Текст книги "Конституционное право России"

6.3. Конституционно-правовые и идеологические основы политических, экономических, социальных, духовно-культурных и морально-нравственных общественных отношений

Концептуальные контуры организации политической, экономической, социальной, духовно-культурной и морально-нравственной сфер государственной и общественной жизни основываются на идеях конституционализма, отражаемых в Конституции РФ. Это проявляется в:

• институализации политической системы, отвечающей демократическим традициям и ценностям. В частности, Россия провозглашается демократическим государством (ст. 1);

• широком регулировании основ рыночной экономики, свободы экономической деятельности и права частной собственности. Например, провозглашается право каждого свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34);

• закреплении социальных обязательств государства перед обществом и гражданином. В частности, государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума (ч. 5 ст. 75);

• известном дистанцировании от чрезмерного регулирования духовно-культурной жизни граждан при допустимости ориентиров в ее регулировании. Например, Правительство РФ обеспечивает сохранение традиционных семейных ценностей (пп. «в» ст. 114), культура как уникальное наследие многонационального народа поддерживается и охраняется государством (ч. 4 ст. 68);

• установлении идей, определяющих морально-нравственную основу общественных отношений. В частности, в Конституции РФ установлено, что государство создает условия для воспитания в детях патриотизма, гражданственности и уважения к старшим (ч. 4 ст. 67.1); провозглашается защита института брака как союза мужчины и женщины (пп. «ж.1» п. 1 ст. 72).

Либеральный подход к регулированию основ конституционного строя России является ответом на преобладание в ряде советских конституций идеологии патернализма государства над обществом и отдельной личностью: преобладание государственной собственности и реализация плановой экономики, а также приоритета государственных и коллективных институтов над индивидуальными, например широкие коллективные права.

После внесения поправок в Конституцию РФ 1993 г. в ред. 04.07.2020 либеральный подход перестал быть преобладающим в регулировании основ конституционного строя. Поправки ознаменовали отчасти возврат к советской конституционной идеологии (например, уважение человека труда – ст. 75.1, Россия принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов – ст. 79.1), отчасти стали ответом на вызовы глобализации в современном мире и связаны с необходимостью обеспечения народного и национального суверенитетов в контексте позиционирования государства внутри страны и на международной арене (например, поддержание гражданского мира и согласия в стране как направление деятельности органов, ч. 1 ст. 80; возможность неисполнения решений межгосударственных органов, ст. 79, и др.).

Несмотря на то что поправки, определяющие идеологию базовых общественных отношений, не были внесены в Главу 1 «Основы конституционного строя», содержание некоторых поправок позволяет говорить о том, что они, не изменяя эти Основы, значительно наполнили смыслом государственное и общественное устройство и организацию.

Конституционные основы политических общественных отношений определяют, кому принадлежит власть, каким путем кандидаты занимают должностные посты, как публично-властные полномочия распределяются в системе разделения властей и между органами, не входящими в эту систему.

Политические общественные отношения включают в себя политическую систему, ее институты и взаимоотношения между ними. В конституционно-правовом смысле речь идет об определении субъектов гражданского общества, готовых влиять на власть и контролировать ее, о порядке и гарантиях таких влияния и контроля.

В соответствии с установленным в Конституции РФ принципом народного суверенитета власть в Российской Федерации принадлежит ее многонациональному народу. Этот принцип предопределяет принадлежность государственным органам не собственно власти, а властных полномочий, которые делегируются гражданами и осуществляются этими органами от имени и в интересах граждан. Влияние политических факторов и акторов (например, конъюнктуры, групп давления, групп влияния) на развитие конституционно-правовых отношений может вызывать отклонение практики от нормативной модели. На нормативные основы политических отношений, а также на практику их развития существенное влияние оказывают сложившиеся политико-правовые традиции: состав ценностей, положенных в основание права; навыки правового и неправового поведения; способы интерпретации явлений; сложившиеся образы личности, закона, государства и др.

Точка зрения

«Увлечение мнимой аполитичностью права и институтов лишь затушевывает острые и сложные публичные и иные интересы… Стремление погасить факел “политичности”, свойственный марксистскому подходу к праву, и придать праву абсолютно независимый нейтральный характер не отражает глубинных истоков правопонимания, правотворчества и правоприменения», – считает Ю. А. Тихомиров[152]152
  Тихомиров Ю. А. Указ. соч. С. 35, 65.


[Закрыть].

Конституционные основы экономических общественных отношений характеризуются:

• свободой экономической деятельности;

• свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств;

• поддержкой конкуренции;

• правом каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

• созданием условий для экономического роста страны и повышения благосостояния граждан (ст. 8, 34, 75.1 и др. статьи Конституции РФ).

Особое внимание уделяется таким конституционно-правовым принципам, как единство экономического пространства, недопустимость монополизации и недобросовестной конкуренции. Конституционные основы экономических общественных отношений определяют также права, свободы и обязанности граждан и их организаций в сфере экономической жизни, пределы и ограничения этих прав и свобод, основные полномочия органов публичной власти в регулировании экономики и предпринимательства.

Вопросам собственности Конституция РФ отводит существенное место (ст. 8, 9, 34–36, 71, 72 и др.). В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности. Признаются, гарантируются и подлежат защите право частной собственности и право наследования. Федеральные государственные органы осуществляют владение и управление федеральной государственной собственностью. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ совместно решают вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы разграничения государственной собственности. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет.

Некоторые концептуальные идеи, положенные в основу устройства и организации общества и государства в сфере экономики, прямо не названы в Конституции РФ, но следуют из ее духа и получают толкование в ряде решений Конституционного Суда РФ.

Такие идеи можно изложить в виде следующих конституционно-правовых принципов экономических отношений в Российской Федерации:

1) неприкосновенность собственности и возможность ее ограничения только на основании закона и (или) решения суда;

2) допустимость отступать от гражданско-правового принципа свободы договора, заключаемого в сфере публичных правоотношений;

3) реализация режима открытости и предсказуемости при использовании уполномоченными органами публичного имущества;

4) ответственность органов публичной власти вышестоящего уровня за решения и действия (бездействие) органов нижестоящего уровня в сфере экономической политики (например, ответственность региональных органов за соответствующие нарушения муниципальных органов) и др.

Для дальнейшего изучения

Конституционная экономика – это научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве. Задачами конституционной экономики являются: анализ воздействия экономики на государство; изучение влияния экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на экономику; анализ воздействия глобализации мировой экономики (все большего вовлечения государств в мировую торговлю) на конституционные процессы в отдельных странах и др.[153]153
  См.: Конституционная экономика: учебник для юрид. и эконом. вузов / П. Д. Баренбойм, Г. А. Гаджиев, В. И. Лафитский, В. А. Мау. М.: Юстицинформ, 2006. С. 10, 22–24.


[Закрыть]

Конституционные основы социальных общественных отношений строятся на идеях социального государства (прежде всего, это ст. 7 Конституции РФ). Мировоззренчески содержание социального государства следует понимать с учетом принципов и идей рыночной экономики, рыночного общества, от которых Россия не отступила несмотря на поправки к Конституции РФ от 04.07.2020, устанавливающие достаточно широкие меры социальной поддержки населения, характерные в определенной части для советского периода.

К идеологии социального государства, которой придерживается в настоящее время Россия, следует относить:

1) свободное развитие человека, которое предполагает его самостоятельность и активность в достижении достойных условий жизни;

2) признание того, что государство, как правило, не обладает объемом финансовых ресурсов, достаточным для обеспечения высокого социального уровня жизни каждому своему гражданину;

3) государство как развивает широкие гарантии для населения в социальной сфере, так и предпринимает меры широкой социальной поддержки.

Конституция РФ заявляет о стремлении к повышению благосостояния граждан, провозглашает минимальные социальные стандарты, обеспечивает поддержку нуждающимся и отражает определенные гарантии социального выравнивания. В Российской Федерации:

• охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, 38, 39);

• поощряется жилищное строительство, создаются условия для осуществления права на жилище (ст. 40);

• медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию систем здравоохранения, физической культуры и спорта (ст. 41);

• гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях (ст. 43);

• признается порядок всеобщности, справедливости и солидарности поколений в пенсионном обеспечении, обеспечиваются социальное партнерство и социальная солидарность (ст. 75 и 75.1);

• малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату; провозглашается адресная социальная поддержка, индексация пенсий, пособий, социальных выплат, социальная защита инвалидов, их социальная интеграция без какой-либо дискриминации, создание для них доступной среды и улучшение качества их жизни (ч. 3 ст. 40, ст. 75, пп. «в.2» ч. 1 ст. 114) и др.

Конституционные основы в сфере жилищной и образовательной политики предопределяются ограниченной ролью государства. Государство не берется обеспечить каждого гражданина жильем и бесплатным высшим образованием в государственных и муниципальных учреждениях. Гражданин сможет его получить, только если успешно пройдет соответствующий конкурсный отбор.

Государство не обязуется обеспечивать право на труд как право на гарантированное рабочее место и «рыночную» зарплату. В ст. 37 Конституции РФ устанавливается, что труд свободен, каждый имеет права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Заработная плата гарантируется на уровне установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Однако введение поправками к Конституции РФ от 04.07.2020 положений об уважении человека труда и защите его прав (ст. 75, 75.1) демонстрирует стремление органов власти отступить от рыночных подходов в отношениях государства, работников и работодателей путем «переформатирования» идеологических основ трудовых отношений и усиления социальных гарантий сотрудникам предприятий, учреждений, организаций.

Точка зрения

Россия в последние годы предпринимает кардинальные меры по улучшению жизни населения. Поэтому положение о социальном государстве, пишет В. Е. Чиркин, должно сохраняться в Конституции РФ и как факт, констатирующий деятельность государства, и как ориентир для достижения цели для его органов. Однако в Конституции РФ отсутствуют нормы о принципах социальной справедливости и социальном партнерстве. Между тем на их основе можно определять необходимую меру между интересами работников и работодателей, формировать у них новый менталитет[154]154
  См.: Чиркин В. Е. Конституция: Российская модель. М.: Юристъ, 2002. С. 82–84.


[Закрыть].

Конституционные основы духовно-культурных и морально-нравственных общественных отношений с принятием поправок к Конституции РФ от 04.07.2020 значительно наполнились содержанием. Существует позиция о том, что духовно-культурная и морально-нравственная жизнь общества не должны обширно регулироваться правом. В отличие от патерналистских традиций Советского государства, которое активно вмешивалось в духовные и нравственные устои общества, современное государство должно предоставить гражданам и их объединениям известную свободу и простор для саморегулирования. Действительно, в Конституции РФ 1993 г. (в ред. от 04.07.2020) не устанавливаются специальные идеологические направления, ориентирующие гражданское мышление, цензура за духовно-культурными мероприятиями является недопустимой. В ст. 44 Конституции РФ провозглашаются общие гарантии свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также преподавания. Тем не менее духовно-культурные основы общественных отношений получили развитие путем гарантирования народам, проживающим на ее территории, сохранения родного языка, культурной самобытности, этнокультурного и языкового многообразия (ст. 68, 69). Морально-нравственные основы установлены в Конституции РФ в сфере семейных отношений, определения направлений государственной политики в отношении поддержки материнства, отцовства и детства. Как уже отмечалось, государство создает условия воспитания в детях патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, провозглашается защита института брака как союза мужчины и женщины, обеспечиваются традиционные семейные ценности, создаются условия для достойного воспитания детей в семье.

6.4. Конституционно-правовые основы развития гражданского общества: предпринимательство и некоммерческий сектор

Определение

Под гражданским обществом понимаются институциональные структуры общества, позиционирующие и проявляющие себя свободными от государства при реализации стоящих перед ними целей, при достижении законных интересов, а также активно противостоящих государственному патернализму посредством влияния на публично-властный аппарат и контроля над ним.

К институтам гражданского общества относятся:

• коммерческие организации и их некоммерческие союзы (ассоциации);

• некоммерческие организации;

• негосударственные средства массовой информации и другие структуры.

Вопрос о рассмотрении местного самоуправления в качестве составляющей гражданского общества является дискуссионным. Несмотря на глубокие начала свободы и самоорганизации на местах, муниципальные образования представляют собой продолжение публичной власти на «нижнем» территориальном уровне. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Гражданское общество не следует абсолютно противопоставлять государству. Общество создается и развивается в государстве, а последнее фактически включает гражданское общество в структуру составляющего его социума и не может без него существовать. Категория «гражданское общество», широко введенная в российский научный оборот в начале 1990-х гг., является своеобразным ответом современной правовой доктрины на патерналистскую или доминирующую сущность государства во взаимоотношениях с обществом и гражданином.

Упоминание о гражданском обществе включено в Конституцию РФ поправками 01.07.2020, до этого его понимание устанавливалось только в текущем законодательстве. В соответствии с пп. «е.1» п. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по поддержке гражданского общества, в т. ч. некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики. Понятие гражданского общества часто употребляют в научной литературе преимущественно для того, чтобы показать существование общественных сил, в определенных границах свободных от государственного регулирования, т. е. функционирующих на началах саморегулирования, обладающих неотъемлемыми естественными и позитивными правами и свободами, позволяющими им активно развиваться. Структуры гражданского общества должны иметь определенные гарантии от давления органов публичной власти.

Точка зрения

На деле идея гражданского общества, демократическая сама по себе, является конструкцией, с которой праву оперировать затруднительно, считает В. Е. Чиркин. «В современных условиях, – пишет он, – нельзя говорить о существовании какого-либо общества, находящегося вне воздействия государства и права… Идея гражданского общества создает неразрешимые трудности для практического конституционного регулирования»[155]155
  Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 91–92.


[Закрыть].

В рамках именно гражданского общества становится возможной подлинная свобода личности во всех формах и на всех уровнях ее проявления, переходящая в конечном счете в свободу всего общества, когда люди сами управляют социальными процессами. Гражданское общество – это не просто некое объемное понятие, характеризующее конкретную сферу общественных отношений. Гражданское общество – это и не юридическая, и не государственно-правовая категория. Гражданское общество есть объективно складывающийся порядок реальных общественных отношений, который основан на признанных самим обществом требованиях справедливости и меры достигнутой свободы, недопустимости произвола и насилия[156]156
  См.: Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. С. 27–29.


[Закрыть].

Коммерческие организации и их союзы (ассоциации) в ходе предпринимательской деятельности вносят существенный вклад в экономическое и социальное развитие государства. Они вправе требовать от органов государственной власти установления правил цивилизованного рынка и устранения чрезмерных «административных барьеров».

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ).

Свободное функционирование некоммерческих организаций положительно влияет на развитие гражданского общества. Эти организации могут не только влиять на органы власти и осуществлять контроль над ними, но и участвовать в общественно-полезной деятельности. Основными сферами деятельности некоммерческих организаций являются образование, научные исследования, экология, реализация и защита социальных прав личности. Независимые от государства СМИ способны существенно влиять на власть. Посредством телевидения, радио, печатных и иных изданий органы получают информацию об актуальных проблемах государственной и общественной жизни. В средствах массовой информации может звучать критика и осуждение реализуемых правительством мероприятий.

Российское законодательство в последнее время то либерализуется, то ужесточается в отношении вовлечения некоммерческих организаций в сферу публичной политики. На фоне государственных программ финансовой поддержки некоммерческих организаций может ужесточаться контроль за их деятельностью, что выражается в усложнении форм отчетности, ограничении деятельности определенных видов организаций, в увеличении числа случаев привлечения некоммерческих организаций к ответственности.

Иностранные некоммерческие неправительственные организации и некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, ограничены в своей деятельности на территории Российской Федерации. Иностранные некоммерческие неправительственные организации – это организации, созданные за пределами России в соответствии с законодательством иностранного государства.

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и которая участвует, в т. ч. в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории России (п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Положения об ограничении деятельности организаций, выполняющих функции иностранного агента, в Российской Федерации введены в целях защиты народного и государственного суверенитетов, могут быть признаны развивающими такую характеристику конституционализма, как конституционная идентичность.

Точка зрения

С государством СМИ связаны двояко: как объект управления со стороны государства и как инструмент политического воздействия на него. Они выступают по отношению к государству как некий социальный контролер и в этом смысле оправдано условное определение их как «четвертой ветви власти». Учитывая воздействие СМИ на сознание и поведение людей, имея в виду возможность и опасность злоупотребления таким воздействием, общество стремится оградить себя посредством конституционно-правовых запретов: ограничения относительно содержания рекламы, количества и периодов времени на нее, запрет демонстрации порнографии и т. д.[157]157
  См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. / под. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1995. Т. 1–2. С. 288–290.


[Закрыть]

Свобода мысли и слова, свобода массовой информации, принцип идеологического многообразия и политического плюрализма являются основой деятельности политических партий, религиозных объединений, некоммерческих организаций, профессиональных союзов, благотворительных организаций, объединений работодателей.

Конституционно-правовой статус этих институтов гражданского общества определяется большим количеством нормативных правовых актов. Речь идет о следующих Федеральных законах: «Об общественных объединениях»; «О политических партиях»; «О свободе совести и о религиозных объединениях»; «О некоммерческих организациях»; «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; «Об автономных учреждениях» и др.

Разнообразное законодательство об институтах гражданского общества позволяет выделять следующие формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации (объединения); общины коренных малочисленных народов; казачьи общества; фонды; государственная корпорация; государственная компания; некоммерческие партнерства; частные учреждения; государственные и муниципальные учреждения; бюджетные учреждения; автономные некоммерческие организации; ассоциации (союзы).

В Федеральном законе «Об общественных объединениях» предусматриваются следующие организационно-правовые формы общественных объединений: организация; движение; фонд; учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Вопросы о соотношении различных форм некоммерческих организаций и организационно-правовых форм общественных объединений, в целях уточнения статусов этих организаций и объединений, могут возникать на практике. Спорные пересечения норм конституционного и гражданского права наблюдаются, например, в регулировании публично-правового статуса фондов как общественных и некоммерческих организаций.

Свобода гражданского общества проявляется в определении государством момента создания общественных объединений. В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» они считаются созданными не с момента государственной регистрации, а с момента принятия решения о создании, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании соответствующего объединения. Государственная регистрация производится при необходимости для приобретения общественным объединением прав юридического лица.

Государственная регистрация является обязательной для политических партий и политических общественных объединений. Только с момента регистрации эти субъекты становятся правомочными к осуществлению их деятельности в полном объеме. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Неучастие политической партии в выборах в течение семи лет подряд является основанием для ее ликвидации.

Исторический экскурс

До 1.01.2010 в политической партии должно было состоять не менее 50 тыс. членов. При этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов партии. С 1.01.2010 в политической партии должно было состоять не менее 45 тыс. членов. С 1.01.2012 порядок этих цифр снова изменился: не менее 40 тыс. членов политической партии; не менее 400 членов политической партии в каждом «обязательно создаваемом» региональном отделении; не менее 150 членов партии в остальных региональных отделениях. В настоящее время требования к численному составу политической партии либерализованы.

Согласно Федеральному закону «О политических партиях» в политической партии должно состоять не менее 500 членов. При этом сохраняется условие о том, что партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ. В Федеральном законе детально определяются вопросы организации внутренней структуры партии, ее отчетности, приостановления деятельности.

Руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ, в уставе и программе партии закрепляются цели и задачи, ориентированные на ее участие в политической жизни страны.

Политические общественные объединения создаются в формах общественных организаций или движений и могут принимать участие в выборах на местном уровне власти. Политические партии и общественные объединения могут консолидироваться и создавать союзы, целью деятельности которых является совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований.

Создание и основы деятельности политических общественных объединений предусматриваются федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общественных объединениях».

Российское законодательство о политических партиях и выборах не предусматривает возможности образования региональных партий и избирательных блоков на федеральных и региональных выборах.

Пример. В 1993 г. зарегистрированных партий и иных объединений, готовых участвовать в выборах, было 167, в 1995 г. – 273, в 1999 г. – 139. По состоянию на 3.08.2007 на сайте Центральной избирательной комиссии РФ список политических партий, имеющих право участвовать в выборах, включал 15 партий. По состоянию на 17.08.2021 г. на сайте Министерства юстиции РФ размещен список зарегистрированных политических партий: их 32[158]158
  https://minjust.gov.ru/ru/pages/politicheskie-partii/


[Закрыть]. По состоянию на 30.12.2015 их было 77.

Точка зрения

По мнению Э. Кисса, политические институты, формируя номинальные или выхолощенные формы демократической жизни, могут лишить демократию ее смысла и ценности и поставить серьезные преграды на пути дальнейших демократических реформ. Данная проблема связана с замкнутыми или непредставительными партийными системами[159]159
  См.: Кисс Э. Искажают ли партии демократию? // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996. № 2.


[Закрыть].

Общественные объединения, в т. ч. политические партии и политические общественные объединения, проходят регистрацию в федеральном уполномоченном органе с участием его территориальных подразделений. С этого момента общественные объединения считаются созданными. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественного объединения осуществляется Федеральной налоговой службой согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Объединения граждан как институциональные проявления свободы гражданского общества создаются не для реализации коммерческих целей, например извлечения прибыли, а для удовлетворения разнообразных социально-политических интересов отдельной личности и общества в целом. Однако участие общественных объединений в предпринимательской деятельности не возбраняется. Главные условия – такая деятельность может осуществляться постольку, поскольку это не противоречит уставным целям, и полученные доходы могут быть направлены только на достижение уставных целей. В отношении политических партий Федеральный закон «О политических партиях» ограничивает предпринимательскую деятельность определенными видами: информационно-рекламная, издательско-полиграфическая деятельность, проводимая в целях политической пропаганды; изготовление и продажа сувенирной и полиграфической продукции с партийной символикой; продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности имущества.

Предоставление свободы институтам гражданского общества с одной стороны и ограничение публично-властного давления уполномоченных органов с другой проявляется в установлении ясных и четких форм взаимоотношений между государством и общественными объединениями. Эти формы выражаются: