» » » онлайн чтение - страница 33


  • Текст добавлен: 16 декабря 2013, 15:31


Правообладателям!

Представленный фрагмент произведения размещен по согласованию с распространителем легального контента ООО "ЛитРес" (не более 20% исходного текста). Если вы считаете, что размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.

Читателям!

Оплатили, но не знаете что делать дальше?

Автор книги: Владимир Сырых


Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 33 (всего у книги 59 страниц) [доступный отрывок для чтения: 39 страниц]

Шрифт:
- 100% +
2. Понятие и виды правомерного поведения граждан

Правомерное поведение граждан характеризуется такими их действиями и поступками, которые соответствуют действующим законам, иным нормативным правовым актам. Иначе говоря, такое поведение полностью вписывается в режим законности и являет собой конечный результат, к которому стремился правотворческий орган, принимая соответствующий нормативно-правовой акт.

Правомерное поведение является типичным и обыденным способом проявления активности для большей части членов современного гражданского общества, а также является точным критерием способности государства осуществлять надлежащим образом правовое регулирование общественных отношений. Благодаря правомерному поведению обеспечивается прогрессивное развитие человечества, создается вся совокупность материальных и духовных благ, без которых трудно себе представить современное цивилизованное общество. Социальная ценность правомерного поведения состоит также в том, что оно выступает составной частью цивилизованного общения, основанного на взаимопонимании и уважении прав и свобод другого человека.

Однако, как уже говорилось ранее, предметная деятельность человека, направленная на создание какого-либо материального или духовного блага, лежит за пределами права, ибо являет собой реальную жизнь, которая протекает по иным социальным или техническим нормам.

Право не интересует, как действует человек, если он не нарушает интересов или права других лиц. В сферу права попадают лишь отношения между людьми по поводу произведенного духового или материального блага или оказанной услуги. Заказчику в конечном итоге все равно, что делает подрядчик в процессе строительства дома, какие у него возникают проблемы, трудности. Ему важен результат – качественно построенный дом к определенному сроку. Однако выполненная подрядчиком работа существенным образом влияет на развитие правоотношений. Качественным исполнением заказа прекращает правоотношение. Некачественно построенный дом либо продлевает правоотношение, либо порождает новое процессуальное отношение, связанное с возмещением ущерба, причиненного некачественной работой.

Абстрагируется от изучения реального правомерного поведения человека и теория права. Ее интересует лишь одна проблема – каким образом готовность человека к активному правомерному поведению и проявление такого поведения влияют на процессы реализации права в конкретных правоотношениях. В теории права чаще всего выделяют четыре вида правомерного поведения личности: активное, обычное, пассивное (конформистское) и маргинальное.

Социально-активное правомерное поведение личности характеризуется ее осознанной и целенаправленной деятельностью ради достижения какого-либо социально полезного результата. Личность стремится добиться максимально возможного в пределах предоставленных ей прав и возложенных обязанностей. Главный же критерий такого поведения видится не в том, что субъект участвует везде и во всем, а в наличии конкретных позитивных результатов. При этом такие результаты необязательно должны находиться в русле политики, проводимой государством.

Например, в условиях многопартийности и плюрализма мнений активная правомерная деятельность может проводиться как гражданами, разделяющими курс государства, так и населением, стоящим к нему в оппозиции. Главное здесь состоит в том, что население активно использует предоставленные ему права и свободы, действует правомерно. Единство мнений, взглядов и действий населения является иллюзией, порожденной тоталитарными государствами.

Активное правомерное поведение личность прежде всего проявляет в своей трудовой деятельности. Такая личность неукоснительно соблюдает правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и технологии, вносит рационализаторские предложения, активно противодействует всяким попыткам работодателя нарушить его социально-трудовые права или права других работников.

Активной может быть личность в политической сфере, в деятельности общественных организаций, в области искусства, пропаганды знаний. Значительная часть граждан РФ проявляет высокую активность и в правовой сфере, участвует в деятельности правоохранительных органов, направляет свои предложения о совершенствовании действующих законов, иных нормативно-правовых актов в компетентные правотворческие органы, средства массовой информации.

Обычное правомерное поведение присуще гражданам, для которых личные интересы превалируют над общественными. Правомерное поведение для них является способом удовлетворения личных потребностей в материальных и духовных благах. Граждане реализуют большую часть своих субъективных прав для приобретения профессии, создания семьи, материального благополучия. Они, как правило, добросовестно работают, имеют какое-либо увлечение, интересуются сообщениями прессы о политических и иных событиях, но весьма неохотно участвуют в политических и иных общественных мероприятиях, выходящих за круг их личных интересов и наклонностей.

Мотивы обычного правомерного поведения объясняются прежде всего консерватизмом мышления, ориентацией на сложившиеся стереотипы поведения. По мнению российского правоведа В.В. Оксамытного, десятилетиями воспитанная привычка следовать устоявшимся канонам поведения становится причиной, например, негативного восприятия нестандартных ситуаций, появляющихся в процессе резких сдвигов всех сторон общественной жизни в сторону радикальных реформ, пугающих многих своей новизной и непривычностью.

Бесспорно, консерватизм сегодня является наиболее распространенным способом мышления россиян. Но не он является первопричиной привычного правомерного поведения граждан РФ. Реальное бытие в условиях советского и современного государства, ориентированного на единоличное управление страной и коллективом, и создание общественных организаций, способных лишь поддерживать правящего и давать негативную оценку всякому инакомыслию, создавали благоприятную почву для консервативного способа мышления. Ибо он обеспечивал устойчивое и независимое положение гражданина в трудовом коллективе и не требовал его участия в конъюнктурных и малопрестижных общественных и политических делах.

Пассивное (конформистское) правомерное поведение проявляется в том, что гражданин сознательно уклоняется от использования той или иной части субъективных прав и свобод. Мотивы такого поведения могут быть самыми разнообразными. Это и неуверенность в своих силах, и нежелание приобретать дополнительные обязанности, пессимизм, боязнь потерять какие-то привилегии и др. Пассивное поведение остается в рамках права, но оно не соответствует его целям. Там, где должны быть получены позитивные результаты, личность не стремиться их достичь.

Например, не предпринимает попыток реализовать свое право на труд, приобрести профессию или специальность, уклоняется от вступления в брак, не участвует в выборах в Государственную Думу, органы местного самоуправления.

В результате личность находится как бы на обочине современной жизни, лишает себя возможности пользоваться всеми достижениями и возможностями современного общества. Такое правомерное поведение причиняет ущерб и государству, которое не получает тех результатов от нормативно-правовых актов, которые оно могло бы получить при условии активного правового поведения всех или большинства членов общества.

Маргинальное (пограничное) правомерное поведение людей соответствует действующим нормам права, но их правовое сознание находится в противоречии с этими нормами. В рамках законности людей удерживает боязнь быть привлеченными к юридической ответственности, строгости наказания, общественного осуждения. Маргинальный тип поведения наиболее характерен для лиц, которые по тем или иным причинам не имеют необходимого минимума материальных благ, проживают за чертой бедности и не видят реального пути для изменения своего положения. В такой ситуации находится большинство населения Российской Федерации, заработная плата которого не дотягивает до прожиточного минимума и к тому же выплачивается нерегулярно. В еще более тяжелом положении оказываются сотни тысяч русских репатриантов, вынужденных уехать из стран – бывших республик Советского Союза из-за разжигаемой к ним неприязни, лишения их даже элементарных прав и свобод, закрепленных нормами международного права, и не встречающих на родине должной заботы о своем обустройстве со стороны властей.

3. Понятие и виды юридической деятельности должностных лиц

В учебниках по теории государства и права проблема правомерного поведения сводится к освещению вопроса о поведении граждан. Между тем далеко не все, что присуще гражданину вообще, безотносительно его социального положения и рода занятий, имеет всеобщий характер. Так, маргинальное поведение социально незащищенных слоев населения не будет характерным для должностных лиц. В свою очередь, деятельность должностных лиц имеет определенную специфику, связанную с исполнением ими властных полномочий, и представляет собой самостоятельный вид – правомерную деятельность должностных лиц.

Согласно действующему законодательству должностным лицом является работник, который временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, должностное лицо – это гражданин, наделенный властными полномочиями на осуществление правотворческой, правоприменительной, правообеспечительной или правозащитной деятельности. Функции государства, как известно, осуществляются государственными органами, состоящими из государственных служащих. Поэтому, как отмечал К. Маркс, существование государственной власти находит выражение в ее чиновниках. Ими подготавливаются решения и осуществляются действия, которые затем, в установленных законом случаях, могут приобретать статус актов, исходящих от государства или его органов. Именем Российской Федерации суд постановляет приговор. Нормативным правовым актом Правительства РФ признается распоряжение, подписанное Председателем Правительства РФ или его заместителем. Властные полномочия могут выражаться в осуществлении государственным служащим контрольных, надзорных и иных функций государства по управлению делами общества.

Аналогичные функции в пределах предоставленных полномочий осуществляют должностные лица муниципальных органов и руководители государственных или муниципальных учреждений.

Особенность правомерной деятельности должностных лиц заключается в том, что ею охватываются одновременно два вида правовых отношений: трудовые и исполнительские.

Властные полномочия гражданин реализует в процессе профессиональной деятельности как работник соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления либо как руководитель организации учреждения. Но чтобы приобрести статус должностного лица, гражданин должен быть принят на государственную или муниципальную службу на условиях трудового договора. Соответственно он, как и любой иной работник, имеет определенные права и берет на себя определенные обязанности.

В частности, должностное лицо наделяется правом получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, посещать другие органы, организации, учреждения, принимать решения, периодически повышать квалификацию за счет средств соответствующего бюджета (государственного или муниципального) и др. Основные обязанности должностного лица как работника соответствующего государственного или муниципального органа, воинской структуры – обеспечение поддержки конституционного строя, реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения должностных полномочий.

Реализуя властные полномочия, должностное лицо вступает в правоотношения с работниками соответствующего органа или организации, учреждения, а также гражданами, юридическими и иными лицами. В этих правоотношениях должностное лицо выступает преимущественно управомоченным субъектом, наделенным правом отдавать обязательные для исполнения приказы, принимать правоприменительные акты, разрешать жалобы и заявления граждан. Другая же сторона правоотношения не может влиять на деятельность должностного лица, ограничивать его волю какими-либо действиями или решениями. Обязанности должностного лица в этих отношениях ограничиваются лишь требованиями соблюдать порядок принятия соответствующих властных решений, не нарушать права и свободы граждан, иных лиц, не принимать незаконных решений.

Порядок осуществления полномочий должностного лица закрепляется различными отраслями права. Например, конституционное право содержит нормы, регламентирующие процедуры обсуждения и принятия Государственной Думой федеральных законов, конституционное судопроизводство в Конституционном Суде РФ, конституционных судах республик. Административное право закрепляет процед уры принятия властных решений государственными органами исполнительной власти. Порядок уголовного судопроизводства устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом.

Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих полномочий может выражаться в отступлении от установленного порядка их осуществления, злоупотреблении должностными полномочиями или в их превышении, в совершении служебного подлога, халатности, совершении заведомо незаконных действий в пользу лица, давшего взятку, по иным основаниям.

Таким образом, правомерная деятельность должностного лица понимается как деятельность, осуществляемая им в процессе реализации властных полномочий и соответствующая нормам трудового, а также конституционного, административного или других отраслей публичного права.

Понятно, что государство устраивает не любая правомерная деятельность должностных лиц, а та, которая приводит к наибольшим социально полезным результатам, обеспечивает максимально полное удовлетворение прав и законных интересов граждан, способствует успешному решению задач, стоящих перед обществом и государством. Достижение подобных результатов во многом зависит от личных и профессиональных качеств должностного лица – профессионализма, высокой степени ответственности, увлеченности и удовлетворенности работой, уважением действующих законов, дисциплинированностью и аккуратностью.

Профессионализм представляет собой совокупность глубоких специальных, в том числе и юридических, знаний, навыков и умений, позволяющих должностному лицу обеспечивать успешную реализацию своих полномочий, т. е. достоверно и полно устанавливать необходимые по делу жизненные обстоятельства; соблюдать законность и уважать права и свободы граждан, иных лиц, а также принимать решения, удовлетворяющие требованиям законности, целесообразности и справедливости. В связи с тем что деятельность должностного лица носит творческий характер, требует оперативного принятия решений порой в самых неожиданных, экстремальных ситуациях, должностное лицо также должно обладать высокими интеллектуальными качествами, иметь логическое мышление, интуицию, хорошую память.

Плодотворное влияние профессионализма на результаты работы наиболее ярко проявляется в сочетании с таким качеством должностного лица, как высокая ответственность за порученную работу. Должностное лицо при осуществлении государственно-властных полномочий должно в полной мере осознавать значимость этих полномочий и с полной отдачей сил и энергии воплощать их в своих действиях, не допускать фактов упрощенного подхода к осуществлению тех или иных предусмотренных законом процедур, принимать решения, опираясь на неполные или не до конца проверенные факты.

Должностное лицо, как и любой иной работник, тем успешнее достигает положительных результатов по работе, преодолевает возникающие трудности, чем больше оно увлечено работой и удовлетворено ее результатами. Поэтому увлеченность и удовлетворенность работой являются необходимыми личностными характеристиками любого лица, наделенного властными полномочиями.

Особое значение в деятельности должностного лица имеет уважение им закона. Конкретизация всеобщей нормы к реальным жизненным ситуациям достигает своей цели лишь в случае, когда правоприменительные акты являются законными как по форме, так и по своему непосредственному содержанию, т. е. соответствуют примененной в деле норме права. Должностное лицо не только признает закон и законность в качестве особой социально-юридической ценности, но неукоснительно руководствуется ими в своей деятельности и, в частности, не предоставляет лицам, права и льготы, не предусмотренные законом, не освобождает виновных лиц от юридической ответственности, не берет взяток.

Для того чтобы должностное лицо могло успешно справляться с огромным потоком документов, юридических дел, которые постоянно проходят через его руки, оно должно обладать такими качествами, как дисциплинированность и аккуратность. Ибо всякие факты волокиты, пропуска установленных законом сроков проведения тех или иных правоприменительных действий, утраты дел или отдельных документов являются серьезными дисциплинарными проступками, негативно влияющими на эффективность деятельности правоприменительного органа в целом. Дисциплинированность особенна важна для должностных лиц, деятельность которых строго регламентирована процессуальными нормами уголовного, гражданского или административного судопроизводства.

Поскольку качества, обеспечивающие плодотворную и эффективную деятельность должностного лица, у каждого конкретного работника могут проявляться в различном соотношении и с неодинаковой интенсивностью, то и результаты правомерной деятельности могут быть весьма разнообразными. С учетом активности должностных лиц, их отношения к законам, защищаемым ими правам и интересам, а также результатам деятельности можно выделить четыре формы правомерного поведения должностных лиц:

высокопрофессиональное правомерное поведение. Такая деятельность характеризуется высокой активностью и результативностью. Должностное лицо неукоснительно соблюдает действующие нормы материального и процессуального права, а его действия и принимаемые решения не содержат ошибок и в полной мере соответствуют принципам законности, целесообразности и справедливости;

бюрократическое правомерное поведение. Для деятельности этого типа характерным является стремление должностного лица снять с себя личную ответственность за ход рассмотрения дела и принятые результаты и большую часть своих действий и решений совершать только с согласия своих начальников или вышестоящих органов. От граждан и иных участников дела такие лица требуют представления не относящихся к делу документов или осуществления действий. В конечном итоге все это приводит к волоките и бюрократизму;

нигилистическое правомерное поведение. Должностные лица допускают отступления от действующих процессуальных норм в целях упрощения порядка принятия решения. Свои отступления от процессуальной формы должностные лица мотивируют тем, что они как профессионалы способны быстро схватывать суть дела, обладают необходимой интуицией и не нуждаются в проведении всех требуемых законом процедур;

конформистское правомерное поведение. Такой тип поведения характерен должностным лицам, которые в пределах предоставленных им полномочий могут принимают решения с учетом личных просьб и пожеланий вышестоящих руководителей, коллег по работе, знакомых и иных лиц. Подобное поведение граничит с правонарушениями. Формально решение принимается в соответствии с законом, но плохо согласуется с его действительным смыслом. Как говорил В.И. Ленин, формально верно, а по существу издевательство. При этом решение принимается при отсутствии материальной и иной заинтересованности в таком решении. В противном случае действия должностного лица квалифицируются как взятка. Понятно, что действия должностных лиц – коррупционеров несовместимы с целями законодательства и наносят существенный вред интересам общества, государства и личности. При выявлении фактов коррупции виновные лица подлежат уголовной и дисциплинарной ответственности.

Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 | Следующая

Правообладателям!

Представленный фрагмент произведения размещен по согласованию с распространителем легального контента ООО "ЛитРес" (не более 20% исходного текста). Если вы считаете, что размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.

Читателям!

Оплатили, но не знаете что делать дальше?


  • 0 Оценок: 0
Популярные книги за неделю

Рекомендации