Текст книги "Миры права в теории и практике сравнительного правоведения. Том 1"

Особое место в ряду регламентарных актов занимают ордонансы (les ordonnances), посредством которых реализуется делегированное Парламентом право Правительства регулировать вопросы, которые отнесены к сфере законов и решение которых обеспечивает осуществление правительственных реформ и программ. Такие ордонансы должны быть предварительно оценены Государственным советом и опубликованы. Действующие ордонансы утрачивают юридическую силу, если законопроект об их утверждении не внесен в Парламент до истечения срока, который указан законом, делегирующим законотворческие полномочия. Одобрение ордонансов осуществляется по каждому акту в отдельности. После одобрения Парламентом они приобретают силу закона и в дальнейшем могут быть изменены только законом (статья 38).

Следующий уровень регламентарного регулирования занимают декреты (les décrets), которые издаются Президентом при осуществлении функций главы государства (les décrets sumple); председательствующего в Государственном совете (les décrets en Conseil d’Etat); председательствующего на заседаниях Совета министров (les décrets en Conseil des ministres). В последнем случае они подлежат контрасигнации и подписываются Премьер-министром и (или) министрами, ответственными за их выполнение.

Декреты могут издаваться также Премьер-министром с контрасигнацией (подписями) ответственных министров. Кроме того, Премьер-министр может издавать иные виды нормативных правовых актов, в том числе циркуляры (les circulaires), в отдельных случаях делегируя это право руководителям министерств и ведомств.

Руководители министерств, иных административных органов издают приказы (les arrêtés), решения (les décision), инструкции (les instructions), разъяснения (délibérations), некоторые иные виды нормативных правовых актов.

Достаточно широкий арсенал нормативных правовых актов принадлежит региональным и местным сообществам Франции.

Помимо указанных актов, в правовую систему Франции включаются акты, не предусмотренные Конституцией 1958 г., но сохранившие свое действие после ее принятия, например, декреты-законы (les décret-lois), изданные в 1940–1955 гг.

Остаются в силе и многие правовые обычаи, дополняющие действие законов либо восполняющие пробелы в законодательном и регламентарном регулировании.

В числе источников права Франции все большее значение приобретают нормотворческие судебные акты:

Кассационного суда Франции как высшей судебной инстанции общей юрисдикции;

Государственного совета Франции как высшего органа административной юстиции, который дает толкование не только конституционных норм, законов и регламентарных актов, но и общих принципов права;

Конституционного совета как органа конституционного надзора, осуществляющего по обращению Государственного совета или Кассационного суда проверку конституционности вступивших в силу законов.

Франция обеспечивает очень высокий уровень доступности правовой информации.

Основной электронный ресурс – портал правовой информации Legifrance[477]477
  URL: https://www.legifrance.gouv.fr.


[Закрыть], который содержит тексты законодательных, регламентарных, иных нормативных правовых актов Франции, международно-правовых договоров и документов Европейского Союза, действующих на ее территории.

На портале Legifrance есть рубрики, которые посвящены наиболее значимым событиям в сфере правотворчества и проектам нормативных правовых актов; воспроизводят отдельные официально опубликованные документы и содержат ссылки на электронные ресурсы нормативно-правовой информации Президента, Правительства, министерств и ведомств; раскрывают информацию об актах общественных объединений и саморегулируемых организаций; включают материалы правоприменительной практики и т. д.

Портал Legifrance содержит также переводы отдельных актов на английский, испанский, ряд других языков, в том числе русский, арабский, китайский[478]478
  Каталог переводов Legifrance см. по ссылке: URL: https://www.legifrance.gouv.fr/Traductions/Catalogue-des-traductions.


[Закрыть].

В ряду электронных ресурсов следует также выделить портал «Официального журнала Французской Республики» (Journal officiel de la République française)[479]479
  URL: http://www.journal-officiel.gouv.fr.


[Закрыть], который осуществляет официальную публикацию законов и иных нормативных правовых актов.

Тексты действующих нормативных правовых актов и информацию, связанную с их принятием и правоприменительной практикой, можно найти также на официальных сайтах Президента, Правительства, палат Парламента (Национального собрания и Сената), министерств и ведомств, общественных объединений и саморегулируемых организаций, региональных и местных органов.

Поиск международно-правовых актов можно осуществить на портале «Дипломатия Франции» (France Diplomatie) в поисковой системе «Базы документов (Bases documentaires)[480]480
  URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/photos-videos-publications-infographies/bases-documentaires.


[Закрыть].

Наиболее значимые судебные акты Конституционного совета, Государственного совета, Кассационного суда, ряда других судов доступны на портале Legifrance и на официальных сайтах судебных органов.

Фрагменты права Франции: систематизация нормативно-правовой материи

Во Франции существует уникальная система систематизации нормативно-правовой материи, которая включает не только традиционные кодексы, такие как Гражданский кодекс, но и консолидированные своды правового регулирования многих сфер общественных отношений. Они также носят название «кодексов» (les codes) и нередко включают не только законодательные, но и регламентарные нормы. Работу по созданию новых и постоянному обновлению действующих сводов нормативно-правового регулирования (кодексов) осуществляет Высшая комиссия по кодификации (Commission supérieure de codification), учрежденная правительственным Декретом от 12 сентября 1989 г.

В настоящее время действует около 70 кодексов, перечень которых в алфавитном порядке приведен на портале правовой информации Legifrance:

Code de l’action sociale et des familles (Кодекс по вопросам социальной политики и семей); Code de l’artisanat (Ремесленный кодекс); Code des assurances (Кодекс страхования); Code de l’aviation civile (Кодекс гражданской авиации); Code du cinéma et de l’image animée (Кодекс кинематографии и мультипликации); Code civil (Гражданский кодекс); Code de commerce (Торговый кодекс); Code des communes (Кодекс территориальных коммун); Code des communes de la Nouvelle-Calédonie (Кодекс территориальных коммун Новой Каледонии); Code de la consummation (Кодекс регулирования сферы потребления); Code de la construction et de l’habitation (Кодекс строительства и жилищных условий); Cоde de la defense (Кодекс обороны); Code de déontologie des architects (Кодекс профессиональной этики архитекторов); Code disciplinaire et pénal de la marine marchande (Кодекс дисциплинарной и уголовной ответственности на торговом флоте); Code du domaine de l’État (Кодекс государственного земельного домена); Code du domaine de l’État et des collectivités publiques applicable à la collectivité territoriale de Mayotte (Кодекс государственного имущества и публичных учреждений территориальной общности острова Майотта); Соde du domaine public fluvial et de la navigation intérieure (Кодекс государственного домена рек и внутренней навигации); Code des douanes (Кодекс таможен); Code des douanes de Mayotte (Кодекс таможен острова Майотта); Code de l’éducation (Образовательный кодекс); Code electoral (Избирательный кодекс); Code de l’énergie (Энергетический кодекс); Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (Кодекс по вопросам въезда и пребывания иностранцев во Франции и права убежища); Code de l’environnement (Кодекс окружающей среды); Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique (Кодекс по вопросам экспроприации для общественных нужд); Code de la famille et de l’aide sociale (Кодекс по делам семьи и социальной помощи); Code forestier (Лесной кодекс); Code général de la propriété des personnes publiques (Кодекс по общим вопросам собственности публичных лиц); Code général des collectivités territoriales (Кодекс общих вопросов территориальных коллективов); Code général des impôts (Кодекс общего регулирования налогов и сборов)[481]481
  Помимо основного текста Кодекса общего регулирования налогов и сборов, осуществлена систематизация законодательства о налогах и сборах еще в четырех кодексах, сохраняющих такое же название, но с дополнительным указанием, что они являются, соответственно, первым, вторым, третьим и четвертым приложением к основному тексту Кодекса.


[Закрыть]; Code des instruments monétaires et des médailles (Кодекс по вопросам денег и наград); Code des juridictions financières (Кодекс по вопросам подсудности по финансовым делам); Code de justice administrative (Кодекс административной юстиции); Code de justice militaire (Кодекс военного судопроизводства); Code de la justice pénale des mineurs (Кодекс по вопросам уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних); Code de la Légion d’honneur, de la Мédaille militaire et de l'ordre national du Mérite (Кодекс по вопросам Почетного легиона, военных наград и Национального ордена за заслуги); Livre des procédures fiscales (Книга финансовых процедур); Code minier (Горный кодекс); Code monétaire et financier (Кодекс по вопросам денежного обращения и финансов); Code de la mutualité (Кодекс взаимного страхования); Code de l’organisation judiciaire (Кодекс судоустройства); Code du patrimoine (Кодекс национального наследия); Code penal (Уголовный кодекс); Code de pensions civiles et militaires de retraite (Пенсионный кодекс гражданских и военных должностных лиц в отставке); Code des pensions de retraite des marins français du commerce, de pêche ou de plaisance (Кодекс пенсий по старости для лиц, служивших на торговых, рыболовных и парусных французских судах); Сode des pensions militaires d’invalidité et des victimes de la guerre (Кодекс военных пенсий по инвалидности и пенсий жертв войны); Code des ports maritimes (Кодекс морских портов); Code des postes et des communications électroniques (Кодекс почт и электронных средств коммуникации); Code de procédure civile (Гражданско-процессуальный кодекс); Code de procédure pénale (Уголовно-процессуальный кодекс); Code des procédures civiles d’exécution (Кодекс исполнительного производства по гражданским делам); Code de la propriété intellectuelle (Кодекс интеллектуальной собственности); Code de la recherche (Кодекс по вопросам научных исследований); Code des relations entre le public et l’administration (Кодекс по вопросам отношений между обществом и административными органами); Code de la route (Дорожный кодекс); Code rural (Сельский кодекс); Code rural et de la pêche maritime (Кодекс морского сельского хозяйства и рыболовства); Code de la santé publique (Кодекс общественного здравоохранения); Code de la sécurité intérieure (Кодекс внутренней безопасности); Code de la sécurité sociale (Кодекс социальной безопасности); Code du service national (Кодекс национальной службы); Code du sport (Спортивный кодекс); Сode du tourisme (Кодекс туризма); Code des transports (Транспортный кодекс); Code du travail (Трудовой кодекс); Code du travail applicable à Mayotte (Трудовой кодекс, применимый к острову Майотта); Code du travail maritime (Морской трудовой кодекс); Code de l’urbanisme (Кодекс градостроительства); Code de la voirie routière (Кодекс по вопросам свалок).

На 21 января 2021 г. в рамках указанных кодексов было систематизировано 54 744 статей законодательных актов (61,38 % от общего числа) и 88 991 статей регламентарных актов (36,67 % от их общего числа)[482]482
  См. сводную статистику: Indicateurs de suivi de l’activité normative // URL: https://www.legifrance.gouv.fr/contenu/Media/Files/autour-de-la-loi/legislatif-et-reglementaire/statistiques-de-la-norme/indicateurs-de-suivi-de-l-activite-normative-2021-format-pdf-4-3-mo.pdf.


[Закрыть].

Такая комплексная систематизация существенно усиливает регулирующий потенциал законодательства, обеспечивая системность правового регулирования, облегчая восприятие правовых норм, совершенствуя механизмы правоприменительной практики.

В подтверждение можно привести данные глобального Индекса верховенства права (Rule of Law Index), который ежегодно составляется международной организацией «Всемирный проект правосудия» (World Justice Project). По результатам 2020 г. Франция занимает в этом индексе 20-е место из 128 государств, опережая США (21), Португалию (23), Италию (27), Польшу (28)[483]483
  Первые 10 мест занимают Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, Нидерланды, Германия, Новая Зеландия, Австрия, Канада, Эстония. Подробнее см.: World Justice Project. Rule of Law Index 2020 P. 6–7 // URL: https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/WJP-ROLI-2020-Online_0.pdf.


[Закрыть].

Отечественная и переводная научная литература по праву Франции

1. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

2. Боботов С. В. Наполеон Бонапарт – реформатор и законодатель. М., 1999.

3. Боботов С. В. Правосудие во Франции. М., 1994.

4. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1973.

5. Бьейи Ж.-П, Верпо М., Лашом Ж.-Ф. Юридические и материальные средства административной деятельности во Франции. М., 1994.

6. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

7. Вильданова М. М. Источники права Франции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1987.

8. Гурвич Г. С. Политический строй современных государств. Франция: учебное пособие. М., 1928.

9. Де ла Морандьер Ж. Гражданское право Франции. В 3 т. / под ред. Е. А. Флейшиц. М., 1958, 1960, 1961.

10. Захарова М. В. Французская правовая система: теоретический анализ. М., 2017.

11. Захватаев В. Н. Кодекс Наполеона. М., 2012.

12. Крутоголов М. А. Конституционный совет Франции. М., 1993.

13. Крутоголов М. А. Парламент Франции: организационные и правовые аспекты. М., 1988.

14. Крутоголов М. А. Президент Французской Республики. Правовое положение. М., 1980.

15. Крылова Н. Е. Основные черты нового Уголовного кодекса Франции. М., 1996.

16. Лебедева Т. Ю. Путь к власти. Франция: выборы президента. М., 1995.

17. Леже Р. Великие правовые системы современности. М., 2009.

18. Новый Уголовный кодекс Франции. М., 1993.

19. Пилипенко А. Н. Публичный контроль во Франции. М., 2019.

20. Полянский Н. Н. Судьба процессуальных гарантий личной свободы во Франции. М., 1946.

21. Сравнительное правоведение. Национальные правовые системы. Т. 2. Правовые системы Западной Европы / под ред. В. И. Лафитского. М., 2012.

22. Французская Республика: Конституция и законодательные акты / под ред. В. А. Туманова. М., 1989.

23. Шарвен Р. Юстиция во Франции. Судебный аппарат и классовая борьба. М., 1978.

Конституционные основы правовой системы Испании

Основы современной правовой системы Испании стали складываться с принятием первой Политической конституции Королевства Испании (Constitución Política de la Monarquía Española) 1812 г.[484]484
  Текст на языке оригинала см.: Constitucion de Cadiz de 1812 // URL: http://www.fiscalia.org/legis/texthist.htm.


[Закрыть], принятой во время войны за независимость против Наполеоновской Франции.

Это был удивительно мощный по звучанию конституционный акт, который К. Маркс определил как «самобытное и оригинальное порождение умственной жизни Испании»[485]485
  Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 10. С. 467.


[Закрыть].

Столь необычная оценка Конституции 1812 г. объясняется не только совершенством многих правовых конструкций, но и тем, что по своей композиции и оформлению правовых норм она напоминала драматическое произведение.

Ее действующими лицами были все испанцы (ст. 1–9), ее подмостками – испанские владения по обе стороны Атлантики (ст. 10–11), ее главными героями – три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная (ст. 13–17).

Основной сюжетной линией Конституции Испании было ограничение монархической власти. Это проявилось не только в закреплении самых широких полномочий Кортесов – общенационального парламента Испании (ст. 131), но и в усеченных правах (ст. 171) и прямых ограничениях королевской власти (ст. 172, 213). Даже Государственный совет – единственный совещательный орган при Короле – формировался из тех лиц, которые были рекомендованы Кортесами (ст. 233).

Королевская власть ограничивалась и судами. Конституция Испании не только гарантировала им независимость, но и прямо предписала, что «ни Кортесы, ни Король ни при каких обстоятельствах не могут исполнять судебные функции, не могут откладывать рассмотрение судебных дел и не могут вновь возбуждать дела, уже рассмотренные в судебном порядке» (ст. 243).

В выше приведенной, как, впрочем, и в иных нормах Конституции Испании, был воспринят слог классической испанской драматургии с ее краткими либо ритмично разбитыми на отдельные фразы предложениями.

В подтверждение сказанному можно привести ряд других норм Конституции Испании:

«Ст. 2. Испанская Нация свободна и независима, она не является и не может быть наследственным владением какой-либо семьи или какого-либо лица.

Ст. 3. Суверенитет исходит в основном от Нации, поэтому только ей принадлежит право устанавливать ее основные законы.

Ст. 4. Нация обязана сохранять и защищать посредством справедливых и мудрых законов гражданскую свободу, собственность и другие законные права каждого лица, принадлежащего к Нации.

Ст. 6. Любовь к своей стране является одной из основных обязанностей Испанцев; они должны быть справедливыми и добродетельными.

Ст. 7. Каждый Испанец должен быть предан Конституции, он должен соблюдать законы и уважать установленные власти.

Ст. 12. Испанская Нация исповедует и всегда будет исповедовать Апостольскую Римско-католическую религию – единственную подлинную религию. Нация защищает ее посредством мудрых и справедливых законов и запрещает исповедание какой-либо иной религии.

Ст. 13. Высшая цель правительства – счастье Нации, задача любого политического союза – благополучие лиц, которые его составляют.

Ст. 14. Форма правления Испанской нации – ограниченная, наследственная монархия.

Ст. 15. Власть принимать законы принадлежит Кортесам и Королю.

Ст. 16. Власть исполнять законы принадлежит Королю.

Ст. 17. Власть применять законы по гражданским и уголовным де-

лам принадлежит судам, установленным законом»[486]486
  Constitutions That Made History. Op. cit. P. 117–119.


[Закрыть].

Тот факт, что составители Конституции восприняли образцы драматического произведения, не случаен. В отсталой и мало образованной Испании того времени театр играл особую роль не только «массового зрелища», но и «наиболее действенного орудия пропаганды и воспитания»[487]487
  История всемирной литературы. Т. 5. М., 1988. С. 285–286.


[Закрыть].

Аналогию с драматическим произведением усиливает и драматичность судьбы Конституции Испании 1812 г. Она вступала в силу трижды, действуя с 1812 по 1814 гг., с 1820 по 1823 гг. и с 1836 по 1837 гг., но так и не смогла устоять под натиском сторонников реставрации неограниченной монархической власти.

Впрочем, семена свободы, посеянные Конституцией 1812 г., еще долго давали свои всходы. Под ее прямым воздействием были приняты конституции Португалии (1826 г.), Колумбии (1821 г.), Мексики (1824 г.), ряда других бывших испанских колоний Латинской Америки. Заметно ее влияние на проекты конституционного переустройства декабристов в России, повстанцев в Неаполе (1820 г.) и Милане (1821 г.), ряда других революционных движений первой половины XIX века.

В дальнейшем в Испании действовала длинная череда конституционных актов: Королевская хартия (Estatuto Real); конституции 1834, 1837, 1845, 1856, 1969, 1873, 1876, 1931 гг.; основные законы Королевства (Leyes Fundamentales del Reino), принятые в 1938–1978 гг. во время диктатуры Ф. Франко[488]488
  Хартия труда (Fuero del Trabajo) 1938 г., Закон «Об организации Генеральных кортесов» (Ley Constitutiva de las Cortes) 1942 г., Хартия прав испанцев (Fuero de los Españoles) 1945 г., Закон «О национальном референдуме» (Ley del Referéndum Nacional) 1945 г.), Закон «О престолонаследии Государства» (Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado) 1945 г., Закон «О принципах национального развития» (Ley de Principios del Movimiento Nacional) 1958 г., Органический закон «О Государстве» (Ley Orgánica del Estado) 1967 г.


[Закрыть].

После смерти Ф. Франко был принят Закон «О политической реформе» (Ley de Reforma Política) 1977 г., который расчистил дорогу для демократических преобразований в стране.

В Конституции Испании (Constitución Española) 1978 г. цель реформ сформулирована в следующих формулах:

«Гарантировать демократическое сосуществование в рамках Конституции и законов в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; укрепить правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона как выражения воли народа; обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуществление прав человека, развитие своих культур и традиций, языков и институтов; способствовать прогрессу культуры и экономики для обеспечения всем достойного уровня жизни; создать передовое демократическое общество и взаимодействовать в укреплении мирных отношений и эффективного сотрудничества между всеми народами Земли» (преамбула).

Содержание указанных целей раскрывалось в нормах, провозглашающих Испанию социальным и демократическим правовым государством, высшими ценностями которого являются правопорядок, свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм (часть первая статьи 1).

Утверждая принципы правового государства, Конституция Испании обязывала граждан и публичные власти соблюдать Конституцию и уважать правовой порядок (часть первая статьи 9), а также подчеркивала, что она «гарантирует принцип законности; иерархию нормативных актов; их обязательное опубликование, отсутствие обратной силы норм, предусматривающих наказания; привилегированное осуществление или ограничение индивидуальных прав; право на юридическую защиту; судебную ответственность органов и представителей власти за произвол» (раздел 3 статьи 9).

Столь же широко закреплялись правовые основы социального государства как одной из трех основных (наряду с демократическим и правовым государством) ценностей конституции, отраженной в нормах о правах и обязанностях граждан, о социально-экономической политике государства и гарантиях ее реализации.

Статья 31 Конституции указывала, что каждый должен участвовать в финансировании общественных расходов в соответствии со своими экономическими возможностями, которые регулируются в рамках справедливой налоговой системы, основанной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, и что государственные расходы должны осуществляться за счет справедливого распределения государственных ресурсов, а их планирование и использование соответствовать критериям эффективности и экономии (части первая и вторая).

Часть первая статьи 40 обязывала государственные власти создавать благоприятные условия для социального и экономического развития, устанавливать в рамках политики по стабилизации экономики более справедливое распределение региональных и частных доходов, проводить политику обеспечения полной занятости.

Цели и принципы социально-экономической политики подкреплялись большим числом конституционно-правовых норм, посвященных праву собственности (статья 33), свободе предпринимательской деятельности (статья 38), правовой, экономической и социальной защите семей (статья 39), участию молодежи в экономическом и социальном развитии (статья 48), служению богатств страны общим интересам (статья 128), планированию общей экономической деятельности (статья 131), некоторым другим правовым институтам, во многом заимствованным из практики социалистического конституционализма.

Конституционные ценности демократического государства гарантировались удачно сбалансированной системой разделения и взаимодействия публичной власти по вертикали между государством, автономными сообществами, провинциями и муниципиями, а также по горизонталям власти: на национальном уровне – между Королем, Генеральными кортесами (парламентом, включающим Конгресс депутатов и Сенат), Правительством и судами, в том числе Конституционным судом.

Государственное устройство

Статья 137 Конституции Испании указывает, что территория государства делится на муниципалитеты, провинции и автономные сообщества.

Высший уровень административно-территориального деления государства – 17 автономных сообществ (comunidad autónoma): Андалусия (Andalucía); Арагон (Aragón), Астурия (Principado de Asturias), Балеарские острова (Islas Baleares), Валенсия (Comunidad Valenciana), Галисия (Galicia), Канарские острова (Islas Canarias), Кантабрия (Cantabria), Кастилия-Ла-Манча (Castilla-La Mancha), Кастилия-Леон (Castilla y León), Каталония (Cataluña), Мадрид (Madrid), Мурсия (Región de Murcia), Наварра (Navarra), Ла-Риоха (La Rioja), Страна Басков (País Vasco), Эстремадура (Extremadura).

Автономные сообщества наделены разным объемом прав. Наиболее широкие формы автономии предоставлены Каталонии, Стране Басков, Наварре, Галисии и Андалусии.

Второй уровень административно-территориального деления – 50 провинций (provincias).

Семь автономных сообществ (Астурия, Балеарские острова, Кантабрия, Ла-Риоха, Мадрид, Мурсия и Наварра) не имеют деления на провинции и рассматриваются для целей административно-территориального управления как отдельные провинции.

В остальных автономных сообществах сформировано от 2 до 9 провинций:

Андалусия – 8 провинций: Альмерия (Almería), Кадис (Cádiz), Кордова (Córdoba), Гранада (Granada), Уэльва (Huelva), Хаэн (Jaén), Малага (Málaga), Севилья (Sevilla);

Арагон – 3 провинции: Уэска (Huesca), Сарагоса (Zaragoza), Теруэль (Teruel);

Валенсия – 3 провинции: Аликанте (Alicante), Кастельон (Castellón), Валенсия (Valencia);

Галисия – 4 провинции: Ла-Корунья (La Coruña), Луго (Lugo), Оренсе (Orense), Понтеведра (Pontevedra);

Канарские острова – 2 провинции: Санта-Крус-де-Тенерифе (Santa Cruz de Tenerife), Лас-Пальмас (Las Palmas).

Кастилия-Ла-Манча – 5 провинций: Альбасете (Albacete), Сьюдад-Реаль (Ciudad Real), Куэнка (Cuenca), Гвадалахара (Guadalajara), Толедо (Toledo);

Кастилия-Леон – 9 провинций: Авила (Ávila), Бургос (Burgos), Леон (León), Паленсия (Palencia), Саламанка (Salamanca), Сеговия (Segovia), Сория (Soria), Вальядолид (Valladolid); Самора (Zamora);

Каталония – 4 провинции: Барселона (Barcelona), Жирона (Girona), Льейда (Lleida), Таррагона (Tarragona);

Страна Басков – 3 провинции: Алава (Álava), Бискайя (Biscay), Гипускоа (Gipuzkoa);

Эстремадура – 2 провинции: Касерес (Cáceres), Бадахос (Badajoz).

Кроме того, в состав Испании входят два автономных города (cuidades autónomos): Мелилья (Mellila) и Сеута (Ceuta), расположенные на северном побережье Африки.

Низовой уровень административно-территориального деления – муниципальные образования (municipios). Согласно официальным статистическим данным, на 1 января 2020 г., в Испании было 8131 муниципальных образований[489]489
  Instituto Nacional de Estadística Previes of the Continuous Register Statistics. January 1st, 2019. Provisional data // URL: https://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm?t=2851.


[Закрыть].

Конституция допускает объединение муниципалитетов (часть третья статьи 141, что дает основание для сохранения такой формы административно-правового деления Испании как комарки (comarcas), широко распространенной с эпохи средних веков.

Форма правления

Испания – конституционная монархия, во главе которой стоит Король (Rey de España) Филипп VI из династии Бурбонов. Он является «главой государства, символом его единства и преемственности, арбитром и примирителем в постоянной деятельности государственных органов», осуществляя высшее представительство испанского государства в международных отношениях и выполняя иные полномочия, установленные Конституцией и законами.

В частности, он подписывает и обнародует законы; созывает и распускает Генеральные Кортесы; назначает референдумы; предлагает кандидата в председатели Правительства и, при необходимости, назначает или освобождает его от должности; по представлению Председателя Правительства назначает на должность членов Правительства и освобождает их от должности; издает согласованные в Совете Министров декреты; выполняет функции Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами; назначает послов и других дипломатических представителей; подписывает международные договоры и т. д. (статьи 62–63 Конституции).

Но степень самостоятельности власти Короля невелика, поскольку все его акты, за исключением документов, касающихся королевского двора, должны быть скреплены подписями Председателя Правительства и, при необходимости, соответствующих министров. Без такой контрасигнации акты Короля не имеют юридической силы (часть третья статьи 56 и статья 64 Конституции).

Генеральные кортесы (Cortes Generales) – высший законодательный и представительный орган Испании, который состоит из двух палат: Конгресса депутатов и Сената, формируемых электоратом на четырехлетний срок.

В Конгресс депутатов (Congreso de los Diputados) избираются от 300 до 400 депутатов по пропорциональной системе в 52 избирательных округах, образованных в границах 50 провинций и городов Сеута и Мелилья. Все избирательные округа представлены в Конгрессе депутатов, как минимум, одним депутатом. Оставшиеся депутатские места распределяются законом с учетом численности населения избирательных округов (статья 68 Конституции).

В Сенат (Senado de España) избираются электоратом по 4 сенатора от каждой провинции Пиринейского полуострова; по три сенатора – от каждого из больших островов (Гран Канариа, Майорка, Тенерифе); по одному сенатору – от следующих островов или групп островов: Ивиса, Форментера, Менорка, Фуертевентура, Гомера, Иерро, Лансароте и Ла-Пальма; по два сенатора – от городов Сеута и Мелилья.

Кроме того, каждое законодательное собрание автономного сообщества назначает по одному сенатору от автономного сообщества и дополнительно еще по одному сенатору от каждого миллиона населения, проживающего на его территории. В случае отсутствия в автономном сообществе законодательного собрания такие назначения осуществляет высший коллегиальный орган автономного сообщества в соответствии с его уставом (статья 69 Конституции).

Последние выборы в Генеральные кортесы состоялись 10 ноября 2019 г. после досрочного роспуска Генеральных кортесов 13-го созыва, которые также были избраны на внеочередных выборах, прошедших 28 апреля 2019 г.

В Конгресс депутатов были избраны 350 депутатов, в Сенат – 208 из 265 сенаторов. Оставшиеся 57 сенаторов были назначены законодательными собраниями автономных сообществ.

Результаты выборов не дают оснований к выводу о преодолении политического кризиса, расшатывающего устои государства на протяжении последних 4 лет. Ни одна из партий не смогла добиться устойчивого большинства мест в Конгрессе депутатов. Правительство было вновь сформировано коалицией парламентских фракций, возглавляемой Социалистической рабочей партией.

Исполнительную власть осуществляет Правительство (Gobierno de España), которое формируется Конгрессом депутатов в следующем порядке. Сперва избирается Председатель Правительства (Presidente del Gobierno) посредством дебатов по инвеституре (Debate de Investidura), в ходе которых определяется лидер партии (коалиции партий), за которого голосует большинство депутатов. Председатель Правительства утверждается в должности Королем и назначает министров, иных высокопоставленных должностных лиц Правительства. Согласно Конституции, Правительство должно получить вотум доверия Конгресса депутатов после обсуждения его политической программы (часть вторая статьи 99) и может быть отравлено в отставку при голосовании о вотуме доверия, инициированным самим Правительством либо одной десятой частью состава Конгресса депутатов (статьи 112–113).

Коллегиальным органом Правительства является Совет министров, правовой статус которого установлен Конституцией[490]490
  Конституция Испании закрепляет ряд полномочий Совета министров, в частности утверждения законопроектов, которые вносятся Правительством в Конгресс депутатов (статья 88), объявления чрезвычайного положения (статья 116), предварительного обсуждения общеполитических вопросов (статья 112), в том числе вопроса о досрочном роспуске Генеральных кортесов в целом либо отдельных палат – Конгресса депутатов или Сената (статья 115).


[Закрыть] и Законом «О Правительстве» от 27 ноября 1997 г. (Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno) в редакции от 13 марта 2020 г.[491]491
  URL: https://www.boe.es/buscar/pdf/1997/BOE-A-1997-25336-consolidado.pdf.


[Закрыть]

В ныне действующий состав Правительства, сформированный 13 января 2020 г., помимо Председателя Правительства, входят:

4 министра, выполняющие функции заместителей Председателя Правительства: первый заместитель – министр по делам Председателя Правительства, отношений с Генеральными кортесами и сохранения демократического наследия (ministra de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática); второй заместитель – министр по вопросам труда и социально-экономической политике (ministra de Trabajo y Economía Socia); третий заместитель – министр по экономическим вопросам и цифровым преобразованиям (ministra de Asuntos Económicos y Transformación Digital); четвертый заместитель – министр по вопросам экологических преобразований и демографических вызовов (ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico);