Текст книги "Миры права в теории и практике сравнительного правоведения. Том 1"

Конституционные основы правовой системы

Конституционно-правовые основы Франции стали формироваться с принятием Декларации прав человека и гражданина (Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen) 1789 г.,[460]460
  Текст оригинала см.: URL: conseil-constitutionel.fr, предшествующие переводы см: Тексты Конституций. Сборник первый / пер. Ф. Ф. Кокошкина. М., 1905. С. 27–29; Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII–XIX вв. С. 250–252; Французская республика: конституция и законодательные акты / под ред. В. А. Туманова; сост. В. В. Маклаков, В. Л. Энтин. М., 1989. С. 26–29.


[Закрыть] закрепившей значительный свод «естественных, неотчуждаемых и священных прав»:

«Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные различия не могут устанавливаться, если они не служат общей пользе» (статья 1).

«Цель любого политического союза заключается в сохранении естественных и неотъемлемых прав Человека. Это права на свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению» (статья 2).

«Единый Суверенитет в своей основе принадлежит Нации. Ни одно учреждение, ни одно лицо не могут осуществлять власть, на которую они в ясно выраженной форме не уполномочены» (статья 3).

«Свобода состоит в возможности делать все, что не причиняет вреда другому. И естественное осуществление прав каждого человека должно быть ограничено лишь теми пределами, которые гарантируют другим Членам Общества пользование теми же правами. Указанные пределы не могут устанавливаться иначе, как Законом» (статья 4).

«Закон не может запрещать действия, которые не причиняют вреда Обществу. Все, что не запрещено Законом, то дозволено, и никто не может быть принужден делать то, что не предписано Законом» (статья 5).

«Закон есть выражение общей воли, все Граждане имеют право участвовать непосредственно либо через своих Представителей в его создании. Он должен быть единым для всех, как в тех случаях, когда он охраняет, так и в тех случаях, когда он карает.

Все Граждане, поскольку они равны перед лицом Закона, имеют равные основания быть допущенными к любым общественным постам, должностям и профессиям в соответствии с их способностями и без каких-либо иных отличий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и талантами…» (статья 6).

«Никто не может подвергаться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, установленных Законом, и в том порядке, который предусмотрен им. Тот, кто испрашивает, отдает, исполняет или заставляет исполнять основанные на произволе приказы, подлежит наказанию; но каждый гражданин, вызванный или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться; он несет ответственность за оказанное им сопротивление» (статья 7).

«Закон должен устанавливать наказания лишь строго и бесспорно необходимые; никто не может быть наказан иначе, как в силу Закона, который принят и обнародован до совершения правонарушения и который применен законным образом» (статья 8).

«Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав Человека; каждый Гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая только за злоупотребления этой свободой в случаях, предусмотренных Законом» (статья 11).

«Права Человека и Гражданина гарантируются при необходимости силой государственной власти; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена» (статья 12).

«Общество имеет право требовать от любого Должностного лица отчета о его управлении» (статья 15).

«Общество, где не гарантируются Права и нет разделения Властей, не имеет Конституции» (статья 16).

«Собственность, поскольку право на нее является неприкосновенным и священным, не может быть ни у кого изъята, если только того не требует общественная необходимость, законным образом установленная и доказанная, при этом собственность может быть изъята только при условии справедливого и предварительного возмещения ее стоимости» (статья 17).

Декларация прав человека и гражданина 1789 г. стала одним из величайших памятников права, юридическое значение которой сохранено и в наши дни, что подтверждает преамбула ныне действующей Конституции Франции 1959 г.:

«Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.»[461]461
  Цит. по: Французская республика: конституция и законодательные акты. С. 30.


[Закрыть].

Менее счастливой была судьба первой Конституции Франции (Constitution française) 1791 г..[462]462
  Constitution de 1791 // URL: conseil-constitutionel.fr; Тексты Конституций. Сборник первый / пер. Ф. Ф. Кокошкина. С. 30; Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII–XIX вв. С. 252.


[Закрыть], которая, отменив наследственные и сословные привилегии, действовала только полтора года.

Ее сменили конституционно-правовые акты якобинской диктатуры и новая Конституция 1793 г., которая так и не успела вступить в силу в результате термидорианского переворота.

Впрочем, новая власть просуществовала также недолго. И после длинной череды государственных переворотов[463]463
  Перевороты 4 сентября 1797 г. (18 фруктидора) и 9 ноября 1799 г. (18 брюмера).


[Закрыть] и сменявших друг друга конституционно-правовых актов (Конституция от 22 августа 1795 г., Конституция от 13 декабря 1799 г., Конституция от 4 августа 1802 г., Конституция от 18 мая 1804 г.) Франция была преобразована в Империю.

Тем не менее вклад этих основных законов в правовое развитие не только Франции, но и многих других государств несомненен.

Особо следует отметить Конституцию 1795 г., которая установила конституционно-правовые ценности солидаризма, провозгласив, что «безопасность основывается на содействии всех в обеспечении прав каждого» (статья 4 раздела прав Декларации прав и обязанностей человека и гражданина)[464]464
  Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII–XIX вв. С. 381.


[Закрыть].

Развивая это общее положение, Конституция указывала:

«Никто не может быть хорошим гражданином, не будучи хорошим отцом, хорошим братом, хорошим другом, хорошим супругом…

Никто не может быть добродетельным человеком, не будучи искренним и благочестивым блюстителем законов…

Тот, кто явно нарушает законы, объявляет войну обществу…

Тот, кто, не нарушая законов явно, обходит их, применяя хитрость или ловкость, наносит вред интересам всех; он становится недостоин их доброжелательного отношения и их уважения…

Это является основой собственности, которая лежит в основе мировой культуры, всего производства, всех средств труда и всего социального строя…

Каждый гражданин обязан отдавать все свои силы Отечеству и сохранению свободы, равенства и собственности всякий раз, когда закон призывает его к их защите» (статьи 4–9 раздела обязанностей Декларации прав и обязанностей человека и гражданина)[465]465
  Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII–XIX вв. С. 382.


[Закрыть].

После крушения Империи Наполеона I наступил следующий этап конституционной истории Франции, в котором ключевым фактором стала борьба между сторонниками реставрации разных форм правления: королевской, республиканской, имперской. Итогом этой борьбы стали быстро сменявшие друг друга:

Конституционная хартия (Charte constitutionnelle) от 4 июня 1814 г., восстановившая на королевском троне династию Бурбонов;

Дополнительный акт к конституциям Империи (Acte additionnel aux constitutions de l’Empire) от 22 апреля 1815 г., который ознаменовал возвращение к власти Наполеона I, прервав ненадолго (на 100 дней) действие Конституционной хартии 1814 г.;

Конституционная хартия от 14 августа 1830 г., ограничившая власть короля;

Конституция от 4 ноября 1848 г., возродившая республиканский строй Франции;

Конституция от 14 января 1852 г., которая узаконила государственный переворот, совершенный Луи Наполеоном, и открыла дорогу для создания Второй Империи (учреждена на основании плебисцита, проведенного 2 декабря 1852 г.);

Конституционные законы (Lois constitutionnelles) 1875 г., учредившие правопорядок Третьей Республики;

Конституционный закон от 10 июля 1940 г., оформивший передачу власти коллаборационистскому правительству Ф. Петена в период режима Виши;

Конституционный закон от 2 ноября 1945 г., ознаменовавший восстановление государственного суверенитета;

Конституция Франции от 27 октября1946 г., установившая правопорядок Четвертой Республики;

Ныне действующая Конституция Пятой Республики от 4 октября 1958 г., которая ставила цели остановить распад государства и бесконечные политические кризисы; обеспечить защиту суверенитета и устойчивость социально-экономического развития Франции; снять конституционно-правовые ограничения, препятствующие оперативному решению политических, социальных и экономических проблем; создать действенный механизм государственной власти, возродив институт лидера нации (первым стал Президент Шарль де Голль) и укрепив формы взаимодействия правительства и парламента, центральных, региональных и местных органов власти.

Эти цели были реализованы в полной мере, что позволило Франции вернуться в число великих держав, а самой Конституции стать одним из самых долголетних конституционных документов в истории этой страны.

За шесть десятилетий она обновлялась 24 раза. В основном поправки ограничивались точечными изменениями конституционных норм. Наиболее масштабные реформы были осуществлены Конституционным законом «О модернизации институтов Пятой Республики» (Loi constitutionnelle de modernisation des institutions de la Ve République) от 23 июля 2008 г.

Государственное устройство

Конституция 1958 г. устанавливает унитарную форму государственного устройства. В настоящее время, административно-территориальными образованиями Франции, в соответствии со статьей 74 Конституции, являются коммуны, департаменты, регионы, административно-территориальные образования с особым статусом и заморские административно-территориальные образования.

Особый статус имеют такие коммуны, как Париж, Марсель, Лион, а также регион Корсика.

На 1 января 2021 г., согласно официальным данным Министерства внутренних дел, территория Франции была разделена на 18 регионов, 101 департамент и 39 965 коммун[466]466
  Département des études et des statistiques locales de la Direction générale des collectivités locales. Les collectivités locales en chiffres 2019 // URL: https://www.collectivites-locales.gouv.fr/collectivites-locales-chiffres-2021.


[Закрыть].

Административные регионы (regions administratives), созданные для решения задач сохранения и развития исторически сложившихся социально-экономических связей, этнических, культурных и языковых традиций, территориально во многом совпадают с провинциями, существовавшими до Великой Французской революции. Они наделены правами юридических лиц и формируют собственные органы, которые координируют деятельность нижестоящих территориальных образований, но без права принятия нормативных правовых актов.

Значительно более широкими полномочиями обладают департаменты и коммуны.

В европейской части Франции сформированы следующие регионы и департаменты.

Регион Овернь-Рона-Альпы (Auvergne-Rhône-Alpe): департаменты Эн (Ain), Алье (Allier), Ардеш (Ardèche), Канталь (Cantal), Дром (Drôme), Изер (Isère), Луара (Loire), Верхняя Луара (Haute-Loire), Пюи-де-Дом (Puy-de-Dôme), Рона (Rhône) и мегаполис Леон (Métropole de Lyon), Савойя (Savoie) и Верхняя Савойя (Haute-Savoie);

Регион Бургундия – Франш-Конте (Bourgogne-Franche-Comté): департаменты Кот-д’Ор (Côte-d’Or), Ду (Doubs), Юра (Jura), Ньевр (Nièvre), Верхняя Сона (Haute-Saône), Сона и Луара (Saône-et-Loire), Йонна (Yonne) и Территории Бельфор (Territoire de Belfort);

Регион Бретань (Bretagne): департаменты Кот-д’Армор (Côtes-d’Armor), Финистер (Finistère), Иль и Вилен (Ille-et-Vilaine), Морбиан (Morbihan);

Регион Центр – Долина Луары (Centre-Val de Loire): департаменты Шер (Cher), Эр и Луар (Eure-et-Loir), Эндр (Indre), Эндр и Луара (Indre-et-Loire), Луар и Шер (Loir-et-Cher), Луаре (Loiret);

Регион Корсика (Corse): департаменты Южная Корсика (Corse-du-Sud) и Верхняя Корсика (Haute-Corse);

Регион Гранд-Эст (Grand Est): департаменты Арденны (Ardennes), Об (Aube), Марна (Marne), Верхняя Марна (Haute-Marne), Мерт и Мозель (Meurthe-et-Moselle), Мез (Meuse), Мозель (Moselle), Нижний Рейн (Bas-Rhin), Верхний Рейн (Haut-Rhin), Вогезы (Vosges);

Регион О-де-Франс (Haut-de-France): департаменты Эна (Aisne), Нор (Nord), Уаза (Oise), Па-де-Кале (Pas-de-Calais), Сомма (Somme);

Регион Иль-де-Франс (Ile-de-France): департаменты Париж (Paris), Сена и Марна (Seine-et-Marne), Ивелин (Yvelines), Эсон (Essonne), О-де-Сен (Hauts-de-Seine), Сен-Сан-Дени (Seine-Saint-Denis), Валь де-Марн (Val-de-Marne), Валь-д’Уаз (Val-d’Oise);

Регион Нормандия (Normandie): департаменты Кальвадос (Calvados), Эр (Eure), Манш (Manche), Орн (Orne), Приморская Сена (Seine-Maritime);

Регион Новая Аквитания (Nouvelle-Aquitaine): департаменты Шаранта (Charente), Приморская Шаранта (Charente-Maritime), Коррез (Corrèze), Крез (Creuse), Дордонь (Dordogne), Жиронда (Gironde), Ланды (Landes), Ло и Гаронна (Lot-et-Garonne), Атлантические Пиринеи (Pyrénées-Atlantiques), Де-Севр (Deux-Sèvres), Вьенна (Vienne) и Верхняя Вьенна (Haute-Vienne);

Регион Окситания (Оccitanie): департаменты Арьеж (Ariège), Од (Aude), Аверон (Aveyron), Гар (Gard), Верхняя Гаронна (Haute-Garonne), Жер (Gers), Эро (Hérault), Ло (Lot), Лозер (Lozère), Верхние Пиренеи (Hautes-Pyrénées), Восточные Пиренеи (Pyrénées-Orientales), Тарн (Tarn), Тарн и Гаронна (Tarn-et-Garonne);

Регион Земли Луары (Pays de la Loire): департаменты Атлантическая Луара (Loire-Atlantique), Мен и Луара (Maine-et-Loire), Майен (Mayenne), Сарта (Sarthe), Вандея (Vendée);

Регион Прованс – Альпы – Лазурный берег (Provence-Alpes-Côte d’Azur): департаменты Альпы Верхнего Прованса (Alpes-de-Haute-Provence), Верхние Альпы (Hautes-Alpes), Приморские Альпы (Alpes-Maritimes), Буш-дю-Рон (Bouches-du-Rhône), Вар (Var), Воклюз (Vaucluse).

Кроме того, в административно-территориальное устройство Франции включаются заморские владения: департаменты Гваделупа (Guadeloupe), Гвиана (Guyane), Мартиника (Martinique), Реюньон (La Réunion), Майотта (Mayotte), имеющие с недавнего времени статус заморских регионов.

Законодательство Франции допускает различные формы объе-динения или концентрации действий «объединений территориальных коллективов» (groupements de collectivités territoriales) в целях решения общих проблем, в том числе комплексного развития территорий, совершенствования транспортных и энергетических инфраструктур, укрепления сферы социальных услуг, защиты окружающей среды и т. д.

Наиболее распространенные формы – сообщество коммун (сommunauté de communes), сообщество агломерации (сommunauté d’agglomération), городские объединения (communauté urbain), мегаполис (мétropole), синдикат по созданию новой агломерации (syndicat d’agglomération nouvelle), многопрофильные межкоммунальные синдикаты (syndicats intercommunaux à vocation multiple), предметные межкоммунальные синдикаты (syndicats intercommunaux à vocation unique), публично-территориальные учреждения (l’établissement public territorial) и т. д.

Помимо этого, широко используется практика заключения межрегиональных соглашений, создания совместных административных учреждений и структур департаментов (institutions ou organismes interdépartementaux).

Форма правления и органы государственной власти

Конституция Франции 1958 г. установила смешанную форму правления с существенно укрепленным конституционно-правовым статусом Президента Республики и исполнительной власти в целом.

Президент Франции избирается на всеобщих выборах на 5-летний срок и как глава государства обладает полномочиями следить за соблюдением Конституции, обеспечивать взаимодействие органов публичной власти и предпринимать меры по защите национальной независимости и территориальной целостности государства (статья 5 Конституции Франции). Помимо этого, он наделен значительными полномочиями в законотворческой деятельности, руководстве и организации деятельности органов исполнительной власти.

Парламент Франции, осуществляющий законодательную власть, состоит из двух палат: Национального собрания – органа представительства нации (избирается на всеобщих выборах на 5 лет), и Сената – органа представительства местных территориальных коллективов (формируется на 6 лет; раз в три года обновляется наполовину).

Исполнительная власть осуществляется Правительством, формируемым Президентом с учетом численности фракций политических партий в Национальном собрании. Правительство, возглавляемое Премьер-министром, несет ответственность перед Парламентом (статья 21 Конституции). Президент участвует в деятельности Правительства, председательствуя на заседаниях Совета министров (по общему правилу, они проводятся раз в неделю) и подписывая принимаемые Советом министров ордонансы и декреты.

В настоящее время (на 15 апреля 2021 г.) действуют 16 министерств:

Министерство юстиции (Ministère de la Justice); Министерство по делам Европы и международных отношений (Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères); Министерство вооруженных сил (Ministère des Armées); Министерство по вопросам экологических преобразований (Ministère de la Transition écologique); Министерство по делам социальной солидарности и здравоохранения (Ministère des Solidarités et de la Santé); Министерство экономики, финансов и их развития (Ministère de l’Économie et des Finances); Министерство труда, занятости и социальной интеграции (Ministère du Travail, de l'Emploi et de l'Insertion); Министерство по общенациональным вопросам образования, молодежи и спорта (Ministère de l’Éducation nationale et de la Jeunesse, et des Sports); Министерство по вопросам преобразования и деятельности публичной власти (Ministère de la Transformation et de la Fonction publiques); Министерство внутренних дел (Ministère de l’Intérieur); Министерство высшего образования, научных исследований и инноваций (Ministère de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation); Министерство по развитию взаимодействия территорий и отношений с территориальными коллективами (Ministère de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales); Министерство по делам заморских территорий (Ministère des Outre-mer); Министерство культуры (Ministère de la Culture); Министерство сельского хозяйства и продуктов питания (Ministère de l’Agriculture et de l’Alimentation); Морское министерство (Ministère de la Mer)[467]467
  URL: https://www.gouvernement.fr/composition-du-gouvernement.


[Закрыть].

Кроме того, образовано большое число административных ведомств и иных учреждений – советов, комиссий, комитетов, секретариатов, дирекций, служб, центров, учреждений, комиссариатов, межминистерских структур и т. д., созданных с целью обеспечения деятельности и выполнения поручений Премьер-министра, содействия реализации программ Правительства и министерств (например, Генеральный секретариат по инвестициям – Secrétariat général pour l’investissement; Национальный совет по делам промышленности – Conseil National de L’Industrie и др.) либо осуществления самостоятельных полномочий (как например, Защитник прав – Défenseur des droits; Высшая администрация по вопросам транспарентности публичной деятельности – Haute Autorité pour la transparence de la vie publique) и т. д.

Судебная власть осуществляется судами общей юрисдикции (ordre judiciaire) и административной юрисдикции (ordre administratif).

Систему судов общей юрисдикции возглавляет Кассационный суд (Cour de cassation), состоящий из 6 палат: по одной палате – по социальным делам; коммерческим, финансовым и экономическим делам; уголовным делам и 3 палаты по гражданским делам.

Ступень ниже занимают 37 апелляционных судов (cours d’appel)[468]468
  В это число входит Высший апелляционный суд, сформированный в заморском владении Сен-Пьер и Микелон, расположенном на островах Атлантического океана к югу от канадского острова Ньюфаундленд.


[Закрыть], осуществляющие пересмотр в апелляционном порядке решений нижестоящих судов в основном по гражданским делам, в том числе 16 апелляционных судов по коммерческим делам.

Кроме того, сформирован Апелляционный сессионный суд (Cour d’assises d’appel), который проводит раз в три месяца в каждом из департаментов заседания в составе трех профессиональных судей и 9 присяжных с целью рассмотрения апелляций на решения нижестоящих сессионных судов (cour d’asssises) по уголовным делам. Кроме того, Апелляционный сессионный суд рассматривает в качестве первой инстанции дела по обвинениям в некоторых тяжких преступлениях. В этом случае он действует в составе 3 профессиональных судей и 6 присяжных[469]469
  В ноябре 2018 г. в Национальное собрание Франции внесен законопроект, предусматривающий постепенное упразднение сессионных судов.


[Закрыть].

На следующей по нисходящей ступени стоят 164 суда высокой инстанции (les tribunaux de grande instance)[470]470
  Les chiffres-clés de la Justice – Édition 2020 // URL: http://www.justice.gouv.fr/statistiques-10054/chiffres-cles-de-la-justice-10303/les-chiffres-cles-de-la-justice-edition-2020-33620.html.


[Закрыть] по гражданским делам с исковыми требованиями на сумму более 10 000 евро, по бракоразводным процессам и ряду других дел. Уголовное судопроизводство осуществляется исправительно-уголовными судами (les tribunaux corrrectionel), в подсудность которых переданы уголовные преступления, за которые предусмотрены санкции в пределах от 6 месяцев до 10 лет тюремного заключения, а также крупные штрафы. Гражданские и уголовные дела рассматриваются в составе 3 профессиональных судей.

На нижней ступени судов общей юрисдикции – 285 судов первой инстанции (tribunaux d’instance)[471]471
  Les chiffres-clés de la Justice – Édition 2020.


[Закрыть], которые рассматривают гражданско-правовые иски на сумму менее 10 000 евро, а также ряд других дел, переданных в их исключительную компетенцию. В сфере уголовного судопроизводства к судам первой инстанции относятся полицейские суды (tribunal de police) по мелким уголовно-правовым деяниям.

В судебной системе Франции действуют специализированные судебные коллегии по делам малолетних и несовершеннолетних (tribunaux pour enfants, cour d'assises des mineurs), трудовых споров (conseils de prud’hommes), споров по делам социального обеспечения (tribunaux des affaires de sécurité sociale), коммерческих споров (tribunal de commerce), сельскохозяйственных земельных споров (tribunal paritaire des baux ruraux)[472]472
  К малолетним относятся дети от 12 до 16 лет; к несовершеннолетним – от 16 до 18 лет


[Закрыть].

В 2019 г. судами общей юрисдикции было рассмотрено 2 250 217 гражданских и 812 249 уголовных дел[473]473
  Les chiffres-clés de la Justice – Édition 2020.


[Закрыть].

В систему судов административной юстиции входят Государственный совет Conseil d’État) – высшая судебная инстанция, 8 апелляционных административных судов (cours administratives d’appel), 42 административных суда (tribunaux administratifs), которые разбирают споры между административными органами и государственными корпорациями, с одной стороны, гражданами и частными компаниями, с другой стороны. В общей сложности, в 2019 г. административными судами было рассмотрено 267 809 дел[474]474
  Ibid.


[Закрыть].

Сформировано несколько специализированных административных судебных инстанций, в том числе Национальный суд по делам о правах беженцев (Cour nationale du droit d’asile).

Кроме того, существует система финансовых судов, включающая Аудиторский суд (Cour des Comptes), региональные аудиторские суды и Дисциплинарный суд по вопросам бюджетной и финансовой дисциплины (Cour de discipline financière et budgétaire).

Cпоры по поводу определения подведомственности дел судам общей и административной юрисдикций разрешаются Коллизионным судом (Tribunal des conflits).

Вопросы конституционности законодательных актов, подлежащих применению в гражданских и уголовных делах, находятся в ведении Конституционного совета (Conseil constitutionnel).

Система источников права

Конституция Франции 1958 г. не устанавливает систему нормативных правовых актов, ограничиваясь нормами, определяющими порядок принятия, критерии целесообразности, а также особенности действия отдельных актов. В частности, она указывает, что Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете министров (статья 13); что административно-территориальные образования принимают решения по вопросам, которые «наилучшим образом могут быть реализованы на их уровне» (статья 72); что Правительство может посредством принятия ордонансов предпринимать меры по адаптации законов к условиям соответствующих административно-территориальных образований, в том числе заморских территорий (статьи 74 и 74–1) и т. д.

Сложившуюся систему нормативных правовых актов и иерархию правовых норм раскрывает Путеводитель по законодательству (Le guide de légistique), последняя (третья) редакция которого была издана в 2017 г. Генеральным секретариатом Правительства и Государственным Советом Франции[475]475
  Первое издание Путеводителя по законодательству было опубликовано в 2005 г. Подробнее см.: URL: https://www.legifrance.gouv.fr/content.


[Закрыть].

Вершину иерархии системы нормативных правовых актов занимает так называемый «конституционный блок» (bloc de constitutionnalité), который имеет приоритет перед всеми иными актами и включает следующие положения и нормы:

– преамбулу и статьи Конституции 1958 г.;

– преамбулу Конституции 1946 г.;

– Декларацию прав и свобод человека и гражданина 1789 г.;

– Хартию окружающей среды 2004 г.;

– основополагающие принципы, признаваемые законами Франции;

– принципы и цели, имеющие конституционную ценность.

К этому ряду следует отнести также конституционные законы, которые вносят изменения в действующую Конституцию Франции, в частности Конституционный закон «О модернизации институтов Пятой Республики от 23 июля 2008 г.» (Loi constitutionnelle n° 2008–724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve République).

Верховенство конституционно-правовых положений обеспечивает Конституционный совет, который формируется в составе 9 членов на паритетных началах (по 3 человека) Президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената, обновляется на одну треть каждые три года и включает в свой состав в качестве пожизненных членов бывших президентов Пятой Республики (статья 56).

Конституционный совет принимает в обязательном порядке решения о конституционности органических законов – до их промульгации; законопроектов (вопросов), предложенных для всенародного голосования, – до их вынесения на референдум; регламентов палат Парламента – до начала их применения. Кроме того, по инициативе Президента Республики, Премьер-министра, председателя Национального собрания, председателя Сената, шестидесяти депутатов или шестидесяти сенаторов Конституционный совет оценивает конституционность принятых Парламентом законов до их промульгации. Такие решения должны быть вынесены Конституционным советом в течение одного месяца. По просьбе Правительства о безотлагательном рассмотрении вопроса срок принятия решения может быть сокращен до восьми дней (статья 61).

Конституционный совет может оценивать также конституционность законов, которые вступили в силу, но только по обращению Государственного совета или Кассационного суда, если при рассмотрении какого-либо дела в суде утверждается, что положение или норма закона наносят ущерб гарантируемым Конституцией правам и свободам (статья 61-1).

Согласно Конституции, положение, объявленное Конституционным советом неконституционным на основании статьи 61, не подлежит ни промульгации, ни применению. Положение, объявленное неконституционным на основании статьи 61–1, отменяется с момента опубликования решения Конституционного совета или с более поздней даты, установленной в его решении. Конституционный совет определяет условия и пределы, в соответствии с которыми последствия, вызванные этими положениями, могут быть оспорены. Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для органов публичной власти и для всех административных и судебных органов (статья 62).

Следующую ступень нормативных правовых актов, в соответствии со статьей 55 Конституции, занимают международно-правовые акты, в том числе акты Европейского Союза. С момента опубликования они имеют приоритет перед законами при условии, во-первых, их надлежащей ратификации или одобрения и, во-вторых, признания и применения другой стороной международно-правового акта.

Третья ступень в иерархии нормативных правовых актов принадлежит законам (lois).

Особое значение придается органическим законам, которые уточняют содержание конституционных норм по вопросам, непосредственно указанным Конституцией (статьи 6, 7, 11, 13, 23, 25, 27, 34, 34-1, 39, 44, 46, 47, 47-1, 56, 57, 61, 61-1, 63, 64, 65, 68, 68-2, 69, 71, 71-1, 72, 72-1, 72-2, 72-4, 73, 74, 77, 88-3).

Согласно статьи 46 Конституции, такие законодательные акты принимаются в особом (усложненном) порядке, требующем более продолжительного времени перед началом обсуждения и голосованием в палатах Парламента[476]476
  В соответствии со статьей 24 Конституции, Национальное собрание формируется в составе не более 577 депутатов, Сенат – не более 348 сенаторов.


[Закрыть]; принятия органических законов в идентичной редакции обеими палатами Парламента по вопросам, касающимся Сената; в случае разногласий между палатами по другим вопросам – принятия органических законов только абсолютным большинством голосов членов Национального собрания; вступления органических законов в силу только после того, как Конституционный совет удостоверит их соответствие Конституции.

Статья 34 Конституции допускает принятие только четырех категорий обычных законов, которые различаются в зависимости от их сферы действия.

К первой категории допустимых законодательных актов относятся законы, регулирующие вопросы:

– гражданских прав и основных гарантий осуществления гражданами публичных свобод; обязанностей, возлагаемых для целей национальной обороны на граждан и их имущество;

– гражданства, гражданского состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения;

– определения преступлений и деликтов, а также наказаний, установленных за их совершение; уголовного судопроизводства и амнистии;

– создания новых судебных учреждений и статуса судей;

– установления тарифов, налогов и порядка взимания налогов; правил осуществления денежной эмиссии;

– порядка проведения выборов в палаты Парламента и в органы местного самоуправления;

– установления категорий публично-правовых учреждений;

– основных гарантий, предоставляемых гражданским государственным служащим и военнослужащим;

– национализации предприятий и передачи предприятий из государственного сектора в частный.

Ко второй категории относятся законы, которые могут закреплять основные принципы, касающиеся:

– общей организации национальной обороны;

– самоуправления территориальных коллективов, их компетенции и их доходов;

– образования;

– защиты окружающей среды;

– режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств;

– трудового права, права профсоюзных объединений и социального обеспечения;

– в иных случаях, предусмотренных органическим законом.

К третьей категории относятся законы, которые могут определять доходы и расходы государства, в том числе по социальному обеспечению, при соблюдении условий и с оговорками, предусмотренными органическим законом.

Четвертая допустимая категория законодательных актов – законы, закрепляющие цели экономической и социальной деятельности государства.

Общий порядок принятия обычных законов установлен статьями 39–45 Конституции. Особенности принятия финансовых законов о доходах и расходах государства на бюджетный год, финансировании сферы социального обеспечения и т. д. определены статьями 47 и 47-1 Конституции.

Законы могут приниматься на референдумах. С инициативой их проведения по вопросам организации органов публичной власти, социальных и экономических реформ, ратификации международных договоров выступает Президент по предложению Правительства или обеих палат Парламента. Промульгация законов, одобренных избирателями, осуществляется Президентом в течение 15 дней после объявления результатов голосования (статья 11).

Помимо законов, палаты Парламента могут принимать резолюции (статья 34-1 Конституции).

Вопросы, не подпадающие под сферу законодательства, установленную Конституцией, признаются регламентарными (статья 37). Этот уровень правового регулирования принадлежит в основном актам органов исполнительной власти. Поэтому рассмотрение законопроектов по таким вопросам может быть приостановлено или оспорено Правительством в Конституционном совете (статья 41), а в случае принятия такие законы могут быть изменены правительственными декретами, которые издаются после заключения Государственного совета и вступают в силу только в том случае, если Конституционный совет установит, что декреты по предмету правового регулирования сохраняют требования, предъявляемые к регламентарным актам (статья 37 Конституции).