациональный народ РФ, гражданское общество РФ, Общественная палата РФ, политические партии, общественные объединения, профсоюзы, СМИ, различные социальные группы граждан, трудовые коллективы[233]233
  Пылин В. В., Пылин С. В. Государственный и муниципальный контроль: Учеб. Пособие СПб.: Изд-во Политехи. Ун-та, 2006. – С. 28.


[Закрыть].

Общественный финансовый контроль осуществляется неправительственными организациями – обществами, союзами, фондами и т. п. в соответствии с их уставами лишь косвенно, путём анализа, наблюдения за соблюдением законодательства, например, профсоюзными организациями – за условиями труда и его оплатой на предприятиях различных форм собственности[234]234
  Бреславцева Н. А. Учёт, анализ и контроль: современное состояние и тенденции развития: монография / [отв. ред. проф. Н. А. Бреславцева]; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. – Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. – С. 147.


[Закрыть].

Сегодня контроль общества за деятельностью органов власти является объективной необходимостью и неотъемлемым элементом системы информационного обмена общества и государства. Субъекты общественного контроля могут оказать реальное содействие в совершенствовании механизмов государственного управления, повышению качества оказываемых гражданам государственных услуг, рационального использования государственных ресурсов[235]235
  Безуглова М. Н. Общественный контроль социально-экономических аспектов в системе государственной гражданской службы. Монография. Ростов-на-Дону: РИО РТИСТ ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2012. – С. 74.


[Закрыть].

По мнению ряда специалистов, непременным условием должно быть полное отсутствие получения вознаграждения, любого рода льгот за свою деятельность. В противном случае сущность и назначение общественного контроля теряют всякий смысл[236]236
  Литвиненко В. Т. Общественный контроль в системе гос. управления: учебное пособие. – Ставрополь: Альфа Принт, 2012. – С. 88.


[Закрыть].

В основу информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля положено право на информацию: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, разумеется, если доступ к такой информации не ограничен на законном основании. Соответственно любая информация, любые сведения о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также о деятельности ряда иных объектов общественного контроля, должны быть открыты для лиц, желающих на законном основании осуществлять своё право на участие в управлении делами государства, а, следовательно, общественный контроль.

Сегодня законом закреплён ряд субъектов, которые непосредственно могут осуществлять общественный контроль в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека является непосредственным участником общественного контроля в РФ. В федеральном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» отмечена не только его роль как прямого участника общественного контроля, но и принципы его взаимодействия с другими субъектами[237]237
  ст. 36.1, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.


[Закрыть]. Независимость Уполномоченного также указывает на него как на участника общественного контроля: уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Общественные наблюдательные комиссии, указанные, ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата Российской Федерации информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте Российской Федерации сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в её составе.

К сожалению, пока закрепление нашли лишь нормы об общественных наблюдательных комиссиях, но в дальнейшем, остаётся надеяться, с закреплением новых субъектов общественного контроля, перечень взаимодействующих с Уполномоченным, расширится.

Существует Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, утверждённый указом Президента РФ[238]238
  Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» // Собрание законодательства РФ, 07.02.2011, N 6, ст. 852.


[Закрыть], в основные задачи которого входит содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации являются органами представительства интересов гражданского общества, реализующие функции организации и осуществления общественного контроля. Общественные палаты формируются в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами. Общественные палаты действуют независимо от органов государственной власти или органов местного самоуправления. Общественные палаты не находятся в отношениях соподчинённости. Общественные палаты существуют в виде региональных, муниципальных общественных палат и Общественной палаты РФ.

Деятельность Общественной палаты РФ регламентируется федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации»[239]239
  Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, N 15, ст. 1277.


[Закрыть].

Но, если обратиться к указанному федеральному закону и внимательно его изучить, можно заметить, что он не содержит определения, что есть общественная палата как субъект любых правоотношений. Там лишь отмечается, что Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания[240]240
  Статья 1, Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, N 15, ст. 1277.


[Закрыть].

При условии принятия стержневого федерального закона об основах общественного контроля, общественные палаты могут быть закреплены как связующие звено между государством и иными субъектами общественного контроля.

Общественная палата Российской Федерации учреждается федеральным законом и наделяется полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с федеральными органами государственной власти в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

Общественная палата субъекта Российской Федерации – орган общественного контроля, независимо от его наименования, наделенный согласно закону субъекта Российской Федерации полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

Общественный совет муниципального образования – орган общественного контроля, независимо от его наименования, наделённый согласно нормативному правовому акту муниципального образования полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами местного самоуправления в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

Общественные советы являются одним из видов общественного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства. Советы подобного типа создаются при различных ведомствах в соответствии со следующими актами: Указ Президента РФ «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»[241]241
  Указ Президента РФ от 04.08.2006 N 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» // Собрание законодательства РФ, 07.08.2006, N 32, ст. 3539.


[Закрыть] и Постановление Правительства РФ «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации»[242]242
  Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 N 481 (ред. от 28.03.2008) «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 08.08.2005, N 32, ст. 3322.


[Закрыть].

Сегодня существующий порядок их формирования ставит под сомнение их общественное начало, когда их состав напрямую зависит от руководителя ведомства, при котором создаётся общественный совет. Деятельность подобных органов будет объектовой только при условии их независимости от органов исполнительной власти, при которых они созданы. В противном случае, их общественных характер утрачивается, и не может быть достигнута основная цель их создания.

Статье 30 Конституции РФ устанавливается право граждан создавать общественные объединения. С целью более детальной конкретизации данного права был принят ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ. Общественный совет по своей сути является формой общественного объединения, но в связи с тем, что ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется только на те общественные объединения, которые созданы по инициативе граждан, а Общественный советы сейчас создаются по инициативе органов государственной власти и управления или органа местного самоуправления, то под действие вышеуказанного закона они не подпадают.

Общественные советы являются органами общественного контроля органов исполнительной власти, а также иных государственных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Общественные советы органов государственной власти Российской Федерации должны формироваться решением Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения предложений, поступивших от организаций и учреждений и с учётом консультаций, проведённых общественными палатами Российской Федерации и её субъектов с соответствующими органами государственной власти и управления.

Общественные советы федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, должны формироваться Президентом Российской Федерации на основании предложений Общественной палаты Российской Федерации, подготовленных по результатам рассмотрения предложений, поступивших от организаций и учреждений и с учётом консультаций, проведенных общественными палатами Российской Федерации и её субъектов с соответствующими органами государственной власти и управления.

Общественные наблюдательные комиссии являются органами общественного контроля, обеспечивающими общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Общественные наблюдательные комиссии формируются Общественной палатой Российской Федерации и действуют в пределах компетенции, предусмотренной Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»[243]243
  Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собрание законодательства РФ, 16.06.2008, N 24, ст. 2789.


[Закрыть]. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии могут создаваться также в иных общественно значимых сферах.

Независимость профсоюзов указывает на них как на субъектов общественного контроля. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности[244]244
  Статья 5, Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 148.


[Закрыть]. Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации[245]245
  Статья 8, там же.


[Закрыть]. Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности[246]246
  Статья 24, там же.


[Закрыть].

Профсоюзы и их ассоциации являются субъектами общественного контроля, представляющими собой добровольные общественные объединения граждан, связанные общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов и действуют в пределах компетенции, предусмотренной Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также законов субъектов Российской Федерации.

Среди основных направлений государственной политики в области охраны труда отмечается содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда[247]247
  ст. 210, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.


[Закрыть]. В связи с этим работодатель обязан обеспечить беспрепятственный допуск представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[248]248
  ст. 212, там же.


[Закрыть].

Субъектами общественного контроля также являются руководящие органы саморегулируемых организаций – некоммерческих организаций, созданных в целях, предусмотренных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»[249]249
  Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6076.


[Закрыть], основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности.

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулируемая организация имеет право: от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения; участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов; вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования; запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.