Текст книги "Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики"

Уведомление должно быть подписано руководителем разработчика (или его заместителем) и содержать: вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта, круг лиц, на которых будет распространено его действие, а также необходимость установления переходного периода; краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений, а также обоснование необходимости подготовки нормативного правового акта; сведения о разработчике проекта нормативного правового акта; срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления; иную информацию по решению разработчика, относящуюся к сведениям о подготовке проекта нормативного правового акта.

В целях привлечения к общественному обсуждению уведомления максимальное число заинтересованных лиц разработчик направляет информацию о его размещении, указывая сведения о месте его размещения на официальном сайте (полный электронный адрес), срок представления предложений и наиболее удобный способ их представления в следующие органы и организации: Общественная палата Российской Федерации; Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации; общественный совет при разработчике (в случае его наличия); органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, на которые направлено правовое регулирование проекта нормативного правового акта; иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к общественному обсуждению проекта нормативного правового акта.

Необходимо отметить положительную тенденцию: требование указывать полный электронный адрес расположения уведомления – не всегда на официальных сайтах очевидно, где искать ту или иную информацию. Подобная точность является дополнительной гарантией, что в этом случаем право на информацию будет реализовано максимально полно.

Передача вышеуказанной информации в Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации связана с тем, что этот совещательный орган создан с целью организации проведения экспертизы экономических и социально значимых решений Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правительственных, межведомственных комиссий и советов, а также с целью формирования вопросов со стороны институтов гражданского общества для обсуждения с Председателем Правительства Российской Федерации и по его поручению – с федеральными органами исполнительной власти[273]273
  Постановление Правительства РФ от 26.07.2012 N 774 «Об Экспертном совете при Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.08.2012, N 32, ст. 4560.


[Закрыть].

Разработчик должен рассмотреть все поступившие в установленный срок предложения и не позднее 60 календарных дней со дня окончания срока общественного обсуждения уведомления разместить на официальном сайте сводку этих предложений с указанием позиции разработчика.

По результатам рассмотрения предложений разработчик принимает решение о разработке проекта нормативного правового акта или об отказе от его разработки. Если принимается решение об отказе от разработки проекта нормативного правового акта, то разработчик сообщает об этом на официальном сайте вместе со сводкой предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения уведомления, и указанием мотивов принятия такого решения.

В случае проведения общественного обсуждения проекта нормативного правового акта разработчик размещает на официальном сайте: проект нормативного правового акта; пояснительную записку, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений; сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения уведомления (в случае проведения такого обсуждения) с указанием позиции разработчика.

Заинтересованные органы и организации уведомляются аналогично, также как в случае общественного обсуждения уведомления.

В случае с общественным обсуждением проекта нормативного правового акта сроки связан с днём направления проекта нормативного правового акта на согласование с федеральными органами исполнительной власти. После рассмотрения поступивших в установленный срок предложений разработчик должен разместить на официальном сайте сводку предложений с указанием позиции разработчика.

Поступившие предложения учитываются в финальной редакции проекта нормативного правового акта. Информация о дальнейшей судьбе проекта нормативного правового акта также размещается на официальном сайте.

В случае если проект нормативного правового акта был возвращен Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации на доработку либо получил отрицательное заключение Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации или Министерства финансов Российской Федерации и учет замечаний потребует существенных изменений текста проекта нормативного правового акта, разработчиком может быть принято решение о проведении его повторного общественного обсуждения.

Вышеприведённый анализ позволяет проследить общую тенденцию регулирования общественных слушаний – усечённый общественный характер. Решение о проведение общественного обсуждения принимают органы власти. В некоторых случаях сроки проведения общественных обсуждений устанавливаются также властными структурами, кроме того, сроки разнятся по продолжительности и определённому минимуму. Местом размещения обсуждаемого материала в одних случаях называется официальный сайт разработчика, а в других – то специально созданный сайт.

Такая разрозненность может быть устранена принятием структурообразующего нормативного правового акта об общественном контроле, где подробно будет регламентирована процедура общественных обсуждений. Инициаторами проведения общественных обсуждений должны быть граждане и иные заинтересованные лица. Необходимо установить чёткий минимум по срокам проведения общественных обсуждений и закрытым перечнем изложить случаи, когда такие обсуждения не проводятся. Должны быть обозначены случаи проведения обязательных общественных обсуждений. Целесообразным видится размещение материалов для обсуждения на специально созданной для этого электронной площадке. Создание специального Электронного ресурсного центра общественного контроля и использования его в качестве электронной площадки для общественных обсуждений могло бы стать здесь гарантией гласности и всеобщности этой формы общественного контроля. Здесь возможно использование метода «жюри присяжных» для выработки и принятия окончательного решения, без чего обсуждение может свестись к пустой формальности[274]274
  Федотов М. А. Информационно-правовые аспекты общественного контроля. // Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения», №. 2, 2012. – С. 57–78.


[Закрыть].

Результатом общественного контроля может стать общественная инициатива, имеющая целью отмену, дополнение или изменение действующего либо принятие нового нормативного или правоприменительного акта.

Цель формирования механизма общественной инициативы – расширение возможных форм реализации права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путём появления нового информационного канала, по которому гражданское общество могло бы выражать своё мнение по конкретным вопросам и гарантировать реакцию государственных органов на эту информацию.

Необходимости создания подобного механизма наряду с вышеописанными процессами общественных обсуждений отмечал ещё Путин В. В.[275]275
  Путин В. В., Демократия и качество государства // Газета «Коммерсантъ», № 20/П (4805), 06.02.2012 [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа: http://kommersant.ru/doc/1866753, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть] Публичность обсуждения уже готовых законопроектов характеризуется им как положительная и обязательная практика. Но так реализуется лишь «пассивное право» – возможность так или иначе реагировать на идеи субъектов законодательной инициативы. Создание механизмов общественной инициативы он назвал «активное право» – возможность гражданам выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты.

7 мая 2012 г. Президент РФ своим указом[276]276
  Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2338.


[Закрыть] поручил Правительству РФ утвердить концепцию «российской общественной инициативы».

Процедура «российской общественной инициативы», предусматривающая создание технических, организационных и правовых условий для публичного представления предложений граждан с использованием сети Интернет (специализированного ресурса) для рассмотрения в Правительстве РФ предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, включает следующие этапы: публичное представление предложения, в том числе направление гражданином предложения с использованием специализированного ресурса; проведение предварительной экспертизы предложения оператором специализированного ресурса, принятие им решения о размещении предложения с использованием специализированного ресурса в разделе для голосования либо об отказе в его размещении; голосование за предложение с использованием специализированного ресурса; подведение итогов голосования по предложению и направление оператором специализированного ресурса предложения в рабочую группу либо снятие предложения с голосования; рассмотрение предложения рабочей группой и принятие решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта или иного решения; разработка федеральным органом исполнительной власти проекта нормативного правового акта, направленного на реализацию предложения; принятие федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или иного решения, либо внесение Правительством РФ проектов федеральных законов в Госдуму, либо представление проектов распоряжений и указов Президенту РФ[277]277
  «Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года» (утв. Правительством РФ) // не был.


[Закрыть].

Информационная открытость и публичность реализации механизмов общественной инициативы должны обеспечиваться, прежде всего, посредством, информационных телекоммуникационных технологий.

Создание специализированного ресурса в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения общественных инициатив позволяет выдвигать свои инициативы заинтересованным гражданам, а общественности следить за процессом движения инициативы в режиме реального времени.

Указом Президента РФ были утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»[278]278
  Указ Президента РФ от 04.03.2013 N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса „Российская общественная инициатива“ // Собрание законодательства РФ, 11.03.2013, N 10, ст. 1019.


[Закрыть].

Предусмотрен открытый доступ заинтересованных лиц к размещенным на портале текстам, возможность ознакомления с результатами голосования, возможность ознакомления со всеми решениями, принимаемыми в отношении инициатив.

Но открытость не должна пониматься односторонне. Она также предполагает реальную возможность идентификации автора общественной инициативы. Запрет на выдвижение анонимных предложений также связан с тем, что граждане, принимающие участие в процедуре общественной инициативе должны осознавать важность и ответственность своих действий, которые реально могут повлиять на принятие решения по конкретному вопросу. Обеспечение идентификации инициатора предложений возможно использование федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Кроме того, выступить со своей общественной инициативой, а также проголосовать за уже выдвинутую, может только гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста. Один гражданин может отдать один голос в поддержку конкретной общественной инициативы. Граждане имели возможность проголосовать как «за», так и «против». Количество инициатив, по которым может проголосовать один гражданин, не ограничивается.

Разумеется, ни одна общественная инициатива не может быть представлена для публичного ознакомления без предварительного рассмотрения предложения. Это делается с целью проверки соответствия инициативы установленным требования (структура, язык и т. п.), а также недопущения использования в её тексте нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью других лиц, призывов к осуществлению экстремистской деятельности.

Что касается учёта общественных инициатив, то в число основных задач своей деятельности такой субъект общественного контроля как Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека входит подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам разработки технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. [279]279
  Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 (ред. от 16.11.2012) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» // Собрание законодательства РФ, 07.02.2011, N 6, ст. 852.


[Закрыть]

В завершении процедуры происходит рассмотрение Правительством Российской Федерации поддержанных предложений и разработка проектов нормативных правовых актов. Создаётся специальная комиссия, к работе которой также привлекаются представители палат Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, бизнес-сообщества, экспертных кругов и иные заинтересованные лица. В случае целесообразности поддержки правотворческого предложения, комиссия дает федеральным органам исполнительной власти поручение о разработке соответствующих проектов нормативных правовых актов, либо об отклонении правотворческого предложения. Кроме того, нормативные правовые акты, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти на основании решений экспертной рабочей группы федерального уровня по результатам рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти[281]281
  Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 877 (ред. от 15.06.2013) «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 10.09.2012, N 37, ст. 4997.


[Закрыть].

Подобные практики вызывают сейчас живой интерес у общественности и экспертов, которые выдвигают ряд предложений по развитию подобного механизма общественного контроля[282]282
  См., например, Гаврилова И. Н., Роль института общественных слушаний в системе общественного контроля // Сборник статей и материалов по итогам Всероссийской научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист», 2012. – С. 171–179; Автономов А. С., Гаврилова И. Н., Критерии оценки прав человека для уполномоченных по правам человека: методические рекомендации. М.: Юрист, 2011. – 52 с.


[Закрыть]. Если предлагать общие рекомендации по созданию механизмов участия граждан в общественном обсуждении законопроектов, что способствует повышению эффективности общественного участия, можно выделить следующие меры. Во-первых, дать возможность общественности инициировать и проводить общественные обсуждения по актуальным проблемам, участвовать в таких обсуждениях. Во-вторых, пресекать любые действия, являющиеся помехой для свободного общественного обсуждения.

Глава 3
Пути совершенствования информационно-правовых основ общественного контроля

§ 1. Роль информационных технологий в обеспечении защиты общественных интересов в процедурах общественного контроля

Общественные интересы – явление, получившее широкое распространение в отечественном правовом поле, при этом, не имея чётко закреплённого определения. Определения понятия «общественные интересы» имеет принципиальное правовое значение. Общественные интересы являются одним их ключевых понятий в системе общественного контроля как основной критерий его проведения. Но, как и сам общественный контроль, данная категория не нашла должного нормативного закрепления, и законодательное определение общественных интересов отсутствует.

Для того чтобы прийти к пониманию понятия «общественных интересов» необходимо проанализировать эволюцию использования понятия «интерес» в правовой науке.

Под интересом понимается причина действий индивидов, социальных общностей, определяющих их социальное поведение[283]283
  Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. Изд. 6-е, перераб. и доп. М.: Политиздат. 1991. – С. 162.


[Закрыть]. Интересы являются важнейшей движущей силой как для социально-экономического и духовного развития общества, так и для творческого развития личностей живущих в нем людей[284]284
  Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества: Моногр. / Краснояр. Гос. Ун-т. Красноярск, 2001. – С. 78.


[Закрыть]. Интерес играет ведущую роль в возникновении, изменении и прекращении правоотношения. Без явного или предполагаемого интереса не может возникнуть правоотношение. Если проследить использование термина «интерес», например, в первой части Гражданского кодекса РФ, то можно обнаружить, что это понятие употребляется там более пятидесяти раз. Это говорит о признании определяющего значения интереса на нормативном уровне[285]285
  Ситдикова Р. И. Частный, публичный и общественный интерес в авторском праве // Гражданское право. 2012. N 2. – С. 18 – 20.


[Закрыть].

Интерес – это определённая потребность в чём-либо. Но потребность и интерес – ни одно и то же, хотя между ними существует неразрывная связь[286]286
  Грибанов В. П. Интерес в гражданском праве // Советское государство и право. 1967. N 1. – С. 49 – 56.


[Закрыть].

Но далеко не любой интерес может быть положен в основу формирования правоотношений. В законе есть устоявшаяся формула, которая чётко обозначает круг подобных интересов – законные интересы. Но данная формула всегда включает в себя тандем из двух составляющих: «права и законные интересы», из чего следует, что при определении понятия «интерес» мы уже не можем сделать это через понятие прав.

Законный интерес часто используется в нормах различных актов, законодатель так и не определил названное понятие[287]287
  Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юристь, 2001. – С. 375.


[Закрыть].

Существует также мнение, что сам по себе законный интерес близок к процессуальному понятию охраняемый законом интерес и проявляет себя, когда он кем-то нарушен, и факт его нарушения является фактом возникновения охранительного правоотношения. Охраняемый законом интерес – это правовое средство реализации и защиты интереса, которое осуществляется не в рамках субъективного права[288]288
  Богатырев Ф. О. Интерес в гражданском праве // Журнал российского права», N 2, 2002 г. [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа:
  http://uristy.ucoz.ru/publ/2-1-0-17, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Таким образом, законный интерес – это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным[289]289
  Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: Юристь, 2001. – С. 376.


[Закрыть].

Понятие «общественный интерес» неоднократно использовалось в законодательных и иных нормативных правовых актах, из чего можно сделать вывод, что общественный интерес является разновидностью законных интересов.

Спектр сфер и общественных отношений, для регулирования которых законодатель использует конструкцию «обеспечение» или «защита общественных интересов», достаточно широк.

Понятие «общественный интерес» неоднократно использовалось в законодательных и иных нормативных правовых актах, из чего можно сделать вывод, что общественный интерес является разновидностью законных интересов.

Прежде всего, общественные интересы затрагиваются при распространении массовой информации, что и обусловило появления данного понятия в соответствующем законодательном акте. В законе РФ «О средствах массовой информации» общественные интересы используются как один из критериев закрепления исключений из правила невмешательства в частную жизнь граждан. Вносятся разумные законные коррективы в абсолютную защищенность частной жизни граждан[290]290
  Выборы и журналистское расследование / Отв. ред. – Дафни Скиллен. М.: Права человека, 2001. – С. 76.


[Закрыть].

В обязанности журналиста входит получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей[291]291
  ст. 49, Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 28.07.2012) «О средствах массовой информации» // Российская газета, N 32, 08.02.1992.


[Закрыть].

Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио– и видеозаписи, кино– и фотосъемки, допускается, если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц[292]292
  ст. 50, Там же.


[Закрыть].

Праву журналиста встать на защиту общественных интересов корреспондирует обязанность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц предоставлять ему информацию о своей деятельности (ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации»)[293]293
  Глисков А. А. Тайна частной жизни и общественный интерес // «Законодательство и практика средств массовой информации», 1998. – № 7. С. 37–38.


[Закрыть]. Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан. Так федеральные органы исполнительной власти должны заблаговременно извещать телерадиовещательных компаний о предполагаемом рассмотрении наиболее важных вопросов, представляющих общественный интерес[294]294
  Указ Президента РФ от 31.12.1993 N 2334 (ред. от 01.09.2000) «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // Собрание актов Президента и Правительства рФ, 10.01.1994, N 2, ст. 74.


[Закрыть].

Журналистика, представляющая общественный интерес, означает предоставление информации по вопросам, которые являются важными и релевантными для широкого круга публики: обеспечение подотчетности и прозрачности – сбор и предоставление информации, которая даст возможность подвергнуть критическому рассмотрению решения правительства и других организаций в вопросах, касающихся жизни граждан; глобальность – передача сообщений из горячих точек планеты, вопросы изменения климата, например; разоблачение преступного или явно антиобщественного поведения, особенно со стороны общественных деятелей[295]295
  Редакционные ценности Би-би-си // [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа:
  http://www.bbc.co.uk/russian/institutional/2011/03/110316_co_jo_values.shtml#, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ отмечает, что журналисты, производящие собственное расследование или освещающие ход следствия по уголовному делу, выполняют профессиональный долг, информируя читателей об обстоятельствах, имеющих общественный интерес[296]296
  О применении принципа презумпции невиновности в деятельности журналистов (по запросу Центра «Право и средства массовой информации»): Рекомендация Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 24 декабря 1997 г. № 3 (10) // Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. Вып. 12 (40). С. 21).


[Закрыть].

Почти в каждом пункте редакционных правил всех британских газет говорится об общественном интересе. Но при этом данный свод правил не дает ему определения и не уточняет его значения[297]297
  Редакционные ценности Би-би-си // [Электронный ресурс] – М.: 2012. – Режим доступа:
  http://www.bbc.co.Uk/russian/institutional/2011/03/110316_co_jo_values.shtml#, свободный – Загл. с экрана.


[Закрыть].

Значение общественных интересов также подчёркивается в осуществлении аудиторской деятельности. Профессия аудитора является общественно значимой, что подразумевает признание своей ответственности перед обществом. Это налагает на аудиторов ответственность за соблюдение общественных интересов. На профессиональные стандарты аудита значительное влияние оказывают интересы общества[298]298
  Глава 2. Общественные Интересы, Кодекс этики аудиторов России (одобрен Минфином РФ 31.05.2007, протокол N 56) // Бухгалтерский учет, N 16, 2007 // документ опубликован не был.


[Закрыть].

В целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе создается совет по аудиторской деятельности. Совет по аудиторской деятельности осуществляет функции, необходимые для поддержания высокого профессионального уровня аудиторской деятельности в общественных интересах [299]299
  ст. 16, Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 15; Приказ Минфина РФ от 29.12.2009 N 146н (ред. от 16.09.2010) «О создании совета по аудиторской деятельности и его рабочего органа» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 21, 24.05.2010.


[Закрыть].

При определении критериев заданий, не связанных с аудитом финансовой (бухгалтерской) отчётности общественно значимых хозяйствующих субъектов, которые подлежат обзорной проверке качества их выполнения, аудиторские организации учитывают характер задания, в том числе насколько оно является предметом общественного интереса[300]300
  п. 58, Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 696 (ред. от 22.12.2011) «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 30.09.2002, N 39, ст. 3797.


[Закрыть].

Наряду с аудитором профессия профессионального бухгалтера также является общественно значимой, что подразумевает признание и принятие на себя обязанности действовать в общественных интересах[301]301
  Кодекс этики профессиональных бухгалтеров – членов ИПБ России (утв. Решением Президентского совета Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов России, Протокол N 09/-07 от 26.09.2007) // документ опубликован не был.


[Закрыть].

Общественные интересы – это интересы, направленные на достижение благих целей, соответствующих общим представлениям нравственности, морали, справедливости, и в нормативных правовых актах, посвящённых регулированию права интеллектуальной собственности понятие «общественный интерес» употребляется в контексте с нравственными понятиями. Правовая охрана в качестве изобретений не предоставляется решениям, противоречащим общественным интересам, принципам гуманности и морали[302]302
  ст. 3, Закон СССР от 31.05.1991 N 2213-1 «Об изобретениях в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 19.06.1991, N 25, ст. 703.


[Закрыть]. То же относится и к патентоспособности промышленного образца[303]303
  п. 3, ст. 1, Закон СССР от 10.07.1991 N 2328-1 «О промышленных образцах // Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, N 32, ст. 908.


[Закрыть]. Кроме того, в фирменное наименование юридического лица не могут включаться обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали[304]304
  абз. 5, п. 4, ст. 1473, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства рФ, 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.


[Закрыть]. Четвёртая часть Гражданского кодекса РФ прямо говорит, что не могут быть объектами патентных прав решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали[305]305
  ст. 1349, Там же.


[Закрыть]. В случаях, когда есть предположение, что коммерческие обозначения противоречат общественным интересам, принципам гуманности и морали, может быть назначена экспертиза таких обозначений[306]306
  Приказ Роспатента от 23.03.2001 N 39 (ред. от 06.07.2001) «Об утверждении Рекомендаций по отдельным вопросам экспертизы заявленных обозначений» // документ опубликован не был.


[Закрыть]. Обозначения, состоящие из терминов, противоречащих общественным интересам, принципам гуманности и морали, называют «скандальными» знаками. Если на регистрацию заявлено «скандальное» обозначение, которое обладает различительной способностью и не является ложным или способным ввести в заблуждение, то обозначению может быть предоставлена правовая охрана только в том случае, если заявитель представит убедительное подтверждение того, что значительная часть общества не воспринимает заявляемое обозначение как противоречащее общественным интересам, принципам гуманности и морали.

Кроме того, Гражданский кодекс РФ использует понятие «общественные интересы» и в иных случаях. Например, если в процессе эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности причиняет вред, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если её приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам[307]307
  ст. 1065, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.


[Закрыть]. Также ссылка на значение общественных интересов имеется в норме об изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств – такое изменение допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам[308]308
  ст. 451, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.


[Закрыть].

Деятельности такого вида некоммерческих организаций как саморегулируемые также характерно значение общественных интересов.

Национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства и создаются в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства[309]309
  ст. 55.20, Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства рФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.


[Закрыть].

В целях обеспечения общественных интересов, формирования единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработки единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координации деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, а также в целях взаимодействия саморегулируемых организаций оценщиков с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности саморегулируемые организации оценщиков образуют Национальный совет[310]310
  ст. 24.10, Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011, с изм. от 28.07.2012) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3813.


[Закрыть].

Помимо этого, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства[311]311
  ст. 16, Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 28.02.2012) «О развитии сельского хозяйства» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 27.


[Закрыть], в области таможенного дела[312]312
  ст. 53, Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, N 48, ст. 6252.


[Закрыть], в сфере внутренней торговли[313]313
  ст. 7, Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2010, N 1, ст. 2.


[Закрыть] в целях согласования общественно значимых интересов, привлекают на добровольной основе к участию в формировании и реализации государственной политики представителей субъектов правоотношений в обозначенных сферах. Здесь общественные интересы обозначены как критерий привлечения граждан к участию в управлении делами государства – их праву, гарантированному Конституцией РФ, лежащему в основе общественного контроля.

В ряде случаев на защиту общественных интересов встают представители органов государственной власти. Так прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах[314]314
  ст. 333.37, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.


[Закрыть]. При наличии достаточных оснований налоговый орган направляет материалы в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о необходимости обращения в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов[315]315
  Приказ МНС России от 18.08.2000 N БГ-3-18/297 (ред. от 11.10.2005, с изм. от 25.12.2009) «О мерах по обеспечению принятия и реализации решений по рассмотрению вопросов отражения в лицевых счетах налогоплательщиков денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов» // документ опубликован не был.


[Закрыть].

Также в целях защиты прав и законных интересов инвесторов федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе обращаться в суд с исками и заявлениями в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов[316]316
  ст. 14, Федеральный закон от 05.03.1999 N 46-ФЗ (ред. от 04.10.2010) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ, 08.03.1999, N 10, ст. 1163.


[Закрыть].

Решения по делам, связанным с нарушениями Федерального закона «О естественных монополиях», которые затрагивают общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позднее месяца со дня их принятия[317]317
  ст. 23, Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, N 34, ст. 3426.


[Закрыть].

Обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении [318]318
  ст. 31, Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251.


[Закрыть].

Для поддержания баланса независимости судей и удовлетворения общественного интереса к деятельности судов официальные представители судов взаимодействуют с редакциями средств массовой информации и иными заинтересованными лицами. К формам взаимодействия судов с редакциями средств массовой информации, обеспечивающим информирование пользователей информацией о деятельности судов, также относятся: оповещение представителей редакций средств массовой информации (журналистов) о предстоящих судебных заседаниях по делам, представляющим общественный интерес; опубликование или распространение иным способом в средствах массовой информации сведений о вступивших в законную силу судебных постановлениях по делам, которые приобрели общественный интерес (например, о признании незаконным решения избирательной комиссии о результатах выборов), а также сведений об отмене или изменении судебных постановлений, если ранее они были опубликованы либо иным образом распространены в средствах массовой информации; содействие представителям редакций средств массовой информации (журналистам) в организации проведения видеотрансляции в сети Интернет хода открытого судебного разбирательства и опубликовании информации о проведении такой трансляции по делам, которые вызвали общественный интерес, в средствах массовой информации[319]319
  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 N 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» // Российская газета, N 292, 19.12.2012.


[Закрыть].

На международном уровне также используется понятие общественного интереса.

Существует ряд соглашений РФ с другими государствами об избежание двойного налогообложения, в частности в отношении преподавателей, научных работников и студентов, положения которых не применяются к вознаграждению, полученному в связи с научным исследованием, проводимым не в общественных интересах, а преимущественно с целью получения частной выгоды лицом или группой лиц. [320]320
  Например, п. 2, ст. 21, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Куба от 14.12.2000 «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал» (вместе с Протоколом от 14.12.2000) // документ опубликован не был; п. 2, ст. 21, Конвенция между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики от 08.04.1997 «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы» // документ опубликован не был; п. 3, ст. 18, Договор между РФ и США от 17.06.1992 «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал» // документ опубликован не был.


[Закрыть]

Каждому, кто законно находится на территории какой-либо Договаривающейся Стороны, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Исключением здесь являются ограничения, установленные в соответствии с законом и обоснованные общественными интересами[321]321
  п. 1, 4, ст. 22, «Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.09.1993) // Собрание законодательства Рф, 29.03.1999, N 13, ст. 1489.


[Закрыть].

В свете проведённого анализа особое удивление вызывает тот факт, что отсутствует нормативно закреплённое определение общественных интересов.

Обратившись к практике Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, можно сделать вывод о том, что к общественному интересу относится информация о том, как выполняются должностными лицами их обязанности и соблюдаются ли ими правовые и этические нормы, информация о деятельности государственных органов власти [322]322
  Решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 27.06.98. № 11 “Об обращении Министра строительства РФ Е. В. Басина в связи с публикацией Ю. Калининой “Золотой теленок” Чеченской республики” // «Итоги», 1996. – N 2.


[Закрыть].