Текст книги "Административные барьеры как институт трансформационной экономики"

3 Региональный аспект исследования административных барьеров и опыта их преодоления на примере Оренбургской области

Ключевые термины и понятия: регистрация закрытого акционерного общества, государственные пошлины, товарные знаки, электронные государственные и муниципальные услуги, «Электронное правительство» Оренбургской области, многофункциональные центры.

Для Оренбургской развитие малого и среднего бизнеса находится в числе основных приоритетов, поскольку является – основой экономической и социальной стабильности общества. Малый бизнес выполняет более 60 % строительных работ, обеспечивает около 70 % оборота розничной торговли, оказывает более 30 % всех платных услуг для населения и более 80 % бытовых услуг.

Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП, Москва) представил рейтинг российских регионов по уровню развития малого предпринимательства в 2008 году. В Приволжском ФО: Башкирия (11-12 места в целом по РФ), Самарская и Пензенская области (13-14 места по РФ), Татарстана (19-22 места по РФ), Кировская область (23-26 места), Удмуртская республика (27-28 места), Пермский край (29-30 места), Нижегородская область (3133 по РФ), Ульяновская область (36 место), Мордовия и Чувашия (42-43 места в целом по РФ), Марий Эл (45-47 места), Саратовская область, Оренбургская область (58-61 места по РФ) [34].

По мнению исследователей, ля оценки уровня развития малого предпринимательства в регионах использовались два альтернативных индекса. В набор объясняющих переменных были включены характеристики удельного числа малых предприятий (на 100 тыс. населения), доли занятых в малом бизнесе, производительности труда на малое предпринимательство и удельных инвестиций в основной капитал (на одно предприятие). Показатели, использованные при расчете индексов, в силу своего относительного характера могут считаться в определенном смысле качественными характеристиками развития малого бизнеса в региональном разрезе. При этом альтернативные индексы взаимно дополняют друг друга, что позволяет более полно представить общую картину и характер различий между регионами.

Существенная доля предприятий, образованных более 13 лет назад, занимается сельским хозяйством и сельскохозяйственной переработкой. Новые малые предприятия, образовавшиеся позднее, выбирали иные виды деятельности. Так, например, среди компаний, существующих не более 10 лет, наиболее распространенным видом деятельности является розничная торговля.

Можно отметить следующую закономерность: по сравнению с 2006 г. оборот большинства предприятий с общей выручкой до 1000000 р. в год снизился или остался неизменным. Такой результат позволяет сделать вывод, что предприятия с небольшим оборотом имеют мало возможностей для развития.

В результате опросов предпринимателей малого бизнеса в 2009 г. выяснилось, что большинство они частично или полностью не довольны используемой системой налогообложения. При этом около 39,6 % опрошенных недовольны как сложностью налогового режима, так и высокими процентными ставками. Лишь 26,6 % респондентов полностью устраивает используемая налоговая система.

Около 20,8 % предприниматели отметили, что размеры налогообложения остались на прежнем уровне. Около 37,7 % опрошенных указали на незначительный рост налогов, а 20,8 % отметили высокий рост. Только 16,9 % респондентов рассматриваемой группы заявили о снижении взимаемых налогов.

Тот факт, что основная часть МП, тратящих 20-50 % годового оборота на соблюдение требований властей в основном работает по системе налогообложения ЕНВД, позволяет предположить, что применение этой системы налогообложения оставляет большое количество возможностей для взимания с предпринимателей дополнительных денежных средств для соблюдения требований государственных и муниципальных органов и прохождения различного рода бюрократических процедур.

Абсолютное большинство малых предприятий, в которых работает не более одного двух сотрудников, считают, что власти любого уровня не мешают, но и не помогают развитию бизнеса. Наиболее положительно действия властей оценили малое предприятие с численностью сотрудников от пяти до девяти человек, отметив, что власти всех уровней скорее помогают развитию бизнеса. Значимая часть предприятий, штат которых составляет 10-19 человек, отметила, что региональные власти скорее мешают развитию предпринимательства. Такой результат позволяет сделать следующие выводы:

Небольшие предприятия численностью один два человека практически не ощущают на себе влияние государства. Можно сказать, что государству на данном этапе развития малого бизнеса эти предприятия неинтересны.

Предприятия численностью от пяти до девяти человек являются наиболее перспективной и развивающейся на сегодняшний день группой. Этот факт подтверждается и более заинтересованным отношением властей.

Более крупные предприятия сталкиваются с ограничениями, накладываемыми на их деятельность государственными органами.

В Оренбургской области действуют около 82 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: около 15 тыс. малых предприятий (из них 12 тыс. – микропредприятия), 259 средних предприятия и более 60 тысяч индивидуальных предпринимателей, в числе которых и главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Также в области работают более 6,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств в форме юридических лиц [35].

В малом и среднем бизнесе, по оценке, занято более 320 тыс. человек, что составляет почти треть от всего занятого населения области.

Интересно, что предприниматели, занимающиеся сельским хозяйством, в основном жалуются на отсутствие поддержки со стороны государства и местных властей, отсутствие перспектив развития и высокие цены на горюче-смазочные материалы и электроэнергию, а респонденты, занятые в розничной торговле, – на высокие налоги и низкие заработные платы.

Программа поддержки малого бизнеса в Оренбургской области должна быть в первую очередь направлена на: уменьшение налогов, субсидирование, финансирование, уменьшение ставок по кредитам, льготное кредитование, восстановление и подъем сельского хозяйства; переработку сельхозпродукции.

Помимо непосредственных проблем, связанных с любой коммерческой деятельностью, на первое место выходят так называемые административные барьеры препятствия, которые создаются на пути развития бизнеса в виде чрезмерного государственного регулирования. В Оренбургской области более десятка контролирующих структур, не считая лицензионных органов, которые наделены правом осуществлять контроль в пределах своей компетенции. Несмотря на принятие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля», который ограничивает количество плановых проверок и устанавливает определенные правила их проведения, попрежнему от предпринимателей поступают жалобы на очень частые проверки и на их проведение с нарушением закона. Так, в Бугуруслане инспектор налоговой полиции делал контрольные закупки, отказываясь при этом оставить запись в журнале учета проверок, а милиционер на рынке может оштрафовать за неправильное оформление ценника. Подобные проблемы характерны не только для Оренбургской области или России, но и для других бывших республик СССР. А вот методы по решению этих проблем различны. Например, в соседнем Казахстане принят указ о моратории на контрольные плановые проверки на первые 3 года работы предпринимателя.

Как свидетельствует анализ специалистов, исходя из средней оценки, наиболее серьезными факторами, ограничивающими развитие бизнеса, выступают: высокое наличие административных барьеров, недостаток собственных средств, налогообложение, бюрократические процедуры, наименее влияющими – коррупция, взаимодействие с органами власти [36].

Недостаточная эффективность действующей в России системы государственного регулирования предпринимательского сектора экономики во многом определяется неудовлетворительной реализацией функции государственного контроля, являющегося в настоящее время одним из самых «высоких» административных барьеров на пути развития малого бизнеса.

Материалы различных исследований свидетельствуют, что среди недостатков действующего механизма контроля в сфере малого бизнеса предприниматели обычно называют большое число контролирующих организаций, высокую частоту контроля, приводящую к значительным отвлечениям персонала от основной деятельности. Нередко реализация контролирующих функций сопровождается произволом в отношении предпринимателей, неурегулированность процедур проверок порождает рост официальных и теневых выплат контролерам. Не случайно, тема защиты от неправомерных действий всевозможных контролеров столь же популярна сегодня, как и тема «ухода» от непомерных налогов. О необходимости снижения административного бремени на предпринимателей сегодня говорят на всех уровнях власти.

В результате принимаемых Президентом РФ и Правительством РФ мер по снижению административного давления на субъекты малого предпринимательства в настоящее время давление со стороны федеральных контролирующих органов существенно снижено. Чего нельзя сказать о контролирующих органах области. И это по-прежнему мешает работе предприятий». По оценкам специалистов на сегодняшний день действует более 50 органов федеральной, региональной и местной власти, контролирующих предпринимательство, в том числе и малое. При этом, зачастую не определена экономическая целесообразность существования каждого конкретного органа государственного контроля (надзора) и наделения этого органа объемом полномочий по контролю.

Очень многие из тех, кто имеет отношение к предпринимательству, признают, что в настоящее время взаимоотношения государства и бизнеса строятся вне какойлибо продуманной и обоснованной системы норм и процедур. Избыточное бюрократическое регулирование одних сторон хозяйственной жизни происходит при практически полном отсутствии влияния государства в других сферах, где этот контроль действительно необходим. По результатам исследования уровня административных барьеров в сфере контрольно-надзорной деятельности выяснилось, что основной причиной допускаемых нарушений требований законодательства субъектами малого и среднего предпринимательства является недостаток информации о нормах, которые необходимо выполнять.

Контроль – это средство, с помощью которого субъект управления стремится достичь своих целей. Его конечное назначение контроля – создание условий, стимулирующих такое поведение субъектов малого и среднего бизнеса, которое в максимальной степени соответствовало бы интересам общества и государства.

Говоря о работе контролирующих органов, нельзя забывать о том положительной составляющей деятельности, которое она приносит. Выявляются и устраняются нарушения в работе предприятий, пресекаются действия недобросовестных предпринимателей, что помогает, прежде всего потребителям. Но для того чтобы контроль был эффективен, нужно анализировать причины нарушений и принимать, в первую очередь, превентивные, а не карающие меры. На деле же – обратное. Система «кнута», направленная на выявление нарушений, и наказание за них, помноженная на частые коррупционные действия проверяющих, совсем не стимулирует законосообразное действие предпринимателей.

А ведь нарушения проверяющими органами встречаются сплошь и рядом.

Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области попыталось выяснить, что, кто и как часто нарушают проверяющие. По данным проведенного исследования, чаще всего нарушают законные требования правоохранительные органы, органы Роспотребнадзора, Госпожарнадзора, далее идут правоохранительные органы и органы по контролю за использованием электроэнергии и теплоэнергии. Типичными нарушениями при проведении проверок со стороны контрольнонадзорных органов являются:

– нарушение порядка и сроков проведения проверок;

– проведение проверок проводилось без предупреждения и без уведомления о времени проведения проверки;

– не заполнялся журнал учета контрольных мероприятий;

– разные контрольно-надзорные органы проверяли одно и то же;

– выявлялась некомпетентность лиц, проводящих проверку, ведущая к фиксированию «мнимых» нарушений;

– предполагалось в какой-либо форме оплатить проведение проверки;

– вымогание взяток под угрозой приостановления функционирования бизнеса [37].

Крупные, а также успешные малые предприятия зачастую имеют неформальные связи во властных структурах. Благодаря им удается «отбиться» от излишнего рвения при проверках. Но большая часть представителей малого бизнеса пытается уменьшить негативные последствия проверок, найдя компромисс с проверяющими. По данным проведенных по заказу Министерства экономического развития и торговли исследований, в нашем регионе 82,6 % из проверенных предпринимателей прибегали хотя бы единожды к неформальным способам решения проблем с проверяющими организациями. Наиболее часто МСП кулуарно решают проблемы с органами Роструда (22,7 %), правоохранительными органами (21,4 %), органами Госпожарнадзора (18,2 %) и Ростехнадзора (17,6 %), а также органами Роспотребнадзора (15,8 %). Лишь немногие видят в качестве реального способа отстаивания своей позиции обращение в суд. Редко предприниматели обращаются с жалобами и к руководству контролирующих ведомств.

В целях обеспечения взаимодействия органов власти всех уровней по выявлению и пресечению коррупции, а также для защиты субъектов предпринимательства от различного рода административных барьеров год назад при прокуратуре Оренбургской области была создана межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции, переименованная ныне в Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса.

Общественный совет, в который сегодня входят представители прокуратуры Оренбургской области, общественных организаций по поддержке предпринимательства и сами бизнесмены, готов оказывать реальную помощь и рассматривать жалобы на противоправные действия со стороны контролирующих органов.

Однако, бороться за свои права предпочитают лишь около 50 % обиженных, остальная половина считает, что себе дороже выйдет. А ведь по статистике, например, по налоговым судебным разбирательствам в 70 случаях из 100 выигрывают предприниматели.

Нашим бизнесменам не нужно идти на поводу у тех мелких чиновников, которые состоят на службе у собственного кармана, а не общества. Нужно учиться защищать себя».

Кроме этого, хотелось бы отметить, что малый бизнес несет большие трансакционные и неоправданные издержки по преодолению административных барьеров.

Регистрации закрытого акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью – регистрация выпуска акций в ФСФР. Именно поэтому предприниматели, начинающие свое дело, вынуждены обращаться за помощью в юридические организации, основным направлением деятельности которых является регистрация ЗАО. Вся необходимая документация заверяется нотариусом и подается в регистрирующую инспекцию. Процедура государственной регистрации завершается выдачей свидетельства, подтверждающего собственно регистрацию общества, справки из налогового органа, выписки из ЕГРЮЛ, документации из фондов внебюджетной деятельности.

Регистрация акционерного общества и образование нового юридического лица длится не больше недели с момента подачи документов. Следующие шаги – открытие расчетного счета, на это понадобится от одного до двух дней, и изготовление печати общества. Более трудоемкий процесс, занимающий почти 2 месяца – выпуск акций, процедура, без которой существование ЗАО будет недействительным.

Эмиссия акций является основной причиной того, что регистрация фирм, предприятий ЗЛО обходится почти в 4 раза дороже, чем аналогичная регистрация ООО. Стоимость регистрации закрытого акционерного общества складывается из следующих показателей:

– 2000 р. – государственная пошлина за регистрацию

– 800 р. – нотариальное сопровождение

– 200 р. – печать

– 500 р. – открытие расчетного счета в банке

– 11000 р. – пошлина за эмиссию акций

– свыше 9000 р. – юридическое обслуживание эмиссии.

Государственные пошлины за регистрацию товарных знаков и принятие решения по результатам формальной экспертизы составляют – 2000 р., пошлина за регистрацию товарного знака и выдачу свидетельства на него составляет 12000 р. Стоимость услуг торгов-промышленной палаты ( с учетом НДС 18 %) составляет 25-35 тыс. р. в зависимости от вида товарного знака.

Согласование проектной документации составляет 10-15 % от стоимости проекта.

На сегодняшний момент предельно ясно, система лицензирования себя исчерпала, с первого января 2010 г. г. действие ранее выданных лицензий прекращается, и дальше продолжать работать на рынке проектных услуг можно будет только при наличии Свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией проектировщиков. Срок действия Свидетельства – бессрочное (при соответствии организации требованиям законодательства, требованиям нормативных документов саморегулируемой организации), территория действия – территория Российской Федерации.

Некоммерческое партнёрство «Альянс проектировщиков Оренбуржья» создано и зарегистрировано в органах юстиции 25 декабря 2008 г. при поддержке Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

В настоящее время в составе партнёрства состоит 149 организаций. 14 августа 2009 г. Партнёрству был присвоен статус саморегулируемой организации (СРО) и НП «АПО» внесено в государственный реестр саморегулируемых организаций, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование на территории Российской Федерации, под № 17. Членами и одновременно учредителями партнёрства являются такие крупнейшие проектные организации Оренбуржья, как ОАО ПИ «Оренбурггражданпроект», ОАО «Оренбургстройпроект», ОАО «Оренбургагропромпроект», ОАО «Южно-Уральский проектно-изыскательский институт», ЗАО «Орскгражданпроект» и другие, с архитектурными и проектными школами, имеющими свою историю. СРО НП «АПО» создан компенсационный фонд, кроме того, все члены партнёрства страхуют гражданскую ответственность по заявленным видам работ, на случай причинения вреда третьим лицам.

Финансовые условия вступления в СРО НП «АПО»:

– вступительный взнос – 50 тыс. р. (единовременный);

– взнос на формирование компенсационного фонда – 150 тыс. р. (единовременный);

– ежемесячный членский взнос зависит от величины объёмов по проектированию за предыдущий год и сумма варьируется от 4 до 12 тыс. р. в месяц.

Сложилась и действует организационная структура поддержки предпринимательства. Активно функционируют специализированные организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, такие как: Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства, Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области, Торгово-промышленная палата Оренбургской области, Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей), областной фонд поддержки малого предпринимательства, информационно-аналитические центры, центры правовой поддержки и т. д. Созданы и действуют центры поддержки предпринимательства в г. Ясном, Орске, в п. Саракташ, п. Энергетик, Александровском, Новосергиевском, Пономаревском, Тюльганском, Бузулукском, Октябрьском, Красно-гвардейском, Домбаровском, Грачевском, Адамовском, Переволоцком и Сакмарском районах. Планируется расширение сети таких центров. Реализованы проекты по созданию Оренбургского областного бизнес-инкубатора, муниципального бизнес-инкубатора в городе Орске [38].

Серьезным шагом вперед стало вступление с 1 мая 2009 г. поправок в закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)». Проще говоря, закон об ограничении числа проверок и о снятии некоторых других административных барьеров. Интересно, что этот законодательный акт начал действовать на два месяца раньше изначально определенных сроков. Подобного закона ждали давно. Административные барьеры и дополнительные расходы на постоянные проверки традиционно называются предпринимателями «удушающими» и «мешающими бизнесу нормально развиваться».

Во-первых, изменена периодичность проверок. Теперь они станут проводиться не чаще, чем один раз в три, а не в два года. Правда, социальной сфере, здравоохранению и образованию может не поздоровиться: фактически проверять учреждения работающие в данных отраслях, разрешено неограниченное количество раз. Как и раньше, ревизии будут проводиться на основании ежегодных планов. Однако данная процедура станет более открытой. Дело в том, что надзорным органам придется доводить утвержденный план до сведения заинтересованных лиц любым доступным способом.

Следующий блок изменений (п. 12 ст. 9 Закона № 294) содержит еще один приятный сюрприз. В нем говорится о том, что контролерам придется письменно уведомлять фирму о своем запланированном визите минимум за три рабочих дня до его осуществления.

Но ведь с точки зрения контролеров гораздо более эффективной является внезапная внеплановая проверка. Отметим, что по новому закону ПБОЮЛ и юр. лица, относящиеся к малому и среднему бизнесу, окажутся в выигрышном положении по сравнению с остальными участниками хозяйственной деятельности. Дело в том, что любую внеплановую ревизию таких субъектов придется заранее согласовывать с прокуратурой (п. 5 ст. 10 Закона № 294 – ФЗ). Независимо от того, какой повод послужил причиной этой проверки.

По данным Прокуратуры Оренбургской области, за три месяца с момента вступления в силу поправок ведомство согласовало проведение проверок в отношении малого и среднего бизнеса в 10 случаях, в восьми же случаях контролирующим органам было отказано в проведении внеплановых проверок. И это притом, что за предыдущие месяцы 2009 г. федеральными органами государственного контроля было проведено 507 внеплановых проверок малых предприятий, а региональными органами контроля – 182 внеплановые проверки.

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития разработал проекты типовых документов, касающихся новых правил проведения проверок предпринимателей. Среди них форма распоряжения или приказа органа государственного или муниципального контроля о проведении проверки, форма заявления о согласовании надзорными органами проведения внеплановой выездной проверки с прокуратурой, типовая форма акта проверки, форма журнала учета проверок предпринимателя.

И последнее: в основе всех норм и правил контроля за деятельностью предпринимателей должно главенствовать следующее правило: целью проверок является приведение деятельности предприятия в соответствие с требованиями действующего законодательства, а не выявление нарушений и наложение взысканий [39].

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров представлены нами в соответствии с таблицей К.1 приложения К.

Ряд мер из этого направления уже реализуется.

Несмотря на активное развитие телекоммуникационных технологий во всем мире, в России население до сих пор не имеет полноценной возможности получать государственные и муниципальные услуги в электронной форме. В лучшем случае потребители могут рассчитывать на получение в электронном виде информации об услугах. Запросы по Интернету о предоставлении справок, выписок и прочих документов, электронная очередь в детские сады, электронные медицинские карты – все это только начинает воплощаться в жизнь.

Во второй половине 2000 г. были предприняты первые попытки создания нормативной базы для развития системы предоставления государственных и муниципальных электронных услуг. На настоящий момент можно сказать, что в России создана база для качественного предоставления услуг в электронной форме. В частности, в органах государственной власти сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура, обеспечены потребности в вычислительной технике, созданы автоматизированные рабочие места. Кроме того, к 2010 г. был утвержден ряд нормативно-правовых документов, касающихся развития системы электронных услуг органами государственной власти РФ:

– стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная поручением Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212;

– распоряжение Правительства РФ «О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.» от 6 мая 2008 г. № 632-р;

– концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

– основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 г., утвержденные распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р;

– план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555-р.

Все эти документы в определенной степени затрагивали вопросы активизации использования информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг. В частности, согласно распоряжению Правительства РФ № 1555-р предполагается через единый портал обеспечить подачу заявлений и документов, мониторинг и получение результатов услуг по ряду первоочередных, массовых и общественно значимых государственных услуг. К таковым относятся: государственная регистрация юридических лиц; прием налоговых деклараций; регистрация работодателей в Пенсионном фонде РФ; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; регистрация и технический осмотр автотранспортных средств; прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений.

Главным результатом всей этой деятельности должно стать создание системного проекта электронного правительства. Это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Электронное правительство как система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов, должна способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

Вместе с тем к началу текущего года процесс развития системы ока-зания электронных государственных и муниципальных услуг был осложнен рядом трудностей. Во-первых, по-прежнему существуют значительные различия между органами государственной власти по качеству и количеству использования информационных и коммуникационных технологий, результаты внедрения подобных технологий носят зачастую ведомственный характер. Во-вторых, инфраструктура публичного доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения развиты недостаточно. Получение государственных услуг потребителями в большинстве случаев требует личного их обращения в органы государственной власти, что приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства. В-третьих, недостаточно сформирована нормативно-правовая база предоставления электронных услуг, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти услуг с помощью информационных и телекоммуникационных технологий. Вчетвертых, не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Необходима реализация программно-целевого подхода для обеспечения совместимости государственных информационных систем, разработки стандартов и технологий их взаимодействия.

В целях решения указанных проблем в 2010 г. была принята новая редакция Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 – 2010 гг.)», где были систематизированы стоящие перед РФ цели, задачи и мероприятия по повышению качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг с помощью информационных и телекоммуникационных технологий. Основными целями программы «Электронная Россия» являются:

– повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

– повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

– повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

Таким образом, одна из основных задач, стоящих перед органами государственной власти РФ, – переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. Другая важная задача – развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, необходимо обеспечить решение задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства и развитие инфраструктуры электронного правительства.

Помимо доработки Федеральной целевой программы «Электронная Россия» 27 июля 2010 г. был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ). Действие этого закона распространяется на все федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также местные администрации и иные органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительнораспорядительные полномочия в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг по запросам заявителя. Закон № 210-ФЗ устанавливает общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти федерального и регионального уровней и местными администрациями, требования к разработке административных регламентов предоставления этих услуг. Кроме того, Закон № 210-ФЗ регулирует процесс предоставления услуг в многофункциональных центрах (МФЦ), процесс организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.